陳 柳

(1.武漢大學 法學院，湖北 武漢430072；2.華中農業(yè)大學 科學技術發(fā)展研究院，湖北 武漢 430070)

近年來，國內外學界以及普通民眾圍繞轉基因等現(xiàn)代生物技術及其引發(fā)的生物安全問題展開了激烈討論，原因在于其對人類健康、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟貿易、國家安全等方面存在潛在威脅。本文認為，現(xiàn)代生物技術的發(fā)展對人類社會的影響深遠，在重視科技創(chuàng)新的同時，更應注重其涉及的技術倫理、國際法治等問題。探討現(xiàn)代生物技術發(fā)展對人類社會的影響，不僅能挖掘現(xiàn)代生物技術促進人類社會發(fā)展與進步的優(yōu)勢，而且有利于開展全球治理、積極應對現(xiàn)代生物技術發(fā)展給人類社會帶來的威脅與挑戰(zhàn)，從而推動現(xiàn)代生物技術更好地為全人類造福。

一、現(xiàn)代生物技術的定義與特征

現(xiàn)代生物技術以1953年美國科學家詹姆斯·沃森(James Watson)和英國科學家弗蘭西斯·克里克(Francis Crick)發(fā)現(xiàn)DNA雙螺旋結構為開端。它是以生命科學為基礎，利用生物體或其組成部分，設計構建具有預期性狀的新物種或新品系，并結合工程技術手段和其他基礎學科的科學原理，為人類生產(chǎn)出所需產(chǎn)品或提供新型服務的綜合性技術體系[1]61?，F(xiàn)代生物技術主要包括細胞工程和基因工程(又稱“轉基因技術”)[2]11。它本身只是一個自然科學問題，但當其發(fā)展導致生物安全問題出現(xiàn)時，便受到了來自法學、經(jīng)濟學、社會學、倫理學等學科領域的關注。從狹義上看，生物安全是指人類的生命和健康、生物的正常生存和發(fā)展以及生態(tài)系統(tǒng)的正常結構和功能不受現(xiàn)代生物技術研發(fā)應用活動侵害和損害的狀態(tài)[2]13?，F(xiàn)代生物技術具有以下4個特征。

1.前瞻性

現(xiàn)代生物技術是21世紀科技創(chuàng)新的前沿，是當前新一輪科技革命的重要推動力量，對國家未來新興產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展具有引領作用，有助于提高國家科學研究與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的國際影響力和核心競爭力。利用生物遺傳資源有目的地改良動植物的性狀和品質，為人類解決糧食、健康和環(huán)境等重大問題提供了誘人前景[3]。然而，現(xiàn)代生物技術的發(fā)展在給人類帶來發(fā)展紅利的同時，也如同打開了的“潘多拉魔盒”。因其廣泛研究與應用而引發(fā)的生物安全問題日益顯現(xiàn)，并深刻影響農業(yè)生產(chǎn)、國際貿易等領域?？梢哉f，這一技術的前瞻性決定了其發(fā)展進程的不確定性和曲折性，導致科學界、政界、商界及普通民眾對其的態(tài)度呈現(xiàn)兩極化趨勢，國際社會也將其作為關注重點。1982年聯(lián)合國通過的《世界自然憲章》開啟了生物安全全球治理的序幕；1992年通過的《21世紀議程》在肯定該技術對人類具有重要作用的同時，強調只有謹慎地發(fā)展與利用，才能獲得其最大惠益，要求各國通過達成包括風險評估和風險管理的可適用原則的國際協(xié)定，來確保其安全開發(fā)、應用、交流和技術轉讓[4]。

2.戰(zhàn)略性

現(xiàn)代生物技術是一項具有劃時代意義和戰(zhàn)略價值的技術。例如，運用傳統(tǒng)生物技術獲得1毫克生長激素抑制素需要用10萬只羊的下丘腦，所耗資金相當于借助阿波羅宇宙飛船從月亮上搬1公斤石頭回地球。而運用現(xiàn)代生物技術，將人工合成的生長激素抑制素基因重組一個高效表達載體在大腸桿菌中表達，只需該大腸桿菌培養(yǎng)液10升即可，大大減少了經(jīng)費使用和精力耗費?，F(xiàn)代生物技術發(fā)展的巨大沖擊力正在給人類社會帶來難以估量的作用和影響，將推動未來世界政治經(jīng)濟格局的深刻調整并重塑國家核心競爭力。美國公布的《2016-2045年新興科技趨勢報告》顯示，未來30年該技術可能在影響國家力量的核心科技中發(fā)揮重要支撐作用。對此，發(fā)達國家紛紛從戰(zhàn)略全局出發(fā)，推出系列政策與措施，加大研究力度，搶占技術制高點，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。美國推出《國家生物技術產(chǎn)品監(jiān)管體系現(xiàn)代化戰(zhàn)略》《為未來生物技術產(chǎn)品做好準備》等文件，進一步推動現(xiàn)代生物技術產(chǎn)品監(jiān)管體系現(xiàn)代化，預測并把握未來5～10年相關產(chǎn)品的發(fā)展趨勢。歐盟發(fā)布“地平線歐洲”(Horizon Europe)計劃提案，其三大核心之一的全球挑戰(zhàn)與產(chǎn)業(yè)競爭力部分與生物科技息息相關。英國發(fā)布《生命科學產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略》，宣布未來5年持續(xù)投入3.19億英鎊，支持生物科學研究，構建生命科學產(chǎn)業(yè)的全球領先地位。德國制定“國家生物經(jīng)濟政策戰(zhàn)略”，將發(fā)展生物經(jīng)濟提升為國家戰(zhàn)略；在其發(fā)布的《高技術戰(zhàn)略2025》中，1/3的具體任務與生物技術相關。日本政府制定《第2期戰(zhàn)略創(chuàng)新推進計劃》，將智能生物產(chǎn)業(yè)和農業(yè)基礎技術作為重點領域。中國也緊跟時代步伐，發(fā)布《“十三五”生物技術創(chuàng)新專項規(guī)劃》等文件，并于2018年啟動對生物技術發(fā)展進行中長期布局的《國家生物技術發(fā)展戰(zhàn)略綱要》的編制工作，加快推進現(xiàn)代生物技術及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展[5]。

3.利益性

現(xiàn)代生物技術的發(fā)展關乎國家利益。在國際實踐中，現(xiàn)代生物技術很可能導致國家間的利益沖突。以現(xiàn)代生物技術最具爭議的成果之一——轉基因產(chǎn)品為例，具有技術優(yōu)勢的美國采用“實質等同性原則”(Principle of Substantial Equivalence)，認為其與非轉基因產(chǎn)品無實質差別，提倡發(fā)展和運用，以此為本國在轉基因產(chǎn)品國際貿易中爭取更多話語權，獲得更大經(jīng)濟利益。而歐盟則在科學態(tài)度和倫理準則上更為審慎，以“預防原則”(Precautionary Principle)作為規(guī)制的理論基礎，用更為有效的管理機制規(guī)避轉基因產(chǎn)品發(fā)展中的風險，同時保護和發(fā)展本地區(qū)傳統(tǒng)農業(yè)。雙方對轉基因產(chǎn)品采取了不同的倫理準則、法律規(guī)制態(tài)度和方法，并影響著具有相同或相似特點的國家。目前，國際社會針對轉基因產(chǎn)品的法律規(guī)制問題已形成了在規(guī)制理念、規(guī)制措施和規(guī)制方法等方面存在較大差異的兩方：一方以美國、加拿大為代表，另一方以歐盟、澳大利亞等國為代表。雙方在轉基因產(chǎn)品國際貿易中產(chǎn)生了激烈的摩擦和爭議。這一沖突在2003年美國訴歐盟轉基因案中表現(xiàn)得非常明顯。美國、加拿大和阿根廷3國于2003年5月20日正式啟動了WTO爭議解決機制，就歐盟限制轉基因產(chǎn)品進口的做法向歐盟提出磋商請求[6]，并在磋商未果后于當年8月18日要求WTO成立專家小組進行裁決；而歐盟除積極應訴以外，還頂住美國的壓力，于當年9月22日通過了兩部新立法以加強對轉基因產(chǎn)品的監(jiān)管，進而使歐盟成為世界上規(guī)制轉基因產(chǎn)品最為嚴格的地區(qū)[7]115。

4.風險性

現(xiàn)代生物技術可能產(chǎn)生的風險長期存在，主要體現(xiàn)在生態(tài)環(huán)境、倫理道德和糧食安全等方面。首先，依據(jù)現(xiàn)有研究，該技術及其產(chǎn)品對損害生態(tài)環(huán)境具有潛在性和緩慢性，不僅需要足夠時間和空間，還需要通過多種因素的長久復合累積才能顯現(xiàn)，是否存在損害以及存在何種損害均未知[8]。更為重要的是，該技術及其產(chǎn)品所造成的風險不同于普通風險，損害一旦發(fā)生，其災難后果難以想象。如利用該技術對基因資源進行研究與利用，將很可能造成打破原有物種之間分子屏障的基因污染，使自然生物的后代同質化，致使生物適應性下降和遺傳完整性受損，甚至引發(fā)生物種群消失。此外，盡管國際組織、政府等因生物安全意識的提高對科學家的行為進行了一定程度的規(guī)制，但突破職業(yè)道德底線的科學狂人比比皆是。比如2018年被爆出世界首例基因編輯嬰兒的始作俑者。由于科學家能很容易地操縱基因材料，而與該技術有關的研究屬于高新技術領域，是各國競爭的科技前沿，擁有大量的科研經(jīng)費投入，部分科學家是否會為了追求短淺利益而忽視可靠性檢驗也存在一些不可控的因素。同樣，對于現(xiàn)代生物技術公司來說，它們對實驗研究、中間試驗、環(huán)境釋放、生產(chǎn)性試驗、商業(yè)開發(fā)、產(chǎn)品生產(chǎn)和流通等環(huán)節(jié)都具有較強的控制能力，可在業(yè)務上進行有效的全鏈條整合，而政府對此進行監(jiān)管的能力往往不足。在追逐高額利潤的過程中，這些公司將不遺余力地推銷其產(chǎn)品。近年來，它們已在世界很多地區(qū)發(fā)揮“影子政權”功能，為公眾提供本應由政府提供的公共產(chǎn)品[9]。以轉基因技術跨國公司孟山都為代表，通過與美國政府合作、推動高管在政府任職等方式，積極推動轉基因產(chǎn)業(yè)在美國的發(fā)展以及轉基因產(chǎn)品的國際貿易，并試圖影響有關產(chǎn)品國際貿易規(guī)則的制定，進而影響其他國家和地區(qū)農民留種權的實現(xiàn)及糧食安全保障。

二、現(xiàn)代生物技術發(fā)展對人類社會的影響

現(xiàn)代生物技術發(fā)展對人類社會和自然界的影響是多維度、多層次的，范圍廣、時間長。就人類社會而言，主要影響個人、國家和國際3個層面。

1.個人層面：生存權、健康權和發(fā)展權

《世界人權宣言》第25條規(guī)定：“人人有權享受為維持他本人和家屬的健康和福利所需的生活水準，包括食物……”；《兒童權利公約》第6條和第24條分別規(guī)定，締約國“應最大限度地確保兒童的存活與發(fā)展”“確認兒童有權享有可達到的最高標準的健康……締約國應致力充分實現(xiàn)這一權利，特別是應采取適當措施，以……(C)消除疾病和營養(yǎng)不良現(xiàn)象”[10]。生存權、健康權和發(fā)展權不僅體現(xiàn)在具有法律拘束力的國際公約中，很多國家的憲法中也明確提出保障這些權利是實現(xiàn)人權的重要基礎。因此，在法律制度框架下，世界上每一個人都擁有生存權，擁有過上體面、有尊嚴的生活并不斷完善自我、提高生活品質的權利。

聯(lián)合國發(fā)布《2018年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況報告》顯示：全球饑餓人口連續(xù)3年(自2016年以來)持續(xù)上升，目前的饑餓水平已重回10年前；在應對兒童發(fā)育遲緩等營養(yǎng)不良問題方面，由于進展速度非常緩慢，數(shù)億人口面臨健康風險[11]。因此，需要采取積極行動，才能盡早實現(xiàn)聯(lián)合國在《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》中設定的“零饑餓”的可持續(xù)發(fā)展目標。以轉基因技術為代表的現(xiàn)代生物技術被認為是解決世界糧食危機的重要手段[12]。 然而，食用轉基因產(chǎn)品是否會對人的生命、健康和發(fā)展構成潛在威脅一直是國際社會爭論的焦點。雖然，自1996年商業(yè)化種植以來，轉基因作物已在全球70個國家或地區(qū)獲得應用，但生物安全的復雜長期性導致可能對人類生命健康和生態(tài)環(huán)境影響的不確定性長期存在，即便是當前種植總量占全球總種植面積91%的轉基因種植大國——美國、巴西、阿根廷、加拿大和印度，仍未種植和生產(chǎn)主糧。未來，現(xiàn)代生物技術能否有助于生存權、健康權和發(fā)展權保障，將由技術研發(fā)水平、國家糧食戰(zhàn)略、國際法律規(guī)制共同決定。

2.國家層面：國家安全

現(xiàn)代生物技術及其不正當運用和不平衡發(fā)展導致主權國家受到一定威脅。美國等發(fā)達國家因在技術研發(fā)方面的優(yōu)勢，通過運用知識產(chǎn)權、掠奪生物遺傳資源、研制轉基因產(chǎn)品、基因武器等手段，不僅使發(fā)展中國家在國際貿易、軍事等領域處于不平等地位，更在國際上對其他主權國家的國家安全造成威脅。正如《卡塔赫納生物安全議定書》(以下簡稱《生物安全議定書》)中指出的，“各國必須保護人類健康與環(huán)境免受現(xiàn)代生物技術產(chǎn)品及其可能造成的有害影響”。

第一，糧食安全。糧食安全是國家安全的基石。基辛格(Henry Kissinger)指出：“誰控制了石油，誰就控制了所有國家；誰控制了糧食，誰就控制了人類?！盵13]糧食是人類生活的必需品，是保障國家生存與發(fā)展的最重要的戰(zhàn)略物資。確保糧食安全是一個國家賴以生存和發(fā)展的關鍵。根據(jù)聯(lián)合國糧農組織1983年的定義：糧食安全就是能夠確保所有的人在任何時候既買得到、又買得起他們所需的基本食物。1996年《世界糧食安全羅馬宣言》則把安全和營養(yǎng)作為糧食安全的重要內容，認為 “人人都有權獲得安全而富有營養(yǎng)的糧食”[14]，這使糧食安全的內涵更為豐富，各國不僅要保障本國糧食的數(shù)量，更要保障糧食的質量安全以及膳食多樣化。

作為轉基因種植大國和產(chǎn)業(yè)大國，美國在對拉丁美洲、亞洲、非洲等欠發(fā)達國家和地區(qū)開展國際糧食援助時，將國內剩余轉基因食品轉嫁至當?shù)夭⒔邮苻D基因食品作為人道援助的附加條件[15]，這一援助方式常常使很多糧食自給能力不足的國家無從選擇。對此，一些國家只能選擇采取限制或抵制政策。如2002年，美國向因旱災遭受饑荒的南非國家運送轉基因玉米進行國際食品援助，許多國家出于維護國民健康、預防對本國傳統(tǒng)作物的污染等因素的考慮拒絕接受美國的援助；2004年蘇丹和安哥拉再次予以拒絕[16]。

第二，軍事安全。早在20世紀70年代，美國等軍事強國已開始利用現(xiàn)代生物技術秘密研制生物武器，其殺傷威力巨大，可以不費一兵一卒達到軍事目的，給人類帶來巨大災難。進入21世紀，隨著基因技術的蓬勃發(fā)展，人類基因組圖譜順利完成，基因武器標靶人群更精準、更快速，威懾力更大，將有可能成為比核武器影響更深遠的大規(guī)模殺傷性武器。

此外，現(xiàn)代生物技術在信息探測與處理、軍用生物材料、偽裝隱身、軍用功能性食品、軍用仿生導航系統(tǒng)、納米生物技術、生物標記追蹤等軍事領域的研究已取得重大進展，對各國保障國家安全提出了更新更高的要求。美國調查委員會的軍隊科學技術理事會提出，到2025年，現(xiàn)代生物技術將可能帶來巨大發(fā)展，如由基因工程生產(chǎn)的蛋白質制造的計算機存儲器、便攜式太陽能、可用于敵我識別的生物標志物、可監(jiān)測出生物或化學因子的傳感器等[17]。

3.國際層面：國際關系

在美國、歐盟等現(xiàn)代生物技術發(fā)展領先國家的推動下，很多國家和地區(qū)在積極發(fā)展現(xiàn)代生物技術的同時，也為應對現(xiàn)代生物技術可能對人類健康和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，制定、發(fā)布和實施了一些生物安全方面的法規(guī)、條例、指南和規(guī)定。如美國從20 世紀70年代就開始關注生物安全問題，制定修改并不斷完善了有關法律；加拿大從1985年開始制定有關法規(guī)；歐盟于1984年成立協(xié)調委員會，協(xié)調相關技術政策，歐洲各國也建立了相應的管理機制；印度、巴西等國也發(fā)布了管理法規(guī)。這些國家和地區(qū)在政治、經(jīng)濟和文化背景等方面存在顯著差異，導致他們對生物安全有不同理解，進而影響生物安全全球治理過程中國際關系的調整。

自1988年《生物多樣性公約》開始起草和談判以來，國際社會圍繞生物安全進行了長期而漫長的利益博弈和協(xié)調，國際斗爭錯綜復雜，各種矛盾多重交織。以2000年《生物多樣性公約》締約國大會《生物安全議定書》特別會議為例，盡管來自133個政府、非政府組織、工業(yè)組織和科學界的750多名人士經(jīng)過多方磋商，最終達成了《生物安全議定書》，但起草議定書的過程十分艱辛，自1994年開始歷經(jīng)了兩次締約國大會、6次生物安全問題不限成員名額特設工作組會議和1次《生物多樣性公約》締約方大會特別會議及續(xù)會，各方在談判協(xié)商過程中逐漸形成了觀點不一的五大集團：“邁阿密集團”(包括美國、加拿大、智利、阿根廷、烏拉圭和澳大利亞)、歐盟、發(fā)展中國家集團、折衷集團(包括日本、墨西哥、新西蘭、挪威、韓國、新加坡和瑞士)和中東歐集團[18]。矛盾主要體現(xiàn)在兩大集團的對立：以美國為首的“邁阿密集團”以及以歐盟為首的保守集團。前者主張自由貿易，后者著眼于生態(tài)環(huán)境保護，以及消費者的健康和安全。在生物安全全球治理方面雖有利益沖突和觀念沖突，但為更好地保障人權，應在確保本國安全和利益的基礎上，形成生物安全人類命運共同體，構建生物安全國際法律制度體系?！渡锇踩h定書》的最終簽署就是各方利益協(xié)調的結果。截至2020年10月，已有173個國家成為該議定書的締約國，它們?yōu)榧訌娚锇踩蛑卫戆l(fā)揮了重要的推動作用。

三、中國的應對之策

面對現(xiàn)代生物技術發(fā)展給人類社會帶來的多重挑戰(zhàn)，中國作為生物資源大國和糧食大國，應積極倡導人類命運共同體理念，牢固樹立“以人為本”的生物安全觀，從戰(zhàn)略高度重視并積極采取相關政策與法律措施：積極構建和完善國家生物安全治理體系和糧食安全保障體系，并將現(xiàn)有的硬實力轉化為國際制度性權力、對外關系的影響力和領導力[19]，努力提高我國在生物安全全球治理中的制度話語權和國際影響力。

1.倡導人類命運共同體理念，樹立“以人為本”的生物安全觀

重視人類生存權與發(fā)展權，是中國推進人類命運共同體建立的基本經(jīng)驗和行動方案[20]。黨的十九大報告明確提出構建人類命運共同體思想在新時代國家外交和人權建設中的核心指導地位，這一思想是全球人權治理的中國方案[21]。 在實踐過程中，積極倡導人類命運共同體理念，維護人類的生存權、發(fā)展權等權利既是中國的責任，更是中國向國際社會作出的承諾。當前，由現(xiàn)代生物技術引發(fā)的生物安全問題越來越依賴主權國家開展國際合作，調整相互關系，共同解決安全使用和規(guī)制問題，才能在制度框架內確保其發(fā)揮最大效能。因此，中國在解決上述問題的過程中，有必要在人類命運共同體理念的指引下，樹立“以人為本”的生物安全觀，以維護國家主權為核心，注重個人安全、國家安全和全球安全的協(xié)調統(tǒng)一，在促進本國現(xiàn)代生物技術發(fā)展、國家科技核心競爭力提高、生物安全有效管理的同時，為生物安全全球治理貢獻中國智慧和中國方案。

2.積極開展行動

(1)積極應對國家糧食安全問題，維護公民個人生存權、健康權、發(fā)展權等權利。聯(lián)合國糧農組織認為，到2025年，人均可耕地面積將從1990年的0.3公頃減少到0.24公頃，而目前全球已有8億以上的人口存在饑餓或營養(yǎng)不良問題[22]。到21世紀中葉，全球人口將達到近90億，人類仍將面臨饑餓問題，現(xiàn)有的農田必須提供比當前多1～5倍的食物才能滿足需求。很長時間以來，我國用全世界不到9%的耕地養(yǎng)活了世界21%的人口，取得了舉世矚目的成績。但在經(jīng)濟與社會發(fā)展的過程中，同樣面臨耕地面積減少、環(huán)境污染嚴重、自然資源短缺等問題，甚至更嚴重。因此，需積極穩(wěn)妥推動現(xiàn)代生物技術發(fā)展，鼓勵大膽研究創(chuàng)新，實施糧食安全戰(zhàn)略，確保國家口糧絕對安全，把中國人的飯碗牢牢端在自己手中，讓人民吃得放心。

(2)不斷完善國內生物安全立法，確保涉及現(xiàn)代生物技術發(fā)展的相關領域有法可依。我國現(xiàn)代生物技術，尤其是轉基因生物技術發(fā)展起步較晚，迄今為止僅30余年，與發(fā)達國家存在一定差距，部分領域仍處于“跟跑”狀態(tài)。眾所周知，法律的發(fā)展總是落后于科學技術的發(fā)展和現(xiàn)實生活的需求。此外，與發(fā)達國家相比，我國與現(xiàn)代生物技術相關的法律法規(guī)制定的時間更短，差距更明顯。國內加強生物安全管理和執(zhí)法的依據(jù)主要是國務院頒布的《農業(yè)轉基因生物安全管理條例》、原農業(yè)部頒布的《農業(yè)轉基因生物安全評價管理辦法》《農業(yè)轉基因生物進口安全管理辦法》《農業(yè)轉基因生物標識管理辦法》以及配套的管理程序。這些大多以行政法規(guī)和部門規(guī)章的形式存在。在管理方面，政府部門權責劃分不夠明確，存在交叉或真空現(xiàn)象。新冠肺炎(COVID-19)爆發(fā)后，習近平總書記強調“要盡快出臺生物安全法，把生物安全納入國家安全體系，加快構建國家生物安全法律法規(guī)體系、制度保障體系，全面提高國家生物安全治理能力”[23]。因此，應抓住機遇，積極學習借鑒國際經(jīng)驗，加強和完善國內生物安全立法，以解決現(xiàn)有立法措辭含糊、指導思想不夠清晰、標識制度不夠完善、監(jiān)管制度覆蓋不全面等問題，確保現(xiàn)代生物技術發(fā)展及其生物安全問題的解決有章可循、有法可依，進而構建和完善國家生物安全治理體系和糧食安全保障體系。2020年10月17日經(jīng)第十三屆全國人大常委會第二十二次會議表決通過的《中華人民共和國生物安全法》，適用于現(xiàn)代生物技術的研究、開發(fā)和利用，實驗室生物安全保障，外來生物入侵防范、生物多樣性保護等涉及與轉基因生物安全相關的問題，是我國生物安全立法工作的一個重大進步，并將于2021年4月15日起施行。

(3)加強國際合作，確保國家安全?，F(xiàn)代生物技術賴以存在和發(fā)展的基礎是生物遺傳資源，生物遺傳資源是現(xiàn)代生物技術發(fā)展的前提和條件。沒有生物遺傳資源，現(xiàn)代生物技術的發(fā)展便成了無本之木、無米之炊。我國擁有豐富的生物遺傳資源，但在現(xiàn)代生物技術的研發(fā)和商業(yè)化等方面較發(fā)達國家仍然處于劣勢，需要進一步加強國際合作，引進國外先進技術，用于消化吸收再創(chuàng)新。然而，在開展國際合作的過程中，由于“生物海盜”行為的存在以及跨國公司的“強勢態(tài)度”和壟斷地位，發(fā)展中國家的生物遺傳資源很容易被無償使用。發(fā)達國家利用其開發(fā)先進技術，獲得知識產(chǎn)權保護，享有不同程度的獨占權，從而獲取巨額回報，致使發(fā)展中國家遭受巨大的損失，如美國孟山都公司對我國野生大豆資源的攫取[24]。因此，我國在開發(fā)現(xiàn)代生物技術的同時，必須加強知識產(chǎn)權保護，確保國家安全。習近平總書記指出：“轉基因是一項新技術，也是一個新產(chǎn)業(yè)，具有廣闊發(fā)展前景……一是要確保安全，二是要自主創(chuàng)新。也就是說，在研究上要大膽，在推廣上要慎重。轉基因農作物產(chǎn)業(yè)化、商業(yè)化推廣，要嚴格按照國家制定的技術規(guī)程規(guī)范進行，穩(wěn)打穩(wěn)扎，確保不出閃失，涉及安全的因素都要考慮到。要大膽研究創(chuàng)新，占領轉基因技術制高點，不能把轉基因農產(chǎn)品市場都讓外國大公司占領了?！盵25]其他現(xiàn)代生物技術也存在同樣問題，必須堅持以自主研發(fā)為主，國際合作為輔，特別是在關乎國家核心利益的軍事領域。

(4)主動參與生物安全全球治理體系。目前，生物安全國際法主要包括《世界自然憲章》《生物多樣性公約》《國際生物技術安全技術準則》《關稅與貿易總協(xié)定》(GATT1994)《技術性貿易壁壘協(xié)議》(TBT)《實施衛(wèi)生與植物衛(wèi)生協(xié)議》(SPS)《與貿易有關的知識產(chǎn)權協(xié)議》(TRIPs)《生物安全議定書》等國際條約、國際習慣和國際生物安全技術性文件。不同國際組織出于不同的宗旨和目的，對生物安全進行規(guī)范和調整。生物安全國際法律制度體系構建是一項系統(tǒng)性、復雜性工程，且已由發(fā)達國家主導制定形成了系列法律規(guī)范，發(fā)展中國家的利益在其中未得到充分體現(xiàn)。對于我國來說，如何在當前復雜的國際形勢下做出有利于國內政策立法的選擇，既不違反國際規(guī)則和相關國際義務，同時又為本國現(xiàn)代生物技術的研發(fā)推廣爭取更多的國際資源和技術支持，將是今后相當長時期內應高度重視的問題[26]。一方面應積極參與國際組織有關生物安全法律規(guī)則的修訂以及進展過程中的磋商，維護本國利益；另一方面還應主動參與、主導和支持聯(lián)合國框架內生物安全相關規(guī)則的談判和新規(guī)則的制定，積極倡導人類命運共同體理念，提高我國在生物安全全球治理過程中的制度話語權和國際影響力。