王作軍

摘要：水利工程作為當(dāng)前最主要的民生工程之一，需要消耗的人物力資源相對較高，同時(shí)需要投入的工程設(shè)施也較為繁雜。所以，需要通過提升水利工程質(zhì)量控制與安全隱患管理的方式來實(shí)現(xiàn)科學(xué)運(yùn)用，采取更加科學(xué)的手段來安排施工人員，此外，水利工程施工單位還應(yīng)當(dāng)及時(shí)排除安全隱患，從而確保施工人員的人身安全不受傷害。

關(guān)鍵詞：水利施工;安全管理;質(zhì)量控制

1導(dǎo)言

21世紀(jì)以來，水利工程的建設(shè)規(guī)模日益擴(kuò)大，在國家防災(zāi)減災(zāi)、經(jīng)濟(jì)社會用水、農(nóng)業(yè)灌溉、水力發(fā)電、防洪等諸多領(lǐng)域發(fā)揮重要作用。與此同時(shí)，大型水利工程若是出現(xiàn)安全問題，后果極其嚴(yán)重，必然導(dǎo)致人民生命財(cái)產(chǎn)的極大損失]。事實(shí)證明，通過科學(xué)、規(guī)范的工程安全質(zhì)量管理保證水利工程的設(shè)計(jì)質(zhì)量、施工質(zhì)量和施工安全，是解決工程安全問題的有效方法。國家和水利部門歷來看重工程建設(shè)安全與質(zhì)量問題，針對重大水利工程，出臺了一系列法規(guī)、政策及文件，在“強(qiáng)監(jiān)管”的總基調(diào)下，工程建設(shè)安全與質(zhì)量巡查已成為常態(tài)。

2水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理現(xiàn)狀

要想提升水利工程建設(shè)項(xiàng)目的綜合質(zhì)量，就要踐行完整的安全質(zhì)量管控體系，配合完整的監(jiān)督流程，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的雙贏。但是在實(shí)際工作開展過程中，依舊存在一些亟待解決的問題需要相關(guān)部門予以重視。

2.1管理權(quán)責(zé)模糊

為了保證水利工程建設(shè)項(xiàng)目的整體水平，政府機(jī)構(gòu)在實(shí)際工作中會給予相應(yīng)的指導(dǎo)，但是也正是因?yàn)檎膮⑴c，若是權(quán)責(zé)劃分模糊，就會出現(xiàn)職責(zé)寬泛缺乏重點(diǎn)的現(xiàn)象，尤其是項(xiàng)目遭遇虛擬化問題時(shí)因?yàn)槿狈α己玫墓芾磙k法，使得項(xiàng)目活動規(guī)劃的均衡性和實(shí)效性大打折扣，無法實(shí)現(xiàn)責(zé)任管理的明確處理。與此同時(shí)，權(quán)責(zé)劃分模糊也會造成監(jiān)督工作無法有效落實(shí)，對應(yīng)的工作指導(dǎo)乏力，必然會留存大量的安全隱患。

2.2質(zhì)量監(jiān)督流于表面

質(zhì)量監(jiān)督工作是對水利工程建設(shè)項(xiàng)目予以綜合性驗(yàn)收管控的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但是，在組織開展具體工作時(shí)，往往會存在監(jiān)督管理流程不到位的問題，加之工作量較大，部分監(jiān)督工作流于表面，缺乏細(xì)致的管理機(jī)制和管控流程，使得監(jiān)督管理工作的實(shí)效性不能滿足預(yù)期。特別是在一些大型水利工程項(xiàng)目中，監(jiān)督流程和管控辦法要結(jié)合評級標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)的安全性予以綜合分析，一旦相應(yīng)工作無法落實(shí)到位，必然會出現(xiàn)動態(tài)因素分析不到位、安全隱患查找不及時(shí)等問題，使得監(jiān)管資源浪費(fèi)，影響水利工程項(xiàng)目建設(shè)綜合質(zhì)量水平。

2.3專業(yè)素質(zhì)較低

目前，多數(shù)地區(qū)的水利工程項(xiàng)目建設(shè)工作都會采取招投標(biāo)的方式選擇施工團(tuán)隊(duì)，這就使得一些為了短期經(jīng)濟(jì)效益的施工單位“鉆空子”，沒有按照規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)水利工程建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量管理方案。并且，在組織施工過程中，缺乏專門的管理崗位，項(xiàng)目專項(xiàng)負(fù)責(zé)人空崗，或者是在施工過程中臨時(shí)調(diào)換等，都會對整體工程項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督管理效果造成影響。最關(guān)鍵的是，部分施工單位施工人員對施工圖紙和設(shè)計(jì)內(nèi)容的重要性缺乏認(rèn)知，憑借“經(jīng)驗(yàn)”開展相應(yīng)工作，往往會存在大量的安全隱患，且對應(yīng)的監(jiān)督管理工作不到位、監(jiān)管流程不及時(shí)，也使得水利工程項(xiàng)目的質(zhì)量受到嚴(yán)重的威脅。

2.4工程項(xiàng)目資金鏈不穩(wěn)定

工程項(xiàng)目施工過程中，資金鏈的穩(wěn)定性一定程度上決定了整體施工效果，不僅需要施工部門進(jìn)行合理性的資金管理規(guī)劃，也需要結(jié)合施工進(jìn)度、施工節(jié)點(diǎn)等重要內(nèi)容進(jìn)行資金的查核。但是，在實(shí)際施工過程中，工程資金不充足、資金鏈斷裂、配套設(shè)施不到位等問題比比皆是，嚴(yán)重影響水利工程項(xiàng)目建設(shè)的綜合質(zhì)量效果。值得一提的是，部分工程施工部門會采取分包、多包等手段，這就使得整體素質(zhì)和資金穩(wěn)定性受到嚴(yán)重影響，不僅會影響建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，也會對工程項(xiàng)目安全性形成負(fù)面作用。

2.5項(xiàng)目立項(xiàng)管理不到位

對于水利工程項(xiàng)目而言，立項(xiàng)管理是建設(shè)前期階段的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，要配置可行性研究報(bào)告、調(diào)研資料等，但是一部分企業(yè)存在“重經(jīng)濟(jì)、輕管理”的思想，往往應(yīng)付了事，缺乏對整個(gè)水利工程項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境、水文條件、地質(zhì)勘察工作的重視，就使得整體測定結(jié)果失衡，工程項(xiàng)目的實(shí)際操作性受限。

綜上所述，在水利工程建設(shè)質(zhì)量和安全管理工作中，要及時(shí)總結(jié)問題，并從問題中尋找突破口，建立更加合理有效的質(zhì)量監(jiān)管控制機(jī)制，維持管控流程的規(guī)范性，從而避免水利工程建設(shè)質(zhì)量不滿足預(yù)期，打造更加科學(xué)可靠的安全管理平臺。

3水利施工安全質(zhì)量控制措施

3.1完善工程監(jiān)督管理體系與制度

監(jiān)理方應(yīng)改變傳統(tǒng)的監(jiān)督方式，采用抽查、不定期暗訪等方式，在施工單位沒有刻意準(zhǔn)備的前提下，監(jiān)督真實(shí)的施工情況，以保證工程質(zhì)量;在現(xiàn)場監(jiān)督人員配置方面，至少應(yīng)滿足資質(zhì)及數(shù)量的最低要求;加大工程監(jiān)督專業(yè)人才的培養(yǎng)，工程的日益復(fù)雜迫切要求工程監(jiān)督專業(yè)人才不僅要精通管理，還要具備較高的專業(yè)技術(shù)能力和必要的法律知識。為此，壯大復(fù)合型人才隊(duì)伍，才能緊跟水利建設(shè)行業(yè)發(fā)展的步伐，進(jìn)一步推動后者健康發(fā)展。

3.2嚴(yán)控安全生產(chǎn)管理、落實(shí)主體責(zé)任

由于水利樞紐存在工程量大，施工技術(shù)較為復(fù)雜，臨時(shí)設(shè)施、專業(yè)工種、交叉作業(yè)多、農(nóng)民工多、工人安全生產(chǎn)意識普遍不高的特征，其安全生產(chǎn)管理難度顯著增加。一方面，強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，通過推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，強(qiáng)化制度、規(guī)程執(zhí)行，增加激勵(lì)機(jī)制，督促各方自覺履行國家相關(guān)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，建立健全安全生產(chǎn)管理體系。另一方面，明確各崗位人員的職責(zé)范圍、責(zé)任清單，指定從項(xiàng)目負(fù)責(zé)人到一線施工人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，做到通俗易懂，便于操作，讓安全生產(chǎn)管理體系真正落到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任主體全崗位覆蓋，全過程覆蓋，并結(jié)合安全文化建設(shè)，切實(shí)提高安全生產(chǎn)意識和安全生產(chǎn)技能，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施，從而實(shí)現(xiàn)全過程的安全施工。

3.3加大安全投入，重視安全教育培訓(xùn)

加大安全投入，特別是在安全教育培訓(xùn)方面的投入，是保障施工安全，保證施工質(zhì)量的強(qiáng)大基礎(chǔ)。一方面要培養(yǎng)現(xiàn)場人員的質(zhì)量和安全意識，促進(jìn)形成“質(zhì)量保障，首抓安全”的管理局面，另一方面，要對工人進(jìn)行施工安全知識的培訓(xùn)，條件許可可開展安全技能比賽等，并做到有獎(jiǎng)有罰。既要重視新進(jìn)場人員的教育培訓(xùn)，也要注重安全管理人員專業(yè)素質(zhì)的提高，逐漸培養(yǎng)出一支高素質(zhì)精通專業(yè)的質(zhì)量安全隊(duì)伍。

3.4加大隱患排查治理與重大危險(xiǎn)源管控力度

隱患排查治理是指對隱患進(jìn)行排查、分級、治理、驗(yàn)收，預(yù)防和降低事故的出現(xiàn)概率。事故隱患排查治理是安全管理的關(guān)鍵組成部分，要認(rèn)真排查，重視管控：通過自查、抽查、專項(xiàng)檢查、聯(lián)合檢查、整改復(fù)查等方法對事故隱患開展全方位治理，對檢查出的事故隱患實(shí)行統(tǒng)一登記、即時(shí)與限期整改、按月公示、跟蹤銷號，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)督。對于一般隱患要求責(zé)任單位及時(shí)整改;推動排查工作的規(guī)范化，制定標(biāo)準(zhǔn)的排查匯總表及相應(yīng)隱患處理記錄表;針對施工現(xiàn)場的交叉作業(yè)情況，成立現(xiàn)場協(xié)調(diào)組，協(xié)調(diào)相關(guān)單位在同一垂直作業(yè)面施工前申請、分時(shí)段施工、避開交叉作業(yè)，消除因此形成的安全隱患;施工現(xiàn)場配備保安人員，實(shí)行24小時(shí)值班，禁止無證人員進(jìn)入工程區(qū)，有效防止蓄意破壞案件和非施工人員的意外傷害事故的發(fā)生。

4結(jié)束語

總之，在水利工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，要充分重視質(zhì)量管理和安全監(jiān)督管理的重要性，依據(jù)工程項(xiàng)目的實(shí)際情況落實(shí)相匹配的管控方案，確保相關(guān)管理機(jī)制都能落實(shí)到位，維持綜合管理效果，為地區(qū)水利工程項(xiàng)目的全面進(jìn)步提供保障，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的和諧統(tǒng)一。

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