閆開 汪泳

摘要：在社會救助制度實踐發(fā)展過程中，逐漸出現(xiàn)有勞動能力的受助者不愿從事社會性工作而選擇長期領(lǐng)取救助金的福利依賴現(xiàn)象，究其原因可以受助者的個人、制度和文化視角進(jìn)行分析。

關(guān)鍵詞：社會救助、福利依賴、產(chǎn)生原因

福利依賴源于西方的高福利制度，是西方國家長期面臨的重要社會問題之一。我國由于社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，社會救助范圍擴(kuò)大，救助標(biāo)準(zhǔn)提高，福利依賴現(xiàn)象也逐步顯現(xiàn)[1]。如果不盡早防范，必然會影響社會公平和效率。

一、社會救助福利依賴的基本內(nèi)涵

社會救助福利依賴是社會救助發(fā)展過程中出現(xiàn)的一種消極社會現(xiàn)象，主要是指由個人、制度和文化等當(dāng)面的原因造成的不能或不愿通過自助或他助的方式從事社會性勞動而被社會所排斥的受助群體的行為選擇結(jié)果。

二、社會救助制度福利依賴的具體原因

（一）個人原因

1.受助者再就業(yè)能力有限

就業(yè)創(chuàng)收是社會救助受助者擺脫貧困的重要途徑。大部分受助者受自身發(fā)展能力限制，只能從事發(fā)展空間小、收入不穩(wěn)定、收入水平低的工作崗位。并且，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，許多行業(yè)逐漸由勞動力密集型向知識密集型轉(zhuǎn)型，這對于專業(yè)技能缺乏、身體素質(zhì)弱、學(xué)習(xí)能力較差的受助者而言，無疑是巨大的就業(yè)障礙，導(dǎo)致他們寧可選擇繼續(xù)領(lǐng)取社會救助金，也不愿就業(yè)創(chuàng)收。因此，社會救助制度在實施過程中應(yīng)對勞動者進(jìn)行全面、系統(tǒng)的就業(yè)培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動者就業(yè)創(chuàng)收能力。同時，鼓勵企業(yè)開發(fā)更多就業(yè)崗位，促進(jìn)受助者多渠道就業(yè)。

2.理性人決策的結(jié)果

經(jīng)濟(jì)學(xué)假設(shè)中的理性人遵循趨利避害的原則，追求自身利益最大化。如果可持續(xù)發(fā)展能力較弱的受助者在達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)后退出社會救助制度，意味著他們將成為制度邊緣群體，重新面臨貧困風(fēng)險。在理性人決策下，這部分社會救助邊緣群體最優(yōu)的行為選擇應(yīng)是福利依賴，即通過瞞報、漏報相關(guān)財產(chǎn)信息，尋求制度庇護(hù)。因此，政府在制定社會救助制度時，要遵循普惠性、包容性原則，積極推動政策受益者從最弱勢群體逐漸延伸到政策邊緣群體。

（二）制度原因

1.重保障輕發(fā)展的制度安排

目前，我國的社會救助制度對維持居民最低生活水平十分必要，但這種以保生存為主的制度安排已無法滿足后脫貧時代中對創(chuàng)建發(fā)展型社會救助制度的要求，尤其在多維相對貧困治理中，保障型的社會救助作為一種消耗式而非投資型的制度，缺少對個體可行能力的綜合考慮，不利于激發(fā)受助者擺脫貧困的內(nèi)生動力，導(dǎo)致受助者缺乏從事社會性勞動的必要能力，不得不選擇福利依賴。因此，社會救助政策制定者應(yīng)積極轉(zhuǎn)變救助理念和方式，以充分調(diào)動受助者內(nèi)在創(chuàng)收潛能為政策取向，通過教育救助、心理救助和就業(yè)救助等方式，恢復(fù)和培育受助者的能力和就業(yè)動機(jī)，從而構(gòu)建發(fā)展型社會救助制度。

2.福利疊加現(xiàn)象增加福利含金量

福利疊加是指單項社會救助制度與其他社會救助項目捆綁實施，以最低生活保障制度為例，部分地區(qū)的受助者在享受低保金的同時，還可享受教育、醫(yī)療、住房、水、電煤氣等多領(lǐng)域享有福利優(yōu)惠，這種模式雖能節(jié)省制度運(yùn)行成本、提升受助者福利水平，但會使受助者對其產(chǎn)生依賴，消磨內(nèi)在發(fā)展動力。因為受助者在失去最低生活保障資格后，可能會擔(dān)心生活水平出現(xiàn)懸崖式下降而重新陷入貧困，進(jìn)而選擇福利依賴。因此，政府應(yīng)當(dāng)重新審視社會救助各項目之間的關(guān)系，將捆綁式的綜合性社會救助進(jìn)行專業(yè)化分類，確保各項目的獨(dú)立性，從而建立一套專業(yè)性的社會救助制度。

3.社會救助運(yùn)行機(jī)制存在漏洞

在社會救助資格審查階段。家庭收入是社會救助的主要評判指標(biāo)，但在實際操作中由于申請者收入來源混雜、收入水平不穩(wěn)定、審核工作者能力不足、審核資金有限等問題，導(dǎo)致社會救助資格審核的結(jié)果并不能準(zhǔn)確地反映申請者真實境況，為了福利依賴者提供了可乘之機(jī)。因此，政策制定者應(yīng)完善審查機(jī)制，從以收入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐韵M(fèi)和收入結(jié)合的審查機(jī)制，從而實現(xiàn)審查工作精準(zhǔn)化。

在社會救助資金給付階段。補(bǔ)差式的給付方式存在負(fù)激勵作用。現(xiàn)行的社會救助采用補(bǔ)差式的救助方式，即個人救助資金等于政府救助標(biāo)準(zhǔn)與受助者實際收入之差。該模式雖有利于提升社會救助資金利用率，但弱化了受助者的退出意愿和就業(yè)動機(jī)，受助者為了獲得高額救助金，往往會選擇隱瞞或無意增加個人收入，從而產(chǎn)生福利依賴。因此，政府應(yīng)將補(bǔ)差式的資金給付方式轉(zhuǎn)變?yōu)樨?fù)所得稅制，增強(qiáng)受助者就業(yè)積極性。

在社會救助退出階段。社會救助退出分為主動退出和被動退出，主動退出是由受助者主動提出申請即可;被動退出是由社會救助審核機(jī)構(gòu)對不符合要求的受助者進(jìn)行清退。但在多重利益驅(qū)動下，很少有受助者會選擇主動退出，被動退出成為主要現(xiàn)象，而被動退出受已有技術(shù)條件限制，難以準(zhǔn)確實現(xiàn)應(yīng)退盡退，從而出現(xiàn)了福利依賴者。因此，政府應(yīng)當(dāng)積極構(gòu)建社會救助退出的動力機(jī)制、風(fēng)險防范機(jī)制、懲罰機(jī)制、補(bǔ)償機(jī)制和評估機(jī)制等退出機(jī)制框架，以此防范福利依賴行為。

（三）文化原因

1.貧困評議文化的轉(zhuǎn)變

貧困評議文化是指人們?nèi)绾慰创毨П旧砗蛶椭毨д呙撠毜母＠?，它是某一時期，社會層面貧困觀的體現(xiàn)[2]。改革開放之前，貧困與個人、家族和道德緊密結(jié)合。在“樂善好施”的慈善文化和“達(dá)則兼濟(jì)天下”的助人觀念驅(qū)使下，人們按照地緣和血緣的差序格局對貧困者施以援手，并將其視為光宗耀祖的義舉。在此環(huán)境下，貧困者福利依賴往往被看作個人好吃懶做和家族道德缺失的表現(xiàn)，會使個人和家族蒙羞。

改革開放后，貧困與市場和政治關(guān)聯(lián)性逐漸增強(qiáng)，尤其是精準(zhǔn)扶貧實施后，脫貧被視作政府的重要工作。人們對貧困的態(tài)度也由道德化和家族化轉(zhuǎn)變?yōu)闄?quán)利化和公平化，并將貧困戶視為爭取國家福利和享受權(quán)利的身份，出現(xiàn)爭做貧困戶的現(xiàn)象，形成了福利依賴。因此政府應(yīng)通過宣傳、培訓(xùn)、感化、引領(lǐng)和示范教育等途徑，讓受助者摒棄“等、靠、要”思想，擺脫福利依賴。

2.貧困文化的發(fā)展抑制作用

貧困文化是指貧困者長期在特定環(huán)境和實踐活動中所形成的思想觀念、行為習(xí)慣、價值取向等內(nèi)容，是一種有別于主流文化的亞文化，主要表現(xiàn)為貧困戶“等、靠、要”的行為選擇和聽天由命的宿命觀。這種能夠扭曲貧困者的生存發(fā)展觀、阻礙貧困者人力資本的積累、抑制貧困者上升性的社會流動，為福利依賴提供了思想和現(xiàn)實基礎(chǔ)。此外，貧困文化具有較強(qiáng)的傳染性，在代際間和不同群體間相互傳遞，導(dǎo)致貧困者長期生活在消極散漫的家庭環(huán)境和社會環(huán)境中，將享受福利作為維持生存的長期方式。因此，政府應(yīng)當(dāng)聚焦貧困精神層面，構(gòu)建符合社會主義核心價值取向的底層文化與環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1]朱一丹，金喜在.我國城市低保福利依賴問題及對策探析[J].東北師大學(xué)報（哲學(xué)社會科學(xué)版），2014（06）：74-79.

[2]袁小平，姜春燕.福利遞送中的文化、制度與福利依賴——關(guān)于A村精準(zhǔn)扶貧的觀察與分析[J].學(xué)習(xí)論壇，2020（06）：80-87.