龔 曉，陳 琦，張賢尉，宋國(guó)明

(上海市第一人民醫(yī)院,上海 200080)

廉政檔案是各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在對(duì)干部(主要是領(lǐng)導(dǎo)干部)加強(qiáng)廉政管理和監(jiān)督過程中，形成的反映干部黨風(fēng)廉政建設(shè)情況和廉潔自律狀況的各種文字、圖表、聲像等不同形式的歷史記錄[1]。檔案內(nèi)容是開展黨風(fēng)廉政意見回復(fù)、信訪監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查等活動(dòng)的重要依據(jù)[2]，其主要目的是監(jiān)督管理黨員干部。高質(zhì)量的廉政檔案建設(shè)是鞏固公立醫(yī)院廉政工作根基的必要舉措[3]。

1 醫(yī)院廉政檔案建設(shè)的現(xiàn)狀

十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)指出：動(dòng)態(tài)更新重點(diǎn)崗位一把手和后備干部廉政檔案資料庫(kù)，把好黨風(fēng)廉政意見回復(fù)關(guān)，確保落實(shí)好干部標(biāo)準(zhǔn)、樹立正確用人導(dǎo)向[1]。當(dāng)前，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)已運(yùn)用廉政檔案，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部近距離、常態(tài)化、全天候的日常監(jiān)督[2]。相比之下，公立醫(yī)院的廉政檔案建設(shè)尚處于起步階段。有的醫(yī)院僅有簡(jiǎn)單的廉政清單，廉政檔案建設(shè)的對(duì)象和范圍不夠明確，內(nèi)容和形式不夠規(guī)范，管理和使用不夠嚴(yán)格，紀(jì)委在出具黨風(fēng)廉政回復(fù)意見時(shí)容易出現(xiàn)依據(jù)不足、有意或無意把關(guān)不嚴(yán)等問題；有的醫(yī)院缺乏規(guī)范的廉政檔案管理制度，紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)作用體現(xiàn)不夠充分。本院作為大型綜合性三級(jí)甲等醫(yī)院，近兩年開始注重廉政檔案建設(shè)，對(duì)其重要意義進(jìn)行有益探索。

2 醫(yī)院廉政檔案建設(shè)的實(shí)踐

2.1 廉政檔案對(duì)象事業(yè)單位中的“黨員領(lǐng)導(dǎo)干部”，包括事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子和其他六級(jí)以上管理崗位的中共黨員[4]。本院作為副局級(jí)單位，領(lǐng)導(dǎo)班子成員是正處級(jí)及以上干部，根據(jù)干部分級(jí)管理制度，屬于上級(jí)黨委和駐委紀(jì)檢監(jiān)察組負(fù)責(zé)，所以院內(nèi)的廉政檔案以中層干部(副處級(jí)及以下)為主。醫(yī)院紀(jì)委作為基層黨組織，一方面要建立健全黨員中層干部的廉政檔案，為上級(jí)提拔干部提供廉政意見；另一方面醫(yī)院層面選拔任用干部和后備干部都是從基層一線選拔，尤其是后備干部，很多都是從中青年優(yōu)秀業(yè)務(wù)骨干中選拔，這就要求醫(yī)院紀(jì)委掌握全體員工的政治表現(xiàn)和遵紀(jì)守法情況，所以醫(yī)院的廉政檔案應(yīng)做到全覆蓋。

2.2 廉政檔案主要內(nèi)容《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》第十七條對(duì)廉政檔案內(nèi)容作出明確規(guī)定，包括干部任免情況、人事檔案情況、因不如實(shí)報(bào)告?zhèn)€人有關(guān)事項(xiàng)受到處理的情況；巡視巡察、各種歸口收到的信訪及其他方面移交的問題線索和處置情況；進(jìn)行談話函詢、初步核實(shí)、審查調(diào)查以及其他工作方式形成的有關(guān)材料；黨風(fēng)廉政征詢意見回復(fù)材料；其他反映廉潔從政的相關(guān)材料等。通過實(shí)踐應(yīng)用，這些內(nèi)容能滿足醫(yī)院的日常管理和監(jiān)督。

2.3 廉政檔案管理廉政檔案由醫(yī)院紀(jì)委負(fù)責(zé)，制定《廉政檔案管理辦法》。廉政檔案的形式包括個(gè)人檔案、集體檔案、匯總檔案和電子檔案，由專人負(fù)責(zé)建檔、保管、調(diào)整、使用等工作。檔案管理者必須本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格按要求做好材料歸檔工作，不得擅自修改、損壞、丟失、偽造和泄露檔案的具體內(nèi)容，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行借閱和使用，特別是涉及干部個(gè)人隱私和屬于黨組織內(nèi)部掌握的內(nèi)容要嚴(yán)格保密。

2.4 廉政檔案運(yùn)用廉政檔案主要用于中層干部選拔任用、后備干部選拔、醫(yī)教研人才培養(yǎng)、各類評(píng)優(yōu)評(píng)先、技術(shù)職稱評(píng)聘、各類考核等。由紀(jì)委對(duì)上述內(nèi)容進(jìn)行廉政鑒定，必須經(jīng)2人核對(duì)，出具廉政意見，紀(jì)委書記簽字或紀(jì)檢部門敲章確認(rèn)。定期對(duì)全院廉政檔案進(jìn)行分析，有針對(duì)性地向組織人事部門提出建議和意見，切實(shí)為黨委選人用人把好廉潔關(guān)。

3 思考與體會(huì)

3.1 廉政檔案在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)方面的基礎(chǔ)作用醫(yī)院廉政檔案，是客觀記錄黨員干部廉潔情況和醫(yī)務(wù)人員廉潔從醫(yī)活動(dòng)的基本材料，是掌握和研判黨員干部履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和廉潔自律的真實(shí)情況，為及時(shí)、客觀、公正評(píng)價(jià)黨員干部，嚴(yán)格干部選拔任用提供重要支撐[5]。廉政檔案制度化、規(guī)范化建設(shè)，是組織監(jiān)督管理黨員干部的重要途徑。對(duì)廉政檔案進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新、持續(xù)完善、嚴(yán)格管理、規(guī)范使用，成為紀(jì)委履行監(jiān)督首責(zé)的重要利器，增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的實(shí)效性，使紀(jì)委在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)中發(fā)揮權(quán)威性作用。

3.2 廉政檔案在黨員干部教育方面的警示作用院紀(jì)委通過對(duì)廉政檔案反映出的黨員干部苗頭性、傾向性問題實(shí)時(shí)向黨委提出工作建議，做到嚴(yán)格預(yù)防、抓早抓小。把信訪舉報(bào)反映的有關(guān)情況、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、廉政學(xué)習(xí)、廉政談話和誡勉談話、民主測(cè)評(píng)等情況納入廉政檔案，能夠強(qiáng)化黨員干部的教育和監(jiān)督，切實(shí)發(fā)揮廉政檔案在黨員干部教育管理方面的警示作用。

3.3 廉政檔案在凈化政治生態(tài)方面的促進(jìn)作用醫(yī)院廉政檔案建設(shè)聚焦政治立場(chǎng)、政治原則、政治擔(dān)當(dāng)和政治紀(jì)律，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，有利于協(xié)助黨委針對(duì)性地強(qiáng)化政治生態(tài)建設(shè)。選人用人作為政治生態(tài)的風(fēng)向標(biāo)，要有嚴(yán)明的政治標(biāo)尺，強(qiáng)化政治把關(guān)。紀(jì)委充分發(fā)揮廉政檔案作用，嚴(yán)格審核和把關(guān)，有利于排除有“硬傷”的干部，保證干部隊(duì)伍的純潔性。對(duì)檔案反映出的黨員干部信訪舉報(bào)、任免情況、問題線索和處置情況等有關(guān)信息進(jìn)行分析，精準(zhǔn)研判所監(jiān)督部門的政治生態(tài)，為有效開展監(jiān)督執(zhí)紀(jì)提供有力支撐，是全面凈化黨內(nèi)政治生態(tài)的有力抓手。