楊歡?趙鵬程

摘 要 教育公平是社會(huì)公正的體現(xiàn)，隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和人們對(duì)教育公平觀念的認(rèn)識(shí)而發(fā)生改變。1978年以來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校布局政策為實(shí)現(xiàn)教育公平經(jīng)歷了人人享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)（教育起點(diǎn)公平）、提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件（教育過(guò)程公平）、教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等（教育結(jié)果公平）三個(gè)階段。通過(guò)對(duì)基礎(chǔ)教育學(xué)校布局政策的回顧與分析，總結(jié)出重視教育公平的價(jià)值理念，認(rèn)識(shí)教育公平的相對(duì)與絕對(duì)，堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)、關(guān)注教育發(fā)展的矛盾性與前沿性，堅(jiān)持“以生為本”原則，注重學(xué)校布局政策的人本取向等經(jīng)驗(yàn)。

關(guān)鍵詞 基礎(chǔ)教育 學(xué)校布局 教育政策 教育公平

1978年改革開(kāi)放以來(lái)，隨著國(guó)家相關(guān)教育政策的出臺(tái)與執(zhí)行，我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校有了長(zhǎng)足的發(fā)展?；A(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整涉及學(xué)校數(shù)量與空間位置的變化，即如何改擴(kuò)學(xué)校、撤并學(xué)校、新建學(xué)校等傳統(tǒng)的理解，實(shí)質(zhì)上還關(guān)乎每一位受教育者的教育資源分配問(wèn)題，即學(xué)校功能的輻射與變化、對(duì)弱勢(shì)群體的關(guān)注以及優(yōu)質(zhì)資源的利用等。從改革開(kāi)放初期基礎(chǔ)教育“普九”工作，到世紀(jì)之交對(duì)受教育者教育過(guò)程的關(guān)注以及當(dāng)下如何促進(jìn)個(gè)體全面而充分發(fā)展的教育政策，無(wú)一不體現(xiàn)教育公平對(duì)我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整政策上的影響。

人人享有平等的受教育權(quán)利。中華人民共和國(guó)成立后，《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有受教育的權(quán)利”（1954年）。《中國(guó)人民共和國(guó)義務(wù)教育法》第四條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍的兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財(cái)產(chǎn)狀況、宗教信仰等，依法享有平等接受義務(wù)教育的權(quán)利，并履行接受義務(wù)教育的義務(wù)?！盵1]法律上的平等受教育權(quán)利具體體現(xiàn)在教育資源與條件的平等享有上。學(xué)校布局調(diào)整影響著不同類型和階段的學(xué)生在入學(xué)機(jī)會(huì)、上學(xué)成本以及公共教育資源享有上的差距，其合理布局是人人平等享受教育資源最主要的體現(xiàn)。

由于地理環(huán)境、歷史條件、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和家庭等因素，每個(gè)人享有的教育資源在其數(shù)量上和質(zhì)量上往往都是不平衡的。首先，教育公共資源的供給和配置在不同地域、城鄉(xiāng)、區(qū)域內(nèi)不同階層上是不平等的，這種教育資源上的差距需要根據(jù)不同地區(qū)以及不同群體作出差異性的調(diào)整與傾斜，才能保障基礎(chǔ)教育更加均衡和協(xié)調(diào)地發(fā)展。其次，不同性別、不同家庭背景和身體健康差異的青少年兒童也往往在教育資源享有上有所區(qū)別。從社會(huì)學(xué)的角度來(lái)看，資源的分配不僅要體現(xiàn)正義的要求，還需要援助社會(huì)上各種處境不利的弱勢(shì)群體，使所有學(xué)生都能達(dá)到與其能力相匹配的發(fā)展。

從法律上“人人享受平等的受教育權(quán)利”到教育過(guò)程中“人人享有公平的教育資源”，再到教育理念上“人人都可以成才”的發(fā)展過(guò)程說(shuō)明了教育公平是一個(gè)歷史性的范疇，不同的國(guó)家和不同的歷史時(shí)期對(duì)教育公平有不一樣的理解。

一、1978年以來(lái)基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整政策走向

學(xué)校布局是指一套應(yīng)用于規(guī)劃學(xué)校的空間分布和特征的技術(shù)和管理程序，應(yīng)用這種方法可以使學(xué)校的發(fā)展與適齡人口的分布相匹配，并滿足教育政策的目標(biāo)[2]。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，學(xué)校布局調(diào)整是與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和教育發(fā)展相一致的，根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展、學(xué)校內(nèi)外相關(guān)的資源建設(shè)以及不同群體的利益需求作出相應(yīng)的調(diào)整，其調(diào)整的過(guò)程正是社會(huì)公平和教育公平的體現(xiàn)。

1.確保人人都享有平等的受教育的權(quán)利和義務(wù)——教育起點(diǎn)公平

2007年，經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（Organization for Economic Cooperation and Development ，簡(jiǎn)稱OECD）將教育公平定義為“覆蓋”，即先保證所有人受到最基本的、低標(biāo)準(zhǔn)的教育，人人都享有接受教育的權(quán)利和義務(wù)，是實(shí)現(xiàn)教育公平的前提和基礎(chǔ)[3]。改革開(kāi)放以來(lái)，通過(guò)立法保障兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，不斷完善教育管理體制，積極改善基礎(chǔ)教育學(xué)校辦學(xué)條件，實(shí)現(xiàn)人人在教育起點(diǎn)上的公平公正。

（1）“普九”工作——多網(wǎng)點(diǎn)、多形式的分散辦學(xué)格局（1978年—1990年）

十一屆三中全會(huì)召開(kāi)后，我國(guó)開(kāi)始重視教育對(duì)社會(huì)主義人才的培養(yǎng)，鼓勵(lì)建設(shè)基礎(chǔ)教育階段重點(diǎn)學(xué)校。為提高小學(xué)教育質(zhì)量，1980年中共中央國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問(wèn)題的決定》，該文件指出：“要改革學(xué)制方案，集中力量辦好一批重點(diǎn)學(xué)校，創(chuàng)造經(jīng)驗(yàn)、典型示范，起到以點(diǎn)帶面的作用，處理好普及和提高小學(xué)教育的關(guān)系。鑒于我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展不平衡、自然環(huán)境、居住條件差異很大，必須從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，采取多種形式辦學(xué)，使學(xué)校的布局形式與群眾生產(chǎn)、生活相適應(yīng)，便于學(xué)生就近入學(xué)。在辦好全日制學(xué)校的同時(shí)，還應(yīng)舉辦一些半日制、隔日制、巡回制、早午晚班等多種形式的簡(jiǎn)易小學(xué)或教學(xué)班（組）?！盵4]這種不拘一格的形式奠定了我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校多形式的辦學(xué)格局。

1985年《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》出臺(tái)之后，開(kāi)始實(shí)行九年制義務(wù)教育，確立基礎(chǔ)教育地方負(fù)責(zé)、分級(jí)管理的原則，省、市（地）、縣、鄉(xiāng)分級(jí)管理的職責(zé)劃分由省、自治區(qū)、直轄市自行決定。地方鼓勵(lì)和指導(dǎo)國(guó)營(yíng)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人辦學(xué)，在自愿的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)單位、集體和個(gè)人捐資助

學(xué)[5]。在“分級(jí)辦學(xué)、分級(jí)管理”的教育管理體制下，為保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育，滿足就近上學(xué)的便利性，“網(wǎng)點(diǎn)下伸、多種形式”辦學(xué)格局符合我國(guó)當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后的狀況，是一種符合實(shí)際、確保教育起點(diǎn)公平的教育觀。

然而，隨著重點(diǎn)學(xué)校的設(shè)立教育資源分配不均的現(xiàn)象日益嚴(yán)重，1986年《義務(wù)教育法》的頒布確立了兒童接受義務(wù)教育的權(quán)利，要求縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)居住的適齡兒童、少年的數(shù)量和分布狀況等因素，制定、調(diào)整學(xué)校設(shè)置規(guī)劃。不能將學(xué)校劃為重點(diǎn)學(xué)校和非重點(diǎn)學(xué)校，應(yīng)促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校無(wú)差別、均衡化發(fā)展[6]。在取消“重點(diǎn)校”基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)學(xué)校建設(shè)的“均衡發(fā)展”，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中人們對(duì)教育公平的追求。

（2）稅制改革——集中辦學(xué)階段（20世紀(jì)90年代）

改革開(kāi)放十余年來(lái)，我國(guó)基礎(chǔ)教育經(jīng)費(fèi)投入增長(zhǎng)較快，為九年義務(wù)教育的普及提供了強(qiáng)有力的財(cái)政支持。但由于我國(guó)面積廣闊、發(fā)展不均的實(shí)際情況，再加上“分級(jí)管理”的教育體制，致使舉辦義務(wù)教育的責(zé)任下放給地方政府。隨著義務(wù)教育的普及以及農(nóng)村稅費(fèi)的改革的實(shí)施（20世紀(jì)90年代，為減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決“三農(nóng)”問(wèn)題，取消在農(nóng)村收取的“教育費(fèi)附加”和“農(nóng)村教育集資”），鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政難以擔(dān)負(fù)農(nóng)村義務(wù)教育辦學(xué)，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)短缺。教育經(jīng)費(fèi)的不足意味著基礎(chǔ)教育管理體制受到挑戰(zhàn)，亟需改變。

1992年11月，國(guó)家教委、財(cái)政部、國(guó)家計(jì)委發(fā)布《全面消除和杜絕中小學(xué)危房的規(guī)定》，提出要結(jié)合實(shí)際，制定中小學(xué)校舍的維修標(biāo)準(zhǔn)、檢查制度，規(guī)定由地方政府負(fù)責(zé)籌措危房改造工作所需經(jīng)費(fèi)，確保校舍修建質(zhì)量，逐步使危房改造工作走上規(guī)范化、法制化的軌道，為農(nóng)村兒童就學(xué)提供一個(gè)安全、健康的環(huán)境。為改造薄弱學(xué)校，促進(jìn)基礎(chǔ)教育均衡、協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間和學(xué)校之間的辦學(xué)差距，1998年11月，教育部印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)大中城市薄弱學(xué)校建設(shè)，辦好義務(wù)教育階段每一所學(xué)校的若干意見(jiàn)》，提出“建立協(xié)作辦學(xué)制度，即每所重點(diǎn)學(xué)校和辦學(xué)水平較高的學(xué)校必須承擔(dān)幫、帶一所或幾所薄弱學(xué)校的任務(wù)，通過(guò)示范輻射作用，幫助薄弱學(xué)校逐步提高辦學(xué)水平”[7]。各地方政府相繼制定“加強(qiáng)基礎(chǔ)薄弱學(xué)校建設(shè)”的文件，積極促進(jìn)薄弱學(xué)校的轉(zhuǎn)化。

2.提供相對(duì)平等的受教育的機(jī)會(huì)和條件——教育過(guò)程公平

從適齡兒童的“有學(xué)上”到滿足兒童的“上好學(xué)”要求，人們對(duì)教育公平的關(guān)注由起點(diǎn)公平走向過(guò)程公平，開(kāi)始關(guān)注受教育者的教育質(zhì)量。呂星宇在《教育過(guò)程公平——教育活動(dòng)的內(nèi)在品性》中指出，教育過(guò)程公平是最大的公平，是教育公平的最終體現(xiàn)，并具體論述了實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程公平的三個(gè)策略：差異對(duì)待、平等對(duì)待、弱省援助[8]。要真正落實(shí)教育公平戰(zhàn)略，不僅需要教育管理者在宏觀政策和教育理念上予以認(rèn)同，還應(yīng)在實(shí)踐中積極踐行。

（1）城鄉(xiāng)之間的教育過(guò)程公平——差異對(duì)待

上文提到，由于農(nóng)村稅費(fèi)改革和義務(wù)教育體制的調(diào)整，傳統(tǒng)的“村村辦學(xué)”格局難以適應(yīng)城鎮(zhèn)化發(fā)展速度以及計(jì)劃生育政策的推進(jìn)，村小布點(diǎn)分散、學(xué)齡人口銳減、教育經(jīng)費(fèi)難以支撐、資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此，對(duì)農(nóng)村中小學(xué)過(guò)于分散的學(xué)校布局進(jìn)行調(diào)整顯得尤為必要。2001年5月，國(guó)務(wù)院頒布《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》，要求因地制宜調(diào)整農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整政策“撤點(diǎn)并?！闭筋C行。十余年來(lái)，農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整取得一定成效：集中力量辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學(xué)校，提高了辦學(xué)條件以及教師教育教學(xué)水平。但急進(jìn)功利的學(xué)校布局調(diào)整違背了布局調(diào)整的初衷，2012年9月，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》暫停這一政策的實(shí)施，提出要嚴(yán)格規(guī)范學(xué)校撤并程序和行為，立足本地實(shí)際，充分考慮教育發(fā)展情況、人口變動(dòng)狀況和人民群眾的承受能力，科學(xué)、合理地確定縣域內(nèi)教學(xué)點(diǎn)、村小學(xué)、中心小學(xué)、初中學(xué)校布局，保障學(xué)生就近入學(xué)的需要[9]。

這標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村撤點(diǎn)并校工作進(jìn)入到“后撤點(diǎn)并?！睍r(shí)代，即因農(nóng)民居住方式、經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件等差異，不能形成統(tǒng)一的學(xué)校布局方案，應(yīng)根據(jù)村莊、人口、地理位置的實(shí)際情況完善學(xué)校布局規(guī)劃。然而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程趨勢(shì)下，農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整已從宏觀政策的調(diào)控下走向自然解體變化過(guò)程，農(nóng)村學(xué)校自然萎縮、學(xué)生流向縣鎮(zhèn)或市區(qū)已成大趨勢(shì)，如何差別化地對(duì)待農(nóng)村學(xué)校、農(nóng)村學(xué)生以及農(nóng)村教師仍需政府相關(guān)政策干預(yù)，把握鄉(xiāng)村教育的未來(lái)。

（2）地區(qū)之間教育過(guò)程公平——平等對(duì)待

我國(guó)東中西部之間、各省域、各地（市）域之間，乃至縣域之內(nèi)，其實(shí)際情況千差萬(wàn)別，因此基礎(chǔ)教育學(xué)校在布局調(diào)整過(guò)程中的標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)施方案、具體要求都要盡可能地符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，同時(shí)也應(yīng)照顧不同地域、不同年齡段學(xué)生的身心發(fā)展特點(diǎn)，使其布局調(diào)整要平等地對(duì)待每一位學(xué)生。為改變我國(guó)西部地區(qū)教育面貌，2004年教育部、發(fā)展改革委等部門(mén)制定《國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃（2004-2007年）》，指出我國(guó)西部地區(qū)地廣人稀，人口分布不均衡，校點(diǎn)多且布局分散，因其特殊的地理位置，校舍建設(shè)成本高，學(xué)校布局還存在很大的問(wèn)題?！队?jì)劃》提出應(yīng)結(jié)合中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整和城鎮(zhèn)化建設(shè)，設(shè)置農(nóng)村寄宿制學(xué)校，統(tǒng)籌規(guī)劃學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科學(xué)安排，合理布局義務(wù)教育學(xué)校，有效配置教育資源，扶持西部農(nóng)村地區(qū)地區(qū)的“兩基”攻堅(jiān)和鞏固提高工作[10]。

作為一個(gè)多民族國(guó)家，少數(shù)民族地區(qū)的教育現(xiàn)狀相比大中城市還比較落后，因其復(fù)雜的地理環(huán)境、文化習(xí)俗和生活方式，學(xué)校布局調(diào)整也受到廣泛關(guān)注。云南省是一個(gè)多民族省份，2002年《云南省基礎(chǔ)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》明確提出“在邊遠(yuǎn)山區(qū)和邊境一線，學(xué)校布局調(diào)整要以集中辦學(xué)為方向，堅(jiān)持宜并則并，需增則增原則”[11]。2009年云南省出臺(tái)了《云南省中小學(xué)區(qū)域布局調(diào)整指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》提出要“收縮教學(xué)點(diǎn)，集中力量辦好校均規(guī)模達(dá)到300以上的完小，積極完善小學(xué)教學(xué)點(diǎn)‘撤、并、調(diào)的合理布局”[12]。大國(guó)辦大教育，需要平衡地區(qū)之間、民族之間的差異性，堅(jiān)持平等對(duì)待每一位學(xué)生，兼顧學(xué)校布局調(diào)整政策的合理性與公平性，尤其是政策執(zhí)行過(guò)程中要保障受教育者利益分配的公平。

（3）階層間教育過(guò)程公平——弱生補(bǔ)償

“弱勢(shì)”是相對(duì)于“強(qiáng)勢(shì)”而言的，本文所指的“弱生”主要側(cè)重于由家庭背景和學(xué)校環(huán)境所造成的處境不利的兒童，主要指向進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女、城市下崗人員子女等。由于我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的不平衡性導(dǎo)致受教育群體者強(qiáng)弱不均衡現(xiàn)象非常嚴(yán)重。歷年來(lái)，我國(guó)對(duì)弱勢(shì)群體的教育補(bǔ)償方式主要包括發(fā)展性、保障性、救助性、幫扶性四大補(bǔ)償方式，較為影響力和效力的補(bǔ)償計(jì)劃與工程主要有“國(guó)家西部地區(qū)‘兩基攻堅(jiān)計(jì)劃”“國(guó)家貧困地區(qū)義務(wù)教育工程”“全國(guó)農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程”等[13]。

隨著城市化進(jìn)程步驟的加快，城市常住人口的增多，群體差異化鴻溝不斷擴(kuò)大，隨遷子女接受教育問(wèn)題日益突出。2003年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女義務(wù)教育工作的意見(jiàn)》提出應(yīng)以全日制公辦中小學(xué)為主渠道接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女，加強(qiáng)對(duì)以接收進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女為主的社會(huì)力量所辦學(xué)校的扶持和管理，將進(jìn)城務(wù)工就業(yè)農(nóng)民子女就學(xué)學(xué)校建設(shè)列入城市基礎(chǔ)建設(shè)規(guī)劃，鼓勵(lì)此類學(xué)校的辦學(xué)，放寬設(shè)立條件和辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。這是我國(guó)首次就學(xué)校布局調(diào)整政策上對(duì)進(jìn)城務(wù)工子女受教育環(huán)境以及過(guò)程的關(guān)注。面對(duì)我國(guó)“流動(dòng)兒童”“留守兒童”“失業(yè)人員子女”的增多以及教育問(wèn)題日益突出，《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出就其受教育方面，僅僅強(qiáng)調(diào)平等對(duì)待還不夠，還必須對(duì)弱勢(shì)群體進(jìn)行補(bǔ)償，即分配教育資源時(shí)的適當(dāng)傾斜和區(qū)別對(duì)待弱勢(shì)群體才是消除不平等現(xiàn)象的根本手段。

3.教育成功機(jī)會(huì)和教育效果的相對(duì)均等——教育結(jié)果公平

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）指出，教育公平還要滿足“公正”對(duì)待，即要保證性別、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位和種族等個(gè)人和社會(huì)因素不妨礙人達(dá)到其能力所允許的教育高度，讓每個(gè)人都能得到最充分的發(fā)展。因基礎(chǔ)教育發(fā)展的不平衡導(dǎo)致的教育公平缺失，OECD建議各國(guó)政策制定者關(guān)注學(xué)校資源在不同區(qū)域間的分布和使用差異，以便采取應(yīng)對(duì)措施來(lái)彌補(bǔ)因?yàn)榻逃Y源分布差異而導(dǎo)致的教育結(jié)果不均等現(xiàn)象[14]。我國(guó)已有相關(guān)實(shí)證研究學(xué)校資源配置與教育結(jié)果均等的關(guān)系，即學(xué)校資源的優(yōu)化配置有利于促進(jìn)受教育者教育結(jié)果的均等。黃亮利用PISA2015分析了通過(guò)均衡配置學(xué)校相關(guān)資源能夠促進(jìn)城鄉(xiāng)學(xué)生在數(shù)學(xué)、閱讀和科學(xué)素養(yǎng)成績(jī)的均

等[15]。這說(shuō)明國(guó)家和地方主管部門(mén)在推進(jìn)學(xué)校布局調(diào)整過(guò)程中應(yīng)考慮學(xué)校內(nèi)外相關(guān)教育資源的差距來(lái)最大限度地促進(jìn)城鄉(xiāng)教育結(jié)果均等。

1999年《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于深化教育改革、全面推進(jìn)素質(zhì)教育的決定》提倡實(shí)施素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美等全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人?！八刭|(zhì)教育”意味著一場(chǎng)全面的、深刻的、促進(jìn)全體學(xué)生生動(dòng)活潑、積極主動(dòng)發(fā)展的教育變革。自此，特色學(xué)校的建設(shè)成為“素質(zhì)教育”下關(guān)注的焦點(diǎn)。2017年教育部發(fā)布《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》，提出要建設(shè)“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、管理規(guī)范、內(nèi)涵發(fā)展、富有特色”的良好學(xué)校，鼓勵(lì)學(xué)校辦學(xué)要有特色、有內(nèi)涵，提升學(xué)生個(gè)人藝術(shù)素養(yǎng)。2018年，《教育部等6部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》提出支持建設(shè)2萬(wàn)所左右青少年校園足球特色學(xué)校，2025年達(dá)到5萬(wàn)所，通過(guò)建設(shè)青少年校園足球特色學(xué)校，發(fā)揮足球育人功能，促進(jìn)青少年學(xué)生身心健康發(fā)展?！吨袊?guó)教育現(xiàn)代化2035》鼓勵(lì)普通學(xué)校多樣化有特色發(fā)展，形成中國(guó)特色世界先進(jìn)水平的優(yōu)質(zhì)教育。

如果說(shuō)教育起點(diǎn)公平被視為生命的“起跑線”，那么有特色、有個(gè)性的教育則是生命的“延長(zhǎng)線”。讓每一個(gè)孩子都能成為全面發(fā)展的人，是教育結(jié)果公平的體現(xiàn)，是社會(huì)對(duì)教育的期待。我國(guó)基礎(chǔ)教育學(xué)校布局經(jīng)歷了“廣而大”“細(xì)而精”“強(qiáng)而優(yōu)”的調(diào)整過(guò)程，讓教育公平的教育政策惠及每個(gè)受教育者，是新時(shí)代構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的象征。

二、基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整政策啟示

1.深化理念，認(rèn)識(shí)教育公平的相對(duì)與絕對(duì)

改革開(kāi)放40年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平顯著提高，對(duì)教育公平的認(rèn)識(shí)也逐步深入：公平依賴于一定的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件而存在，不存在毫不受限制的、完全意義上的絕對(duì)公平，但隨著社會(huì)的進(jìn)步、科技的發(fā)展，教育的不公會(huì)逐漸縮小。改革開(kāi)放初期，我國(guó)大力發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)，其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展勢(shì)必需要高素質(zhì)人才的培養(yǎng)。鑒于此，國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出建設(shè)基礎(chǔ)教育階段的重點(diǎn)學(xué)校，先后出臺(tái)了《關(guān)于普及小學(xué)教育若干問(wèn)題的決定》《關(guān)于辦好一批重點(diǎn)中學(xué)的試行方案的通知》《教育部關(guān)于分期分批辦好重點(diǎn)中學(xué)的決定》等一系列文件，重點(diǎn)校的建設(shè)為我國(guó)社會(huì)優(yōu)質(zhì)人才的培養(yǎng)作出了重大的貢獻(xiàn)，然而資源的有限以及人們的偏好帶來(lái)了越來(lái)越多的教育不公平問(wèn)題。在新課程改革的倡導(dǎo)下，以素質(zhì)教育為導(dǎo)向的建設(shè)特色學(xué)校開(kāi)始關(guān)注學(xué)生的個(gè)性素質(zhì)發(fā)展，即在培養(yǎng)學(xué)生基本素質(zhì)的基礎(chǔ)上，使每一個(gè)學(xué)生不同的興趣、愛(ài)好和特長(zhǎng)都得到最充分的發(fā)展。近十年，國(guó)家發(fā)布了《關(guān)于推進(jìn)中小學(xué)教育質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)改革的意見(jiàn)》《義務(wù)教育學(xué)校管理標(biāo)準(zhǔn)》《教育部等6部門(mén)關(guān)于加快發(fā)展青少年校園足球的實(shí)施意見(jiàn)》，鼓勵(lì)學(xué)校辦出特色、辦出水平，滿足不同潛質(zhì)學(xué)生的發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)教育過(guò)程的相對(duì)公平。

2.政府主導(dǎo)，關(guān)注教育發(fā)展的矛盾性與前瞻性

在不同的歷史時(shí)期，教育內(nèi)部存在的矛盾也是有所差異的，政府的關(guān)注點(diǎn)也隨之變化。20世紀(jì)八十年代，為開(kāi)展基礎(chǔ)教育“普九”工作，建立起多網(wǎng)點(diǎn)、多種形式辦學(xué)格局。九十年代末，在我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革以及教育經(jīng)費(fèi)短缺的情況下，基礎(chǔ)教育體制面臨挑戰(zhàn)，開(kāi)始建立起以政府為主導(dǎo)的集中辦學(xué)格局，推行“撤點(diǎn)并?！闭?。在十余年的爭(zhēng)議之后，政府開(kāi)始關(guān)注新的教育發(fā)展方向：一是“后撤點(diǎn)并?！睍r(shí)代的到來(lái)，農(nóng)村學(xué)校與農(nóng)村教育的未來(lái)走向如何;二是城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快以及二胎政策的開(kāi)放，城鎮(zhèn)地區(qū)學(xué)校布局調(diào)整將成為重點(diǎn);三是特色學(xué)校的建設(shè)如何才能滿足人們對(duì)教育有質(zhì)量、多元化的需求。2019年2月《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出推進(jìn)教育現(xiàn)代化的八大理念之一是注重共享共建。要實(shí)現(xiàn)我國(guó)基礎(chǔ)教育服務(wù)“共享共建”模式，必須堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，全社會(huì)共同參與的教育發(fā)展新格局。因此，任何事物都有矛盾，政府和人民應(yīng)關(guān)注一系列政策存在的矛盾統(tǒng)一性和對(duì)立性，去應(yīng)對(duì)矛盾和挑戰(zhàn)，與時(shí)俱進(jìn)，瞄準(zhǔn)新的前沿方向。

3.以生為本，注重學(xué)校布局政策的人本取向

從教育起點(diǎn)公平的認(rèn)識(shí)到教育過(guò)程，再到教育結(jié)果公平的關(guān)注，任何教育政策都堅(jiān)持“以生為本”的原則，任何教育發(fā)展成果都應(yīng)該更多更公平地惠及全人民。習(xí)近平總書(shū)記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，“辦好人民滿意的教育”，則是把廣大人民放在最重要的位置，提高人民群眾的獲得感和滿意度。21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)家出臺(tái)了一系列行之有效的政策，有《國(guó)家西部地區(qū)“兩基”攻堅(jiān)計(jì)劃》《關(guān)于規(guī)范農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校布局調(diào)整的意見(jiàn)》《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，貧困家庭子女助學(xué)制度、進(jìn)城務(wù)工子女受教育權(quán)利保障等制度相繼建立，“人本取向”已成為當(dāng)代素質(zhì)教育追求的核心價(jià)值。以關(guān)心人、尊重人、發(fā)展人為根本指導(dǎo)思想來(lái)進(jìn)行基礎(chǔ)教育學(xué)校布局調(diào)整，改變傳統(tǒng)的調(diào)整理念和方式，踐行“以生為本”、發(fā)展學(xué)生個(gè)性和實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的調(diào)整理念，實(shí)現(xiàn)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》提出的“更加面向人人”的教育目標(biāo)。

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[作者：楊歡（1991-），女，四川巴中人，西華師范大學(xué)學(xué)前與初等教育學(xué)院，講師，碩士;趙鵬程（1962-），男，四川南充人，西華師范大學(xué)教師教育學(xué)院，教授，碩士。]

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