王立明

（廣東培正學(xué)院法學(xué)院，廣州 522000）

多年來，學(xué)術(shù)界同仁對矛盾糾紛多元解決機(jī)制進(jìn)行了深入研究，形成了豐碩的研究成果，并最終體現(xiàn)在《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》《最高人民法院關(guān)于人民法院進(jìn)一步深化多元化糾紛解決機(jī)制改革的意見》等規(guī)范性文件中。眾所周知，矛盾糾紛多元化解機(jī)制是人類尊重自然規(guī)律的必然結(jié)果。換言之，解決矛盾糾紛之果是一致的、確定的，但解決矛盾糾紛之因卻是多樣的、不確定的。為此，筆者選擇一隅來觀察矛盾糾紛多元化解機(jī)制，從而在一定程度上了解類似地域矛盾糾紛多元化解機(jī)制的習(xí)慣性、可復(fù)制性的規(guī)律。

青海省久治（藏語意為“團(tuán)結(jié)”）縣是青海省果洛藏族自治州轄縣，屬純牧業(yè)縣。該縣主要有藏族、漢族、回族、蒙古族、土族等民族，其中藏族2.4萬人，占總?cè)丝诘?5.6%。久治縣內(nèi)有藏傳佛教寺院10余座。全縣有22個行政村，有的村距離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地有40千米；有的村距離鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地有65千米〔1〕。近幾年，久治縣結(jié)合自身實(shí)際，不斷強(qiáng)化社會治理的有效性；積極探索矛盾糾紛多元化解機(jī)制的本土化路徑，尤其是通過不斷完善制度來調(diào)節(jié)各類矛盾或糾紛。本文結(jié)合久治縣典型案例來分析的問題主要有如下三方面：其一，觀念：自愿原則和自治優(yōu)先原則；其二，信念：力量之源；其三，建議：多視角方法。

從以下的6起案例①這6起案件的案情、處理過程、啟示、法律適用等內(nèi)容均屬原始材料（由青海省久治縣司法局提供），目的是反映該縣矛盾糾紛處理的真實(shí)情況。筆者從用語規(guī)范的角度對個別字詞進(jìn)行了修改。中，我們不難發(fā)現(xiàn)，藏族人處理糾紛的觀念是遵循自愿原則和自治優(yōu)先原則。自愿原則是當(dāng)事人普遍遵循的原則，而自治優(yōu)先原則是調(diào)解組織普遍遵循的原則，且遵循這兩個原則成為在訴訟外解決矛盾糾紛的常態(tài)，即便在大量現(xiàn)行法存在的情形下亦是如此。

一、案例簡介

這6起案例分別是婚約、草原租賃合同、刑事附帶民事賠償、婚外情賠償、家庭糾紛和離婚，依次說明如下。

（一）婚約

1.案情

2017年牧民措某與更某經(jīng)人介紹后相互認(rèn)識，相處一段時間后，雙方家庭決定訂立婚約，在經(jīng)過提親等傳統(tǒng)鄉(xiāng)俗民約后，雙方建立婚約關(guān)系。經(jīng)過一年相處之后，雙方因感情不和決定解除婚約。男方措某事先提出解除婚約，為此女方更某索要賠償損失費(fèi)。雙方家庭因賠償問題產(chǎn)生糾紛，主要爭議有如下兩方面：其一，男方措某認(rèn)為，兩人并未辦理結(jié)婚手續(xù)，也就不存在賠償問題；其二，女方更某認(rèn)為，雙方按照習(xí)俗訂立婚約，男方家提出解除婚約，對女方造成損失，按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗應(yīng)當(dāng)賠償。

2.處理過程

2018年4月，村調(diào)解委員會接到報(bào)案后，為解決糾紛，將案情報(bào)告鄉(xiāng)司法所，并協(xié)助鄉(xiāng)司法所工作人員處理糾紛。鄉(xiāng)司法所工作人員多次走訪當(dāng)事人家庭，召集雙方當(dāng)事人，講解《民法通則》《婚姻法》等有關(guān)法律法規(guī)。最后，經(jīng)協(xié)商解決，由措某賠償更某2萬元損失費(fèi)，對此雙方達(dá)成一致，并簽訂了協(xié)議。

3.啟示

目前，牧區(qū)盡管有很大進(jìn)步，但仍廣泛存在著男女雙方在正式結(jié)婚前訂立婚約的習(xí)俗。因婚約沒有法律約束力，最終可能因一方悔婚而產(chǎn)生糾紛，這種糾紛主要表現(xiàn)為如下兩方面：其一，一方悔婚，另一方堅(jiān)決不同意而產(chǎn)生的糾紛；其二，一方提出悔婚，但在是否退還彩禮、索取賠償?shù)葐栴}上產(chǎn)生糾紛。這些糾紛如果處理不好，就會使矛盾激化，甚至引發(fā)血案。因此，在處理此類糾紛時切不可掉以輕心。

4.法律適用

婚約是受法律保護(hù)的合同，任何人如果違反合同，自然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任?！睹穹ㄍ▌t》第106條規(guī)定：“公民、法律違反合同或者不履行其他義務(wù)的應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！薄睹穹ㄍ▌t》第111條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定條件的，另一方有權(quán)要求履行或者采取補(bǔ)救措施，并有權(quán)要求賠償損失。”

（二）草原租賃合同

1.案情

2016年4月21日，智青松多鎮(zhèn)村民斗某和俄某到鎮(zhèn)調(diào)解委員會申請調(diào)解。經(jīng)調(diào)解員了解，斗某家的草場以每年30 000元租金租給了俄某，雙方在簽訂合同后幾天，俄某就單方面毀約，拒不履行合同約定，從而引發(fā)爭吵。調(diào)解員從雙方爭吵過程了解到，斗某和俄某是親戚關(guān)系，這就使一起普通的草場糾紛變得更加復(fù)雜，有可能使矛盾進(jìn)一步激化，引起沖突，導(dǎo)致親戚關(guān)系破裂。

2.處理過程

智青松多鎮(zhèn)調(diào)解委員會受理此案后，經(jīng)過深入調(diào)查，多次走訪，分別約談了雙方當(dāng)事人，考慮到雙方當(dāng)事人的特殊關(guān)系，會同雙方親戚從法律的角度和親情的關(guān)系進(jìn)行勸解后，認(rèn)為雙方草場租賃已無存續(xù)的可能性。根據(jù)雙方租賃合同約定，運(yùn)用相關(guān)法律對雙方當(dāng)事人進(jìn)行教育引導(dǎo)，使雙方達(dá)成和解協(xié)議，由俄某向斗某支付違約金3 300元，最終這起糾紛得到了解決，成功地化解了因糾紛而引發(fā)的沖突。

3.法律適用

《合同法》第107條規(guī)定：“當(dāng)事人一方不履行合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任?！蓖瑫r，該法第108條規(guī)定：“當(dāng)事人一方明確表示或者以自己的行為表明不履行合同義務(wù)的，對方可以在履行期限屆滿之前要求其承擔(dān)違約責(zé)任?！?/p>

4.啟示

草場糾紛是牧區(qū)最常見、最普通、最突出的糾紛之一，其形成原因比較復(fù)雜，糾紛各方對關(guān)注的焦點(diǎn)比較敏感，若處理不慎，可能會引發(fā)更多糾紛，影響當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）刑事附帶民事賠償

1.案情

2017年2月26日，久治縣白玉鄉(xiāng)，達(dá)某與謝某因婚姻糾紛導(dǎo)致槍擊事件。

2.處理過程

2017年2月26日白玉鄉(xiāng)的槍擊事件發(fā)生以來，縣委、縣政府高度重視。在縣政法委、縣維穩(wěn)辦、縣公安局、縣司法局協(xié)助下，久治縣白玉鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)充當(dāng)調(diào)解員，多次與班瑪縣相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，與兩鄉(xiāng)“兩委”班子成員召開事件分析會。在多方共同努力下，2018年7月2日久治縣白玉鄉(xiāng)與班瑪縣黨委政府領(lǐng)導(dǎo)在賽來塘鎮(zhèn)就白玉鄉(xiāng)與班瑪縣交界處2017年發(fā)生的久治、班瑪兩縣“2·26”事件的民事部分進(jìn)行調(diào)解，并最終達(dá)成協(xié)議。這起歷時1年零4個月的民事糾紛在2018年7月7日得到圓滿解決。

3.啟示

此次糾紛的有效化解，維護(hù)了交界地區(qū)社會和諧穩(wěn)定，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在整個調(diào)解過程中，兩鄉(xiāng)黨委政府發(fā)揮了區(qū)域協(xié)作共防的作用，親密合作，在共同維護(hù)社會治安穩(wěn)定、增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)、矛盾糾紛化解聯(lián)調(diào)、邊界睦鄰友好共建中形成了高度共識。作為毗鄰而居的好鄰居、好伙伴，今后兩鄉(xiāng)將充分依靠廣大干部群眾從維護(hù)社會穩(wěn)定、化解跨地區(qū)矛盾糾紛、聯(lián)手打擊違法犯罪、妥善處理邊界糾紛等方面加強(qiáng)合作的力度，切實(shí)鞏固鄉(xiāng)鄰友好關(guān)系，為促進(jìn)白玉鄉(xiāng)發(fā)展穩(wěn)定、增進(jìn)人民福祉作出更大貢獻(xiàn)。

（四）婚外情

1.案情

巴某發(fā)現(xiàn)妻子?xùn)|某與同村男子貢某發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系，導(dǎo)致巴某與貢某發(fā)生口角、肢體沖突后受傷，造成經(jīng)濟(jì)損失。巴某請求村調(diào)解委員會調(diào)解此事。

2.處理過程

2018年7月巴某的妻子?xùn)|某與貢某發(fā)生不正當(dāng)關(guān)系。在知道此事后，巴某與貢某發(fā)生口角和肢體沖突，貢某把巴某眼睛打傷。當(dāng)時正值冬蟲夏草采挖季節(jié)，巴某因眼傷，無法采挖冬蟲夏草而造成較大經(jīng)濟(jì)損失，巴某要求貢某賠償其醫(yī)藥費(fèi)、經(jīng)濟(jì)損失費(fèi)、精神損失費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用。鄉(xiāng)司法所工作人員和村調(diào)解委員會多次走訪當(dāng)事人家庭，召集雙方當(dāng)事人，講解《民法通則》等有關(guān)法律法規(guī)。最后，經(jīng)協(xié)商雙方達(dá)成一致，由貢某賠償巴某10 500元損失費(fèi)，并簽訂協(xié)議。

3.啟示

盡管現(xiàn)代牧區(qū)文化有很大變化，但仍存在有問題不走法律程序卻使用暴力解決問題的現(xiàn)象，一定程度上反映出當(dāng)前牧區(qū)牧民缺乏法律意識。下一步鄉(xiāng)一級將加大對牧民群眾學(xué)法、守法、用法的教育。教育引導(dǎo)廣大牧民在發(fā)生類似糾紛后不應(yīng)當(dāng)采取暴力手段解決問題，而應(yīng)當(dāng)按照法律程序上報(bào)調(diào)解，讓調(diào)解組織幫助處理糾紛，不能讓事態(tài)進(jìn)一步惡化、擴(kuò)大，并用法律維護(hù)自身合法權(quán)益。

（五）家庭糾紛

1.案情

男方李某（系青海省大通縣遜讓尕鄉(xiāng)尕漏四村村民）與女方賽某（系青海省久治縣智青松多鎮(zhèn)德合隆村二社牧民）是夫妻，婚后雙方因家庭瑣事爭吵導(dǎo)致婚姻關(guān)系破裂。女方想把長子帶回久治縣撫養(yǎng)，但男方將其長子帶回后拒不讓見。女方親戚隨即上門要孩子，男方家人拒不同意，雙方僵持不下，矛盾急劇升溫，如不及時調(diào)解極有可能引發(fā)更大的沖突，并造成嚴(yán)重后果。

2.處理過程

為預(yù)防因糾紛而引發(fā)的惡性案件發(fā)生，久治縣政法委書記指示：鎮(zhèn)黨委務(wù)必高度重視，及時與當(dāng)事人所在的黨委政府取得聯(lián)系，做好雙方當(dāng)事人的工作，千萬不能引發(fā)更大的沖突。2018年4月，鎮(zhèn)黨委書記積極與大通縣遜讓尕鄉(xiāng)黨委政府取得聯(lián)系，并委派鎮(zhèn)干部趕赴事發(fā)地大通縣遜讓尕鄉(xiāng)尕漏四村村民李某家中，再次對案件情況進(jìn)行了解。調(diào)解人員對此次糾紛有了一定了解之后，從矛盾點(diǎn)著手，以調(diào)解小組的形式分別對雙方當(dāng)事人進(jìn)行勸導(dǎo)，調(diào)解人員不厭其煩多次進(jìn)行調(diào)解，從情理、法律、道德等多方面、多渠道開展調(diào)解工作，講明利害關(guān)系。調(diào)解員經(jīng)過三天“動之以情、曉之以理”的勸說調(diào)解，最終兩人表示愿意和好。

3.啟示

在本案的調(diào)解過程中，調(diào)解員首先堅(jiān)守住了自己是“旁觀者”的身份地位。也就是說，調(diào)解員利用自己的“旁觀”身份，幫助“當(dāng)局者”厘清糾紛的爭執(zhí)所在。在調(diào)解糾紛時，當(dāng)事人常因情緒激動而夸大了事實(shí)或認(rèn)不清事實(shí)真相。在此等情形下，調(diào)解員應(yīng)站在公正的立場上調(diào)解糾紛。

（六）離婚糾紛

1.案情

東某（男）和措某（女）于2002年結(jié)婚，至今已有15年之久。2017年5月，措某發(fā)生一次婚外情，東某漸漸生疑，以致雙方感情開始出現(xiàn)裂痕，經(jīng)過一年多的鬧騰，東某與措某的怨恨越來越深。

2.處理過程

章達(dá)村調(diào)解委員會受理該案后，深入該戶了解情況，并走訪東某與措某的主要親戚、鄰居了解情況。得知親屬們都不愿意兩人分開，但這么長時間東某與措某的感情已經(jīng)到了瀕臨破裂的邊緣，無法生活在一起了。章達(dá)村調(diào)解委員會掌握上述情況后，經(jīng)過討論分析，決定進(jìn)行離婚調(diào)解。首先，章達(dá)村調(diào)解委員會調(diào)解員抓住主題，極力勸說雙方當(dāng)事人。其次，向當(dāng)事人講解法律。再次，調(diào)解員給雙方當(dāng)事人講道理、講親情、講人情，并將發(fā)生過的類似案例講給當(dāng)事人聽。最后，從家庭感情入手，利用親情的力量，很快就感化了當(dāng)事人。但在談到孩子撫養(yǎng)權(quán)、財(cái)產(chǎn)分割時，調(diào)解幾經(jīng)中斷。經(jīng)過簡短分析之后，調(diào)解員決定先解決當(dāng)事人的財(cái)產(chǎn)問題，再解決孩子的撫養(yǎng)權(quán)問題。當(dāng)事人在眾人的勸說下進(jìn)行了艱難的選擇，還是相互妥協(xié)了，即男方如愿得到了孩子的撫養(yǎng)權(quán)，女方百般痛心下，無奈同意了。這場歷經(jīng)5個多小時、由10余人參與的婚姻糾紛調(diào)解，在經(jīng)過不斷的情感折磨和激烈爭辯后，當(dāng)事人雙方終于達(dá)成了離婚協(xié)議。

二、觀念：自愿原則和自治優(yōu)先原則

觀念是構(gòu)成我們思想和推理的共同題材，且以某種原則為指導(dǎo)。就青海省久治縣處理的上述6起糾紛來看，遵循的原則有如下兩個。

（一）自愿原則

自愿原則，即法律的目的是幫助各方達(dá)成和解而不是對當(dāng)事人強(qiáng)加意志。上述介紹的6起案件遵循自愿原則的基礎(chǔ)主要體現(xiàn)在如下三方面：其一，自愿的空間基礎(chǔ)，即糾紛爭議的雙方當(dāng)事人長期居住在一起，彼此接受著同一意義體系；其二，自愿的民族基礎(chǔ)，即糾紛爭議的雙方當(dāng)事人多是同一民族（藏族），相同的語言以及宗教信仰（藏傳佛教）使得他們形成了共同的感情；其三，自愿的功能基礎(chǔ)，即以從事牧業(yè)為生以及民族團(tuán)結(jié)和睦的生活環(huán)境，使得他們需要以和平、寬容的方式解決他們之間的矛盾糾紛。正是如此，即使當(dāng)下在有完善的訴訟解決糾紛機(jī)制的情形下，糾紛爭議的雙方當(dāng)事人也愿意選擇調(diào)解方式解決他們之間的糾紛，而不是以訴訟方式解決糾紛。

需要說明的是，在此種自愿原則觀念下形成的社會共識，國家的介入應(yīng)該是最小的。與此同時，法律也支持或鼓勵以自愿協(xié)商或調(diào)解來解決糾紛的方式，原因是雙方當(dāng)事人通過自愿方式解決糾紛，可以避免矛盾激化，符合鄉(xiāng)土社會的情理。

（二）自治優(yōu)先原則

自治優(yōu)先原則，即自己地域內(nèi)的矛盾糾紛由自己地域內(nèi)組織來解決。上述介紹的6起案件中遵循自治優(yōu)先原則的做法，主要體現(xiàn)在如下三方面：其一，村民調(diào)解委員會有一套報(bào)案程序，并主動受理案件和處理矛盾糾紛；其二，在當(dāng)事人無法以自愿解決方式達(dá)成和解協(xié)議時，黨政機(jī)構(gòu)或相關(guān)部門會主動參與案件的處理；其三，處理糾紛的方式是調(diào)解，但處理糾紛除依據(jù)民間法或習(xí)慣法外，還要遵循國家法律規(guī)定。

需要說明的是，自治優(yōu)先原則是從處理糾紛的結(jié)構(gòu)上講的，也就是說，在我國處理民間糾紛有訴訟和非訴訟兩種方式。黨政機(jī)關(guān)或相關(guān)部門參與糾紛調(diào)解符合國家社會治理要求，并為國家認(rèn)可。如《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》指出：“全鎮(zhèn)各級各部門要深入認(rèn)識新常態(tài)下完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的重大意義，堅(jiān)持源頭治理、系統(tǒng)治理、綜合治理，按照‘屬地管理’和‘誰主管、誰負(fù)責(zé)’的原則，充分發(fā)揮各部門職能作用和黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善人民調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)社會各方面力量積極參與，運(yùn)用法治思維和法治方式化解矛盾糾紛，形成‘大調(diào)解’工作思路，力爭‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交’，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)。”黨政機(jī)關(guān)或部門參與矛盾糾紛解決是靠權(quán)力來支持的，具有威懾作用。

三、信念：力量之來源

筆者認(rèn)為，若要了解青海省久治藏區(qū)處理民間糾紛的本土化方式，還可以進(jìn)一步從信念來論證，即力量的來源。換言之，信念與觀念相比更活躍、更加強(qiáng)烈，信念可以從團(tuán)結(jié)、領(lǐng)導(dǎo)和保護(hù)中產(chǎn)生，且以充分的力量發(fā)揮作用。為此，以下三方面可以證明此理：其一，團(tuán)結(jié)習(xí)慣的力量；其二，黨領(lǐng)導(dǎo)的力量；其三，立法保護(hù)的力量。

（一）團(tuán)結(jié)習(xí)慣的力量

信念的力量，是由習(xí)慣決定的，即過去的重復(fù)所產(chǎn)生的一切，且此習(xí)慣在本質(zhì)上是以充分的力量發(fā)揮作用的〔2〕。孟德斯鳩說：“人受氣候、宗教、法律、施政的準(zhǔn)則、先例、習(xí)俗、風(fēng)尚等多種因素的支配，其結(jié)果是由此而形成了普遍精神?！薄?〕356由于地緣、血緣、族群、宗教相同之故，團(tuán)結(jié)乃成為藏族解決矛盾糾紛之常態(tài)〔4〕。上述6起案件發(fā)生在藏區(qū)，矛盾糾紛的調(diào)解，通常不是采“個別行動”的模式，而是采“集體行動”的模式。詳言之，一旦發(fā)生矛盾糾紛，除當(dāng)事人外，參與調(diào)解的人員還有眾多當(dāng)事人雙方的親戚甚至村民。此外，主持或參與調(diào)解的人員（含政府工作人員）亦是與當(dāng)事人及其親戚、村民具有相同的語言、文化和宗教信仰等背景。我們可以從“人多力量大”來理解團(tuán)結(jié)的力量，卻無法完全從群居來理解團(tuán)結(jié)的力量，因?yàn)閺臍v史上看，藏族是采“逐水草而居，逐水草而行，逐水草而牧”的“分散式”生產(chǎn)生活模式。但是，正如費(fèi)孝通先生所言：“部落形態(tài)在游牧經(jīng)濟(jì)中很顯著的是‘團(tuán)體格局’的。生活相依賴的一群人不能單獨(dú)地、零散地在山林里求生。在他們看來，‘團(tuán)體’是生活的前提。”〔5〕正因?yàn)槿绱?，藏民族熟悉、鐘愛和捍衛(wèi)自己習(xí)俗的力量，使得他們?yōu)榱诉_(dá)到群聚的目的，風(fēng)雨無阻。正如一位學(xué)者在考察了青海果洛藏區(qū)“斯巴調(diào)解”（藏文“”的音譯，是果洛藏區(qū)民眾對民間調(diào)解員的一種稱謂，其蘊(yùn)意為公正、正義的裁判員）制度時說：“正因?yàn)樵谶@樣特殊的歷史和現(xiàn)實(shí)環(huán)境中，該地區(qū)民眾在長期化解糾紛的基礎(chǔ)上逐漸約定俗成了一套具有自身歷史性、民族性和地域性的糾紛化解方式——‘斯巴調(diào)解’?！薄?〕值得一提的是，近年來隨著國家在藏區(qū)推行“生態(tài)移民定居工程”之策，再加上通信的發(fā)達(dá)，為藏民族聚集提供了力量源泉。筆者之所以要強(qiáng)調(diào)群居或群聚，是因?yàn)閳F(tuán)結(jié)的力量是以群居或群聚為前提的。

我們知道，團(tuán)結(jié)的力量一旦形成，就勢如破竹，不可阻擋。當(dāng)然，此種團(tuán)結(jié)的力量是代表著符合規(guī)律的力量，亦是正義的力量。從上述筆者介紹的6起矛盾糾紛處理情況看，似乎正義的信念成為解決矛盾糾紛的法寶。猶如孟德斯鳩所說：“一個民族倘若養(yǎng)成了良好的習(xí)俗，法律就變得很簡單?！薄?〕369所以，“民族創(chuàng)造出文化，文化又融凝此民族”〔7〕，掌握了這些理論，就不難理解團(tuán)結(jié)之習(xí)慣作為藏民的一種信念在調(diào)解中的積極、有效作用了。

（二）黨領(lǐng)導(dǎo)之力量

在黨的十八屆四中全會作出的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》（以下簡稱《依法治國若干重大問題決定》）之前，盡管多元矛盾糾紛解決機(jī)制是存在的，但并沒有形成黨領(lǐng)導(dǎo)下的依法治國信念的強(qiáng)大力量，在人們的觀念中解決矛盾糾紛多是去法院訴訟，致使法院審判工作不堪重負(fù)?！兑婪ㄖ螄舾芍卮髥栴}決定》指出：“健全社會矛盾糾紛預(yù)防化解機(jī)制，完善調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟等有機(jī)銜接、相互協(xié)調(diào)的多元糾紛解決機(jī)制。”為細(xì)化并進(jìn)一步落實(shí)上述文件精神，2019年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳又出臺了《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，黨的十九屆四中全會作出了《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度 推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》（以下簡稱《國家治理體系和治理能力若干重大問題決定》）。之所以要出臺上述文件，可以從如下兩方面來理解：其一，“認(rèn)識真理或正義的唯一正確的方式是存在的；從理論上說，自然規(guī)律是任何人在任何時間、任何地點(diǎn)都能把握的真理”〔8〕。其二，“一些最初看起來古怪或使人起反感的原則，當(dāng)它表現(xiàn)出真理的時候，就會逐漸地深入到人的精神中去，對它們變得熟悉起來，向遠(yuǎn)方傳播開去，而對整個社會產(chǎn)生有益的影響”〔9〕。

眾所周知，黨領(lǐng)導(dǎo)之力量來源的根據(jù)是《憲法》第1條：“中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征?！睘榇?，《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》指出：“充分發(fā)揮各部門職能作用和黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善人民調(diào)解機(jī)制，引導(dǎo)社會各方面力量積極參與，運(yùn)用法治思維和法治方法化解矛盾糾紛，形成‘大調(diào)解’工作格局，力爭‘小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交’，確保社會和諧穩(wěn)定、人民安居樂業(yè)?！?/p>

上述黨領(lǐng)導(dǎo)的力量，使得矛盾糾紛化解機(jī)制得以加強(qiáng)，成為我國堅(jiān)持走“依法治國”之路的顯著特點(diǎn)。為此，全國各地黨組織結(jié)合本地實(shí)際，創(chuàng)造性地開展矛盾糾紛化解機(jī)制工作，取得了許多可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。如新時代浙江省極具代表性的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”和“永康經(jīng)驗(yàn)”。又如新時代青海省藏區(qū)有地方特色的“班瑪經(jīng)驗(yàn)”。總之，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，憑借人民的創(chuàng)造性智慧，有中國特色的矛盾糾紛化解機(jī)制會不斷完善。

（三）立法保護(hù)之力量

矛盾糾紛化解的立法保護(hù)力量首先意味著要以法規(guī)形式規(guī)定與矛盾糾紛化解相關(guān)的內(nèi)容。對此，《民事訴訟法》等相關(guān)法律有調(diào)解的規(guī)定。此外，2016年最高人民法院還制定了《關(guān)于進(jìn)一步深化多元糾紛解決機(jī)制改革的意見》（法發(fā)〔2016〕14號）。筆者認(rèn)為，矛盾糾紛多元化解機(jī)制可以從如下三方面來理解：其一，矛盾糾紛種類的多元化。矛盾糾紛種類的多樣性是由經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展決定的，且各地的矛盾糾紛在類型上也不盡相同。如在青海藏區(qū)，草原糾紛是常態(tài)。其二，矛盾糾紛解決方式多元化。如《青海省草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)辦法》第18條規(guī)定，草原承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)生糾紛，可以通過協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等四種方式解決，但因草原涉及國家利益，故實(shí)踐中處理此類糾紛多采政府調(diào)解或訴訟的方式。其三，矛盾糾紛解決主體多元化。為引導(dǎo)、規(guī)范公民的各種活動，最大限度地增進(jìn)公共利益〔10〕，應(yīng)當(dāng)以多元參與的視角進(jìn)入，動員更多的主體參與到社會治理之中〔11〕。從上述介紹的青海久治縣6起矛盾糾紛的化解來看，每一起矛盾糾紛的化解都有多方主體參與。尤其是槍擊事件，由于當(dāng)事村民分屬久治縣和班瑪縣，調(diào)解地點(diǎn)的選擇成為關(guān)鍵，經(jīng)兩縣多方反復(fù)協(xié)商，最終調(diào)解地點(diǎn)選擇了與白玉鄉(xiāng)和班瑪縣等距離的賽來塘鎮(zhèn)。此外，為了公平、有效化解矛盾糾紛，通常調(diào)解的準(zhǔn)備工作亦是十分充分的，除了有名望人士主持調(diào)解和各方當(dāng)事人及選定的當(dāng)事人親屬參加調(diào)解外，其他參與調(diào)解的政府工作人員也各有分工。如縣政法委員會負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、縣司法局負(fù)責(zé)解釋法律、縣公安局負(fù)責(zé)維護(hù)社會治安，等等。

需要進(jìn)一步說明的是，青海省藏區(qū)十分重視調(diào)解立法工作，在“單行條例”中對矛盾糾紛化解有明確的規(guī)定。如：《果洛藏族自治州社會治安綜合治理?xiàng)l例》（2006年4月20日經(jīng)果洛藏族自治州第十一屆人民代表大會第七次會議通過）①《果洛藏族自治州社會治安綜合治理?xiàng)l例》第8條規(guī)定：“各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，加強(qiáng)人民調(diào)解組織的規(guī)范化建設(shè)，積極疏導(dǎo)、依法調(diào)處各類民間糾紛，化解社會矛盾，消除不安定因素，預(yù)防和妥善處置群體性事件。禁止違背法律、法規(guī)、規(guī)章、政策和社會主義道德規(guī)范的調(diào)解活動?！?；《玉樹藏族自治州社會治安綜合治理?xiàng)l例》（2001年5月14日玉樹藏族自治州第十屆人民代表大會第一次會議通過，2001年7月23日青海省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議批準(zhǔn)）①《玉樹藏族自治州社會治安綜合治理?xiàng)l例》第14條第2項(xiàng)規(guī)定：“村（居、牧）民委員會在社會治安綜合治理中的主要職責(zé)之一，是建立健全群眾性治安保衛(wèi)組織和人民調(diào)解組織，做好治安防范工作，及時調(diào)解各種民間糾紛?！蓖瑫r，該條例第23條第2項(xiàng)規(guī)定，單位或者個人在疏導(dǎo)、調(diào)解矛盾糾紛、避免重大案件發(fā)生成績顯著的，授予社會治安綜合治理“先進(jìn)單位”“先進(jìn)工作者”“見義勇為先進(jìn)分子”等榮譽(yù)稱號后嘉獎。此外，該條例第25條第8項(xiàng)還規(guī)定，對矛盾糾紛排查調(diào)處工作不重視，責(zé)任不落實(shí)，造成嚴(yán)重后果的，社會治安綜合委員會可以提出一票否決建議。；《海北藏族自治州社會治安綜合治理?xiàng)l例》（2002年2月1日海北藏族自治州第十一屆人民代表大會第二次會議通過，2002年3月29日青海省第九屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十九次會議批準(zhǔn)）②《海北藏族自治州社會治安綜合治理?xiàng)l例》第13條第3項(xiàng)規(guī)定：“村（牧、居）民委員會在社會治安綜合治理中的主要職責(zé)之一，是建立健全群眾性治安保衛(wèi)組織和人民調(diào)解組織，加強(qiáng)治安防范工作，及時調(diào)解各種民間糾紛?！?。上述這些“單行條例”至今有效，并在化解基層矛盾糾紛中發(fā)揮著重要作用。

四、建議：多視角方法

筆者認(rèn)為，目前實(shí)務(wù)界、學(xué)術(shù)界在研究矛盾糾紛化解機(jī)制方面存在如下兩個問題：其一，實(shí)務(wù)部門接受的是實(shí)用主義的法律訓(xùn)練，他們往往忽視對主題的概念以及原則進(jìn)行寬泛的研究；其二，學(xué)術(shù)界同仁研究視角單一，即缺少法社會學(xué)等多視角的研究。因此，筆者認(rèn)為，矛盾糾紛化解機(jī)制在已有國家頂層設(shè)計(jì)的前提下，學(xué)術(shù)界、實(shí)務(wù)界對其進(jìn)行研究時，如下十個問題有進(jìn)一步思考之必要。

（一）本土典型案例的法理詮釋

我們知道，矛盾糾紛多元化解機(jī)制的生命力在于豐富的、不斷的實(shí)踐探索。黨的十九屆四中全會通過的《國家治理體系和治理能力若干重大問題決定》指出：“努力將矛盾化解在基層?！庇纱丝梢?，研究矛盾糾紛多元化解機(jī)制本土化，必須關(guān)注基層在處理社會矛盾糾紛中的具體案例，而不是泛泛地講理論。換言之，各地基層組織或部門處理的社會矛盾糾紛十分復(fù)雜，亟待學(xué)者們從法理上予以準(zhǔn)確闡釋，并及時以論文、著作等方式公開發(fā)表或向政府主管部門呈報(bào)，為各級黨委和各級政府決策提供參考，從而不斷探求其規(guī)律。

需要說明的是，一方面由于我國各地歷史、區(qū)位、經(jīng)濟(jì)、社會、民族等實(shí)情不同，這就決定了各地在堅(jiān)持和完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制本土化過程中所生成的案例有個性的一面，不可以互相借鑒；另一方面，研究多元矛盾糾紛化解機(jī)制本土化過程中所生成的案例有共性的一面，可以互相借鑒。

（二）注重政策供給與創(chuàng)新效果結(jié)合

我國的國家體制決定了政策供給是自上而下的，而創(chuàng)新效果是自下而上的。這就決定了研究矛盾糾紛多元化解機(jī)制，既要研究政策供給，也要研究創(chuàng)新效果。目前，似乎學(xué)者們研究政策供給居多，而研究創(chuàng)新效果居少。導(dǎo)致此情形的原因之一是研究政策供給成本低，而研究創(chuàng)新效果成本高。何謂“創(chuàng)新”，并沒有一個統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。至于“效果”，理論上講，可能有好和壞的評價(jià)，但人們由于價(jià)值觀不同，對事物的認(rèn)識亦會不同，還應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步制定有關(guān)創(chuàng)新效果的規(guī)范性文件。

（三）觀察社會治理要張弛有度

筆者此處所指的“張弛有度”，是指由于黨中央對東部、中部和西部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的要求不同，這就決定了矛盾糾紛多元化解機(jī)制不可能是一元模式，而是多元模式。所以，學(xué)者們在研究矛盾糾紛多元化解機(jī)制的過程中，必須首先厘清矛盾糾紛多元化解機(jī)制在本土化過程中與當(dāng)?shù)厣鐣卫砉ぷ鞯膹埑诙龋屑蓪⒁粋€地方的矛盾糾紛多元化解機(jī)制、方法或模式機(jī)械地搬到另一個地方使用，且此種研究很有可能誤入歧途，甚至?xí)冈瓌t性的錯誤。此外，學(xué)者們研究特定地區(qū)推進(jìn)矛盾糾紛多元化解機(jī)制本土化過程中，必須關(guān)注國家對特定地區(qū)的特殊政策。

（四）地方立法需及時跟進(jìn)

目前，各地推行矛盾糾紛多元化解機(jī)制有如下四個方面的缺陷：其一，由于網(wǎng)絡(luò)太發(fā)達(dá)，導(dǎo)致各地制定的矛盾糾紛多元化解機(jī)制的文件多雷同，并沒有挖掘出本地的特色；其二，研究的碎片化，未形成完整的體系；其三，各行各業(yè)規(guī)范文件多，但缺少微觀操作；其四，工作人員流動大，導(dǎo)致經(jīng)驗(yàn)流失。基于依法治國基本國策考量，各地在推行矛盾糾紛多元化解機(jī)制本土化過程中，應(yīng)當(dāng)將行之有效的政策及時上升為規(guī)范性法律文件。制定的規(guī)范性法律文件，可以是專門立法，如“某省推進(jìn)多元矛盾糾紛化解機(jī)制條例”，也可以散見于相關(guān)立法之中。如是，就實(shí)現(xiàn)了矛盾糾紛多元化解機(jī)制的法治化目標(biāo)。

（五）學(xué)術(shù)界與實(shí)務(wù)界通力合作

目前，研究矛盾糾紛多元化解機(jī)制的做法有如下三種情形：其一，政府閉門以“會議”方式進(jìn)行有針對性的研究，并形成會議紀(jì)要，以“紅頭文件”下發(fā)；其二，學(xué)者們以“研討會”方式進(jìn)行學(xué)理的研究，并形成網(wǎng)報(bào)，以“論文集”發(fā)給參會者；其三，政府官員與學(xué)者共同參加“研討會”“座談會”，并就具體問題進(jìn)行研討。筆者以為，上述三種情形中，雖各有利弊，但基于“集思廣益”和高效率、低成本的考量，第三種情形是討論問題的最佳方式，既可以避免學(xué)者“閉門造車”的流弊，也可以讓政府官員掌握政策制定的合法根據(jù)，最終雙方共贏。

（六）及時向決策層呈遞研究成果

目前，學(xué)術(shù)界研究矛盾糾紛多元化解機(jī)制，主要有如下兩種方式：其一，“分散型研究”方式。此種研究方式多以學(xué)者居住地域開展研究，呈現(xiàn)出“單槍匹馬”“單打獨(dú)斗”的態(tài)勢，研究成果呈現(xiàn)碎片化的缺點(diǎn)；其二，“集中型研究”方式。此種研究方式，多以科研機(jī)構(gòu)和高等院校為依托，呈現(xiàn)出東部學(xué)者群、中部學(xué)者群和西部學(xué)者群的態(tài)勢，其中東部學(xué)者群的研究最活躍，研究成果的數(shù)量多、質(zhì)量好。筆者以為，采取上述研究方式也是正常的，但基于研究地域全面性考量，有必要建立“全國矛盾糾紛多元化解機(jī)制研究人才庫”，人才庫中的人員來自東部、中部、西部，并定期向國家決策層提供研究成果。通過學(xué)者們的集體攻關(guān)，才能使矛盾糾紛多元化解機(jī)制的研究更全面、更便捷、更權(quán)威。

（七）最高人民法院應(yīng)盡快出臺涉及習(xí)慣的司法解釋

習(xí)慣已成為我國民法的發(fā)源，是《民法典》立法的創(chuàng)新之一，也是處理民事糾紛的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)慣是人類生活的慣例，人們對其有法的信仰或確信，立法者將其納入《民法典》之中，符合我國國情和事物發(fā)展規(guī)律。同時，由于不同地域、不同民族的習(xí)慣千差萬別，建議在最高人民法院對習(xí)慣適用尚未出臺司法解釋之前，各地高級人民法院成立一個“某民事習(xí)慣適用調(diào)查工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，就各地法院適用民事習(xí)慣問題進(jìn)行廣泛而深入的調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上，制定“某法院關(guān)于處理民事糾紛適用習(xí)慣的指導(dǎo)意見（試行）”，作為各級法院裁判民事案件的參考依據(jù)，且根據(jù)實(shí)際情況不斷修改完善。值得一提的是，此指導(dǎo)意見至少包括如下14個方面的內(nèi)容：其一，習(xí)慣（含特定民族習(xí)慣）的概念；其二，基本原則；其三，確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)；其四，報(bào)告及確認(rèn)制度；其五，禁止性規(guī)定；其六，經(jīng)驗(yàn)法則；其七，尊重意愿原則；其八，倡導(dǎo)調(diào)解原則；其九，保密原則；其十，地域范圍；其十一，重大節(jié)日尊重原則；其十二，參照適用；其十三，解釋部門；其十四，效力規(guī)定。需要特別說明的是，為保證高效、順利、穩(wěn)妥地執(zhí)行民族地區(qū)人民法院制定的習(xí)慣適用指導(dǎo)意見，比較可行的辦法是以公檢法名義聯(lián)合下發(fā)文件。

（八）構(gòu)建多部門聯(lián)動或聯(lián)合執(zhí)法的體系

建立黨領(lǐng)導(dǎo)下的治理體系和治理能力聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，主要包括如下四方面的內(nèi)容：其一，建立治理體系和治理能力多部門聯(lián)合或聯(lián)動執(zhí)法機(jī)制，如各級政府成立治理體系和治理能力委員會，由省長、州長（市長）、縣長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長兼任主任；其二，不能簡單地認(rèn)為，社會治理就是政府部門、司法機(jī)關(guān)的工作，與其他企業(yè)事業(yè)單位、社會組織和個人沒有關(guān)系；其三，政府各部門之間應(yīng)當(dāng)就社會治理問題經(jīng)常召開部門聯(lián)席會議，相互之間公開有關(guān)社會治理的信息，共同探討社會治理的相關(guān)問題。

（九）設(shè)計(jì)調(diào)解程序的專門化、本土化

我們知道，矛盾糾紛多元化解機(jī)制的活力之一，就是通過調(diào)解的方式處理社會矛盾糾紛。實(shí)踐證明，通過調(diào)解解決社會矛盾糾紛，能實(shí)現(xiàn)政治效果、社會效果和法律效果的高度統(tǒng)一，因此《國家治理體系和治理能力若干重大問題決定》再次指出：“完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系?！蹦壳?，全國各地在推行矛盾糾紛多元化解機(jī)制過程中，無不重視調(diào)解，并根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展特點(diǎn)，構(gòu)建了多種多樣的調(diào)解組織或方式。當(dāng)然，各地的做法值得肯定，因?yàn)椤秶抑卫眢w系和治理能力若干重大問題決定》等文件對此有明確的要求。但基于調(diào)解效果考量，有待進(jìn)一步完善調(diào)解程序?qū)ｉT化、本土化的設(shè)計(jì)。調(diào)解程序?qū)ｉT化、本土化的設(shè)計(jì)，包括調(diào)解的時間和地點(diǎn)的選擇、調(diào)解參與人的確定，調(diào)解方案的制定、調(diào)解語言的規(guī)范、調(diào)解人員對國家法律政策的把握，等等。

（十）建設(shè)信息公開與數(shù)據(jù)平臺

通過完善信息公開與數(shù)據(jù)平臺網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，形成“政府主導(dǎo)、司法行政部門統(tǒng)籌、相關(guān)部門聯(lián)動、社會協(xié)同、覆蓋城鄉(xiāng)、優(yōu)質(zhì)均等”的公共信息網(wǎng)絡(luò)體系，力爭將各級實(shí)體平臺全面建成，熱線平臺覆蓋各地。完善公共信息網(wǎng)絡(luò)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，確保公共信息網(wǎng)絡(luò)正常運(yùn)行。健全完善與有關(guān)政府部門、司法機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織的協(xié)作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)信息的有效對接。建立行政部門之間、行政部門和司法機(jī)關(guān)之間信息共享機(jī)制，除涉及國家機(jī)密外，必須及時提供真實(shí)的信息數(shù)據(jù)。

總之，要推進(jìn)糾紛解決本土化，我們就有必要理解我國社會治理政策框架的如下兩個特征：其一，觀念，即自愿原則和自治優(yōu)先原則。這兩個原則是鄉(xiāng)土社會的人們在傳統(tǒng)文化環(huán)境中經(jīng)長期實(shí)踐獲取的有效方法，黨的頂層設(shè)計(jì)使得傳統(tǒng)的這兩個原則得以強(qiáng)化。建立并維持面對面協(xié)商程序不是象征性的，而是傳統(tǒng)的共識。其二，信念，即團(tuán)結(jié)習(xí)慣、黨的領(lǐng)導(dǎo)和立法保護(hù)的力量來源，其中團(tuán)結(jié)習(xí)慣是基礎(chǔ)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是核心，立法保護(hù)是保障。上述兩個特征在糾紛解決本土化過程中是不可或缺、相輔相成的。我們知道，在我國法治化的過程中社會治理是一個長期的、艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就，需要學(xué)者們及時總結(jié)糾紛解決本土化的經(jīng)驗(yàn)，從而為有效化解矛盾糾紛提供具有可操作性的方法。