摘要:按照一致性和信息化的原則,制定了新的部級(jí)關(guān)系,正在澄清各部之間應(yīng)急管理責(zé)任分工的規(guī)則,并加強(qiáng)所有參與應(yīng)急管理的機(jī)構(gòu)的職能、資源和力量的優(yōu)化分配。應(yīng)急管理部的核心職能不會(huì)與其他政府部門(mén)重疊,但不可避免地會(huì)重復(fù)一般職能。緊急情況部負(fù)責(zé)確保和應(yīng)對(duì)緊急情況,這需要科學(xué)區(qū)分各職能單位的行政界限。應(yīng)急管理改革創(chuàng)新,旨在加強(qiáng)應(yīng)急管理的權(quán)威性和協(xié)調(diào)性。
關(guān)鍵詞:應(yīng)急管理;體系;構(gòu)建
分類(lèi)號(hào):D63
1 引言
緊急響應(yīng)是對(duì)客觀上突然發(fā)生的意外事件的響應(yīng);主觀上,這些都是需要緊急關(guān)注的事件。應(yīng)急管理提出了關(guān)于緊急情況和重大事故危險(xiǎn)性的問(wèn)題,意味著政府和其他公共機(jī)構(gòu)正在采取一些必要措施,通過(guò)建立必要的應(yīng)對(duì)機(jī)制、使用科學(xué)和技術(shù)手段、提前規(guī)劃和管理緊急情況來(lái)預(yù)防、應(yīng)對(duì)、和從緊急情況中恢復(fù),確保人民的生命、健康和財(cái)產(chǎn)保障,促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。
2 應(yīng)急管理體系實(shí)施的重點(diǎn)
在“防御“和“救援“之間保持聯(lián)系。理想情況下,應(yīng)急管理應(yīng)“沒(méi)有應(yīng)急響應(yīng)“,重點(diǎn)是“預(yù)防和災(zāi)害管理相結(jié)合“。應(yīng)急管理系統(tǒng)現(xiàn)代化的一個(gè)要素是改善風(fēng)險(xiǎn)防范,消除或減輕風(fēng)險(xiǎn),從而減少救援、救濟(jì)的壓力和損失。重點(diǎn)是從救災(zāi)轉(zhuǎn)向備災(zāi),從減災(zāi)轉(zhuǎn)向減少災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn),從根源上防范風(fēng)險(xiǎn),提高整個(gè)過(guò)程中安全措施的有效性,以解決災(zāi)害開(kāi)始和之前的問(wèn)題。在需要堅(jiān)持依法預(yù)防控制時(shí),從立法、執(zhí)法、司法、守法等環(huán)節(jié),加大依法防控的潛力。各部門(mén)負(fù)責(zé)防務(wù),應(yīng)急管理要特別注意救災(zāi),這是確保公共安全的最后一條防線(xiàn)。可建立一個(gè)由應(yīng)急管理辦公室領(lǐng)導(dǎo)的多部門(mén)聯(lián)合咨詢(xún)機(jī)制,進(jìn)行災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)分析和監(jiān)測(cè)預(yù)警,確保協(xié)調(diào)一致,共同努力處理戰(zhàn)爭(zhēng)期間災(zāi)害的影響。
3 保障我國(guó)應(yīng)急管理體系順利實(shí)施的有效決策
建立一個(gè)新的機(jī)制,以明確和順利地管理緊急情況,因此必須設(shè)計(jì)上一層,為了便利集中管理和部署規(guī)劃。緊急事務(wù)辦公室應(yīng)建立在綜合管理機(jī)構(gòu)的定位基礎(chǔ)上,完善系統(tǒng),建立平臺(tái),集中信息和資源,進(jìn)行綜合監(jiān)測(cè)和災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理,發(fā)揮綜合優(yōu)勢(shì),作為政府的一個(gè)好的伙伴,處理緊急情況和助理參謀長(zhǎng)。職業(yè)部門(mén)應(yīng)在其職能和力量的基礎(chǔ)上積極工作,利用良好的專(zhuān)業(yè)部門(mén)的特殊優(yōu)勢(shì),堅(jiān)持徹底銷(xiāo)毀和防止事故增加的原則。
3.1認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、辨別風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)
應(yīng)急管理不同于其他部門(mén)的重要特點(diǎn),就是平時(shí)主要圍繞戰(zhàn)時(shí)做準(zhǔn)備。預(yù)案準(zhǔn)備要以重大突發(fā)事件“情景”引領(lǐng)和整合,加強(qiáng)應(yīng)急演練,突出管用和實(shí)戰(zhàn)化;能力準(zhǔn)備要從血的教訓(xùn)中深度學(xué)習(xí)反思,全面提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)、認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)、警覺(jué)風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的能力;綜合性消防救援、專(zhuān)業(yè)救援等應(yīng)急力量準(zhǔn)備要提前布防,時(shí)刻保持枕戈待旦的應(yīng)急狀態(tài);裝備和物資準(zhǔn)備要針對(duì)各地主要災(zāi)害圖景,配齊基本裝備,寧可備而無(wú)用,不可用而無(wú)備,同時(shí)健全儲(chǔ)備體系,優(yōu)化關(guān)鍵物資生產(chǎn)能力,保證救援救災(zāi)需要。監(jiān)測(cè)預(yù)警、監(jiān)管執(zhí)法、社會(huì)動(dòng)員、值班備勤和信息報(bào)告,以及應(yīng)急管理法律法規(guī)建設(shè)、以信息化推進(jìn)應(yīng)急管理現(xiàn)代化等基礎(chǔ)性、前瞻性工作都要在平常夯實(shí)做牢,確保災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)能夠用得上、抗得過(guò)、打得贏。
應(yīng)急管理,首先要做原料清單和工藝流程圖,從而識(shí)別和評(píng)估出風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì),進(jìn)而對(duì)風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)進(jìn)行管控,識(shí)別風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)單元,風(fēng)險(xiǎn)目標(biāo)和風(fēng)險(xiǎn)單元通常包含我們的風(fēng)險(xiǎn)原料儲(chǔ)存區(qū),例如:生產(chǎn)車(chē)間、原料庫(kù)等區(qū)域。同時(shí)還有危廢間和環(huán)保治理設(shè)施等等。
3.2構(gòu)建科學(xué)實(shí)用的應(yīng)急管理預(yù)案體系
(1)加大部門(mén)對(duì)應(yīng)急預(yù)案的關(guān)注力度,完善應(yīng)急預(yù)案體系
建立各部門(mén)專(zhuān)家隊(duì)伍,對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行集中管理,進(jìn)一步完善應(yīng)急預(yù)案編制指導(dǎo)。不同部門(mén),有效加強(qiáng)計(jì)劃,編制,批準(zhǔn),公布,注冊(cè),學(xué)徒,修訂等管理水平,建立覆蓋整個(gè)地區(qū),所有風(fēng)險(xiǎn),整個(gè)行業(yè),整個(gè)層次,整個(gè)過(guò)程的應(yīng)急預(yù)案系統(tǒng),
(2)修訂機(jī)制綜合應(yīng)急預(yù)測(cè)
組織世界各地的部門(mén)根據(jù)安全類(lèi)別修改整體緊急情況預(yù)測(cè),特殊和部門(mén)性預(yù)測(cè),指導(dǎo)行業(yè)進(jìn)行緊急情況預(yù)測(cè),加強(qiáng)對(duì)緊急情況預(yù)測(cè)地評(píng)估和完善,并利用全面的數(shù)據(jù)平臺(tái)在緊急情況下,逐步推廣數(shù)字治理和預(yù)測(cè)應(yīng)用程序。
(3)加強(qiáng)應(yīng)急準(zhǔn)備機(jī)制
強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防范和風(fēng)險(xiǎn)管理,指導(dǎo)各部門(mén)開(kāi)展全口徑,全覆蓋,多種格式,同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急演練和應(yīng)急知識(shí)的培訓(xùn),全員參與。高質(zhì)量的應(yīng)急演練;及時(shí)組織和完善應(yīng)急準(zhǔn)備工作評(píng)估,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)急準(zhǔn)備管理,有效提高預(yù)報(bào)的可用性。
3.3 強(qiáng)化應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè),提升跨區(qū)域聯(lián)動(dòng)能力
(1)在區(qū)域一級(jí)加強(qiáng)部門(mén)間和區(qū)域間應(yīng)急協(xié)作和協(xié)作機(jī)制
進(jìn)一步加強(qiáng)區(qū)域部門(mén)和行政部門(mén)之間的橫向聯(lián)系,加強(qiáng)在緊急情況下的信息交流和協(xié)作機(jī)制加強(qiáng)人道主義和救災(zāi)援助,包括特別經(jīng)濟(jì)援助的協(xié)調(diào)在區(qū)域間一級(jí)的情況下,加強(qiáng)與相關(guān)行業(yè)的交流、合作和信息交流,進(jìn)一步發(fā)展區(qū)域合作框架,加強(qiáng)合作努力,共同應(yīng)對(duì)和消除緊急情況,加強(qiáng)區(qū)域間聯(lián)合應(yīng)對(duì)能力。
(2)加強(qiáng)應(yīng)急協(xié)作和聯(lián)合管理
鑒于各部門(mén)緊急情況的特殊性,各部門(mén)之間任務(wù)和責(zé)任的明確分工,加強(qiáng)區(qū)域協(xié)作和聯(lián)合應(yīng)急管理機(jī)制,改進(jìn)相關(guān)的處理程序,共同改進(jìn)緊急情況的預(yù)防和應(yīng)對(duì)。通過(guò)區(qū)域間綜合應(yīng)急演習(xí)加強(qiáng)區(qū)域快速反應(yīng)能力,進(jìn)一步改進(jìn)聯(lián)合指揮安排和處置程序。此外,還可以利用區(qū)域工業(yè)的優(yōu)勢(shì),加強(qiáng)緊急工業(yè)項(xiàng)目的發(fā)展,加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)的區(qū)域公共安全和應(yīng)急能力。
4 總結(jié)
應(yīng)急管理部門(mén)的成立是我國(guó)重要的機(jī)構(gòu)改革舉措,也是應(yīng)急管理領(lǐng)域機(jī)構(gòu)建設(shè)的重要機(jī)遇。由于災(zāi)難風(fēng)險(xiǎn)的不確定性和復(fù)雜性,災(zāi)難管理將面臨重大挑戰(zhàn)。有專(zhuān)家認(rèn)為,在新時(shí)期建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義制度的過(guò)程中,在國(guó)家安全總體觀念的理論指導(dǎo)下,有必要建設(shè)現(xiàn)代的,有前途的未來(lái),將應(yīng)急管理納入國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體戰(zhàn)略規(guī)劃,建立新的管理體制。該國(guó)的緊急情況。
參考文獻(xiàn)
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作者簡(jiǎn)介:姓名:王靜;性別:女;民族:漢;籍貫(省市):河北,廊坊;學(xué)歷:大學(xué)本科;職稱(chēng):高級(jí)工程師;研究方向:涂料環(huán)保技術(shù)。
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