陳 杰

(安徽財經大學 馬克思主義學院，安徽 蚌埠 233030)

習近平總書記在黨的十九大報告中明確提出要“增強黨的政治領導力”。增強黨的政治領導力，首先必須正確把握“政治領導力”這個概念。然而，在社會上和學術界對這個概念存在一些錯誤認識。有人把政治領導力看成是世界上任何一個政黨都具備的能力，認為西方資產階級政黨與中國共產黨一樣具有政治領導力，結果模糊了兩者之間的界限；有人認為政治領導力屬于馬克斯·韋伯所謂的“卡里斯瑪型”權威(或譯為“超凡魅力型”權威)，結果把中國共產黨的政治領導力與歷史上那些具有所謂“超凡魅力”的統(tǒng)治者或統(tǒng)治集團的權威等同起來；有人把政治領導力簡單歸結為執(zhí)政能力，結果忽視了兩者存在的重要區(qū)別。如果任由這些錯誤認識在社會上蔓延，最終將不會增強而是會損害中國共產黨的政治領導力，因此必須加以澄清。

一、政治領導力是中國共產黨擁有的獨特能力，不能認為西方資產階級政黨與中國共產黨一樣具有政治領導力

政治領導力主要是指為國家指明長遠前進方向、將廣大民眾緊密團結和充分調動起來的能力。之所以說它是中國共產黨擁有的獨特能力，是因為與世界上的其他政黨特別是西方資產階級政黨相比，中國共產黨為自己的國家指出了正確方向和前進道路，并沿著這個方向和道路將全黨全國人民最大限度地凝聚與調動起來，而西方資產階級政黨無論是在野還是處于執(zhí)政地位，對所在國家和社會都沒有這種能力。這絕不是有意褒此貶彼。任何一個公正考察、比較過世界各國政黨的人，都不難得出這一結論。

中國共產黨之所以擁有政治領導力，是因為她是中華民族的先鋒隊，有著其他政黨所不具備的理論、組織、作風優(yōu)勢，并在百年革命、建設和改革實踐中不斷推進自我革命，始終保持著先進性，走在時代前列。中國共產黨擁有政治領導力的第一個表現是她為中國指明了正確的方向和前進道路。在中國的各種政治力量中，只有中國共產黨為中國確立了社會主義和共產主義的正確前進方向。實踐證明，只有社會主義能夠救中國和發(fā)展中國，找到了適合中國實際的正確革命和建設道路。正如德國學者于爾根·奧斯特哈默所注意到的，中國共產黨在建黨初期就“指明了擺脫中國所處危機的出路，這是其他政治力量不曾做到的”[1]。中國共產黨之所以能為中國和中國人民找到正確的政治方向與道路，是因為她有著馬克思主義最先進的科學理論武裝。這不僅使她“得以擺脫以往一切政治力量追求自身特殊利益的局限”[2]，而且使其站在人類歷史發(fā)展規(guī)律的高度謀劃和推進中國革命、建設與改革事業(yè)。近代以來，中國曾長期被強行納入西方資本主義列強主宰的世界體系之中。面對陌生的、弱肉強食的世界，當時很多中國人陷入思想震蕩、迷惘和苦悶之中。馬克思主義來自西方，代表了西方文明的最高發(fā)展成果，同時對西方文明進行了最全面的分析和最深刻的批判。它科學闡明了人類歷史發(fā)展規(guī)律，有力揭露了資本主義的剝削本質和腐朽性質，深刻揭示了資本主義必然滅亡、社會主義必然勝利的歷史趨勢，為近代以來深受西方列強侵略之痛而又苦于找不到出路的中國人民認識西方世界、應對西方挑戰(zhàn)和超越西方道路提供了最銳利而強大的思想武器。中國共產黨人毅然接過馬克思主義的旗幟，但又不墨守成規(guī)、不死守教條，創(chuàng)造性地將馬克思主義基本原理運用到中國革命、建設和改革的具體實踐中，不斷推進馬克思主義中國化、時代化，形成毛澤東思想和中國特色社會主義理論體系兩大理論成果。正是在馬克思主義及其中國化成果的指導下，中國共產黨才為中國人民指明了社會主義和共產主義的奮斗方向，找到了正確的革命、建設和改革道路。

中國共產黨擁有政治領導力的第二個表現是能在最大程度上把全黨全國人民凝聚為一體，也就是擁有人們津津樂道的“集中力量辦大事”的能力。對這種能力，國內外其他政黨只能望洋興嘆。中國共產黨之所以能夠把全黨全國人民凝聚起來“集中力量辦大事”，是因為她有著最堅定的理想信念、最深厚的為民情懷、最無私的奉獻精神、最崇高的責任感和使命感，為了民族復興和人民幸福在長期革命，建設和改革實踐中做了最艱苦、最頑強、最富有成效的努力。黨從事的革命、建設和改革事業(yè)是在面對強大敵人或巨大困難的情況下進行的。要取得勝利，黨必須形成一支集中、統(tǒng)一的力量，而這需要犧牲黨員個人的利益、自由甚至生命。為了黨的事業(yè)，廣大黨員甘愿獻出一切，自覺用最嚴格的紀律約束自己，將全黨凝結成一個具有高度凝聚力和戰(zhàn)斗力的組織。在為國家和人民前途前仆后繼、團結奮斗的過程中，中國共產黨人形成了理論聯系實際、密切聯系群眾、批評和自我批評、謙虛謹慎、不驕不躁、艱苦奮斗、求真務實等優(yōu)良作風，以及“井岡山精神”“長征精神”“延安精神”“鐵人精神”“兩彈一星精神”“抗震救災精神”等崇高精神。正是這些優(yōu)良作風和崇高精神使得中國共產黨贏得了廣大人民的高度認可、衷心愛戴和堅決擁護，從而將人民緊密地凝聚在黨的周圍。

與中國共產黨相比，西方政黨常常是在既定的國家政治框架內由自私自利、目光短淺的政客組成且結構異常松散的組織，既不能為其國家指明方向，也不能將其成員和社會民眾凝聚起來。在西方，“無論是資產階級政黨，還是其他無產階級政黨，都是宗派性的組織，代表的都是本階級的某一個階層的利益，而不是整個階級的利益，更不是社會全體成員的利益”[3]。西方政黨的宗派性必然使其變得自私自利，忽視國家和社會的長遠利益與根本利益。西方政黨往往只有獲得選舉勝利才能上臺執(zhí)政，而且常常只有一個較短的任期。選票的考慮和任期的限制使其變得目光短淺。由于自私和短視，再加上政治結構的制約，它們既沒有意愿也沒有能力把握政治大局、設定國家航向。在最好的情況下，西方政黨也只是一個消極反映和追隨民意的組織，為了獲得民眾的選票，常常不惜以舉債透支的方式滿足他們的短期利益，缺乏長遠的發(fā)展眼光和國家戰(zhàn)略。正如熟知西方政治內情的美國政界人士鮑泰利接受記者采訪時所指出的，在西方“投票的選民和當選的政客在所決定的問題上都表現出短視的缺陷。大多數政客為了實現連任，因此傾向于短視；相似地，大多數選民希望政客們更關心與自己密切相關而不是看似遙遠的問題”[4]10。以最發(fā)達的西方國家美國為例，有人認為其已變成“一個‘短視社會’(short-term-oriented society)，因為美國政客們最關心的是用什么樣的方式可以在下一次選舉中獲得足夠的選票，他們成天唇槍舌劍、爭吵不休，看起來熱鬧非凡，但對國家長遠發(fā)展方向卻漫不經心，更無法在重大戰(zhàn)略問題上達成共識”[5]。

除了自私和短視，西方政黨的另一個特點是組織異常松散。在政黨內部，黨的各級組織基本上都是獨立的，互相之間不存在嚴格的等級權威關系；黨組織對黨員也沒有嚴格的責任要求和紀律約束，尤其在美國，人們甚至“沒有黨員的概念，只會稱自己是支持某黨的人”[4]36。在政黨之間，更缺乏中國共產黨與各民主黨派“肝膽相照、榮辱與共”的密切合作關系。在黨內，違背黨的意愿自作主張、自行其是的人屢見不鮮。即使在英國比較強調政黨紀律的國家，黨員倒戈導致執(zhí)政黨垮臺的事件時有發(fā)生。在黨外，不同黨派間互相攻訐、彼此拆臺的現象更是司空見慣。以美國的黨爭言之，即使一些普通美國人也認識到民主黨和共和黨“兩黨之間的爭斗太頻繁、太過分了，這種爭斗已經導致政黨無法為整個國家的利益服務”，致使“美國現在處在分裂的狀態(tài)”[4]8。顯然，這樣的政黨既不能實現自身團結，更不能獲得廣大民眾的認同并把他們團結起來。實際上，西方政黨不但沒有獲得民眾認同，而且已成為最不受民眾信任的政治機構。有關民意調查發(fā)現，不信任政黨的民眾比例，在美國達到65%，在加拿大達到61%，在歐盟則達到76%[6]。

二、中國共產黨的政治領導力是一種先進性權威，不能把其歸屬為韋伯所謂的“卡理斯瑪型”權威

從本質上說，政治領導力就是一種權威。問題是，權威具有不同類型，中國共產黨的政治領導力屬于哪種類型呢？有許多學者把其歸屬為德國社會學家馬克斯·韋伯所說的“卡理斯瑪型”權威。周雪光認為中國共產黨不是將其權威建立在法理型基礎之上，而是“傾注精力來塑造卡理斯瑪權威”[7]。在此看法的背后還隱藏著這樣的假定：卡理斯瑪型權威在現代社會是不合適宜、不穩(wěn)定、不合法的，注定日漸式微，最終被法理型權威所取代，而作為卡理斯瑪型權威主體的中國共產黨必然會因無力應對現代社會的各種挑戰(zhàn)而垮臺，中國的政治體制也終將讓位于西方式的自由民主體制。

中國共產黨的政治領導力果真屬于卡理斯瑪型權威嗎？答案是否定的。中國共產黨的政治領導力不是卡理斯瑪型權威，而是一種先進型權威或先進性權威。先進性是中國共產黨的本質屬性。先進性體現在中國共產黨的宗旨、目標、使命、思想、作風、組織、紀律、階級屬性等各個方面。與一些普通群眾只注重自身利益不同，中國共產黨人把全心全意為人民服務作為自己的根本宗旨，把實現中華民族偉大復興作為自己的崇高使命，且為了實現這一宗旨和使命進行了持續(xù)不斷、艱苦卓絕的努力，因而具有道德先進性；與一些普通民眾缺乏知識和思想素養(yǎng)不同，中國共產黨人把馬克思主義當作自己的指導思想，并在實踐基礎上不斷推進馬克思主義中國化，掌握了人類歷史發(fā)展的普遍規(guī)律和中國革命、建設和改革的特殊規(guī)律，能夠指明中國社會的未來方向，因而具有思想先進性；與一些普通群眾行為散漫不同，中國共產黨人具有嚴密的組織和推行嚴格的紀律，能夠集中、迅速、有效開展行動，因而具有組織先進性。中國共產黨的權威是建立在上述先進性基礎上的，因而可以稱為先進性權威。換句話說，中國共產黨不是靠“高貴”的門第或出身獲得權威，不是靠贏得西方式程序性選舉獲得權威，也不是靠所謂的超凡魅力獲得權威，而是靠自身在道德、思想、組織等各方面的先進性而贏得了廣大民眾的認可，敬服，支持和擁戴。先進性權威與卡理斯瑪型權威存在本質差異。

第一，在韋伯眼里，只要是能讓人產生膜拜心理的特殊稟賦或品質，都可以叫作超凡魅力。因此，超凡魅力可以通過欺騙、陰謀等手段獲得，以迷醉、瘋狂、嗜血乃至癲癇的形式表現出來，而超凡魅力型領袖可以是一名狂暴的武士、一個患有癲癇的薩滿教僧、一個裝神弄鬼的巫師、一個足智多謀的海盜、一位掠奪成性的“英雄”。相反，先進性是一個具有科學進步性和道德正當性意涵的概念，含有正面、領先、卓越、高尚等意思。具有先進性往往意味著能夠順應歷史發(fā)展規(guī)律、引領時代潮流、代表廣大人民利益。因此，先進性權威主體不僅要有能力、有辦法、有遠見，而且要識大體、顧大局、重道義，表現得堂堂正正、光明磊落。

第二，超凡魅力是“一種非常時刻、非常人物獨一無二的臨時恩賜”[8]1273，往往和神性、神諭、神啟、神秘力量聯系在一起。除了“超凡”，韋伯還用“超人”“超自然”“非同尋常”“史無前例”“聞所未聞”等詞來形容它。正因為其“超凡”性，所以超凡魅力不僅常人不可企及，而且超凡魅力型統(tǒng)治者自己也不能把握，具有明顯的偶發(fā)性、神秘性、不可測性和不可控性?；诖耍f伯說：“超凡魅力只能被‘喚起’并經受‘考驗’，但不可能被‘學會’和‘教會’?！盵9]相反，先進性不是神秘莫測的事物，也不是某些特殊人物和階級的專利，經過學習、教育、培訓、改造和鍛煉，即使最普通的人也可以具備先進性。事實上，在中國革命、建設和改革的每一個階段，都有大量普通人在自己的努力和黨的培養(yǎng)下樹立起了先進性，加入了中國共產黨。

第三，超凡魅力型權威“天生就是不穩(wěn)定的”，只能短暫存在一段時間。正如弗蘭克·帕金所指，超凡魅力型權威像“一朵火花，它帶著一線光明劇烈地燃燒了片刻，便猝然熄滅了”[10]。相反，先進性權威可以永遠保持下去。雖然中國共產黨領導人一再警示全黨，先進性不是一勞永逸的，過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進，但中國共產黨可以通過持續(xù)的自身建設永葆先進性。早在新民主主義革命時期，以毛澤東為主要代表的中國共產黨人就把黨的建設作為偉大的工程來抓。進入社會主義現代化建設新時期后，以鄧小平、江澤民、胡錦濤和習近平為主要代表的中國共產黨人始終把黨的建設作為新的偉大工程予以推進。中國共產黨在自身建設上常抓不懈，所以始終保持了自身的先進性及先進性權威。

第四，作為一種非常規(guī)權威，超凡魅力權威具有革命性而不具有建設性。超凡魅力型權威是在非常時期產生的應付非常狀況的非常權威，它傾向于打破一切成規(guī)和傳統(tǒng)，是一種富有創(chuàng)造性的革命力量。但它鄙視和排斥日常生活及一切正常的經濟活動，往往只愿靠捐贈或施舍為生，所以“它是真正最強大的反經濟力量”[8]1264。而先進性權威既可用于領導革命，也可用來指導建設和改革。中國共產黨擁有的先進性權威貫穿于整個革命、建設和改革時期，不僅戰(zhàn)勝了強大的國內外敵人，贏得了中國革命的偉大勝利，而且適時將工作重心從革命斗爭轉移到經濟建設上來，創(chuàng)造了人類歷史上前所未有的經濟發(fā)展奇跡。由此，她證明自己不僅具有巨大的革命力量，而且具有巨大的建設和改革力量。

三、中國共產黨的政治領導力與其執(zhí)政能力存在重要區(qū)別，不能把政治領導力簡單歸結為執(zhí)政能力

中國共產黨在執(zhí)政前就已經擁有了強大的政治領導力，在執(zhí)政后又逐漸鍛造出強大的執(zhí)政能力，并將政治領導力熔鑄于其中。從廣義上看，黨的執(zhí)政能力涵蓋了政治領導力。不過，政治領導力本身就是一種重要的能力，而且從增強政治領導力的角度看，有必要單獨強調。在排除政治領導力后，執(zhí)政能力仍不失為執(zhí)政能力?？梢园堰@種排除了政治領導力的執(zhí)政能力稱為狹義的執(zhí)政能力。本文討論的執(zhí)政能力是狹義的執(zhí)政能力。中國共產黨的政治領導力與其執(zhí)政能力有著極其緊密的聯系，但不能否認兩者存在重要區(qū)別。如果把政治領導力簡單歸結為執(zhí)政能力，只講執(zhí)政能力而不講政治領導力，可能使中國共產黨淪為一般的執(zhí)政黨，從而危及黨的領導核心地位，并從根本上損害黨和國家的長遠利益。

執(zhí)政能力是一種建立在程序和職位基礎上，以國家強制力為后盾，依法管理國家和社會事務的能力或力量。它體現在執(zhí)掌國家權力、履行法定職責等各項執(zhí)政活動中。一般說來，執(zhí)政能力只有在國家政權建立和鞏固后或政治形態(tài)成型和穩(wěn)定后才能發(fā)揮作用，執(zhí)行的是維護社會秩序、提供福利保障等常規(guī)政治職責，注重的是民眾最關心、最現實的當下需求。它對于維持國家和社會的正常運轉無疑是十分必要的，但它傾向于在既有的政策框架內按部就班處理具體事務，而不習慣或不擅長就事關國家和社會長遠發(fā)展的戰(zhàn)略性問題進行全局性、前瞻性謀劃。此外，以國家強制力為后盾限制了執(zhí)政能力的作用方式和作用范圍。雖然國家強制力賦予了執(zhí)政能力主體“令行禁止”的資格，但它同時要求執(zhí)政能力必須在國家法律規(guī)定的范圍內，并嚴格依照相關法律程序發(fā)揮作用，使執(zhí)政能力主體常常缺乏足夠的手段和力量把全國人民凝聚為一個整體。比如它不得介入社會自治領域，不能干涉公民的個人自由，無權命令公民做法定義務以外的事情，更無力左右民眾的思想、感情和信仰。否則，它就會被視為越權和不合法，受到強烈抨擊和堅決抵制。即使在有限的權力行使范圍內，執(zhí)政者往往只能獲得權力客體消極、被迫的服從，很難獲得他們發(fā)自內心、積極主動的支持。

政治領導力是建立在黨的先進性基礎上，為黨和國家事業(yè)指明正確方向，并把全黨全國人民凝聚起來，沿著正確方向團結奮斗的能力或力量。中國共產黨之所以是中國共產黨，不是因為她具有一般執(zhí)政黨都具有的執(zhí)政能力，而是因為她具有一般執(zhí)政黨所不具有的政治領導力。正是憑借政治領導力而不是執(zhí)政能力，中國共產黨為黨和國家指明了正確的前進方向和道路。“作為領導黨，中國共產黨始終自覺地站在社會歷史發(fā)展的潮頭，以先進的理論為中國社會發(fā)展設計目標、指引方向、劃定路徑、糾偏糾錯?！盵11]在馬克思主義科學理論的指導和實事求是思想路線的指引下，中國共產黨不僅從成立起就把共產主義和社會主義確定為自己的遠大奮斗目標，而且在為這個目標奮斗的過程中，根據具體情況為每個奮斗階段指明了正確的前進方向和道路。在新民主主義革命時期，中國共產黨打破蘇聯十月革命以城市為中心的成規(guī)，找到了農村包圍城市、武裝奪取政權的革命道路。這一革命道路被華裔學者鄒讜稱為中共在革命斗爭期間最重要的創(chuàng)新[12]。沒有這一創(chuàng)新，很難設想中國革命能夠取得勝利。在社會主義建設時期，雖然限于當時的歷史條件，中國共產黨還未能開辟出中國特色社會主義道路，但其把中國建設成為一個強大的社會主義現代化國家的奮斗方向是明確而堅定的。毛澤東多次號召“為把我國建設成為一個強大的社會主義國家而奮斗”[13]24，強調“要把一個落后的農業(yè)的中國改變成為一個先進的工業(yè)化的中國”[13]117。正因為堅持了這個方向，盡管犯了一些錯誤，中國共產黨仍然帶領人民“在三十年間取得了舊中國幾百年、幾千年所沒有取得過的進步”[14]。在改革開放時期，以鄧小平、江澤民、胡錦濤、習近平為代表的中國共產黨人指引中國人民走上了改革開放和現代化建設的正確道路，即中國特色社會主義道路。這條道路使中華民族迎來了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍。

正是憑借政治領導力而不是執(zhí)政能力，中國共產黨把全黨全國人民緊密團結和充分調動起來。僅憑借執(zhí)政能力只能調動有限的力量，不可能把全黨全國人民有力地凝聚起來。而憑借政治領導力，中國共產黨可以在不憑借國家強制力或不使用強迫手段的情況下使全黨全國人民自覺自愿、心悅誠服地團結在自己的周圍，凝聚為磅礴的整體力量。這是因為政治領導力是通過率先示范、榜樣帶動、潛移默化、教育、動員、倡議、說服、號召、激勵等方式發(fā)揮作用的，其實質是黨所具有的先進性，尤其是道德先進性對人民群眾所產生的感召力、引領力和影響力。這種政治領導力克服了執(zhí)政能力必須依靠國家權力、遵循相關程序和保持在一定范圍的局限，可以在任何情況下對一切領域和所有民眾發(fā)揮作用。不僅如此，與執(zhí)政能力只關注人的外在行為不同，它還能夠從靈魂深處打動人，激起人們的積極性、主動性和巨大的熱情。所以說，雖然政治領導力表面上是柔性的、溫和的，但具有比執(zhí)政能力更強大、更廣泛、更深入的力量。在新民主主義革命時期，憑借這種強大的政治領導力，黨將包括工人階級、農民階級、民族資產階級在內的一切進步力量，與包括海外華僑、外國記者在內的一切進步人士都調動起來，結成了最廣泛的革命統(tǒng)一戰(zhàn)線。在社會主義建設時期，由于黨的這種強大政治領導力得到有效發(fā)揮，廣大工農群眾踴躍參加社會主義改造和建設；眾多民主黨派及工商界人士積極為黨的事業(yè)獻計獻策；大量旅居海外的知識分子沖破各種阻力、克服各種困難，投入祖國的懷抱；無數青年勞動者義無反顧，奔赴黨和祖國最需要的地方。在改革開放時期，憑借這種強大的政治領導力，黨不僅把全體社會主義勞動者、社會主義事業(yè)建設者和擁護社會主義與祖國統(tǒng)一的愛國者凝聚起來，而且把致力于中華民族偉大復興的愛國者也吸引過來，建立起最廣泛的統(tǒng)一戰(zhàn)線，實現了各民族、各黨派、各階層、各方面人民最廣泛的團結。