裴澤慶

〔摘要〕“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”，是黨的十九屆五中全會(huì)提出的“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則之一。從思想方法和工作方法層面研究，以系統(tǒng)觀念深入思考和統(tǒng)攬事關(guān)黨和國家事業(yè)全局的幾對關(guān)系，對推動(dòng)“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家開好局、起好步，具有十分重要的意義。這些重要關(guān)系主要包括機(jī)遇與挑戰(zhàn)的關(guān)系、發(fā)展與安全的關(guān)系、發(fā)展過程與目標(biāo)的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系等，文章分別從認(rèn)識(shí)維度、本體維度、價(jià)值維度、實(shí)踐維度對上述四對關(guān)系加以分析和闡述。

〔關(guān)鍵詞〕馬克思主義;系統(tǒng)觀念;“十四五”規(guī)劃;十九屆五中全會(huì);現(xiàn)代化

〔中圖分類號(hào)〕D26?〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A?〔文章編號(hào)〕2095-8048-（2021）02-0005-09

一、引言：問題的提出

系統(tǒng)觀念是馬克思主義的重要思想和工作方法。首次提出“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”并將其作為“十四五”時(shí)期我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循的重要原則，是黨的十九屆五中全會(huì)作出的重要貢獻(xiàn)和一大亮點(diǎn)。從黨的歷史發(fā)展看，這是黨領(lǐng)導(dǎo)革命、建設(shè)和改革進(jìn)程中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)及其傳承，是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想方法論原則的實(shí)踐應(yīng)用，是在新的歷史起點(diǎn)上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)高效能治理的必然要求。當(dāng)前，我國正進(jìn)入新發(fā)展階段。這個(gè)階段，既因經(jīng)久積累的巨大物質(zhì)財(cái)富和強(qiáng)大制度優(yōu)勢而表現(xiàn)出蓬勃向上的發(fā)展態(tài)勢，又因深刻復(fù)雜變化的發(fā)展環(huán)境的影響塑造而表現(xiàn)出既不同于以往認(rèn)知又沒有現(xiàn)實(shí)參照的新的時(shí)代特征，由此在應(yīng)然意義上要求我們從思想方法和思維方式層面深入思考和統(tǒng)攬以下關(guān)系：一要從認(rèn)識(shí)維度和認(rèn)識(shí)論意義上深入思考和統(tǒng)攬機(jī)遇與挑戰(zhàn)的關(guān)系，這是從全面建成小康社會(huì)向開啟現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程的關(guān)鍵一步;二要從改革本質(zhì)和本體論意義上深入認(rèn)識(shí)和統(tǒng)攬發(fā)展與安全的關(guān)系，這是推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)涵要求和題中應(yīng)有之意;三要從價(jià)值實(shí)現(xiàn)和價(jià)值論意義上深入思考和統(tǒng)攬發(fā)展過程與目標(biāo)的關(guān)系，這是解構(gòu)社會(huì)主義本質(zhì)、注入強(qiáng)大人民動(dòng)力的堅(jiān)實(shí)保障;四要從實(shí)踐維度和實(shí)踐論意義上深入思考和統(tǒng)攬市場與政府的關(guān)系，這是構(gòu)建新發(fā)展格局的著力點(diǎn)。以上構(gòu)成本文的思考起點(diǎn)和學(xué)術(shù)關(guān)切。

二、認(rèn)識(shí)維度：前瞻性統(tǒng)攬機(jī)遇與挑戰(zhàn)的關(guān)系

系統(tǒng)觀念是一種前瞻性觀念，是解決認(rèn)識(shí)問題的基本思想方法。任何一個(gè)系統(tǒng)都是由相互作用、相互依賴的關(guān)聯(lián)部分合成的有機(jī)體，既表現(xiàn)在空間意義上的物理構(gòu)成，也表現(xiàn)為時(shí)間意義上的次序耦合，其內(nèi)在要求思考問題特別是全局性、戰(zhàn)略性重大問題時(shí)，要注重系統(tǒng)內(nèi)部與外部、時(shí)間與空間、歷史與邏輯、經(jīng)驗(yàn)與規(guī)范的關(guān)系建構(gòu)及其轉(zhuǎn)化。馬克思在《資本論》中指出 ：“現(xiàn)在的社會(huì)不是堅(jiān)實(shí)的結(jié)晶體，而是一個(gè)能夠變化并且經(jīng)常處于變化過程中的有機(jī)體?！薄?〕習(xí)近平總書記指出，要“科學(xué)預(yù)見形勢發(fā)展的未來走勢、蘊(yùn)藏其中的機(jī)遇和挑戰(zhàn)、有利因素和不利因素，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，抓好戰(zhàn)略謀劃”〔2〕。世界是普遍聯(lián)系的，同時(shí)又處于時(shí)時(shí)刻刻的變動(dòng)之中。斗轉(zhuǎn)星移、滄海桑田、日升月落、春去秋來，是人們對自然現(xiàn)象內(nèi)在轉(zhuǎn)化的規(guī)律性描述;否極泰來、時(shí)來運(yùn)轉(zhuǎn)、柳暗花明、苦盡甘來，則是對人生境遇自我轉(zhuǎn)化的規(guī)律性表達(dá)，都是借用可視化的規(guī)律或現(xiàn)象折射出機(jī)遇與挑戰(zhàn)相互轉(zhuǎn)化的內(nèi)在哲理。對任何一個(gè)事物及其發(fā)展來說，機(jī)遇和挑戰(zhàn)都作為一種自變量構(gòu)成其自身發(fā)展不可分割的重要組成部分。只不過用不同的思想方法和思維方式進(jìn)行看待和分析，會(huì)得出不同的結(jié)論和判斷，這種結(jié)論和判斷反過來會(huì)影響決策思維和決策效能。從黨的發(fā)展歷程看，我們黨總是堅(jiān)持辯證唯物主義和歷史唯物主義的基本原則，運(yùn)用系統(tǒng)觀念這一重要思想方法，對黨在不同歷史時(shí)期和發(fā)展階段所面臨的世情、國情和黨情進(jìn)行系統(tǒng)分析和科學(xué)研判，做出符合時(shí)代發(fā)展規(guī)律和人民愿望的重大決策，這已經(jīng)成為黨的思想路線的實(shí)踐要求和理論形態(tài)的具體表現(xiàn)形式。

抗日戰(zhàn)爭時(shí)期，毛澤東運(yùn)用系統(tǒng)思維深入分析出中國和日本之間的民族矛盾成為最主要矛盾，他敏銳地分析時(shí)局和形勢變化的特征，準(zhǔn)確把握主要矛盾和主要任務(wù)的變化，從事關(guān)中華民族生死存亡的大局出發(fā)，提出建立抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線是全民族的共同事業(yè)，同時(shí)處理好統(tǒng)一戰(zhàn)線中由信仰、階級利益不同帶來的政治分歧，形成了獨(dú)具特色的統(tǒng)一戰(zhàn)線思想和理論。1938年10月14日，毛澤東在黨的六屆六中全會(huì)上的報(bào)告中指出：“共產(chǎn)黨員應(yīng)是實(shí)事求是的模范，又是具有遠(yuǎn)見卓識(shí)的模范。因?yàn)橹挥袑?shí)事求是，才能完成確定的任務(wù);只有遠(yuǎn)見卓識(shí)，才能不失前進(jìn)的方向?！?940年1月，在《新民主主義論》中，毛澤東探討中國向何處去、怎樣引導(dǎo)中華民族得到解放之路時(shí)指出：“科學(xué)的態(tài)度是‘實(shí)事求是，‘自以為是和‘好為人師那樣狂妄的態(tài)度是決不能解決問題的。”1941年5月19日，毛澤東在延安干部會(huì)上作《改造我們的學(xué)習(xí)》的報(bào)告時(shí)，第一次解答了什么是“實(shí)事求是”?！皩?shí)事求是”成為共產(chǎn)黨人開展工作的思想方法、一切工作所應(yīng)遵循的思想路線，并用以指導(dǎo)革命取得最后勝利。

改革開放之初，面對前所未有的歷史大轉(zhuǎn)折，鄧小平支持和領(lǐng)導(dǎo)“實(shí)踐是檢驗(yàn)真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”大討論，推動(dòng)全黨思想大解放并重新確立實(shí)事求是的思想路線，為中國的改革開放持續(xù)推進(jìn)奠定了認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和思想前提。此后，在對我國所處的世界環(huán)境和國際局勢進(jìn)行深入觀察和系統(tǒng)分析基礎(chǔ)上，鄧小平提出“和平與發(fā)展是當(dāng)今時(shí)代的兩大主題”的科學(xué)論斷，不僅全面推動(dòng)中國外交進(jìn)入了一個(gè)新的階段，也為中國創(chuàng)造世所罕見的“兩大奇跡”奠定了科學(xué)認(rèn)識(shí)基礎(chǔ)和理論創(chuàng)新前提。進(jìn)入21世紀(jì)后，我們黨根據(jù)新世紀(jì)面臨的國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化，在黨的十六大上作出一個(gè)重大戰(zhàn)略判斷，即本世紀(jì)頭20年是我國必須緊緊抓住并且可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。這一重大戰(zhàn)略判斷成為推動(dòng)此后10年我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的重要引擎。黨的十八大報(bào)告在這個(gè)重大判斷基礎(chǔ)上進(jìn)一步指出，綜觀國際國內(nèi)大勢，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。透過黨的十九屆四中全會(huì)這一年看“十三五”時(shí)期的這5年，進(jìn)而再看黨的十八大以來的這8年，黨和國家各項(xiàng)事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。一方面，充分彰顯了黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、制度優(yōu)勢和人民力量;另一方面，也有力展示了與黨中央作出的這些重大判斷，特別是對新世紀(jì)以來的20年重要戰(zhàn)略機(jī)遇期內(nèi)涵和條件變化的準(zhǔn)確把握息息相關(guān)。

黨的十九屆五中全會(huì)第一次站在“兩個(gè)大局”的歷史高度和戰(zhàn)略高度，對我國發(fā)展環(huán)境面臨的深刻復(fù)雜變化進(jìn)行了科學(xué)分析和深刻闡述。對世界百年未有之大變局的認(rèn)知和把握，關(guān)系到對新發(fā)展格局外部環(huán)境的判斷、塑造和適應(yīng)。其關(guān)鍵點(diǎn)在于，從系統(tǒng)特征和內(nèi)部要素的排列組合角度整體性把握這個(gè)大變局是什么和不是什么、哪些在變和哪些沒有變。盡管國際環(huán)境日趨復(fù)雜，不穩(wěn)定性不確定性明顯增強(qiáng)，世界進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，但和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題，人類命運(yùn)共同體理念深入人心，各國相互依存加深、加強(qiáng)交流合作的動(dòng)能依然強(qiáng)勁，經(jīng)濟(jì)全球化趨勢不可逆轉(zhuǎn)。在這個(gè)意義上看，這個(gè)大變局的確不是一時(shí)一事之變、一域一國之變，而是帶有世界之變、時(shí)代之變、歷史之變的典型特征。但“變”的表象依然建立在“不變”的邏輯之上，此為大歷史、大趨勢、大走向的基本判斷。對中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局的認(rèn)知和把握，以習(xí)近平同志為核心的黨中央近年來多次強(qiáng)調(diào)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是近代以來中華兒女孜孜以求的夢想，也因之成為近代中國的政治發(fā)展主題。經(jīng)過改革開放以來的大踏步發(fā)展，“十四五”時(shí)期我國迎來實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵歷史時(shí)期，黨中央審時(shí)度勢提出“三個(gè)沒有變”的科學(xué)判斷，即盡管我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻復(fù)雜變化，但我國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期向好的基本面沒有變，我國經(jīng)濟(jì)潛力足、韌性大、活力強(qiáng)、回旋空間大、政策工具多的基本特點(diǎn)沒有變，我國發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件沒有變。同時(shí)，特別要看到，我國仍處于成長上升期，發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力依然強(qiáng)勁，繼續(xù)發(fā)展具有多方面優(yōu)勢和條件，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史進(jìn)程不可阻擋。

基于上述分析和研判，黨中央作出新的總體性戰(zhàn)略判斷，即“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，但機(jī)遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化”。這個(gè)重大判斷充分體現(xiàn)了運(yùn)用黨的思想路線的理論要求，也充分體現(xiàn)了堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的實(shí)踐運(yùn)用，具有十分豐富的內(nèi)涵。一方面，系統(tǒng)本身的整體性要求我們要有“機(jī)遇和挑戰(zhàn)前所未有”的戰(zhàn)略定力和深謀遠(yuǎn)慮。這里包括兩個(gè)層面：在國際層面，“新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整，新冠肺炎疫情大流行影響廣泛深遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆流，民粹主義、排外主義抬頭，保護(hù)主義、單邊主義、霸權(quán)主義對世界和平與發(fā)展構(gòu)成威脅”;在國內(nèi)層面，我國已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在充分認(rèn)識(shí)我國繼續(xù)發(fā)展具有多方面的條件和優(yōu)勢的同時(shí)，解決發(fā)展不平衡、不充分的問題成為我國社會(huì)主要矛盾歷史性轉(zhuǎn)化提出的迫切要求。歸結(jié)起來，就是始終保持對社會(huì)主要矛盾變化的高度關(guān)注，增強(qiáng)解決問題的系統(tǒng)性;要始終牢記人民對美好生活的向往，增強(qiáng)解決問題的針對性;要客觀審視經(jīng)濟(jì)長期向好的基本面，增強(qiáng)解決問題的信心和決心。另一方面，系統(tǒng)要素的變動(dòng)性要求我們要有“危中有機(jī)且?？赊D(zhuǎn)機(jī)”的辯證思維和發(fā)展眼光。事物發(fā)展規(guī)律顯示，順勢而上時(shí)，把握機(jī)遇相對容易;頂風(fēng)而起時(shí)，把握機(jī)遇困難加大。外部環(huán)境相對平穩(wěn)時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)可識(shí)易辨;世界形勢動(dòng)蕩復(fù)雜，暗礁潛流明顯增多。發(fā)展水平相對較低時(shí)，系統(tǒng)內(nèi)外的互補(bǔ)性較多;發(fā)展水平不斷提高后，系統(tǒng)外部的競爭性必然增多?？傊裉烀鎸Φ臋C(jī)遇不同于以往，戰(zhàn)略性、可塑性特征更為明顯;今天面對的挑戰(zhàn)也相異于過去，復(fù)雜性、全局性特征十分突出。由此意味著，在整個(gè)“十四五”乃至更長時(shí)期，我們都要增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和機(jī)遇意識(shí)，在應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)中抓機(jī)遇、化危機(jī)、開新局，體現(xiàn)出思考和工作的前瞻性、整體性、全局性。

前瞻性思考和統(tǒng)籌處理機(jī)遇和挑戰(zhàn)的關(guān)系及其轉(zhuǎn)化機(jī)理，關(guān)鍵在于用好盤活我國發(fā)展的獨(dú)特優(yōu)勢。習(xí)近平總書記在《關(guān)于<中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議>的說明》中鮮明指出：“我國有獨(dú)特的政治優(yōu)勢、制度優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢和機(jī)遇優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展依然有諸多有利條件，我們完全有信心、有底氣、有能力譜寫‘兩大奇跡新篇章”〔3〕。這是繼黨的十九屆四中全會(huì)提出13個(gè)顯著優(yōu)勢后第一次出現(xiàn)的新表述。透過這四個(gè)優(yōu)勢，既能凝練總結(jié)說明“十三五”時(shí)期取得的輝煌成就，也系統(tǒng)揭示了制定“十四五”規(guī)劃的科學(xué)依據(jù)以及順利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的強(qiáng)有力支撐。特別是對于政治優(yōu)勢的認(rèn)識(shí)和把握，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期抓住機(jī)遇、勝利實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本前提和根本保證。這個(gè)優(yōu)勢主要是指黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢和黨的理論指導(dǎo)優(yōu)勢。在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨是唯一的馬克思主義執(zhí)政黨，是國家最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。黨的領(lǐng)導(dǎo)是歷史的必然、人民的選擇、長期執(zhí)政的要求。先有馬克思主義政黨的成立、后有社會(huì)主義國家的建立這一歷史邏輯，決定了中國共產(chǎn)黨在我國的政治地位、主心骨作用和歷史使命。2021年是中國共產(chǎn)黨成立的百年華誕。這100年是把馬克思主義基本原理與中國實(shí)際相結(jié)合、不斷形成馬克思主義中國化理論成果的100年;是黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民在偉大斗爭實(shí)踐中凝結(jié)形成并成功運(yùn)用思想路線、政治路線、群眾路線、組織路線的100年;是黨始終堅(jiān)持人民立場和以人民為中心的價(jià)值觀、不斷密切黨同人民群眾血肉聯(lián)系進(jìn)而構(gòu)建中華民族偉大復(fù)興最大同心圓的100年;是黨不斷加強(qiáng)先進(jìn)性和純潔性建設(shè)、始終保持馬克思主義政黨本色進(jìn)而建構(gòu)歷史、績效、道義三位一體正當(dāng)性和領(lǐng)導(dǎo)力的100年;是黨始終保持革命銳氣和斗爭精神、以刀刃向內(nèi)勇氣縱深推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、以自我革命推動(dòng)偉大社會(huì)革命的100年;是黨與時(shí)俱進(jìn)確立階段性奮斗目標(biāo)、不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量和科學(xué)化水平、不斷提高執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平進(jìn)而塑造強(qiáng)大馬克思主義執(zhí)政黨的100年?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》（以下簡稱“建議”）第一次把“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”原則擺在首位，這在黨的規(guī)劃建議史上堪稱濃墨重彩的一筆，充分彰顯了黨在當(dāng)代中國肩負(fù)的歷史使命、所處的領(lǐng)導(dǎo)地位和執(zhí)政地位。面對新發(fā)展階段的形勢任務(wù)，毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的功能作用，對開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，不斷提高貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的能力和水平，具有重大戰(zhàn)略意義。新形勢下堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，本質(zhì)在堅(jiān)持黨是中國最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量，關(guān)鍵在堅(jiān)持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，根本在以實(shí)際行動(dòng)做到“兩個(gè)維護(hù)”，動(dòng)力在不斷完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式，目的在確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力。它體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)重要思想的精髓所在，是建設(shè)強(qiáng)大的馬克思主義執(zhí)政黨、不斷推進(jìn)黨和國家各項(xiàng)事業(yè)、確保國家長治久安的根本保證。

三、本體維度：全局性統(tǒng)攬發(fā)展與安全的關(guān)系

系統(tǒng)觀念是一種全局性觀念，是把握規(guī)律、探尋本質(zhì)和追求真理的內(nèi)在尺度。注重從事物的總體與全局上、從要素之間的聯(lián)系整合上把握事物運(yùn)動(dòng)與發(fā)展規(guī)律，進(jìn)而對整個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)臻于科學(xué)化的結(jié)構(gòu)布局、秩序建構(gòu)和優(yōu)化組合。毛澤東在《矛盾論》中指出，“要善于去觀察和分析事物之間的各種矛盾運(yùn)動(dòng)，并由此找出解決矛盾的方法”〔4〕，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)運(yùn)動(dòng)中的平衡。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“必須在把情況搞清楚的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡，突出重點(diǎn)、帶動(dòng)全局，有的時(shí)候要抓大放小、以大兼小，有的時(shí)候又要以小帶大、小中見大，形象地說，就是要十個(gè)指頭彈鋼琴?！薄?〕從人類現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程看，現(xiàn)代化本身在時(shí)間意義上表現(xiàn)為一個(gè)過程，在空間意義上體現(xiàn)為一個(gè)系統(tǒng)。當(dāng)現(xiàn)代化發(fā)展到一定階段時(shí)，現(xiàn)代化自身就成為發(fā)展的同義詞，也可視為本體意義上的發(fā)展，現(xiàn)代化建設(shè)過程就意味著有風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展、有困惑的發(fā)展、有矛盾的發(fā)展。因此，在現(xiàn)代社會(huì)，安全和發(fā)展堪稱一對雙胞胎，構(gòu)成關(guān)乎國家利益的一體兩面。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記在多個(gè)場合和重要講話中把“發(fā)展”與“安全”相提并論，提出“實(shí)現(xiàn)發(fā)展規(guī)模、速度、質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、效益、安全相統(tǒng)一”“實(shí)現(xiàn)穩(wěn)增長和防風(fēng)險(xiǎn)長期均衡”“越開放越要重視安全，越要統(tǒng)籌好發(fā)展和安全”“安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保證”“做好發(fā)展與安全兩件大事”。黨的十九大提出“統(tǒng)籌發(fā)展與安全”的重大論斷。黨的十九屆五中全會(huì)明確提出，把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程，防范和化解影響我國現(xiàn)代化進(jìn)程的各種風(fēng)險(xiǎn)，筑牢國家安全屏障。這與“新發(fā)展理念貫穿國家發(fā)展各領(lǐng)域和全過程”一同構(gòu)成緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題的兩大核心要?jiǎng)?wù)，進(jìn)一步明確了進(jìn)入新發(fā)展階段統(tǒng)籌發(fā)展和安全這兩件大事的極端重要性，清晰地表明了在構(gòu)建新發(fā)展格局進(jìn)程中貫徹落實(shí)總體國家安全觀的必然要求，體現(xiàn)了十分鮮明的系統(tǒng)觀念和底線思維。

毋庸諱言，置身于百年未有的“世界之變、時(shí)代之變、歷史之變”中，特別是在“中國之治”與“西方之亂”形成的鮮明對比中，面對外部環(huán)境深刻變動(dòng)與內(nèi)部條件深刻變化交織形成的各種機(jī)遇挑戰(zhàn)，我國發(fā)展進(jìn)程中涉及的安全問題的內(nèi)涵外延、時(shí)空領(lǐng)域和內(nèi)外因素比歷史上任何時(shí)候都要更加深沉、寬廣和復(fù)雜。從這個(gè)意義上看，在新發(fā)展階段實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，在“大變局”背景下構(gòu)建新發(fā)展格局，其實(shí)質(zhì)是在推進(jìn)繼續(xù)發(fā)展、保持發(fā)展優(yōu)勢的基礎(chǔ)之上更多注入“安全”要素，更加強(qiáng)化“安全”考量，更精進(jìn)行“安全”布局，從而有針對性地凸顯“安全”的時(shí)代意蘊(yùn)和發(fā)展特質(zhì)。因此，要更好地實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、高質(zhì)量發(fā)展目標(biāo)和“更為安全”的指標(biāo)定位，必須堅(jiān)持以系統(tǒng)觀念做好發(fā)展與安全這兩件大事，全方位、多視域統(tǒng)籌好安全與發(fā)展的關(guān)系。

以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，前提是把握好二者之間的辯證關(guān)系。從系統(tǒng)要素構(gòu)成及其形態(tài)看，發(fā)展和安全都是現(xiàn)代化不可或缺的重要變量。發(fā)展帶有自變量特點(diǎn)，安全具有因變量特征，二者之間相互支撐、彼此作用。發(fā)展是安全的基礎(chǔ)和支撐，安全是發(fā)展的前提和保障。離開安全談發(fā)展，無異于沙中壘塔、空中樓閣，發(fā)展過程和發(fā)展成果的脆弱性高、抗風(fēng)險(xiǎn)性低;離開發(fā)展談安全，則難以有效破解我國社會(huì)矛盾中的不平衡不充分難題，無法滿足人民日益增長的美好生活需要，危機(jī)育新機(jī)、變局開新局的時(shí)代要求，便顯得“蒼白無力”。因此，以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌好發(fā)展與安全的關(guān)系，必須著眼堅(jiān)持促增長和防風(fēng)險(xiǎn)的長期均衡，“堅(jiān)持用有效維護(hù)安全標(biāo)定發(fā)展路徑，堅(jiān)持用有效捍衛(wèi)利益檢驗(yàn)發(fā)展成果，堅(jiān)持用有效安全程度檢驗(yàn)發(fā)展穩(wěn)定性，堅(jiān)持用安全狀態(tài)標(biāo)定環(huán)境可持續(xù)和社會(huì)公平正義”〔6〕。

以系統(tǒng)觀念統(tǒng)籌發(fā)展與安全兩件大事，關(guān)鍵是堅(jiān)持黨對國家安全的絕對領(lǐng)導(dǎo)，全面落實(shí)總體國家安全觀。習(xí)近平總書記深刻指出：“全面落實(shí)總體國家安全觀，必須堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，既要善于運(yùn)用發(fā)展成果夯實(shí)國家安全的實(shí)力基礎(chǔ)，又要善于塑造有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的安全環(huán)境;堅(jiān)持人民安全、政治安全、國家利益至上的有機(jī)統(tǒng)一，人民安全是國家安全的宗旨，政治安全是國家安全的根本。國家利益至上是國家安全的準(zhǔn)則，實(shí)現(xiàn)人民安居樂業(yè)、黨的長期執(zhí)政、國家長治久安?！薄?〕

四、價(jià)值維度：戰(zhàn)略性統(tǒng)攬發(fā)展過程與目標(biāo)的關(guān)系

系統(tǒng)觀念是一種戰(zhàn)略性觀念，注重從大歷史、大邏輯、大戰(zhàn)略視角思考系統(tǒng)之間及內(nèi)部要素之間的邏輯關(guān)聯(lián)、變量交互以及關(guān)系轉(zhuǎn)換，包括時(shí)間與空間、過程與目標(biāo)、價(jià)值與技術(shù)、戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)等?！督ㄗh》把“十四五”規(guī)劃和“二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)”一體規(guī)劃、同時(shí)發(fā)布，這在黨的歷史上是第二次，上一次同時(shí)發(fā)布是在1995年黨的十四屆五中全會(huì)上，全會(huì)通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》。“遠(yuǎn)景目標(biāo)并非每屆五中全會(huì)都要制定，只有在黨和國家面臨特殊歷史時(shí)期、重大歷史節(jié)點(diǎn)的環(huán)境下，才會(huì)考慮遠(yuǎn)景目標(biāo)問題”〔8〕。值得注意的是，此次遠(yuǎn)景目標(biāo)建議中最為亮眼的、最能引發(fā)人們美好憧憬的是首次明確提出“人的全面發(fā)展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展”，既全面彰顯了內(nèi)容意義上的社會(huì)主義價(jià)值和方法意義上的系統(tǒng)觀念之間有機(jī)融合的價(jià)值追求和目標(biāo)指引，又充分展示了我們黨對孜孜追求發(fā)展過程與發(fā)展目標(biāo)有機(jī)統(tǒng)一的實(shí)踐表達(dá)和行動(dòng)證明。

改革開放以來，在鄧小平關(guān)于實(shí)踐是檢驗(yàn)真理唯一標(biāo)準(zhǔn)大討論的思想引領(lǐng)下，我們黨確立了發(fā)展是硬道理、發(fā)展是黨執(zhí)政興國第一要?jiǎng)?wù)的重要發(fā)展觀，并將其通過黨的政治路線這個(gè)黨的生命線、人民的幸福線的形式寫進(jìn)黨章黨規(guī)，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的發(fā)展路徑成為我國改革發(fā)展始終不渝的堅(jiān)定追求。在現(xiàn)代政黨政治條件下，政黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展的能力被公認(rèn)為獲得取得政權(quán)和長期執(zhí)政的績效支撐，而政黨領(lǐng)導(dǎo)發(fā)展能力的強(qiáng)弱與發(fā)展目的息息相關(guān)。黨的十八大以來，以人民為中心、從高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、新發(fā)展理念等一系列關(guān)乎發(fā)展方式、發(fā)展目標(biāo)的重大思想的提出和實(shí)施，不僅有力地指導(dǎo)推動(dòng)了“十三五”時(shí)期各項(xiàng)改革發(fā)展任務(wù)的順利完成，也進(jìn)一步豐富發(fā)展了馬克思主義發(fā)展思想，開辟了當(dāng)代中國馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義發(fā)展新境界。這些關(guān)于發(fā)展思想的不斷積累和積淀，凝練形成了我們黨對于當(dāng)代中國發(fā)展的最新判斷和戰(zhàn)略共識(shí)，即我國進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。事實(shí)上，習(xí)近平總書記關(guān)于發(fā)展的原創(chuàng)性貢獻(xiàn)構(gòu)成黨的創(chuàng)新理論的重要組成部分，也是黨的十八大以來黨的理論創(chuàng)新最能發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的重要板塊。比如，關(guān)于社會(huì)主義發(fā)展階段，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)化，黨的十八大以來中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，“十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)之后，乘勢而上開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新發(fā)展階段。關(guān)于社會(huì)主義發(fā)展目標(biāo)，定位為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，實(shí)現(xiàn)中國夢必須走中國道路、弘揚(yáng)中國精神、凝聚中國力量，“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局將全面建成小康社會(huì)深化為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家，使兩個(gè)百年奮斗目標(biāo)第一次實(shí)現(xiàn)歷史性對接，實(shí)現(xiàn)黨的階級使命與民族使命的有機(jī)結(jié)合。關(guān)于社會(huì)主義發(fā)展動(dòng)力，即全面深化改革?！督ㄗh》明確提出，以推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足日益增長的美好生活需要為根本目的。這“四個(gè)以”蘊(yùn)含著關(guān)于發(fā)展的過程與目標(biāo)、方式與動(dòng)力、價(jià)值與技術(shù)的內(nèi)在關(guān)系。一個(gè)國家選擇什么樣的發(fā)展理念，就有什么樣的發(fā)展方式，就會(huì)收獲什么樣的發(fā)展結(jié)果。新發(fā)展階段的發(fā)展，不是單純的量的發(fā)展，也不是某一個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展，而是全面貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的高質(zhì)量發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展、逐步實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕的整體意義上的發(fā)展。這個(gè)過程是開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程，為建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國奠定基石的邏輯起點(diǎn)和全新動(dòng)態(tài)發(fā)展過程。之所以如此，主要是因?yàn)槲覈ㄔO(shè)的社會(huì)主義現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化、人民共同富裕的現(xiàn)代化、物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化、人與自然和諧共生的現(xiàn)代化、走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，這種既超越過去我們對現(xiàn)代化認(rèn)識(shí)水平又不同于西方現(xiàn)代化的中國式現(xiàn)代化，必然要求我們用系統(tǒng)觀念全方位思考、戰(zhàn)略性謀劃新發(fā)展階段的發(fā)展過程與目標(biāo)的邏輯建構(gòu)和實(shí)踐對接。站在這個(gè)高度看，《建議》第一次用遠(yuǎn)景發(fā)展目標(biāo)的可視化形式呈現(xiàn)在全體人民面前，極大地激發(fā)了廣大人民群眾投身現(xiàn)代化、創(chuàng)造美好生活的信心和決心，極大地彰顯了社會(huì)主義的制度價(jià)值和人文情懷。

歷史唯物主義認(rèn)為，人民群眾是歷史的主體，是歷史的創(chuàng)造者。共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是人民群眾的共同期盼，是對“人民”這個(gè)集合名詞和整體概念中的每一個(gè)群體、每一個(gè)個(gè)體的最好回應(yīng)。我們黨領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，歸根結(jié)底是要實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕。隨著我國現(xiàn)代化建設(shè)新征程的全面開啟，我們有條件也有能力把促進(jìn)全體人民共同富裕擺在更加重要的位置，腳踏實(shí)地、久久為功，朝著這個(gè)令人憧憬的奮斗目標(biāo)勠力前進(jìn)。在這個(gè)意義上，黨的性質(zhì)、黨的宗旨與社會(huì)主義本質(zhì)表現(xiàn)出高度一致性和內(nèi)在統(tǒng)一性，這種一致性和統(tǒng)一性在《建議》中得到有力展示和充分彰顯?？梢灶A(yù)見，扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，讓全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，這些新要求及其實(shí)現(xiàn)過程既是密切黨群關(guān)系、夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的堅(jiān)實(shí)一步，又在復(fù)雜多變的國際政治斗爭和制度模式比較競爭中，有力地推動(dòng)社會(huì)主義制度優(yōu)勢和核心價(jià)值觀得到全面彰顯。

五、實(shí)踐維度：整體性統(tǒng)攬市場與政府的關(guān)系

系統(tǒng)觀念是一種整體性觀念，倡導(dǎo)用開放的復(fù)雜的系統(tǒng)觀點(diǎn)、用定性和定量相結(jié)合的綜合集成方法體系觀察和研究經(jīng)濟(jì)社會(huì)問題，最大限度地實(shí)現(xiàn)主觀認(rèn)識(shí)與事物本質(zhì)的有機(jī)統(tǒng)一。一定意義上說，我國改革發(fā)展的最大動(dòng)力來自于對市場與政府關(guān)系認(rèn)識(shí)的突破和創(chuàng)新。市場經(jīng)濟(jì)不是萬能的，存在著“市場失靈”的問題與缺陷，這就必然要求引入“政府之手”?！霸诤暧^經(jīng)濟(jì)治理中，有效市場是經(jīng)濟(jì)順暢運(yùn)行和健康發(fā)展的基礎(chǔ)條件，有為政府是經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行和持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵要素，有效市場與有為政府的有機(jī)結(jié)合是推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好的內(nèi)源性動(dòng)力?！薄?〕改革開放40多年的實(shí)踐表明，實(shí)現(xiàn)市場自主調(diào)節(jié)與政府科學(xué)調(diào)控二者的有機(jī)結(jié)合，不僅是推動(dòng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的必由之路，也是辯證處理有效市場與有為政府二者關(guān)系的基本邏輯。

《建議》明確提出，堅(jiān)持和完善社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，推動(dòng)有效市場和有為政府更好結(jié)合。這是由社會(huì)主義條件下的市場經(jīng)濟(jì)特征及其優(yōu)勢所決定的，“不僅是進(jìn)入新階段中國特色社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制所具有的獨(dú)特和鮮明特點(diǎn)，而且是西方‘市場經(jīng)濟(jì)學(xué)和中國傳統(tǒng)‘人本經(jīng)濟(jì)學(xué)在新的歷史條件下的有機(jī)結(jié)合”〔10〕。改革開放以來，我們黨堅(jiān)持將馬克思主義基本原理同中國實(shí)際相結(jié)合，在更加遵循和有效利用經(jīng)濟(jì)規(guī)律過程時(shí)融入辯證法，創(chuàng)造性提出發(fā)展有中國特色的社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)，打破了西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為“社會(huì)主義不能搞市場經(jīng)濟(jì)”的妄言。隨著改革開放的深入發(fā)展，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到有效市場與有為政府相融合的重要意義及其辯證關(guān)系。有效市場的目標(biāo)更加關(guān)注資源配置效率的最優(yōu)化，需要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)思維中過度強(qiáng)調(diào)市場對資源自發(fā)配置可能造成的“市場失靈”風(fēng)險(xiǎn);有為政府的目標(biāo)更加關(guān)注資源配置效益的最大化，需要扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)行政思維中過度強(qiáng)調(diào)政府對市場資源的管控造成的“市場僵化”。因此，新發(fā)展階段需要進(jìn)一步尋求資源配置效率最優(yōu)化與效益最大化的最佳結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)有效市場與有為政府的同頻互動(dòng)、互促共生，這需要以系統(tǒng)理念予以統(tǒng)領(lǐng)和解決。

以系統(tǒng)觀念統(tǒng)攬有效市場與有為政府的關(guān)系，邏輯前提在于全面把握新發(fā)展格局的深刻內(nèi)涵和時(shí)代要求。從根本上說，新發(fā)展格局是適應(yīng)我國發(fā)展新階段要求，塑造國際合作和競爭新優(yōu)勢的必然選擇。其內(nèi)在特征和時(shí)代要求在于：其一，它是把握發(fā)展主動(dòng)權(quán)的先手棋，不是被迫之舉和權(quán)宜之計(jì)。置身于全球視野看，大國經(jīng)濟(jì)的特征都是內(nèi)需為主導(dǎo)、內(nèi)部可循環(huán)。我國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)第一大國，國內(nèi)國際兩種循環(huán)的關(guān)系客觀上早有調(diào)整的要求。在當(dāng)前國際形勢充滿不穩(wěn)定性不確定性的背景下，立足國內(nèi)、依托國內(nèi)大市場優(yōu)勢，充分挖掘內(nèi)需潛力，有利于化解外部沖擊和外需下降帶來的影響，也有利于在極端情況下保證我國經(jīng)濟(jì)基本正常運(yùn)行和社會(huì)大局總體穩(wěn)定。其二，它是開放的國內(nèi)國際雙循環(huán)，不是封閉的國內(nèi)單循環(huán)。我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)深度融入世界經(jīng)濟(jì)，同全球很多國家的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和相互依賴程度都比較高，內(nèi)外市場本身是相互依存、相互促進(jìn)的。以國內(nèi)大循環(huán)為主體，絕不是關(guān)起門來封閉運(yùn)行，而是通過發(fā)揮內(nèi)需潛力，使國內(nèi)國際兩個(gè)市場更好聯(lián)通，以國內(nèi)大循環(huán)吸引全球資源要素，以更大對外開放促進(jìn)全面深化改革，更好地利用兩個(gè)市場兩種資源，更好地爭取開放發(fā)展中的戰(zhàn)略主動(dòng)。其三，它是以全國統(tǒng)一大市場基礎(chǔ)上的國內(nèi)大循環(huán)為主體，不是各地都搞自我小循環(huán)。在這里，以國內(nèi)大循環(huán)為主體，是針對全國而言的，不是要求各地都搞省內(nèi)、市內(nèi)、縣內(nèi)的自我小循環(huán)，由此要更加重視和處理好政府與市場、看不見的手與看得見的手之間的關(guān)系，真正在推進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)，積極構(gòu)建新發(fā)展格局中形成有效市場與有為政府的相互促進(jìn)、有機(jī)統(tǒng)一。

以系統(tǒng)觀念統(tǒng)攬有效市場與有為政府的關(guān)系，動(dòng)力源泉在于充分激發(fā)各類市場主體活力。《建議》將“市場主體更加充滿活力”作為“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要目標(biāo)，將“激發(fā)各類市場主體活力”作為全面深化改革、構(gòu)建高水平社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的主要任務(wù)。“截至2020年7月底，我國登記注冊市場主體1.32億戶，其中企業(yè)4110.9萬戶，個(gè)體工商戶8834.8萬戶。”〔11〕進(jìn)入新發(fā)展階段，把億萬市場主體活力充分激發(fā)出來，進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)能，對積極應(yīng)對國內(nèi)外嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，意義重大、影響深遠(yuǎn)。一方面，要充分激發(fā)國有企業(yè)活力，毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì);另一方面，還要充分激發(fā)民營企業(yè)活力，毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展。此外，《建議》還提出弘揚(yáng)企業(yè)家精神，加快建設(shè)世界一流企業(yè)，為激發(fā)各類市場主體活力，實(shí)現(xiàn)更好發(fā)展明確了目標(biāo)指引。

以系統(tǒng)觀念統(tǒng)攬有效市場與有為政府的關(guān)系，重要保障在于更好地發(fā)揮中央、地方和各方面積極性。黨的十八大以來，在全面從嚴(yán)治黨的革命性鍛造下，由黨的中央組織、地方組織、基層組織鑄造形成的嚴(yán)密組織體系，職能職責(zé)更加鮮明，功能優(yōu)勢更為彰顯，即黨的中央組織發(fā)揮集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)作用，地方組織發(fā)揮總攬全局、協(xié)調(diào)各方作用，基層組織發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用。在當(dāng)代中國，中國共產(chǎn)黨是最高政治領(lǐng)導(dǎo)力量。新中國成立以后，我國建立了堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一的國家制度安排。在這個(gè)制度安排下，人民代表大會(huì)制度是一項(xiàng)根本制度，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度是一項(xiàng)基本制度，從中央到地方的各級人民政府、監(jiān)察委、法院、檢察院等國家政治機(jī)關(guān)由人民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，向其報(bào)告工作并接受監(jiān)督，而作為國家制度架構(gòu)下的權(quán)力機(jī)關(guān)、人民政協(xié)機(jī)關(guān)以及其他政治機(jī)關(guān)都通過黨組的形式接受黨中央和各級地方黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。這種具有中國特色的政治設(shè)計(jì)和制度安排從根本上決定了當(dāng)代中國各級政府的權(quán)力本質(zhì)和運(yùn)行機(jī)制。從這個(gè)意義上看，更好地發(fā)揮政府作用可以看作是對政府本質(zhì)回歸和作用方式的價(jià)值規(guī)定，也是新發(fā)展理念對構(gòu)建有效政府，發(fā)揮各級政府積極性提出的新要求。這其中，中央與地方關(guān)系是國家體制中，縱向權(quán)力與資源配置的基本關(guān)系，事關(guān)國家統(tǒng)一和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制度支撐?！霸谏鐣?huì)主義建設(shè)和改革開放實(shí)踐探索中，我國逐步形成了富有中國特色的央地關(guān)系，成為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定‘兩大奇跡的關(guān)鍵要素。但是，由于我國幅員遼闊、人口眾多、族群多樣，加之地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，處理中央和地方關(guān)系的難度相比其他國家更大，任務(wù)更為艱巨?！薄?2〕黨的十八大以來的這幾年，黨中央著眼于推動(dòng)“兩個(gè)維護(hù)”貫徹落實(shí)與激活地方發(fā)展活力相統(tǒng)一，強(qiáng)化構(gòu)建協(xié)同高效的中央和地方關(guān)系，著力實(shí)現(xiàn)中央和地方關(guān)系的科學(xué)調(diào)適和動(dòng)態(tài)平衡。黨的十九屆三中全會(huì)把理順中央和地方的權(quán)責(zé)關(guān)系，進(jìn)一步落實(shí)到機(jī)構(gòu)設(shè)置及職能配置上，提出構(gòu)建“充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性，構(gòu)建從中央到地方各級機(jī)構(gòu)政令統(tǒng)一、運(yùn)行順暢、充滿活力的工作體系”，從而完成了對中央和地方機(jī)構(gòu)的一次系統(tǒng)性、整體性重構(gòu)。黨的十九屆四中全會(huì)對“健全充分發(fā)揮中央和地方兩個(gè)積極性體制機(jī)制”作出了重要部署。黨的十九屆五中全會(huì)提出，堅(jiān)持和完善黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制，更好地發(fā)揮中央、地方和各方面積極性，為進(jìn)入新發(fā)展階段處理好中央和地方關(guān)系提供了新的指引。

構(gòu)建新發(fā)展格局是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，更加需要以系統(tǒng)理念統(tǒng)籌好中央和地方關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)中央、地方和各方面的積極性。一方面，“必須堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持全國一盤棋、尊重基層首創(chuàng)精神、強(qiáng)化法治保障”〔13〕;另一方面，“要注重在堅(jiān)持法制統(tǒng)一、政令統(tǒng)一、市場統(tǒng)一基礎(chǔ)上，逐步減少央地共同事權(quán)，強(qiáng)化條塊協(xié)同，激發(fā)地方治理活力”〔14〕，切實(shí)把我國制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，不斷滿足人民群眾對美好生活的向往和追求。

六、結(jié)語

黨的十九屆五中全會(huì)是在我國改革發(fā)展進(jìn)入新發(fā)展階段，現(xiàn)代化國家建設(shè)新征程全面開啟，中華民族偉大復(fù)興正處于關(guān)鍵歷史時(shí)期召開的一次重要會(huì)議，對未來中國發(fā)展具有里程碑意義。在由全面建成小康社會(huì)向全面建成現(xiàn)代化國家轉(zhuǎn)型的過程中，歷史性地提出了一系列全新課題和挑戰(zhàn)，這些新課新挑戰(zhàn)歸結(jié)起來是人的現(xiàn)代化和領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)代化建設(shè)的能力建設(shè)問題。因此，黨的十九屆五中全會(huì)提出“堅(jiān)持系統(tǒng)觀念”這個(gè)重大原則，其實(shí)質(zhì)是以此塑造人的思想方法、思維方式和能力建設(shè)。從這個(gè)角度看，本文所研究的以系統(tǒng)觀念統(tǒng)領(lǐng)上述幾對關(guān)系只是一個(gè)開始和初探，筆者將繼續(xù)保持對這個(gè)問題的學(xué)術(shù)關(guān)注。

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