黃馨慧

摘? 要：在我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，財(cái)政體制改革發(fā)揮著重要作用，只有加強(qiáng)財(cái)政體制改革才能提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，建設(shè)和諧社會，更加全面地貫徹和落實(shí)財(cái)政稅收各項(xiàng)政策。合理開展財(cái)政稅收工作可以合理配置和優(yōu)化社會資源，提升社會的公正性、公平性，為我國現(xiàn)代社會主義建設(shè)提供重要保障。在正確的財(cái)政體制引導(dǎo)下，我國可以更好地實(shí)施宏觀調(diào)控政策，更加全面地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。

關(guān)鍵詞：新公共管理? 財(cái)政體制? 改革? 具體分析

中圖分類號：D035???????????????????????????? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A??????????????????? 文章編號：1672-3791（2021）01（a）-0111-03

On The Financial System Reform under The New Public Management

HUANG Xinhui

（School of Politics and Public Administration， Wuhan University， Wuhan， Hubei Province， 430000 China）

Abstract： In the development of China's national economy， the financial system reform plays an important role. Only by strengthening the financial system reform can we improve the level of economic development， build a harmonious society， and more comprehensively implement various fiscal and tax policies. Reasonable development of fiscal taxation can rationally allocate and optimize social resources， enhance social justice and fairness and provide an important guarantee for China's modern socialist construction. Under the guidance of the correct financial system， China can better implement macro-control policies， more comprehensively implement the scientific concept of development and promote the construction of a harmonious socialist society.

Key Words： New public management; Financial system; Reform; Specific analysis

我國相關(guān)學(xué)者認(rèn)為，加強(qiáng)財(cái)政體制改革，合理配置社會資源，完善社會主義市場體系有利于升級和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康穩(wěn)定發(fā)展。新公共管理下，加強(qiáng)財(cái)政體制改革有利于提升財(cái)政支出的科學(xué)性與合理性，促進(jìn)社會公用事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，增強(qiáng)政府在公共設(shè)施建設(shè)方面的投入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康穩(wěn)定發(fā)展，使社會主義現(xiàn)代化事業(yè)建設(shè)工作順利進(jìn)行。

1? 新公共管理含義

1.1 新公共管理產(chǎn)生的歷史背景

1.1.1 政府發(fā)生金融危機(jī)

1970年代，西方國家存在嚴(yán)重的滯脹問題，政府管理范圍不斷擴(kuò)大，管理了很多不應(yīng)該管的事情，這不僅大大降低了經(jīng)濟(jì)活力，阻礙經(jīng)濟(jì)水平的提升，而且大幅度增加了行政成本支出，降低政府工作質(zhì)量和工作效率[2]。石油危機(jī)后，政府出現(xiàn)了財(cái)政危機(jī)，產(chǎn)生了巨大的財(cái)政預(yù)算赤字，嚴(yán)重阻礙了政府部門和公共部門工作職能的履行。在這種情況下，政府發(fā)起了一項(xiàng)財(cái)政改革運(yùn)動，積極改革財(cái)政體制。

1.1.2 經(jīng)濟(jì)全球化的基本要求

第二次世界大戰(zhàn)后，計(jì)算機(jī)誕生了，使人類社會進(jìn)入到信息化時(shí)代，以美國為代表的西方國家進(jìn)入到了全新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期[1]。在此期間，各國之間的聯(lián)系日益密切，產(chǎn)品、信息和資本的流動性逐漸增強(qiáng)，這導(dǎo)致國際市場競爭越來越激烈。同時(shí)各國政府人員臃腫現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，工作質(zhì)量和工作效率較低，提供的產(chǎn)品引發(fā)公眾的不滿，大大阻礙了西方國家的競爭力有所提高[3]。在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，為了增強(qiáng)國家的市場競爭力，有必要加強(qiáng)財(cái)政體制改革。

1.1.3 政府出現(xiàn)嚴(yán)重的失靈問題

第二次世界大戰(zhàn)后，在福利國家觀點(diǎn)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國家干預(yù)的影響下，政府職能發(fā)生了翻天覆地的變化，政府被賦予更豐富的職能，過度干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活[4]。但是，政府的過度干預(yù)未能有效解決市場失靈的問題，并大大降低了社會和經(jīng)濟(jì)利益。實(shí)踐證明，市場機(jī)制不是萬能的，它有主要缺點(diǎn)。各國需要根據(jù)自身情況進(jìn)行改革，充分發(fā)揮市場在資源配置上的優(yōu)勢，提高政府工作的整體素質(zhì)和效率。因此，各國政府積極減少對市場的干預(yù)，從而增強(qiáng)市場活力，利用市場生產(chǎn)質(zhì)量更好的產(chǎn)品，從而在人民中樹立政府威望。

1.1.4 經(jīng)濟(jì)理論的出現(xiàn)為政府管理提供了新的途徑

傳統(tǒng)的公共行政理論具有一定的滯后性，政府已經(jīng)無法使用它來解決危機(jī)，在這種情況下經(jīng)濟(jì)理論應(yīng)運(yùn)而生，指出政府管理工作的方向，并提供了一條嶄新的解決之道。在經(jīng)濟(jì)理論中，公共選擇理論是重要的組成部分，它強(qiáng)調(diào)市場取向和自由主義[5]。公共選擇理論認(rèn)為在政治市場和經(jīng)濟(jì)市場中人以自己的利益為主，是十分自私的，他們追求自身利益的最大化。政府部門和市場均可提供公共服務(wù)。打破公私界限，加強(qiáng)政府與市場的競爭，在競爭中為人民提供更好、更便宜的服務(wù)。

1.2 新公共管理內(nèi)涵

1.2.1 以市場或客戶為主導(dǎo)

公共選擇理論為新公共管理提供了重要的理論支持。該理論認(rèn)為，政府應(yīng)以市場或顧客為重要指導(dǎo)，在傳統(tǒng)的行政管理模式下優(yōu)化和改善政府與社會的關(guān)系，重新定位政府與社會的關(guān)系，制定政府職能[6]。建立完整的客戶驅(qū)動體系，鼓勵(lì)人民積極評價(jià)政府提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)，聽取和吸收人民的意見，改善自身的問題，提高人民的支持率，建立起完善的政府與人際互動體系。

1.2.2 開闊的胸懷向企業(yè)家學(xué)習(xí)

21世紀(jì)之后，政府面臨的問題和挑戰(zhàn)逐漸增多。由于政府考慮到公共和私人身份，因此容易出現(xiàn)道德缺陷和自私的問題。從長遠(yuǎn)來看，政府部門很難應(yīng)對激烈的競爭環(huán)境[7]。與政府部門相比，私營部門更早地參與了市場競爭，具有較強(qiáng)的危機(jī)意識，能夠準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)，為此公共管理部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員要積極向企業(yè)家學(xué)習(xí)。學(xué)習(xí)如何設(shè)置良好的市場環(huán)境，樹立公共管理人員的權(quán)威，賦予公共管理人員領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力。

1.2.3 有效利用市場力量

在市場制度下，私人部門管理與競爭管理是十分普遍的問題。原來的公共管理部門缺乏動力，而且生命力嚴(yán)重不足。在公共行政部門引入競爭制度，并要求市場提供高質(zhì)量的公共服務(wù)，可以有效打破傳統(tǒng)公共管理模式下的僵局，最大程度地降低管理成本，提升管理效率，進(jìn)而提升政府的業(yè)績。

2? 我國財(cái)政體制改革中的不足

2.1 財(cái)政支出的壓力大

為了成功實(shí)現(xiàn)舊體制向新體制的順利過渡的目標(biāo)，政府部門要提升政策的連續(xù)性，這大大增加了政府財(cái)政支出需求壓力，導(dǎo)致財(cái)政收支矛盾日益激烈，規(guī)模逐漸膨脹。經(jīng)濟(jì)支出在財(cái)政支出中所占比例較大，這與我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平息息相關(guān)。我國處于社會主義建設(shè)初期，過分強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和采用經(jīng)濟(jì)增長方式來促進(jìn)國家的進(jìn)一步發(fā)展，必然導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)支出規(guī)模的擴(kuò)大，這將大大減少其他支出的規(guī)模，降低分配格局的統(tǒng)一性[8]。為此，我國政府應(yīng)該保持財(cái)政需求和財(cái)政支出的平衡性，禁止包攬過多的問題，形成科學(xué)的、合理的、良好的分配局面。

2.2 財(cái)政分配格局缺乏合理性與科學(xué)性

一方面，國家財(cái)政和投資支出逐漸下降，政府部門調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力繼續(xù)減弱。另一方面，政府部門的財(cái)政補(bǔ)貼支出逐漸增加，負(fù)擔(dān)增加。造成這個(gè)問題的原因有兩個(gè)：首先，同一種生產(chǎn)項(xiàng)目獲得不同的補(bǔ)貼，這將大大增加生產(chǎn)企業(yè)的補(bǔ)貼收入，導(dǎo)致補(bǔ)貼收入遠(yuǎn)高于生產(chǎn)支出[9]。其次，國家在發(fā)放補(bǔ)貼后沒有進(jìn)行全面跟蹤，導(dǎo)致財(cái)政補(bǔ)貼浪費(fèi)和補(bǔ)貼使用不當(dāng)。這不僅會分散和削弱我國的財(cái)政實(shí)力，而且會導(dǎo)致財(cái)政供應(yīng)與財(cái)政需求之間的不匹配。為此，政府必須積極創(chuàng)新和優(yōu)化財(cái)政資金的使用方式，增加財(cái)政供應(yīng)，并建立全面、多元化的結(jié)構(gòu)。

2.3 越權(quán)或沒有政府職能

在市場經(jīng)濟(jì)的背景下，市場存在固有的缺陷，此時(shí)需要政府部門的適當(dāng)調(diào)整和干預(yù)。但是在干預(yù)和調(diào)整的過程中，政府的定位出現(xiàn)了各種問題，比如越位、錯(cuò)位和缺位等[10]。在某種程度來說，政府改革是無序的、混亂的，改革產(chǎn)生的結(jié)果是不公平的。主要原因是政府部門無法正確對待自己與市場之間的關(guān)系。為此，政府部門必須明確資源分配的重要作用，充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，有效地彌補(bǔ)了市場發(fā)展中存在的不足。

3? 加快政府財(cái)政體制改革措施

在西方特定環(huán)境和特定條件下新公共管理運(yùn)動產(chǎn)生，由于我國有自己的國情，所以我們無法完全照搬其他國家在財(cái)政體制改革中的經(jīng)驗(yàn)[11]。新公共管理運(yùn)動非常重視市場力量的使用，政府部門必須積極向市場學(xué)習(xí)。進(jìn)而提升自身工作水平，提高政府的財(cái)政收入。但是這會大大降低政府的宣傳性，因此，我國應(yīng)該從新公共管理運(yùn)動的經(jīng)驗(yàn)中學(xué)習(xí)，以增進(jìn)人民的利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不僅要提升效率，而且要保證公正性與公平性。

3.1 提升財(cái)政結(jié)果管理質(zhì)量和財(cái)政績效管理水平

傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式過分注重流程控制和管理，監(jiān)控財(cái)務(wù)資金的濫用、貪污等行為，進(jìn)而判斷資金使用的科學(xué)性與合理性，這嚴(yán)重阻礙了財(cái)務(wù)管理科學(xué)性的提升。政府部門不應(yīng)過多地關(guān)注此過程，而忽略結(jié)果。他們必須確定資金使用的有效性和合理性，實(shí)現(xiàn)資金預(yù)算的目標(biāo)。政府部門要及時(shí)反思財(cái)政資金使用中存在的問題，加強(qiáng)財(cái)政結(jié)果管理與財(cái)政績效管理工作，進(jìn)而更好地開展接下來的財(cái)政管理工作。

3.2 建立健全的競爭機(jī)制，有效完善和整理政府與市場之間的界限

政府部門必須清楚地了解和理解自己與市場之間的界限。政府與市場是互利互讓的合作關(guān)系，而不是對立關(guān)系。政府要與市場進(jìn)行合理分工，明確哪一個(gè)區(qū)域是有政府提供服務(wù)，哪一個(gè)區(qū)域是由市場提供服務(wù)，比如政府部門負(fù)責(zé)教育領(lǐng)域、醫(yī)療領(lǐng)域等。私營機(jī)構(gòu)以提升經(jīng)濟(jì)收入為根本，在民生領(lǐng)域中投資周期長，成本高，導(dǎo)致市場難以進(jìn)入民生領(lǐng)域。因此，政府部門負(fù)責(zé)為民生領(lǐng)域提供公共服務(wù)。民生需要政府部門提供大量的資金支持，進(jìn)而有效保護(hù)人民的根本利益，促進(jìn)政府與市場協(xié)調(diào)發(fā)展，為公眾提供更好、更高層次的服務(wù)。

3.3 科學(xué)控制資金總量，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象

控制支出的總量并不意味著減少費(fèi)用支出，政府部門必須在必要的環(huán)節(jié)增加財(cái)政支出，政府部門在財(cái)政補(bǔ)貼過程中必須合理控制支出。財(cái)政補(bǔ)貼是解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題的重要手段，實(shí)施財(cái)政補(bǔ)貼有利于促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)健康平穩(wěn)發(fā)展。但是隨著財(cái)政補(bǔ)貼內(nèi)容逐漸增多，進(jìn)而不斷增大，經(jīng)常會出現(xiàn)在不必要環(huán)節(jié)浪費(fèi)資金的情況。為此，在使用財(cái)政補(bǔ)貼時(shí)要做到以下幾點(diǎn)：第一，確定補(bǔ)貼對象，明確補(bǔ)貼范圍，嚴(yán)格審查補(bǔ)貼金額和補(bǔ)貼方式。第二，科學(xué)管理使用財(cái)政資金的過程中，在分配財(cái)政資金時(shí)，應(yīng)進(jìn)行跟進(jìn)檢查工作，科學(xué)評估資金使用的效果，有效地解決資金使用過程中出現(xiàn)的問題。第三，提升財(cái)政補(bǔ)貼的紀(jì)律性，避免出現(xiàn)虛假申報(bào)和冒領(lǐng)等行為，將財(cái)政補(bǔ)貼落到實(shí)處，充分發(fā)揮財(cái)政補(bǔ)貼的積極作用，保持財(cái)政資金供給和需求的平衡性。

4? 結(jié)語

許多西方國家發(fā)起了針對政府部門效率低下的新公共管理運(yùn)動、人員臃腫等問題積極進(jìn)行財(cái)政體制改革。改革開放以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平顯著提升，并且在財(cái)政管理方面取得十分明顯的成效。但是在財(cái)政支出方面仍然存在著很多問題，為此我國政府部門要積極借鑒西方國家優(yōu)秀的經(jīng)驗(yàn)，高度重視績效管理和財(cái)政管理工作，制定完善的競爭制度，有效梳理市場與政府的界限，避免出現(xiàn)資金浪費(fèi)的現(xiàn)象，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

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