熊曦　楊坤　肖俊　曹懷宇

摘要：以綠色發(fā)展理念推進城鎮(zhèn)化發(fā)展是保持區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的強大引擎。綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力，可以分為根本動力、內(nèi)生動力和外生動力，以此對照分析武陵山片區(qū)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)條件、具備的優(yōu)勢以及不足，發(fā)現(xiàn)武陵山片區(qū)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展有著先天優(yōu)勢，并取得了一定成效，但也面臨著不少問題，如：綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展要素支撐不足;農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程緩慢，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱;區(qū)域發(fā)展不平衡;生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)同推進力度不夠;產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級進程緩慢等。因此，應(yīng)從促進人的城鎮(zhèn)化發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、深入推進城市生態(tài)文明建設(shè)、完善綠色城鎮(zhèn)化的要素支撐體系等方面著手，推進武陵山片區(qū)綠色城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。

關(guān)鍵詞：武陵山片區(qū);綠色城鎮(zhèn)化;動力機制;高質(zhì)量發(fā)展

中圖分類號：F2? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? 文章編號：1009-3605（2021）02-0115-09

引言

推進城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展既是現(xiàn)代化建設(shè)的重要任務(wù)，也是激發(fā)國內(nèi)市場需求的最大潛力所在。隨著我國城鎮(zhèn)化水平的不斷提高（2019年末首次超過60%），產(chǎn)業(yè)及人口在城鎮(zhèn)不斷聚集，城鎮(zhèn)化在推動地區(qū)經(jīng)濟增長的同時，其發(fā)展所產(chǎn)生的環(huán)境污染、生態(tài)破壞等問題也較為突出。[1]為解決這些問題，中央政府提出，發(fā)展新階段要以新發(fā)展理念引領(lǐng)城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，以促進城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展，并著力強調(diào)促進城鎮(zhèn)化發(fā)展和生態(tài)環(huán)境質(zhì)量方面的協(xié)同推進。2013年底召開的中央經(jīng)濟工作會議就提出，要走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。2015年4月，中共中央國務(wù)院在《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》中提出要“大力推進綠色城鎮(zhèn)化”，黨的十八屆五中全會又明確提出要促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化和綠色化的協(xié)調(diào)發(fā)展。2020年，在《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中強調(diào)要推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化，推進城市生態(tài)修復(fù)、功能完善工程，建設(shè)海綿城市和韌性城市。從國家出臺的一系列政策措施來看，走綠色化與城鎮(zhèn)化深度融合的綠色城鎮(zhèn)化之路是高質(zhì)量城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要路徑之一，而綠色城鎮(zhèn)化就要求在保證經(jīng)濟發(fā)展速度的同時堅持人與自然和諧共生，這也是城鎮(zhèn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵。[2]在武陵山片區(qū)的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化是必由之路，但是武陵山片區(qū)的大部分地區(qū)屬于國家重點生態(tài)功能區(qū)，并不適合走規(guī)模擴張式的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，需要結(jié)合片區(qū)的生態(tài)需求走綠色城鎮(zhèn)化的道路。[3]本文通過對綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制分析，結(jié)合武陵山片區(qū)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的具體情況，分析其綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的路徑與策略，旨在為推進武陵山片區(qū)綠色城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展提供參考。

一、綠色城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵及特征

城鎮(zhèn)化是由農(nóng)業(yè)人口占很大比重的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會向非農(nóng)業(yè)人口占多數(shù)的現(xiàn)代文明社會轉(zhuǎn)變的歷史過程，是一個人口大規(guī)模遷移和集聚的過程。2015年，中共中央政治局會議審議通過《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》，提出把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各方面和全過程，協(xié)同推進新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化。我國將“四化”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）同步升級為“五化”（工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化），將綠色化融入其中，并強調(diào)要以綠色化引領(lǐng)城鎮(zhèn)化，促進綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展。此后，學(xué)者們對綠色城鎮(zhèn)化展開了深入的研究。一般認(rèn)為，綠色城鎮(zhèn)化是在城鎮(zhèn)人口、產(chǎn)業(yè)、土地、城市空間、生態(tài)環(huán)境等有序、科學(xué)的轉(zhuǎn)變過程中注重社會、經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式，也就是走城鎮(zhèn)生產(chǎn)綠色化、生活綠色化、生態(tài)綠色化的協(xié)同發(fā)展之路。[4]

綠色城鎮(zhèn)化體現(xiàn)出五個鮮明的特點：一是農(nóng)村人口的有序轉(zhuǎn)移。因地制宜引導(dǎo)農(nóng)村人口進入城市，更加關(guān)注城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量，城鎮(zhèn)更能吸引人口、留住人口，城鎮(zhèn)資源公平共享，可破解城市無序擴張、社會文化滯后的弊端，并形成宜居的氛圍。二是城鎮(zhèn)生產(chǎn)的綠色化。城鎮(zhèn)生產(chǎn)綠色化主要體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)上，城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)是以低能耗、低排放、低污染為特征，城市資源配置效率高，產(chǎn)業(yè)與環(huán)境形成良性循環(huán)。三是城鎮(zhèn)生活的綠色化。從生態(tài)文明建設(shè)高度看，城鎮(zhèn)生活是綠色化的，如城市居民日常出行使用公共交通，城市垃圾科學(xué)分類，城市建筑綠色化等。四是城鎮(zhèn)生態(tài)綠色化。以森林城市、綠色城市、海綿城市、韌性城市等理念為引領(lǐng)，形成城市良好的生態(tài)環(huán)境，進一步鞏固城市的宜居效果。[5]五是各種要素得到科學(xué)合理的配置和利用。體現(xiàn)在土地、城市空間布局、公共資源等方面配置合理高效，形成良好的要素互相支撐狀態(tài)。[6]

二、綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制分析

綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展受多方面因素的綜合影響，探討其內(nèi)部、外部影響因素及其作用機制，闡述其發(fā)展的根本動力，是分析其動力機制的關(guān)鍵所在。[7]本研究認(rèn)為綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制是由根本動力、內(nèi)部動力和外部動力所組成，這些動力因素構(gòu)成了一個系統(tǒng)。其中，地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展需要是綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力;內(nèi)部動力主要包括五個方面，即人的城鎮(zhèn)化發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、區(qū)域經(jīng)濟增長、城鎮(zhèn)發(fā)展的要素稟賦、生態(tài)文明建設(shè)等;外部動力主要包括國家層面的政策與戰(zhàn)略、地區(qū)之間的競爭以及區(qū)域的客觀條件等。需要指出的是，根本動力、內(nèi)部動力和外部動力等因素并不是孤立的，而是相互作用、相互聯(lián)系，又相互制約的。共同構(gòu)成綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制系統(tǒng)，如圖1所示。

（一）綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的根本動力

黨的十九大報告指出：“我國經(jīng)濟已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”。而高質(zhì)量發(fā)展階段，推動地區(qū)經(jīng)濟增長的著力點在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市發(fā)展上，近年來，各地區(qū)都在努力打造高質(zhì)量的新型城鎮(zhèn)化，推進產(chǎn)城融合?？梢哉f，在一定程度上，地區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的主體是城市，城市的高質(zhì)量發(fā)展與地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展要求“同頻共振”。如何才能推動城市的高質(zhì)量發(fā)展呢？關(guān)鍵要走綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路，這是因為，綠色城鎮(zhèn)化體現(xiàn)著地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的理念，如發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，強化生態(tài)保護，引導(dǎo)大中小城市合理發(fā)展，有序吸引農(nóng)村人口進入城市等，這些與地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展理念是一脈相承的。特別是像武陵山片區(qū)這樣的生態(tài)功能區(qū)，生態(tài)環(huán)境是武陵山片區(qū)發(fā)展的底線，在城鎮(zhèn)化進程中不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。因此武陵山片區(qū)需要通過發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、發(fā)展綠色城市等來促進綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展，堅決走城鎮(zhèn)集約開發(fā)與綠色發(fā)展相結(jié)合的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，以促進地區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口適度、資源節(jié)約、經(jīng)濟高效、環(huán)境友好，進而實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的綠色轉(zhuǎn)型，確保地區(qū)經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、高質(zhì)量發(fā)展。[8]

（二）綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)生動力

1.人的城鎮(zhèn)化發(fā)展

以人的城鎮(zhèn)化發(fā)展為核心，是提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量的關(guān)鍵，也是綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動力之一。隨著社會的不斷進步，以及城鎮(zhèn)化的縱深推進，人的城鎮(zhèn)化發(fā)展受到了更多的關(guān)注，未來城鎮(zhèn)化應(yīng)在土地資源的集約高效配置前提下，不僅讓農(nóng)民進城實現(xiàn)地域轉(zhuǎn)移和職業(yè)轉(zhuǎn)換，還要實現(xiàn)公共資源的公平公正的共享，讓城鎮(zhèn)能夠留住人，吸引人，打造宜居的城鎮(zhèn)工作和生活環(huán)境。綠色城鎮(zhèn)化，通過加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系建設(shè)，改善農(nóng)村進城人員就業(yè)環(huán)境，促進城鎮(zhèn)吸引人、留住人，可以帶動本地區(qū)人的城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。同時，通過綠色城鎮(zhèn)化的深入建設(shè)，提供宜居的環(huán)境和宜業(yè)的環(huán)境，為推動城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展提供堅強保障。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

城無產(chǎn)不興，產(chǎn)無城不立。產(chǎn)業(yè)是城鎮(zhèn)化速度和城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升的基礎(chǔ)。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，城鎮(zhèn)化動力也處在持續(xù)更迭中，但一個趨勢是不變的，即產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷完善和優(yōu)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力之一。城鎮(zhèn)化能帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，如農(nóng)業(yè)可以為綠色城鎮(zhèn)化提供基本保障，二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性變動可以促進綠色城鎮(zhèn)化的不斷實現(xiàn)。如在綠色城鎮(zhèn)化推進過程中，第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，第二、第三產(chǎn)業(yè)比重逐年上升，以綠色、環(huán)保、低碳和高技術(shù)為重要特征的第三產(chǎn)業(yè)比重會越來越高，更多的勞動力愿意從事現(xiàn)代制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，不斷釋放出旺盛的內(nèi)需潛力和蓬勃的發(fā)展動能，成為綠色城鎮(zhèn)化的動力源泉。因此，加快綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級是綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展新動力，有助于城鎮(zhèn)化可持續(xù)健康發(fā)展。武陵山片區(qū)主打生態(tài)牌，通過發(fā)展生態(tài)旅游等第三產(chǎn)業(yè)，不斷提高城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展程度，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的同時，鞏固了城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展。[9]

3.區(qū)域經(jīng)濟增長

一個國家或地區(qū)的城鎮(zhèn)化水平與其經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r有著密切的關(guān)系，經(jīng)濟發(fā)展會促進城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而城鎮(zhèn)化的發(fā)展也會影響經(jīng)濟增長。城鎮(zhèn)是經(jīng)濟發(fā)展的主要載體，抓好了城鎮(zhèn)的發(fā)展，在一定程度上也就抓住了區(qū)域經(jīng)濟增長的“牛鼻子”，因此，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展對城鎮(zhèn)化發(fā)展提出了明確的需求。要把建設(shè)生態(tài)宜居城市，作為推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的重要任務(wù)和引擎，在推進綠色城鎮(zhèn)化的過程中，需要完善相關(guān)的綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打造綠色生態(tài)環(huán)境，完善綠色要素的投入，這些都會拉動區(qū)域經(jīng)濟增長，因此，區(qū)域經(jīng)濟增長是綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要內(nèi)在動力。

4.城鎮(zhèn)發(fā)展的要素稟賦

隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷推進，城市發(fā)展的要素支撐要求越來越高，以土地這一要素為例，農(nóng)村人口的大量進城，遷入地會增加建設(shè)用地面積，用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展或者農(nóng)村人口進城所需住房建設(shè)。建設(shè)用地的增加，對高效配置城市土地資源、推動城鎮(zhèn)綠色發(fā)展提出了新的要求，因此，要高效利用城市土地，合理配置生產(chǎn)、生活空間，就需要走綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的道路。

5.生態(tài)文明建設(shè)的需要

綠色城鎮(zhèn)化是生態(tài)文明建設(shè)的主要載體和主戰(zhàn)場，“綠水青山就是金山銀山”，城鎮(zhèn)的發(fā)展必須堅持生態(tài)文明建設(shè)的理念，統(tǒng)籌推進城市空間科學(xué)布局，合理利用各種資源，決不能以犧牲環(huán)境為代價來換取城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度提升。要用“兩山”理念促進環(huán)境保護和城鎮(zhèn)化發(fā)展的良性互動，摒棄傳統(tǒng)粗放式的城鎮(zhèn)發(fā)展模式，建立可持續(xù)的綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展模式。因此，需要走宜業(yè)宜居、富有特色、充滿活力的綠色城鎮(zhèn)化道路，同時，要高度重視城市生態(tài)環(huán)境的承載能力和可再生能力，統(tǒng)籌優(yōu)化城鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局和人口分布，考慮環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展的城鎮(zhèn)化模式，提升城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力，讓生態(tài)文明理念深入到城鎮(zhèn)化發(fā)展當(dāng)中。[10-11]

（三）綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的外生動力

綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的外生動力主要是國家戰(zhàn)略、地區(qū)競爭、區(qū)域條件。

1.國家戰(zhàn)略

國家層面對于綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展非常重視，一系列重要講話和文件出臺，從國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃的發(fā)布，到近幾年一系列試點城市的布局，中央政府明確了以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略思路，并提出了“綠色城鎮(zhèn)化”的概念。國家層面的戰(zhàn)略為綠色城鎮(zhèn)化的縱深推進提供了科學(xué)指南，是綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要的外部動力。武陵山片區(qū)作為國家重點生態(tài)功能區(qū)，更應(yīng)注重綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展，要以生態(tài)系統(tǒng)的主導(dǎo)服務(wù)為主，促進城鎮(zhèn)生態(tài)調(diào)節(jié)功能、生態(tài)互補功能的作用發(fā)揮。

2.地區(qū)競爭

我國各地區(qū)的區(qū)域條件參差不齊，東中西部城鎮(zhèn)化水平呈現(xiàn)一定的區(qū)域差異。東部地區(qū)自身基礎(chǔ)較好，吸引投資的能力明顯強于中西部，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)好，城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)模已經(jīng)具備一定的條件，吸引農(nóng)村人口進入城市、留住人才的能力較強，城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展能力較強。中西部地區(qū)只有充分利用地區(qū)比較優(yōu)勢，如生態(tài)優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、獨特產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，增強城鎮(zhèn)的發(fā)展能力，才能走出一條有別于東部的綠色城鎮(zhèn)化道路，提升城鎮(zhèn)化競爭力。走生態(tài)優(yōu)勢、綠色發(fā)展的城鎮(zhèn)化道路，是增強生態(tài)優(yōu)勢明顯地區(qū)城鎮(zhèn)化競爭力的必然之路，是縮小與其他地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量之間差距的重要選擇。對武陵山片區(qū)來說，地區(qū)競爭是綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的外部推動力。[12]

3.區(qū)域條件

城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展離不開區(qū)域自身的條件，如交通區(qū)域條件較好的，可以大力發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)促進城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展;旅游資源條件較好的，可以依托旅游資源開發(fā)，推進旅游城鎮(zhèn)化發(fā)展;生態(tài)資源豐富的地區(qū)，則可以考慮城鎮(zhèn)集約開發(fā)與綠色發(fā)展相結(jié)合的城鎮(zhèn)發(fā)展模式?？傊擎?zhèn)化的高質(zhì)量發(fā)展要與地區(qū)資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、經(jīng)濟高效的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展道路。像武陵山片區(qū)這樣的地區(qū)，最適合發(fā)展綠色城鎮(zhèn)化，依托區(qū)域優(yōu)質(zhì)的綠色資源和社會文化資源，大力推進綠色、低碳、循環(huán)產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的綠色生態(tài)城鎮(zhèn)化發(fā)展。[13-14]

三、武陵山片區(qū)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的基礎(chǔ)條件與發(fā)展現(xiàn)狀

（一）武陵山片區(qū)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展情況

武陵山片區(qū)由湖北、湖南、重慶、貴州四省市相交地帶的71個縣（市、區(qū)）組成，具有典型的山地區(qū)域特點，生態(tài)環(huán)境優(yōu)美，地形地貌獨特，產(chǎn)業(yè)特色鮮明。

一是城鎮(zhèn)生產(chǎn)的綠色化情況。武陵山片區(qū)主要發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、水電、生態(tài)文化旅游、生物醫(yī)藥、邊貿(mào)物流等產(chǎn)業(yè)為主，環(huán)境污染較少，與武陵山片區(qū)得天獨厚的自然條件以及文化背景相吻合。城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)總體上以綠色為主。

二是城鎮(zhèn)生活的綠色化情況。武陵山片區(qū)城鎮(zhèn)公共交通體系不斷發(fā)展，增加了清潔能源的利用率，城鎮(zhèn)供排水、供氣、道路等公用設(shè)施不斷完善，城鎮(zhèn)污水處理、垃圾無害化處理措施增加。

三是城鎮(zhèn)生態(tài)的綠色化情況。武陵山片區(qū)四季分明，氣候宜人，河流眾多，山地林地面積廣，森林覆蓋率達70%以上，動植物資源多樣，被譽為“華中動植物基因庫”。目前，正在著力構(gòu)建山清水秀、天藍(lán)地綠的良好城市生態(tài)環(huán)境，城市的環(huán)境日益改善，城市越來越宜居。武陵山片區(qū)已整體納入國家首批生態(tài)文明先行示范區(qū)。

四是城鎮(zhèn)要素配置和合理利用情況。武陵山片區(qū)整體為限制開發(fā)區(qū)，大部分處于高海拔山區(qū)，生態(tài)環(huán)境承載力不強，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)調(diào)整受要素支撐的制約較大。針對這種情況，出臺了一些緩解要素支撐難題的措施，如《關(guān)于加強國土資源管理支持武陵山羅霄山等地區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅的若干意見》《開發(fā)性金融支持武陵山片區(qū)扶貧開發(fā)三年行動計劃》等，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，不斷加大城鎮(zhèn)建設(shè)投入，城鎮(zhèn)要素支撐體系逐步健全。

五是人的城鎮(zhèn)化發(fā)展情況。武陵山片區(qū)因地制宜探索山地特色城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，目前城鎮(zhèn)化率比較高的地區(qū)主要是吉首、鶴城、冷水江等地，城鎮(zhèn)化率比較低的地區(qū)主要是安化、隆回、道真、正安、思南、印江、石阡、松濤等地，總體來看，區(qū)域差異比較明顯，近年來，在公共資源配置方面加大了投入，在教育、醫(yī)療資源共享方面取得了明顯的成效，提升了城鎮(zhèn)化發(fā)展的質(zhì)量。

（二）武陵山片區(qū)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的優(yōu)勢與機遇

一是武陵山片區(qū)有良好的綠色發(fā)展基礎(chǔ)。一方面，武陵山片區(qū)自然生態(tài)資源豐富，尤其是優(yōu)質(zhì)旅游資源豐富，有國家自然保護區(qū)近20個、國家地質(zhì)公園4個、國家森林公園50多個、國家濕地公園60多個、國家水利風(fēng)景區(qū)80多個，適合發(fā)展自然生態(tài)觀光旅游。另一方面，武陵山片區(qū)文化底蘊深厚，與生態(tài)資源形成互動匹配，發(fā)展文化旅游有明顯優(yōu)勢。通過湘鄂渝黔四省市共同整合線路、開拓市場、加強協(xié)作，不僅可以為推進綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展提供堅強的保障，而且可以為區(qū)域發(fā)展與城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)實現(xiàn)提供重要載體和平臺。通過發(fā)展旅游業(yè)，還可以促進城鎮(zhèn)擴散效應(yīng)發(fā)揮，帶動腹地發(fā)展，進而帶動整個區(qū)域的發(fā)展。因此，武陵山片區(qū)完全可以在保護生態(tài)資源的基礎(chǔ)上，推進綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展，把優(yōu)良的生態(tài)資源轉(zhuǎn)變?yōu)榘l(fā)展動力，推進城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升。

二是武陵山片區(qū)擁有綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的國家層面戰(zhàn)略機遇。武陵山片區(qū)推進綠色城鎮(zhèn)化擁有難得的機遇，如擁有西部大開發(fā)戰(zhàn)略、促進中部崛起戰(zhàn)略、集中連片特困地區(qū)區(qū)域發(fā)展和扶貧攻堅戰(zhàn)略等多項政策機遇。也形成了較好的輿論環(huán)境、外部環(huán)境。把握好這些機遇，利用武陵山片區(qū)先行先試的優(yōu)勢，必將推動武陵山片區(qū)綠色城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展。

三是發(fā)展城鎮(zhèn)化的區(qū)域條件。武陵山片區(qū)提出要建成中國中部地區(qū)重要的生態(tài)屏障，長江流域清潔水源區(qū)，國際知名生態(tài)旅游區(qū)。這些都是靚麗的生態(tài)名片和生態(tài)發(fā)展目標(biāo)。近年來，武陵山片區(qū)各地區(qū)統(tǒng)籌推進交通、水利、能源、通信、城鎮(zhèn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照主體功能定位發(fā)展，加強生態(tài)文明建設(shè)，切實改善民生，加強社會建設(shè)，落實各項優(yōu)惠政策，啟動重大項目建設(shè)，確保武陵山片區(qū)城鎮(zhèn)化各項任務(wù)有序推進，為綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展提供了有利的條件。[15]

（三）武陵山片區(qū)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的挑戰(zhàn)與不足

一是城鎮(zhèn)發(fā)展要素支撐不足。武陵山片區(qū)屬國家重要生態(tài)功能區(qū)，在城鎮(zhèn)化高質(zhì)量與綠色發(fā)展方面面臨著眾多難題。依據(jù)《全國生態(tài)功能區(qū)劃》劃分，武陵山片區(qū)列于全國重要生態(tài)功能區(qū)域，屬山地生物多樣性重要保護區(qū)。推進綠色城鎮(zhèn)化，亦存在不少亟待解決的問題，如部分地區(qū)水土流失、石漠化與土壤侵蝕問題比較突出，地質(zhì)災(zāi)害形勢比較嚴(yán)峻，產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨一些要素支撐難題等，如交通不便、發(fā)展的資源和要素流動成本高，在一定程度上制約了武陵山片區(qū)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化進程緩慢，城鎮(zhèn)化基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域發(fā)展不平衡，制約了人的城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升。片區(qū)大中城市缺位，除了六大中心城市（懷化、黔江、恩施、吉首、張家界和銅仁）建設(shè)規(guī)模稍大一點，其他城市規(guī)模都較小，而且，六大中心城市也存在著集聚和輻射作用有限，承載能力有限的問題。加上城鎮(zhèn)職能單一，缺乏區(qū)域分工與協(xié)作、產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重，綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展缺乏依托和后勁。

三是武陵山片區(qū)城鎮(zhèn)化進程緩慢，城鎮(zhèn)發(fā)展的地區(qū)差異越來越明顯。近年來，武陵山片區(qū)的城鎮(zhèn)化率有所提高，但其整體水平仍然明顯低于所屬省區(qū)和全國的平均水平。武陵山片區(qū)城鎮(zhèn)體系不夠完善，體現(xiàn)在各個城鎮(zhèn)之間缺少內(nèi)在的聯(lián)系，而且還表現(xiàn)在各個城鎮(zhèn)規(guī)模在比例關(guān)系上的不協(xié)調(diào)，影響了綠色城鎮(zhèn)化的健康發(fā)展。武陵山片區(qū)城鎮(zhèn)化率從2004年的20.47%上升至2014年的36.62%，再上升到2019年的38.48%。但縱觀2010-2019年全國城鎮(zhèn)化率（從49.95%上升到60.6%）以及湖南省城鎮(zhèn)化率（從43.3%上升到57.22%）的走勢，可以發(fā)現(xiàn)，武陵山片區(qū)雖然城鎮(zhèn)化率在逐年上升，但仍然落后于全國乃至湖南省的平均水平。

四是生態(tài)文明建設(shè)與城鎮(zhèn)化發(fā)展的協(xié)同推進力度不夠。雖然武陵山片區(qū)自然資源豐富，但生態(tài)環(huán)境比較脆弱，且隨著各地區(qū)自然資源的開發(fā)，經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護的矛盾越來越突出。在城鎮(zhèn)化的發(fā)展過程中，甚至有些地方以資源置換的方式發(fā)展經(jīng)濟，忽視了生態(tài)環(huán)境保護，對綠色城鎮(zhèn)化的整體推進有一定的制約作用。

五是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級推進進程較慢。限于自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、科技發(fā)展水平、資金、勞動力等多方面因素，武陵山片區(qū)各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的同質(zhì)化現(xiàn)象嚴(yán)重，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比較類似，在吸納就業(yè)人口，打造有競爭力的高端產(chǎn)業(yè)建設(shè)方面還有一定的差距，距離綠色產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)和綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求也還有一定的差距。

四、促進武陵山片區(qū)綠色城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的對策

（一）促進人的城鎮(zhèn)化發(fā)展

一方面，要充分利用城鎮(zhèn)空間和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，增加農(nóng)村進城人員的就業(yè)機會，有序吸引人口進入城鎮(zhèn)，著力提高城鎮(zhèn)綜合承載能力，努力營造和諧平安的人居環(huán)境，鞏固城鎮(zhèn)化發(fā)展的水平和質(zhì)量。另一方面，促進城鎮(zhèn)居民生活方式和消費方式的綠色化，強化理智消費、勤儉節(jié)約、綠色低碳的生活理念，促進居民生活的綠色化。與此同時，要促進中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展，支持一批特色民族文化、旅游度假、商貿(mào)流通、加工制造等小城鎮(zhèn)發(fā)展，提高其人口集聚能力。

（二）推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級

要響應(yīng)綠色城鎮(zhèn)化的要求，大力發(fā)展低碳、綠色、環(huán)保產(chǎn)業(yè)，確保城鎮(zhèn)生產(chǎn)的綠色化。一是積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快綠色化、工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)同推進進程，形成環(huán)境友好、互通性強、帶動力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。二是加快發(fā)展傳統(tǒng)特色經(jīng)濟和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，以綠色發(fā)展為導(dǎo)向，大力推廣綠色生產(chǎn)、綠色技術(shù)和綠色工藝，促進產(chǎn)業(yè)向綠色化方向升級。

（三）深入推動城市生態(tài)文明建設(shè)

武陵山片區(qū)六大中心城市（黔江、恩施、張家界、吉首、懷化、銅仁）要合力加快綠色城市建設(shè)，確保城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的綠色化，拓展其城鎮(zhèn)的輻射力和集聚力。一是保障綠色化、智能化的城市建設(shè)。城市建設(shè)要以海綿城市、韌性城市、森林城市等理念來指導(dǎo);城市交通要考慮到各功能區(qū)之間的關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃，降低市民通勤成本;建筑要推廣節(jié)水、節(jié)能、節(jié)地、節(jié)材技術(shù);環(huán)保綠化、防災(zāi)治污以及綜合交通等生態(tài)環(huán)境設(shè)施要不斷完善;科學(xué)規(guī)劃城市，協(xié)調(diào)好新城建設(shè)與舊城改造相互之間的關(guān)系，著力構(gòu)建生態(tài)型城市綜合體。二是倡導(dǎo)綠色生活。提倡居民綠色出行和綠色消費;加強園林綠化，不斷提高中心城市及重點城鎮(zhèn)的綜合質(zhì)量;加強城市垃圾處理的監(jiān)管，加大城鎮(zhèn)污水處理、垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)力度，防止污染土地、大氣環(huán)境。三是通過綠色產(chǎn)業(yè)來帶動形成綠色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（四）完善綠色城鎮(zhèn)化的要素支撐體系

發(fā)展綠色城鎮(zhèn)化要健全其要素支撐體系。應(yīng)該依托城市的功能需求和空間需要，尋求完善要素支撐體系渠道。通過國土空間的科學(xué)布局、科技創(chuàng)新要素的不斷提升、基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善、資源配置效率的不斷提高等來完善綠色城鎮(zhèn)化的要素支撐體系。以土地要素為例，要形成“節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、高效利用”的土地資源利用格局，確保綠色城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量推進。以制度要素為例，要完善綠色發(fā)展體制機制，營造適宜綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的環(huán)境，嚴(yán)格把控生活垃圾、工業(yè)垃圾傾倒標(biāo)準(zhǔn)，制定綠色能源使用標(biāo)準(zhǔn)，為綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展提供堅強的保障。此外，在基礎(chǔ)設(shè)施方面，要重點落實將已經(jīng)列入武陵山片區(qū)規(guī)劃和相關(guān)省級規(guī)劃并能惠及多個地區(qū)的重大鐵路、高速公路、水運擴能改造項目、民用機場項目，爭取盡早啟動實施或竣工。還要落實對片區(qū)政策扶持，進一步提升自我發(fā)展能力，確保綠色城鎮(zhèn)化得以落實，取得更好的成果。

參考文獻：

[1]田文富.“產(chǎn)城人”融合發(fā)展的綠色城鎮(zhèn)化模式研究[J].學(xué)習(xí)論壇，2016（3）：37-39.

[2]張琦.開發(fā)性PPP：新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展的新路徑[J].湖湘論壇，2020（3）：110-118.

[3]馮奎，賈璐宇.我國綠色城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向與政策重點[J].經(jīng)濟縱橫，2016（7）：27-32.

[4]辜勝阻，李行，吳華君.新時代推進綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展的戰(zhàn)略思考[J].北京工商大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2018（4）：107-116.

[5]徐維祥，李露，劉程軍.鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略耦合——機理闡釋及實現(xiàn)路徑研究[J].浙江工業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2019（1）：47-55.

[6]張貢生.中國綠色城鎮(zhèn)化：框架及路徑選擇[J].哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2018（3）：123-131+2.

[7]董戰(zhàn)峰，等.中國新型綠色城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略框架研究[J].生態(tài)經(jīng)濟，2014（2）：79-82+92.

[8]孫振華.新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的動力機制及其空間效應(yīng)[D].大連：東北財經(jīng)大學(xué)，2014.

[9]郭險峰，陳天林.鄉(xiāng)村振興助推綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展研究[J].現(xiàn)代經(jīng)濟探討，2019（9）：114-117.

[10]汪澤波，陸軍，王鴻雁.如何實現(xiàn)綠色城鎮(zhèn)化發(fā)展——基于內(nèi)生經(jīng)濟增長理論分析[J].北京理工大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2017（3）：43-56.

[11]高紅貴，汪成.生態(tài)文明綠色城鎮(zhèn)化進程中的困境及對策思考[J].統(tǒng)計與決策，2014（24）：64-66.

[12]熊曦.工業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色低碳發(fā)展——兼論湖南的實踐與思考[M].徐州：中國礦業(yè)大學(xué)出版社，2018.

[13]趙展慧.促進新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展[N].人民日報，2020-10-23（05）.

[14]呂軍，洪澤宇.新型城鎮(zhèn)化需要注入綠色發(fā)展理念[N].貴州日報，2020-08-26（08）.

[15]熊曦.武陵山片區(qū)農(nóng)產(chǎn)品流通與城鎮(zhèn)化的高質(zhì)量協(xié)同發(fā)展研究——以片區(qū)六個中心城市為例[J].中南林業(yè)科技大學(xué)學(xué)報：社會科學(xué)版，2020（1）：46-52.

責(zé)任編輯：詹花秀