曹志玲

（黃埔海關(guān)技術(shù)中心 廣東廣州 523071）

1 前言

隨著全球貿(mào)易的飛速發(fā)展和世界一體化趨勢(shì)的不斷加強(qiáng)，過(guò)去傳統(tǒng)貿(mào)易的形式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)旅客攜帶、跨境郵寄的方式進(jìn)出境，一些與生物因素相關(guān)的安全問題也隨之而來(lái)，從旅郵檢口岸傳入成為外來(lái)物種入侵的常見途徑之一。

2 攜帶、郵寄外來(lái)物種非法入境概述

2.1 外來(lái)物種入侵

隨著全球貿(mào)易一體化的飛速發(fā)展，某些物種由原生存發(fā)源地通過(guò)旅客攜帶物或跨境郵寄物移居到新的生存發(fā)源地，并自此穩(wěn)定棲息繁殖，這些非本地的物種入侵后會(huì)造成當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)平衡的破壞，同時(shí)也嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)收入、威脅人類的健康。

2.2 外來(lái)物種入侵方式

外來(lái)物種入侵可通過(guò)人為途徑和自然途徑。人類是入侵物種的載體和傳播者，因此大多數(shù)生物入侵都存在著人為因素[1-2]。通過(guò)旅客攜帶物、跨境郵寄物入境的外來(lái)物種，無(wú)論是無(wú)意識(shí)傳入或有意識(shí)引進(jìn)，只要是非法行為，都存在入侵風(fēng)險(xiǎn)大、防控治理難、長(zhǎng)效機(jī)制不健全等問題。

2.3 攜帶、郵寄外來(lái)物種非法入境現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)，入侵我國(guó)的外來(lái)生物已達(dá)544種，其中大面積發(fā)生、危害嚴(yán)重的達(dá)100余種。在國(guó)際自然保護(hù)聯(lián)盟公布的全球100種最具威脅的外來(lái)物種中，入侵我國(guó)的就有50余種。目前，我國(guó)已有27種外來(lái)入侵物種被列入100種世界惡性外來(lái)入侵物種名錄[3]。例如，外來(lái)入侵我國(guó)的昆蟲中，鞘翅目、同翅目、雙翅目和鱗翅目的種類占比較多，其中鞘翅目（29種）、同翅目（19種）、雙翅目（13種）、鱗翅目（8種），且近40年來(lái)入侵昆蟲的數(shù)量呈現(xiàn)明顯的上升趨勢(shì)。經(jīng)整理研究，最終確認(rèn)外來(lái)入侵動(dòng)物為76種，在76種外來(lái)入侵動(dòng)物物種中，魚類最多，為31種，約占38.1%；其次是軟體動(dòng)物中的貝螺類13種，約占15.5%。其他類群還包括：兩棲爬行類5種、哺乳類5種、鳥類3種、海鞘類5種、甲殼綱動(dòng)物藤壺類3種、蝦類2種，及其他類別8種。

旅客攜帶物、跨境郵寄物的數(shù)量多、物品雜，因此外來(lái)物種通過(guò)攜帶、郵寄入境具有隱蔽性。近年來(lái)，我國(guó)旅郵檢口岸在加強(qiáng)政策宣傳和違法處罰方面不斷努力，但非法攜帶、郵寄外來(lái)物種的情況仍時(shí)有發(fā)生。2018年，沈陽(yáng)郵檢口岸從德國(guó)進(jìn)境郵寄物中截獲一批活體蜘蛛；從西班牙進(jìn)境郵寄物中截獲原木；從泰國(guó)進(jìn)境郵寄物中截獲沙漠玫瑰種子；從南非進(jìn)境郵寄物中截獲鶴望蘭種子等。且有報(bào)道表明，遼寧省目前發(fā)現(xiàn)外來(lái)入侵物種107種。廣東旅郵檢口岸多次從旅客攜帶物、郵寄物中截獲蜘蛛、蜥蜴、螞蟻、烏龜、蝎子等活動(dòng)物，及雜草等。我國(guó)其他旅郵檢口岸也常發(fā)現(xiàn)經(jīng)此途徑入境的、未辦理檢疫審批手續(xù)的、來(lái)源品種及衛(wèi)生狀況不明的、檢疫風(fēng)險(xiǎn)難以評(píng)估的外來(lái)物種。

3 攜帶、郵寄外來(lái)物種非法入境的危害

我國(guó)是世界上遭受生物入侵最嚴(yán)重的國(guó)家之一，旅客攜帶物、跨境郵寄物作為重要的國(guó)際交往方式，使旅郵檢口岸成為我國(guó)外來(lái)物種入侵危害最嚴(yán)重的渠道之一。

3.1 攜帶、郵寄外來(lái)物種非法入境導(dǎo)致嚴(yán)重的生態(tài)災(zāi)難

隨著外貿(mào)的不斷發(fā)展，人員流動(dòng)日益活躍，郵件業(yè)務(wù)高速發(fā)展，然而部分民眾仍然缺乏對(duì)外來(lái)物種入侵的防范意識(shí)。外來(lái)物種入侵會(huì)導(dǎo)致當(dāng)?shù)貏?dòng)植物的生存范圍逐漸縮小、棲息場(chǎng)所受到破壞，會(huì)使當(dāng)?shù)厣锉黄冗w移或在競(jìng)爭(zhēng)中死去。我國(guó)地理環(huán)境的多樣性可以提供適合許多外來(lái)物種的棲息環(huán)境，外來(lái)物種入侵一般都能夠找到適宜其生存的生態(tài)環(huán)境，這給入侵創(chuàng)造了便利條件，給我國(guó)的生態(tài)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域帶來(lái)重大的安全隱患。

3.2 攜帶、郵寄外來(lái)物種非法入境導(dǎo)致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失

隨著全球貿(mào)易和世界人員流動(dòng)的不斷發(fā)展，外來(lái)物種隨進(jìn)口物品和入境人員攜帶入境我國(guó)的概率也不斷提高，植物的種子、動(dòng)物的胚胎等生物制品利用國(guó)際郵件的形式入境，成為外來(lái)物種入侵的重要途徑，風(fēng)險(xiǎn)極高。外來(lái)入侵生物每年給全球造成的經(jīng)濟(jì)損失超過(guò)1.4萬(wàn)億美元，我國(guó)屬于受影響最嚴(yán)重的主要國(guó)家之一。造成的經(jīng)濟(jì)損失主要包括：外來(lái)入侵物種所造成的經(jīng)濟(jì)損失；清除已造成危害的外來(lái)物種方面的成本。然而國(guó)際貿(mào)易和旅游業(yè)大發(fā)展的背景下，越來(lái)越多的旅行者和極大量的國(guó)際郵件的往來(lái)，增加了各類物種的混雜性，加大了外來(lái)物種隨攜帶物、郵寄物入境的機(jī)會(huì)，對(duì)我國(guó)生物和遺傳多樣性以及我國(guó)的生態(tài)系統(tǒng)造成直接或間接的經(jīng)濟(jì)損失。

3.3 攜帶、郵寄外來(lái)物種非法入境直接威脅人類健康

近年來(lái)，隨著國(guó)內(nèi)寵物市場(chǎng)的需求增長(zhǎng)，部分寵物愛好者通過(guò)攜帶或郵寄的方式將外來(lái)稀有物種作為寵物飼養(yǎng)，一些稀有甚至劇毒的寵物也隨之入境。外來(lái)物種除自身入侵外，還會(huì)攜帶其他有害生物入侵，有可能對(duì)人類健康造成威脅。例如，入侵動(dòng)物福壽螺是一些寄生物的中間宿主；紅火蟻的叮咬對(duì)人體的生命安全構(gòu)成威脅[4]；豚草花粉會(huì)造成“枯草熱”，每年有20%的人受豚草花粉過(guò)敏癥的侵?jǐn)_，引發(fā)過(guò)敏性皮炎和支氣管哮喘等病癥，嚴(yán)重者會(huì)并發(fā)肺氣腫甚至死亡。

4 造成危害的因素

4.1 攜帶物、郵寄物自身特點(diǎn)因素

出入境人員的流動(dòng)、進(jìn)出境郵寄物的寄遞，相應(yīng)的人員攜帶物及跨境郵寄物呈迅猛遞增趨勢(shì)。無(wú)論是攜帶物還是郵寄物，都具有品種多、隱蔽性強(qiáng)、來(lái)源廣的特點(diǎn)，夾帶的風(fēng)險(xiǎn)源物品種類繁多。而攜帶物及郵寄物都成為了外來(lái)物種入侵很好的免費(fèi)載體。

4.2 風(fēng)險(xiǎn)管理不完善因素

目前，在風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警處置上還處在初步探索階段，對(duì)外來(lái)物種的信息搜索、收集、分析也不夠完善和略顯滯后，現(xiàn)有的外來(lái)物種防治手段還不足以應(yīng)對(duì)隨攜帶物、郵寄物入境的外來(lái)物種風(fēng)險(xiǎn)問題。立法的缺失，外來(lái)物種名錄沒有統(tǒng)一的分類標(biāo)準(zhǔn)，也沒有相應(yīng)的管理體制，這些都使旅郵檢口岸對(duì)外來(lái)物種入侵的防范工作變成“治標(biāo)不治本”。

4.3 人為因素

旅郵檢口岸的執(zhí)法人員應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，對(duì)于不斷產(chǎn)生的新風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，具備及時(shí)掌握信息的能力，提高敏感度。此外，部分民眾對(duì)外來(lái)物種的危害性缺乏了解，危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，無(wú)意識(shí)地引入外來(lái)物種，甚至采用藏匿進(jìn)行瞞報(bào)偽報(bào)，嚴(yán)重影響國(guó)門生物安全。

5 討論

2020年全國(guó)人大公布的《中華人民共和國(guó)生物安全法》，2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、海關(guān)總署、國(guó)家林草局發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)步加強(qiáng)外來(lái)物種入侵防控方案的通知》，都多次提到外來(lái)物種入侵防控的重要性，把外來(lái)物種入侵提升到國(guó)家的重大發(fā)展戰(zhàn)略層面，提出應(yīng)該健全外來(lái)物種入侵防控體制機(jī)制，全面遏制重大危害入侵物種擴(kuò)散趨勢(shì)，全面管控外來(lái)物種入侵風(fēng)險(xiǎn)。此外，應(yīng)加大對(duì)相關(guān)防控技術(shù)研發(fā)的投入，對(duì)外來(lái)物種身份系統(tǒng)的建立和檢索、外來(lái)物種數(shù)據(jù)庫(kù)、外來(lái)物種風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)庫(kù)等都有助于旅郵檢口岸對(duì)外來(lái)物種的查驗(yàn)。我國(guó)作為最早加入《生物多樣性公約》的國(guó)家之一，也是遺傳資源最為富集的國(guó)家之一，應(yīng)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)公民防范意識(shí)和自律意識(shí)，合法攜帶和郵寄物品入境。

6 建議

近年來(lái)，我國(guó)雖然不斷在外來(lái)物種入侵防控工作方面取得成效，但仍存在入侵風(fēng)險(xiǎn)大、防控治理難、長(zhǎng)效機(jī)制不健全等問題。需要充分認(rèn)識(shí)當(dāng)前防范外來(lái)物種入侵形勢(shì)的嚴(yán)峻性，提高政治站位，強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提升旅郵檢口岸防控水平；開展外來(lái)入侵物種的普查和監(jiān)測(cè)預(yù)警，掌握我國(guó)通過(guò)旅郵檢口岸渠道入侵的外來(lái)物種的種類數(shù)量、分布范圍、危害程度等情況；加強(qiáng)外來(lái)物種引入管理，對(duì)于非法攜帶、郵寄外來(lái)物種的違法行為堅(jiān)決嚴(yán)厲打擊；加強(qiáng)科技攻關(guān)，從外來(lái)入侵物種的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、擴(kuò)散規(guī)律、危害機(jī)理、損失評(píng)估等方面，加強(qiáng)對(duì)旅郵檢口岸查驗(yàn)的研究。