王文波 陳洪連

摘要：建立健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，對(duì)于激勵(lì)干部奮發(fā)有為、明確權(quán)力運(yùn)行邊界、體現(xiàn)組織嚴(yán)管厚愛、創(chuàng)新干部管理理念等具有重要價(jià)值。近年來，我國大力推進(jìn)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建設(shè)，取得良好的實(shí)施效果。然而，構(gòu)建干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制還面臨多元主體協(xié)同不力、配套制度不夠健全、容錯(cuò)自由裁量權(quán)過大、容錯(cuò)糾錯(cuò)制度公信力不足、容錯(cuò)糾錯(cuò)認(rèn)知偏差等突出問題。破解之道在于整合干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的資源力量，推進(jìn)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的制度配套，重塑干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的運(yùn)轉(zhuǎn)流程，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察的制度嵌入，優(yōu)化干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的政治生態(tài)。

關(guān)鍵詞：干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制;全面從嚴(yán)治黨;國家監(jiān)察;政治生態(tài)

中圖分類號(hào)：D63文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2021）02-0004-07

基金項(xiàng)目：山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃研究項(xiàng)目“傳統(tǒng)廉政文化融入高校思想政治教育的價(jià)值意蘊(yùn)與實(shí)現(xiàn)路徑研究”（17CSZJ12）;青島市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目“新時(shí)代干部容錯(cuò)的現(xiàn)實(shí)困境與邏輯進(jìn)路”（QDSKL1901082）。

作者簡介：王文波（1994-），男，濟(jì)南人，青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院研究生，研究方向：中國政治制度;陳洪連（1978-），男，山東臨沂人，青島大學(xué)政治與公共管理學(xué)院副教授，博士，青島大學(xué)反腐倡廉研究中心研究人員，研究方向：政治學(xué)理論、廉政制度。

十八大以來，我國進(jìn)入全面從嚴(yán)治黨和全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，領(lǐng)導(dǎo)干部面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)日益增多，干事創(chuàng)業(yè)的難度日益加大，改革創(chuàng)新中的失誤時(shí)常發(fā)生，“為官不為”的現(xiàn)象較為突出。在此情形下，為敢于擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為敢于負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)，激發(fā)干部隊(duì)伍的活力，成為干部管理的重要課題。新時(shí)代呼喚廣大干部敢闖敢干、銳意進(jìn)取、開拓創(chuàng)新，發(fā)揚(yáng)敢為天下先的實(shí)干精神，爭當(dāng)全面深化改革的排頭兵，迫切需要為干部容錯(cuò)糾錯(cuò)提供制度資源，以破解干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的實(shí)踐困境，拓展廣大干部改革創(chuàng)新、施展抱負(fù)的空間。

一、干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制構(gòu)建的價(jià)值意蘊(yùn)

“容錯(cuò)糾錯(cuò)”原本是工程設(shè)計(jì)中常用的術(shù)語，后來被廣泛應(yīng)用于政治科學(xué)領(lǐng)域。在中國政治學(xué)語境下，干部容錯(cuò)糾錯(cuò)是為提高改革成效、激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)積極性而提出的重要理念。所謂干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，是指為實(shí)現(xiàn)全面深化改革的目標(biāo)，調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)姆e極性，在不損害人民群眾根本利益、不違背黨和國家總體發(fā)展目標(biāo)的前提下，對(duì)銳意進(jìn)取、創(chuàng)新干事的干部給予一定的寬容和保護(hù)，允許他們擁有一定的創(chuàng)新試錯(cuò)空間，并根據(jù)其主觀態(tài)度、決策方式以及事件的嚴(yán)重程度作出彈性處置的制度設(shè)計(jì)。該機(jī)制主要由診斷鑒定機(jī)制、評(píng)估分析機(jī)制、糾正調(diào)適機(jī)制等構(gòu)成，以鼓勵(lì)敢想敢干、允許試錯(cuò)、及時(shí)糾錯(cuò)為特征，旨在調(diào)動(dòng)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。“容錯(cuò)的目的在于引導(dǎo)創(chuàng)新，干部創(chuàng)新不是完全按照個(gè)人想法‘瞎折騰，而是必須符合我國當(dāng)前改革總體方向和布局。”[1]

推進(jìn)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制構(gòu)建，需要關(guān)注邏輯起點(diǎn)、認(rèn)同基礎(chǔ)、權(quán)變要素、保障條件等多重維度。具體來講，對(duì)干部進(jìn)行人性激勵(lì)，是干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制建構(gòu)的邏輯起點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)動(dòng)因;多元主體的廣泛參與，是干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制獲得廣泛認(rèn)同的基礎(chǔ);主動(dòng)適應(yīng)全面從嚴(yán)治黨政治生態(tài)，是干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制構(gòu)建的權(quán)變要素;嵌入國家監(jiān)察，實(shí)施有效監(jiān)督，則是干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制沿著正確軌道運(yùn)行的保障條件。干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制構(gòu)建，需要注重系統(tǒng)設(shè)計(jì)、多元參與和立體監(jiān)督，體現(xiàn)寬容、責(zé)任、激勵(lì)、自律等倫理精神，從根本上引導(dǎo)和規(guī)范干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的實(shí)踐邏輯。

1.發(fā)揮人性激勵(lì)的作用。從某種意義上講，制度的意義在于通過制定行為規(guī)則，減少個(gè)人行為的盲目性和不確定性，最大限度地滿足個(gè)人發(fā)展的愿望，進(jìn)而激發(fā)其內(nèi)在動(dòng)力，促進(jìn)其外在行為的變化。干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制屬于一種激勵(lì)制度，充分尊重和滿足干部追求自身利益、職業(yè)發(fā)展和政治前途的迫切愿望。誠如馬克思所講：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)?！盵2]干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實(shí)做事、不謀私利的干部提供充分而必要的保護(hù)，激勵(lì)他們放開手腳、敢作敢為，調(diào)動(dòng)他們干事創(chuàng)業(yè)的積極性和主動(dòng)性，進(jìn)而做出更大的業(yè)績、取得更大的成就。

2.明確權(quán)力運(yùn)行的邊界。針對(duì)改革探索過程中出現(xiàn)的失誤和錯(cuò)誤，干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制劃定容錯(cuò)的條件和底線，申明責(zé)任邊界和細(xì)則清單。要求嚴(yán)格區(qū)分工作失誤與明知故犯、無意過失與違紀(jì)違法、探索實(shí)踐與有規(guī)不依三種情況，明確容錯(cuò)與法律、黨紀(jì)、問責(zé)的邊界，即干部容錯(cuò)是在法律法規(guī)制度框架范圍內(nèi)的容錯(cuò)，是挺紀(jì)在前、與黨紀(jì)相協(xié)調(diào)的容錯(cuò)，同時(shí)也是以精準(zhǔn)問責(zé)為前提的容錯(cuò)。概而言之，干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制所秉承的政治寬容理念，是有限度和有邊界的，它通過劃清干部執(zhí)行權(quán)、建議權(quán)、參與權(quán)、決定權(quán)和監(jiān)督權(quán)的邊界，嚴(yán)格禁止權(quán)力濫用，嚴(yán)厲杜絕胡作非為，客觀上對(duì)干部權(quán)力具有一定的監(jiān)督制約作用。

3.彰顯嚴(yán)管厚愛的精神。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“干部管理是一門科學(xué)，要敢抓善管、精準(zhǔn)施策，體現(xiàn)組織的力度;也是一門藝術(shù)，要撐腰鼓勁、關(guān)愛寬容，體現(xiàn)組織的溫度?！盵3]干部容錯(cuò)糾錯(cuò)在客觀上增加了干部權(quán)力行使的自由度，以激發(fā)干部創(chuàng)新發(fā)展的活力;提倡領(lǐng)導(dǎo)干部平等地享有被容錯(cuò)的權(quán)利，只要符合容錯(cuò)條件，就能相應(yīng)地從輕、減輕或免除處罰。干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制“把嚴(yán)格管理和熱情關(guān)心干部結(jié)合起來”[4]，堅(jiān)持“懲前毖后、治病救人”的原則，對(duì)犯錯(cuò)干部嚴(yán)管厚愛、幫扶教育，讓他們放下思想包袱，輕裝上陣再出發(fā)。

4.創(chuàng)新干部管理的理念。處理好容錯(cuò)糾錯(cuò)與選人用人的關(guān)系，將容錯(cuò)糾錯(cuò)嵌入干部選拔任用制度當(dāng)中，有利于改變廣大干部的心理預(yù)期和行為選擇，促進(jìn)干部管理由懲罰導(dǎo)向轉(zhuǎn)為發(fā)展導(dǎo)向。從某種意義上講，構(gòu)建干部容錯(cuò)糾錯(cuò)制度，旨在降低改革者的風(fēng)險(xiǎn)，拓展改革者的活動(dòng)空間?！柏?zé)任的風(fēng)險(xiǎn)過大，不一定會(huì)使所有敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹客Ｏ履_步、后退自保，但確實(shí)很難讓敢于擔(dān)當(dāng)、勇于擔(dān)當(dāng)成為干部們追求的一種風(fēng)尚和時(shí)代精神?！盵5]構(gòu)建干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給予真正干事創(chuàng)業(yè)的干部以正向激勵(lì)，并通過健全的容錯(cuò)糾錯(cuò)評(píng)價(jià)體系作為制度性保障，讓忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、工作業(yè)績突出、及時(shí)糾偏改錯(cuò)的干部脫穎而出、得到重用，是國家治理現(xiàn)代化視域下干部管理制度改革的題中應(yīng)有之義。

二、新時(shí)代構(gòu)建干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的問題檢視

近年來，我國著力優(yōu)化干部容錯(cuò)糾錯(cuò)運(yùn)行機(jī)制，為提高干部容錯(cuò)糾錯(cuò)效果提供保障和支持，并取得明顯成效。但是，干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制構(gòu)建還面臨多元主體協(xié)同不力、配套制度滯后缺位、容錯(cuò)自由裁量權(quán)過大、容錯(cuò)糾錯(cuò)制度公信力缺失、容錯(cuò)糾錯(cuò)認(rèn)知偏差等問題，嚴(yán)重制約干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施效果，急需采取有效措施加以應(yīng)對(duì)和破解。

1.干部容錯(cuò)糾錯(cuò)多元主體協(xié)同不力。從系統(tǒng)論角度看，干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)行受到諸多要素、條件和變量的影響。干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制是“一個(gè)涉及主體和客體、制度和道德、政府和社會(huì)等多個(gè)方面的完整有機(jī)整體”[6]。在干部容錯(cuò)糾錯(cuò)過程中，黨委（黨組）、紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、黨委組織部門、相關(guān)職能部門等擁有不同的權(quán)限，他們之間的相互協(xié)同配合對(duì)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)行至關(guān)重要。

從縱向維度看，中央和地方協(xié)同尚有脫節(jié)之處。中央紀(jì)委、中組部以黨內(nèi)法規(guī)的形式明確容錯(cuò)的主體、客體、程序、方式等事項(xiàng)，具有普遍適用性;而地方紀(jì)委、組織部門擁有一定的自由裁量權(quán)，在可容與不可容錯(cuò)誤之間創(chuàng)設(shè)彈性空間，由地方紀(jì)委、組織部門因地制宜靈活處置。由于地方與中央?yún)f(xié)商溝通不到位，沒有構(gòu)建反應(yīng)靈敏的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，因而容易導(dǎo)致地方容錯(cuò)糾錯(cuò)規(guī)定與中央容錯(cuò)糾錯(cuò)規(guī)定相互沖突。

從橫向維度講，黨委（組）、紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門等還存在協(xié)同阻滯現(xiàn)象。黨委（組）總攬全局、協(xié)調(diào)各方的功能沒有充分發(fā)揮，個(gè)別黨委（組）書記不善于根據(jù)干部犯錯(cuò)的動(dòng)機(jī)、條件、后果、挽回?fù)p失等情況，靈活處理和有效化解執(zhí)紀(jì)問責(zé)和干部容錯(cuò)的張力;紀(jì)檢監(jiān)察部門和組織部門缺乏有效配合，追責(zé)者、被問責(zé)者與容錯(cuò)者之間沒能形成有效互動(dòng);黨委（組）、紀(jì)檢監(jiān)察、組織部門的職責(zé)、流程、會(huì)商機(jī)制還不健全，跨部門的協(xié)商機(jī)制運(yùn)轉(zhuǎn)不夠通暢，財(cái)政部門、審計(jì)部門的有序參與也得不到充分保障。

2.干部容錯(cuò)糾錯(cuò)配套制度滯后缺位。按照整體性原則，干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制應(yīng)與其他關(guān)聯(lián)制度相互銜接和配套，以發(fā)揮制度的整體效應(yīng)。由于容錯(cuò)清單制度、容錯(cuò)程序制度、干部問責(zé)制度等與之配套銜接不夠緊密，一定程度上影響和妨礙了干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)施效果。

首先，干部容錯(cuò)清單制度缺乏。干部容錯(cuò)清單制度建設(shè)相對(duì)滯后，各地沒有周密詳盡地制定干部可容錯(cuò)誤的正面清單、不可容錯(cuò)誤的負(fù)面清單，尤其是介于正面清單和負(fù)面清單之間的灰色地帶，還缺乏相應(yīng)的制度規(guī)約。

其次，干部容錯(cuò)程序制度缺位。干部容錯(cuò)糾錯(cuò)程序制度是指有關(guān)國家機(jī)關(guān)在行使容錯(cuò)糾錯(cuò)權(quán)力、實(shí)施容錯(cuò)糾錯(cuò)活動(dòng)過程中所遵循的步驟方式、時(shí)限和順序的總和。當(dāng)前，有關(guān)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)啟動(dòng)、調(diào)查、處置、復(fù)議等程序性規(guī)定還不夠周密詳盡，干部容錯(cuò)糾錯(cuò)往往按照領(lǐng)導(dǎo)意志、默認(rèn)規(guī)則、傳統(tǒng)制度等運(yùn)作，沒有合理清晰的流程執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，存在一定程度的多頭管理現(xiàn)象，干部容錯(cuò)糾錯(cuò)流程急需優(yōu)化和提升。

最后，干部問責(zé)制度缺失。干部容錯(cuò)糾錯(cuò)通過減免責(zé)任，發(fā)揮正向激勵(lì)作用;而問責(zé)制度則通過責(zé)任認(rèn)定與追究，實(shí)現(xiàn)反向約束功能。二者相輔相成、功能互補(bǔ)，共同對(duì)干部的行為發(fā)揮激勵(lì)和約束的雙重作用。但在實(shí)際操作中，現(xiàn)有干部問責(zé)制度剛性有余、柔性不足，沒有給干部容錯(cuò)糾錯(cuò)預(yù)留出足夠空間;干部容錯(cuò)糾錯(cuò)相關(guān)規(guī)定也沒有全面、科學(xué)、合理地嵌入干部問責(zé)制度之中，一定程度上影響二者的有機(jī)耦合與效用疊加。

3.干部容錯(cuò)自由裁量權(quán)過大。干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制本身蘊(yùn)含一定的制度彈性，但容錯(cuò)自由裁量權(quán)如果缺乏規(guī)制、彈性過大，容易為滋生腐敗留下可操作的空間和余地，同時(shí)也給國家干部管理體制正常運(yùn)轉(zhuǎn)帶來潛在風(fēng)險(xiǎn)。干部容錯(cuò)彈性過大的后果是難以有效規(guī)制行政自由裁量權(quán)，從而誘發(fā)包庇式腐敗?！案瘮栴}與鼓勵(lì)試錯(cuò)的改革背景交織在一起，有時(shí)會(huì)借試錯(cuò)（探索）的名義和理由出現(xiàn)甚至擴(kuò)張起來?！盵7]包庇式腐敗是干部容錯(cuò)糾錯(cuò)制度運(yùn)行失準(zhǔn)、失控和失靈的重要表現(xiàn)。在權(quán)力濫用的場域，掌握公權(quán)力的人傾向于為利益相關(guān)者提供權(quán)力庇護(hù)，這是包庇式腐敗的原動(dòng)力。干部容錯(cuò)糾錯(cuò)權(quán)力的操作不當(dāng)，主要分為錯(cuò)誤認(rèn)定不當(dāng)、容錯(cuò)過程不當(dāng)、認(rèn)定主體與犯錯(cuò)主體權(quán)力交易三個(gè)方面。錯(cuò)誤認(rèn)定不當(dāng)和容錯(cuò)過程不當(dāng)會(huì)影響對(duì)干部犯錯(cuò)行為的科學(xué)評(píng)定，認(rèn)定主體與犯錯(cuò)主體權(quán)力交易會(huì)產(chǎn)生權(quán)力尋租。概而言之，行使容錯(cuò)核實(shí)、認(rèn)定權(quán)力的單位或個(gè)人對(duì)于容錯(cuò)免責(zé)申請(qǐng)人有一種理論上的“庇護(hù)能力”[8]，而這種庇護(hù)能力一旦操作不當(dāng)，在缺乏監(jiān)管的情況下，很容易導(dǎo)致權(quán)力濫用，放寬縱容腐敗的空間，發(fā)生包庇式腐敗的風(fēng)險(xiǎn)變大。

4.干部容錯(cuò)糾錯(cuò)制度公信力不足。內(nèi)生性的制度缺陷，會(huì)產(chǎn)生外在性的不利影響。干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的內(nèi)生性缺陷主要體現(xiàn)在認(rèn)定主體的類別、認(rèn)定主體的組織、認(rèn)定動(dòng)力的激發(fā)、申請(qǐng)容錯(cuò)的保護(hù)等缺乏規(guī)定，削弱了干部容錯(cuò)糾錯(cuò)制度的社會(huì)公信力。

首先，干部容錯(cuò)認(rèn)定主體較為單一，影響制度公信力。干部容錯(cuò)糾錯(cuò)大多由紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織部門進(jìn)行認(rèn)定，缺乏群眾、專家、利益相關(guān)者等群體的參與，難免出現(xiàn)認(rèn)定不公正、不合理的情形，部分社會(huì)公眾對(duì)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的執(zhí)行效力持有懷疑態(tài)度。

其次，干部容錯(cuò)認(rèn)定主體能力不足，降低制度公信力。啟動(dòng)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，認(rèn)定主體須具備較高的專業(yè)水準(zhǔn)和職業(yè)水平，綜合考查干部出錯(cuò)的特殊背景、工作流程、動(dòng)機(jī)效果等事宜。除此之外，認(rèn)定主體還須具備超凡的政治膽識(shí)和魄力，敢為容錯(cuò)糾錯(cuò)事項(xiàng)負(fù)責(zé)并承擔(dān)容錯(cuò)認(rèn)定失誤的風(fēng)險(xiǎn)。然而，現(xiàn)有干部容錯(cuò)認(rèn)定主體的政治膽識(shí)、工作魄力、專業(yè)水準(zhǔn)、職業(yè)水平等較為匱乏，不能有效甄別干部出錯(cuò)的特殊背景、工作流程、動(dòng)機(jī)效果等因素，降低干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的權(quán)威性和公信力。

最后，干部容錯(cuò)缺乏“保護(hù)屏障”，削弱制度公信力。一方面，就干部容錯(cuò)申請(qǐng)主體來講，申請(qǐng)容錯(cuò)并不意味著一定能容錯(cuò)，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)容錯(cuò)糾錯(cuò)制度缺乏信心，認(rèn)為其保護(hù)力度有限而不愿申請(qǐng)，從而在工作中畏手畏腳，使其探索性試錯(cuò)的勇氣和信心受到削弱。另一方面，就干部容錯(cuò)認(rèn)定主體來講，由于對(duì)認(rèn)定失誤的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)、認(rèn)定壓力的紓解等缺乏規(guī)定，導(dǎo)致干部容錯(cuò)糾錯(cuò)認(rèn)定主體信心不足、猶豫不決，時(shí)常處于“環(huán)顧左右、觀望上頭”的狀態(tài)，不愿啟動(dòng)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)程序。

5.干部容錯(cuò)糾錯(cuò)認(rèn)知偏差。我國干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制尚處于探索試行階段，部分干部和社會(huì)公眾對(duì)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)還存在諸多偏見，影響干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)行效果。

一方面，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)對(duì)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的理解存在偏差。有的領(lǐng)導(dǎo)沒有正確理解設(shè)計(jì)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的初衷，簡單地認(rèn)為容錯(cuò)就是允許犯錯(cuò)誤，并且對(duì)所犯錯(cuò)誤不加追究。這使得部分干部底線意識(shí)喪失，不能嚴(yán)格要求自己，缺少防范錯(cuò)誤的心理?；阱e(cuò)誤認(rèn)知，有的領(lǐng)導(dǎo)干部置黨紀(jì)國法于不顧，拋棄干部從政的理想信念與職業(yè)操守;有的干部政治紀(jì)律和政治規(guī)矩意識(shí)淡薄，任意放寬干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的“彈性空間”，導(dǎo)致權(quán)錢交易、徇私舞弊、肆意妄為等現(xiàn)象屢屢發(fā)生。

另一方面，社會(huì)公眾對(duì)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的認(rèn)知存在偏差。在現(xiàn)實(shí)生活中，由于對(duì)干部“圣人式”的刻板印象，導(dǎo)致部分社會(huì)公眾對(duì)犯錯(cuò)干部嚴(yán)加苛責(zé)，缺乏寬容，拒絕給予其改過提升的機(jī)會(huì)，嚴(yán)重挫傷干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性和創(chuàng)造性。對(duì)擁有公權(quán)力的人員來說，“壓制公共行政人員的直覺或本能，可能會(huì)傷害他為公共服務(wù)的熱情和能力”[9]。從一定意義上講，干部容錯(cuò)糾錯(cuò)承受巨大的社會(huì)輿論壓力，使得構(gòu)建干部容錯(cuò)糾錯(cuò)制度缺乏寬松的、包容性的社會(huì)氛圍。

三、新時(shí)代構(gòu)建干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的路徑選擇

消除干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)行障礙，規(guī)避干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的潛在風(fēng)險(xiǎn)，需要明確干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的目標(biāo)指向，持續(xù)加強(qiáng)相關(guān)制度建設(shè)，并在多元協(xié)同、制度配套、流程重塑、監(jiān)察嵌入、環(huán)境營造等方面取得進(jìn)展和突破。

1.多元協(xié)同：整合干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的資源力量。在干部容錯(cuò)糾錯(cuò)過程中，需要多元主體系統(tǒng)謀劃與有效協(xié)同，構(gòu)建黨委（黨組）領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)檢監(jiān)察部門牽頭、組織部門積極配合、審計(jì)財(cái)政部門有序參與的工作格局。

黨委（黨組）應(yīng)總攬全局、協(xié)調(diào)各方，負(fù)責(zé)執(zhí)紀(jì)問責(zé)和容錯(cuò)糾錯(cuò)的全面領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)相互融合，防范容錯(cuò)糾錯(cuò)過度與不及的風(fēng)險(xiǎn)。黨委（黨組）書記要履行好干部容錯(cuò)糾錯(cuò)第一責(zé)任人的職責(zé)，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合，提高對(duì)干部犯錯(cuò)的反饋應(yīng)對(duì)水平，全面了解干部犯錯(cuò)的情況，引導(dǎo)犯錯(cuò)干部及時(shí)糾正錯(cuò)誤。

紀(jì)檢監(jiān)察部門作為干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的牽頭部門，要及時(shí)與組織部門溝通，共同商討應(yīng)對(duì)辦法;允許審計(jì)部門、財(cái)政部門有序參與，確保多元主體達(dá)成干部容錯(cuò)糾錯(cuò)共識(shí)，進(jìn)而開展一致行動(dòng)。干部容錯(cuò)糾錯(cuò)多元主體應(yīng)建立會(huì)商機(jī)制和聯(lián)席會(huì)議制度，及時(shí)交流溝通干部容錯(cuò)糾錯(cuò)意見，就干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的疑難問題和處置方案開展對(duì)話，增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。

2.建章立制：完善干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的制度配套。為促進(jìn)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)制度的整體設(shè)計(jì)，增加配套制度供給，確保干部容錯(cuò)糾錯(cuò)有章可循，需要在促進(jìn)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)制度與公開提醒制度、容錯(cuò)糾錯(cuò)評(píng)價(jià)制度、糾正回訪制度相互銜接的基礎(chǔ)上，大力完善干部澄清保護(hù)制度、干部選拔任用制度、權(quán)利保障制度、政務(wù)公開制度，推動(dòng)不同制度之間的耦合。

其一，實(shí)現(xiàn)干部澄清保護(hù)制度與干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的匹配。要堅(jiān)持以人為本，完善干部澄清保護(hù)機(jī)制，“在案件調(diào)查中不僅嚴(yán)格地依法收集證據(jù)，查明職務(wù)違法犯罪事實(shí)，還要用黨章黨規(guī)黨紀(jì)、理想信念宗旨做被調(diào)查人的思想政治工作，靠組織的關(guān)懷感化被調(diào)查人，讓他們真心認(rèn)錯(cuò)悔過，深挖思想根源”[10]。該舉措蘊(yùn)含人文關(guān)懷精神，與干部容錯(cuò)糾錯(cuò)感化人、激勵(lì)人的運(yùn)作目標(biāo)有異曲同工之妙?！翱茖W(xué)的容錯(cuò)機(jī)制試圖實(shí)現(xiàn)在充分尊重追責(zé)機(jī)制基礎(chǔ)上的有限寬容”[11]，需要借助國家監(jiān)察力量的介入，以更加理性的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督和校正干部容錯(cuò)糾錯(cuò)申請(qǐng)者的行為，確保干部容錯(cuò)糾錯(cuò)制度得到公正有效的運(yùn)用和落實(shí)。

其二，促進(jìn)干部選拔任用制度與干部容錯(cuò)糾錯(cuò)制度的銜接。在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用過程中，應(yīng)當(dāng)嵌入干部容錯(cuò)糾錯(cuò)條款，改變領(lǐng)導(dǎo)干部的價(jià)值認(rèn)知和行為習(xí)慣，增強(qiáng)他們勇于探索、不斷創(chuàng)新的勇氣和信心。組織部門應(yīng)秉持實(shí)事求是原則，綜合評(píng)估干部犯錯(cuò)的動(dòng)機(jī)態(tài)度、性質(zhì)程度與后果影響，對(duì)于在可容錯(cuò)范圍內(nèi)糾錯(cuò)改錯(cuò)到位、工作表現(xiàn)優(yōu)異的干部，大膽提拔使用，切實(shí)發(fā)揮用人導(dǎo)向的激勵(lì)效用。

其三，推動(dòng)干部權(quán)利保護(hù)制度與干部容錯(cuò)糾錯(cuò)制度的配合。健全干部權(quán)利保護(hù)制度，可以為敢于改革創(chuàng)新的干部提供安全屏障。要堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛結(jié)合、激勵(lì)與約束并重的原則，強(qiáng)化干部正向激勵(lì)效應(yīng)，采取妥善措施保護(hù)被容錯(cuò)干部的合法權(quán)益。干部容錯(cuò)糾錯(cuò)認(rèn)定主體應(yīng)當(dāng)改變被容錯(cuò)干部在民主推薦、組織考察、民主討論等環(huán)節(jié)上的不利地位，同時(shí)在干部評(píng)優(yōu)、考核評(píng)價(jià)等工作中保障被容錯(cuò)干部的正當(dāng)權(quán)利。

其四，增進(jìn)政務(wù)公開制度與干部容錯(cuò)糾錯(cuò)制度的關(guān)聯(lián)。要借助報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體，推進(jìn)政務(wù)公開制度，促進(jìn)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的公開化透明化，進(jìn)而提高干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的公信力。要公開報(bào)道干部容錯(cuò)糾錯(cuò)典型案例，公開干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的對(duì)象、事件、原因、方式等，向社會(huì)公眾普及干部容錯(cuò)糾錯(cuò)基本知識(shí)，接受社會(huì)公眾的監(jiān)督。對(duì)于不涉及國家秘密的干部容錯(cuò)糾錯(cuò)事項(xiàng)，要做到全程公開透明，把干部容錯(cuò)糾錯(cuò)事件的啟動(dòng)、調(diào)查、判定、程序、處理決定等過程在一定范圍內(nèi)公開，讓社會(huì)公眾及時(shí)了解干部容錯(cuò)糾錯(cuò)事項(xiàng)的進(jìn)展情況，提高社會(huì)公眾對(duì)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的接受度，減少干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的障礙及其產(chǎn)生的不良“后遺癥”。

3.流程再造：優(yōu)化干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的運(yùn)轉(zhuǎn)程序。干部容錯(cuò)糾錯(cuò)作為黨內(nèi)問責(zé)的例外條款，需要嚴(yán)格遵守相關(guān)的程序規(guī)定，推動(dòng)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)啟動(dòng)、診斷、評(píng)估、處置、糾正等環(huán)節(jié)的流程再造，建立干部容錯(cuò)糾錯(cuò)優(yōu)質(zhì)高效便捷的閉環(huán)系統(tǒng)。

其一，干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的啟動(dòng)。為避免干部容錯(cuò)糾錯(cuò)制度成為部分干部決策失誤之后逃避追責(zé)的“保護(hù)傘”，要設(shè)立創(chuàng)新性決策風(fēng)險(xiǎn)備案制，對(duì)干部創(chuàng)新試錯(cuò)行為實(shí)施“留痕計(jì)劃”，做到有據(jù)可查。只有經(jīng)過備案的創(chuàng)新性決策失誤，才能啟動(dòng)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)程序。對(duì)已經(jīng)備案的風(fēng)險(xiǎn)性較高的創(chuàng)新性決策，要在實(shí)施過程中及時(shí)反饋進(jìn)展情況，一旦發(fā)現(xiàn)決策執(zhí)行效果發(fā)生偏差，立即采取相應(yīng)措施，防止造成嚴(yán)重后果。干部容錯(cuò)糾錯(cuò)應(yīng)依被問責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部的申請(qǐng)而啟動(dòng)，并應(yīng)明確規(guī)定具體流程和辦結(jié)時(shí)限。

其二，干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的認(rèn)定。要根據(jù)習(xí)近平提出的“三個(gè)區(qū)分”標(biāo)準(zhǔn)，綜合考慮行為動(dòng)機(jī)、行為后果和行為過程，對(duì)干部所犯錯(cuò)誤進(jìn)行定性分析、區(qū)別對(duì)待，并完善相應(yīng)的認(rèn)定程序。對(duì)于一般性的干部容錯(cuò)糾錯(cuò)事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)引入公眾聽證程序，邀請(qǐng)利益相關(guān)者、社會(huì)公眾人物、專家學(xué)者、專業(yè)人士等召開聽證會(huì)，使干部容錯(cuò)糾錯(cuò)經(jīng)得起民眾的檢驗(yàn);對(duì)于具有重大政治影響的容錯(cuò)事件，應(yīng)由同級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)作出認(rèn)定，確保干部容錯(cuò)認(rèn)定的權(quán)威性和科學(xué)性;對(duì)于特定領(lǐng)域難以認(rèn)定的容錯(cuò)事項(xiàng)，應(yīng)吸納社會(huì)力量參與，邀請(qǐng)專家、學(xué)者、社會(huì)組織等共同組建干部容錯(cuò)認(rèn)定委員會(huì)，提高干部容錯(cuò)事項(xiàng)認(rèn)定的精準(zhǔn)性和專業(yè)性，保障干部容錯(cuò)具有社會(huì)公信力。

其三，干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的評(píng)估。干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的評(píng)估是指依據(jù)一定的指標(biāo)體系，對(duì)干部所犯錯(cuò)誤、社會(huì)效果及其矯正模式等所作的評(píng)判。為推動(dòng)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)評(píng)估工作，需要建立涵蓋動(dòng)機(jī)評(píng)估、原因評(píng)估、效果評(píng)估和態(tài)度評(píng)估的指標(biāo)體系，對(duì)干部所犯錯(cuò)誤作出綜合評(píng)價(jià)?？疾旄刹克稿e(cuò)誤動(dòng)機(jī)是否純正，是為了公共利益先行先試所犯錯(cuò)誤，還是為了私人利益濫用權(quán)力所犯錯(cuò)誤;區(qū)分干部犯錯(cuò)的原因，是由于自然災(zāi)害、政策調(diào)整等客觀條件所限，還是由于急躁冒進(jìn)、輕率大意而導(dǎo)致;確定干部犯錯(cuò)的社會(huì)影響，是一般性的社會(huì)影響還是具有重大政治影響;衡量干部犯錯(cuò)時(shí)的態(tài)度，是知過能改、減少損失和主動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，還是刻意隱瞞、放任危害發(fā)生和推卸責(zé)任。對(duì)于上述每種指標(biāo)，符合指標(biāo)前面情形的，可納入容錯(cuò)范圍;符合指標(biāo)后面情形的，則不予容錯(cuò)和免責(zé)。

其四，干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的處置。在經(jīng)過干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的啟動(dòng)、認(rèn)定、評(píng)估等流程之后，紀(jì)檢監(jiān)察部門、組織人事部門要聯(lián)手調(diào)查核實(shí)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)事項(xiàng)。核查結(jié)束之后，對(duì)于容錯(cuò)免責(zé)事項(xiàng)，出具書面報(bào)告，載明容錯(cuò)事項(xiàng)基本情況、調(diào)查過程、查明的主要事實(shí)、容錯(cuò)事項(xiàng)認(rèn)定依據(jù)，最終形成干部容錯(cuò)免責(zé)建議書，交由黨委集體討論后作出容錯(cuò)免責(zé)決定。該免責(zé)決定要通知到被容錯(cuò)干部所在單位，并將容錯(cuò)免責(zé)決定書報(bào)黨委和政府備案。

其五，干部容錯(cuò)和糾錯(cuò)的銜接。容錯(cuò)和糾錯(cuò)密不可分，相輔相成，應(yīng)實(shí)現(xiàn)“容”“糾”并舉，對(duì)干部錯(cuò)誤邊發(fā)現(xiàn)邊糾正，避免錯(cuò)誤升級(jí)與失控;也可事后糾正，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，避免重蹈覆轍。為推進(jìn)干部容錯(cuò)與糾錯(cuò)的結(jié)合，首先，要以嚴(yán)格公正的容錯(cuò)程序?yàn)榍疤?，運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，針對(duì)不同情形作出處理，及時(shí)抓早抓小，防微杜漸，加強(qiáng)日常教育和監(jiān)督。其次，堅(jiān)決貫徹有錯(cuò)必糾、有錯(cuò)必改的理念，加強(qiáng)干部思想教育工作，使干部認(rèn)識(shí)到自身所犯錯(cuò)誤的危害性，認(rèn)真反思并及時(shí)糾正。對(duì)于再犯已犯錯(cuò)誤或者屢教不改者，要依法依規(guī)加大懲處力度。最后，充分利用巡視巡察利劍，有效開展監(jiān)察工作，掌握高風(fēng)險(xiǎn)創(chuàng)新性決策信訪情況，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)問題并進(jìn)行糾正，把損失降到最低限度。

4.制度嵌入：加強(qiáng)對(duì)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的國家監(jiān)察。為保證干部容錯(cuò)權(quán)力在合法范圍內(nèi)規(guī)范運(yùn)行，需要秉承“以權(quán)制權(quán)”的思想，健全干部容錯(cuò)糾錯(cuò)權(quán)力監(jiān)督體系。在干部容錯(cuò)糾錯(cuò)過程中，既要關(guān)注被容錯(cuò)者，也要重視干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的認(rèn)定執(zhí)行者。如何處理好干部容錯(cuò)認(rèn)定者與被容錯(cuò)者之間的利害關(guān)系，保證干部容錯(cuò)的正當(dāng)合理性，成為干部容錯(cuò)實(shí)施能否取得實(shí)效的關(guān)鍵。因此，有必要嵌入國家監(jiān)察制度，提高干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的公平性、科學(xué)性與規(guī)范性。

嵌入國家監(jiān)察制度，實(shí)現(xiàn)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的規(guī)范化運(yùn)作，具有邏輯正當(dāng)性、現(xiàn)實(shí)必要性和實(shí)踐可行性。其一，從理念層面看，國家監(jiān)察和干部容錯(cuò)糾錯(cuò)相互融通、殊途同歸，堅(jiān)持權(quán)力運(yùn)行正向激勵(lì)和負(fù)向制約的結(jié)合，促進(jìn)干部履職盡責(zé)，廉潔從政。其二，從人性預(yù)設(shè)角度看，干部容錯(cuò)糾錯(cuò)制度與國家監(jiān)察制度兼顧“人性善”與“人性惡”的雙重維度，正反耦合，相輔相成。國家監(jiān)察制度側(cè)重于防范“人性惡”，防止出現(xiàn)權(quán)力腐敗問題;而干部容錯(cuò)糾錯(cuò)制度側(cè)重于弘揚(yáng)“人性善”，相信干部能夠“見賢思齊”、知過能改，主動(dòng)擔(dān)負(fù)起改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)的時(shí)代重任。其三，從辯證思維視角看，國家監(jiān)察制度與干部容錯(cuò)糾錯(cuò)制度將整體思維和局部思維有機(jī)結(jié)合。國家監(jiān)察制度堅(jiān)持整體性思維，強(qiáng)調(diào)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員進(jìn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)國家監(jiān)察全面覆蓋;干部容錯(cuò)糾錯(cuò)制度則堅(jiān)持局部性思維，“牽牛要牽牛鼻子”，作用對(duì)象主要是領(lǐng)導(dǎo)干部。其四，從運(yùn)行機(jī)理角度看，國家監(jiān)察制度與干部容錯(cuò)糾錯(cuò)制度具有功能互補(bǔ)性，有效規(guī)避執(zhí)紀(jì)問責(zé)與容錯(cuò)糾錯(cuò)相互脫節(jié)的制度悖論，實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨與激勵(lì)干部干事創(chuàng)業(yè)協(xié)同發(fā)展。國家監(jiān)察制度通過嚴(yán)厲懲治職務(wù)違法和職務(wù)犯罪，深入開展廉政建設(shè)和反腐敗工作;而干部容錯(cuò)糾錯(cuò)制度蘊(yùn)含彈性和柔性處理的方式和方法，彌補(bǔ)了國家監(jiān)察剛性治理的缺陷，最大限度地調(diào)動(dòng)黨政干部的熱情與活力。其五，從作用對(duì)象層面看，國家監(jiān)察制度與干部容錯(cuò)糾錯(cuò)制度具有主體兼容性，是包含與被包含的關(guān)系。無論是干部容錯(cuò)糾錯(cuò)制度還是國家監(jiān)察制度，其作用對(duì)象都指向擁有公權(quán)力的具體的人。國家監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)行使公權(quán)力的全體公職人員進(jìn)行監(jiān)察，必然包括犯錯(cuò)主體和犯錯(cuò)認(rèn)定主體，國家監(jiān)察實(shí)現(xiàn)了對(duì)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)主體的“全覆蓋”。

5.環(huán)境營造：重塑干部容錯(cuò)糾錯(cuò)的政治生態(tài)。中華傳統(tǒng)文化蘊(yùn)含豐富的寬容思想，可以為干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的運(yùn)行提供文化支撐?！吨芤住分械摹暗貏?shì)坤，君子以厚德載物”“坤厚載物，德合無疆”，《尚書》中的“有容，德乃大”，強(qiáng)調(diào)在具體的道德實(shí)踐上，做到恕人之過和寬厚待人。古人云，“君子之過也，如日月之食焉;過也，人皆見之;更也，人皆仰之” [12]，“使功者不如使過”[13]，強(qiáng)調(diào)在“容為公之失，不赦為私之罪”的前提下，要敢于使“過”。我國傳統(tǒng)文化中“包容貴和”“知過能改”等觀念為培育新時(shí)代干部容錯(cuò)糾錯(cuò)文化提供了思想啟迪，值得在新時(shí)代予以發(fā)揚(yáng)光大。因此，要從傳統(tǒng)文化中汲取寶貴資源，不斷加強(qiáng)新時(shí)代干部容錯(cuò)糾錯(cuò)文化建設(shè)，科學(xué)合理地寬容干部干事創(chuàng)業(yè)中的犯錯(cuò)行為，增強(qiáng)干部投身全面深化改革事業(yè)的安全感;要涵養(yǎng)寬厚包容的思維方式和及時(shí)改過的行為習(xí)慣，促進(jìn)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的正常運(yùn)行，進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為。

觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的觀念，就有什么樣的行動(dòng)。要引導(dǎo)廣大干部和社會(huì)公眾對(duì)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制形成正確認(rèn)知，在全社會(huì)培育干部容錯(cuò)糾錯(cuò)文化，構(gòu)建“鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容挫折、允許嘗試”的良好政治生態(tài)。一方面，廣大干部要正確對(duì)待錯(cuò)誤，做到知錯(cuò)能改，不斷矯正認(rèn)知偏差。由于工作的復(fù)雜性、不確定性和風(fēng)險(xiǎn)性，工作過程中出現(xiàn)錯(cuò)誤在所難免?！板e(cuò)誤是個(gè)人與組織成長的必經(jīng)歷程，一個(gè)良好的組織并非消除或超越一切錯(cuò)誤，而是不斷識(shí)別與防范潛在錯(cuò)誤，及時(shí)采取妥當(dāng)?shù)奶幹梅绞?。”[14]因此，廣大干部要理性認(rèn)識(shí)和科學(xué)判斷錯(cuò)誤，善于從錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)，從錯(cuò)誤中成長。廣大干部既要具有堅(jiān)決糾正把容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制當(dāng)作“救命稻草”和“擋箭牌”的意識(shí)，又要徹底滌除“求穩(wěn)怕錯(cuò)”“做多錯(cuò)多”的消極觀念。另一方面，社會(huì)公眾要增強(qiáng)對(duì)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的認(rèn)同，這對(duì)于干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的具體實(shí)施、結(jié)果保障等具有重要意義。根據(jù)哈貝馬斯的觀點(diǎn)，“合法性意味著某種政治秩序被認(rèn)可的價(jià)值”[15]，社會(huì)公眾認(rèn)同是干部容錯(cuò)糾錯(cuò)合法化最原始的動(dòng)力。因此，要積極引導(dǎo)社會(huì)公眾認(rèn)同干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的實(shí)踐價(jià)值，擁護(hù)干部容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制的貫徹實(shí)施，減少對(duì)被容錯(cuò)干部的排斥，營造尊重人才、保護(hù)人才的社會(huì)氛圍，進(jìn)而激勵(lì)廣大干部迸發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)的熱情與活力。

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