薛新國 張力

〔摘要〕全球化是以社會化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和國際分工的必然產(chǎn)物，全球治理是經(jīng)濟(jì)全球化條件下國際民主的實(shí)現(xiàn)形式。全球化具有兩面性，一方面，它會產(chǎn)生深遠(yuǎn)的積極影響，另一方面，它也會帶來消極的后果。反全球化和限制移民是歐洲民粹主義的基本政治訴求，全球化并不意味著民族國家的消亡。

〔關(guān)鍵詞〕社會黨;全球治理;反全球化;人類命運(yùn)共同體

〔中圖分類號〕D564?〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A?〔文章編號〕2095-8048-（2021）02-0036-06

一、全球化與全球治理

“全球治理”概念最早由聯(lián)邦德國總理、社會黨國際前主席、國際發(fā)展委員會主席勃蘭特于1990年在德國提出，它是經(jīng)濟(jì)全球化條件下國際民主的實(shí)現(xiàn)形式。人類社會正經(jīng)歷著一場以全球化為特征的新的時代變革，由工業(yè)化社會向信息和知識為主導(dǎo)的社會的轉(zhuǎn)變正在發(fā)生，其速度之快和范圍之廣，史無前例。全球化是指跨越全世界的各種聯(lián)系，它是一把雙刃劍，具有兩面性，既要看到全球化帶來的積極影響，又要看到它帶來的消極后果?！?〕所謂積極影響，就是全球化使社會財富進(jìn)一步增長，反映了新的科技產(chǎn)業(yè)革命、信息革命、知識經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步對人類社會產(chǎn)生的積極影響。所謂消極后果，是指全球化存在社會風(fēng)險，是一個充滿風(fēng)險的斗爭過程，在這個過程中，要學(xué)會趨利避害、韜光養(yǎng)晦，善于保護(hù)和發(fā)展自己。反全球化、反對歐盟和限制移民是歐洲民粹主義的主要政治訴求。民粹主義思潮的特征是“頑固的民族主義，對回歸到所謂沒有沖突的過去的向往以及對所有被感知為外來的那些影響的潛在的攻擊性”〔2〕。民粹主義在歐洲屬于極右翼思潮，其載體是極右翼政黨，比如，法國由勒龐領(lǐng)導(dǎo)的國民聯(lián)盟，奧地利由約格·海德爾領(lǐng)導(dǎo)的自由黨，德國的選擇黨，西班牙的“民聲黨”，意大利的五星運(yùn)動黨與北方聯(lián)盟黨等，極右翼政黨對社會民主黨的價值觀和治國理政實(shí)踐提出了挑戰(zhàn)。2019年5月23日至26日，歐洲議會選舉中，法國的極右翼政黨國民聯(lián)盟黨領(lǐng)先法國中間派“共和國民主黨”，而社會黨僅獲得6.1%的支持。德國執(zhí)政的聯(lián)盟黨和社民黨在本次選舉中，較上次選舉均出現(xiàn)大幅下滑，2019年6月3日，德國社會民主黨主席納勒斯因此宣布辭職，而聚焦綠色生態(tài)發(fā)展的綠黨和具有極右翼民粹色彩的選擇黨支持率有所回升。

民粹主義在歐洲的興起，反映了經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中遇到不少值得國際社會重視和深思的問題。民粹主義興起的經(jīng)濟(jì)根源是經(jīng)濟(jì)增長緩慢、就業(yè)困難、貧富差距過大、環(huán)境惡化等問題。歐洲是世界上最富裕的地區(qū)之一，但是仍有部分歐洲人生活在貧困線以下，即“新貧民”現(xiàn)象。很大一部分公民擔(dān)心自己會失去現(xiàn)在的社會地位，社會不確定感加劇。歐洲社會中的機(jī)會與風(fēng)險不再是均勻分布，“有些社會群體能夠使他們的潛在機(jī)會最大化而使風(fēng)險因素最小化，而另一些群體幾乎被剝奪了機(jī)會卻又不得不承擔(dān)越來越大的風(fēng)險”〔3〕。全球化為實(shí)現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長提供了難得的歷史機(jī)遇，但是也加劇了社會的分化，將全球化的勝利者與失敗者分隔開來的社會裂痕正在擴(kuò)大，有必要對全球化實(shí)行國際監(jiān)管，即全球治理。民粹主義興起的政治原因是反對歐盟建制，主張脫離歐盟，將民族主權(quán)國家與歐盟、全球化對立起來，奉行懷疑主義、孤立主義和逆全球化戰(zhàn)略，反對世界主義和全球化。其文化原因是民族身份認(rèn)同問題，對外來民族，采取排外主義，奉行狹隘的民族主義。排外式的民族主義認(rèn)為，民族是單一的、不可分割的，具有文化保護(hù)主義的特點(diǎn)。它認(rèn)為自己的民族有別于其他民族，而且本民族優(yōu)于其他民族，這種看法是片面的。從其本性上說，民族不是某種給定的一成不變的實(shí)體，各個現(xiàn)代民族都是由多樣的文化碎片整合而成。民族主義具有不同的形式，民族認(rèn)同是個人認(rèn)同的一種有效資源。部分歐洲人把種族多樣性的增強(qiáng)看作是對社會同質(zhì)化的威脅，外來移民不斷增多，加之社會融合匱乏，社會緊張由此產(chǎn)生，也引發(fā)了原有居民被外來移民所湮沒的恐慌。作為“移民磁場”的歐洲如何實(shí)現(xiàn)社會融合與社會認(rèn)同在當(dāng)今具有十分重要的意義，在某些歐洲國家，這個問題成為民粹主義政黨取得成功的捷徑。面對這樣的挑戰(zhàn)，社會黨或者束手無策，或者不愿意去尋找解決問題的辦法。因此，社會黨的任務(wù)是“找到一種既在政治上負(fù)責(zé)又符合社會民主主義的人道價值觀，既注重融合又注重監(jiān)管的應(yīng)對政策”〔4〕。人類應(yīng)對全球化帶來的問題，不是任何一個民族國家單獨(dú)能夠解決的，必須實(shí)行全球民主治理。針對新自由主義、新保守主義、民粹主義和單邊主義，為了獲得全球范圍的民主治理主權(quán)，為了把市場納入政治、生態(tài)和社會方面承擔(dān)責(zé)任的結(jié)構(gòu)創(chuàng)造前提條件，必須提出全球治理理念。2018年9月27日，社會黨國際在紐約召開會議，會議認(rèn)為，民族主義和民粹主義是當(dāng)今世界面臨的巨大挑戰(zhàn)，必須奉行多邊主義?！?〕2019年4月7日，社會黨國際在多哈舉行會議，會議認(rèn)為，面對恐怖主義、民族主義、民粹主義、單邊主義的威脅，必須重申社會主義的真正意義，真正的社會主義是自由、民主、社會公正和人權(quán)，今天比任何時候，都有必要確保這些價值的實(shí)現(xiàn)?！?〕

全球治理要以人民的福祉為中心，政治、社會和經(jīng)濟(jì)的任務(wù)是增進(jìn)人民的福祉、自我實(shí)現(xiàn)以及幸福感，社會黨政治實(shí)踐的目標(biāo)可以描述為幸福最大化。幸福的構(gòu)成要素包括以下幾點(diǎn)：政治穩(wěn)定、法治國家、可持續(xù)性以及社會正義意義上的基本的政治和社會秩序，以及不斷增加的經(jīng)濟(jì)收入、較高程度的平等、健康、就業(yè)、民主的質(zhì)量?！?〕努力爭取建立一個沒有剝削和奴役的世界，是社會黨人追求的目標(biāo)。社會民主主義反對任何形式的恐怖主義，反對殖民主義和霸權(quán)主義，反對種族歧視。2014年11月，社會黨國際認(rèn)為，恐怖主義對世界上的所有人民均具有影響，這事實(shí)上是國際社會不得不共同面對的挑戰(zhàn)?！?〕2015年7月6日至7日，社會黨國際在紐約聯(lián)合國總部召開理事會，會議發(fā)表了關(guān)于安全和反對恐怖主義的聲明，聲明認(rèn)為，為了保護(hù)人的生命和謀生之道，根除世界上的恐怖主義是社會民主主義的一個基本價值目標(biāo)?！?〕社會黨拒絕對任何民族的奴役和剝削，在人的尊嚴(yán)和人權(quán)方面，所有人生來是自由和平等的，貧困是民主發(fā)展的障礙，民主、幸福與和平要求重新分配世界財富。

民族國家的首要原則是主權(quán)原則，技術(shù)革命、經(jīng)濟(jì)和金融全球化對主權(quán)國家的權(quán)力范圍具有一定程度的影響。民族國家具有相對性，民族國家的權(quán)力范圍是有限的，不是無限的，有些權(quán)力受到國際組織和國際規(guī)則的制約。但是全球化并不意味著民族國家的消亡，主權(quán)國家仍然是全球治理的主體，“政治共同體的國家形式仍然是在民主基礎(chǔ)上集體決策的首要場所”〔10〕。政府是國家的代理人，隨著全球化的發(fā)展，政府的作用不是縮小了而是擴(kuò)大了?！霸趪H治理的范圍內(nèi)，各國政府以其所代表的國家的利益維護(hù)者的身份行事，同時它們也越來越多地在國際治理框架內(nèi)承擔(dān)國際責(zé)任”〔11〕，由此產(chǎn)生了沒有民主監(jiān)督的跨國性決策層面。社會黨國際認(rèn)為，在非集中化過程中，不論自下而上還是自上而下，民族國家的作用具有根本性。對全球化實(shí)行有效管控，需要提高國際民主參與的質(zhì)量?！皼]有承諾與規(guī)則，世界將更不平等和支離破碎?！薄?2〕社會黨人認(rèn)為“民族國家已經(jīng)過時了”〔13〕，“民族國家主權(quán)的喪失”〔14〕，“民族國家管理經(jīng)濟(jì)的能力被削弱了”〔15〕，這些觀點(diǎn)不符合國際關(guān)系的歷史和現(xiàn)實(shí)，具有片面性。

全球化是大勢所趨，也是一個世界歷史進(jìn)程，它受到經(jīng)濟(jì)與政治影響的合力推動，以信息技術(shù)為核心的技術(shù)革命是這個歷史進(jìn)程的推動力。全球化意味著構(gòu)成現(xiàn)代世界社會的國家和社會之間的相互作用、相互聯(lián)系或相互依賴程度的加深。全球化在建立國際新秩序和力量對比的同時，也在改變著人們的生活方式。全球化是以社會化大生產(chǎn)為基礎(chǔ)的商品經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求和國際分工的必然產(chǎn)物，是不以人們的主觀意志為轉(zhuǎn)移的歷史趨勢。全球化是經(jīng)濟(jì)財富的源泉，也是文化和社會財富的源泉。全球化使全世界的公民得以超越語言、民族、地區(qū)或出生地的局限性，使一國的文化在國際上更加開放，有更多的機(jī)會接觸他國的文化，從而了解到文化的多樣性。“全球化實(shí)際上是受自由主義金融邏輯支配的，它創(chuàng)造出經(jīng)濟(jì)和文化財富，但這一財富卻是以不平等的方式分配的?！薄?6〕所以全球化帶來的主要挑戰(zhàn)是，必須使民主治理在新的全球化條件下發(fā)揮效力，從而使全球化的好處能夠被平等分享，成為所有人的機(jī)遇。

全球化是一個對經(jīng)濟(jì)、政治、軍事、文化等領(lǐng)域具有影響的多維度的進(jìn)程。全球化是商品流通、資金流動、文化聯(lián)系和信息的全球一體化，信息全球化、經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易全球化、金融體系全球化共同構(gòu)成全球化的顯著特征。信息全球化使時間和空間極大縮短，使人們就任何問題同世界各地進(jìn)行即時聯(lián)系成為可能。經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易全球化使市場、勞資關(guān)系和投資的范圍與結(jié)構(gòu)發(fā)生實(shí)質(zhì)性的變化。金融體系全球化使資本的運(yùn)動快速增長。信息、經(jīng)濟(jì)、商業(yè)和資本運(yùn)動的全球化給人類社會帶來難得的歷史機(jī)遇，影響深遠(yuǎn)。然而，全球化也是造成新的全球性問題和威脅的根源之一，比如，貧富差距日益拉大、環(huán)境惡化、文化沖突、全球性移民等問題。社會主義運(yùn)動的目標(biāo)是使民主、公正價值觀適應(yīng)全球化帶來的新挑戰(zhàn)，在國際治理的范圍內(nèi)，各國政府以其所代表的國家利益維護(hù)者的身份行事，同時它們也越來越多地在國際治理框架內(nèi)承擔(dān)國際責(zé)任。

二、全球治理與國際民主

全球社會民主應(yīng)堅持可持續(xù)發(fā)展、人權(quán)和民主原則?？沙掷m(xù)發(fā)展包括良好的環(huán)境、經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和社會公正，它是一種既滿足人們當(dāng)前需求，又不損害滿足后代需求的能力的發(fā)展。環(huán)境保護(hù)、經(jīng)濟(jì)增長和社會平等是可持續(xù)發(fā)展的三個基本要素，三者之間相互依存、相互促進(jìn)，共同構(gòu)成可持續(xù)發(fā)展的三大支柱。在社會黨國際看來，發(fā)展意味著物質(zhì)財富、人的尊嚴(yán)、安全、公正和平等。社會黨國際認(rèn)為，發(fā)展與安全是緊密聯(lián)系在一起的，貧困和欠發(fā)達(dá)是世界上沖突的根本原因。〔17〕如果可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)，那么減少在國家內(nèi)部和國家之間的不平等不僅是具有進(jìn)步意義的基本價值，而且是絕對優(yōu)先考慮的事情?！?8〕2016年6月3日至4日，社會黨國際不平等委員會在布魯塞爾舉行第一次會議，會議由比利時社會黨主持。社會黨國際建立該委員會的目的在于提出新觀點(diǎn)、新思路，創(chuàng)新概念和政策以擊敗世界經(jīng)濟(jì)的不平等，也就是平等赤字問題。會議認(rèn)為，經(jīng)濟(jì)正義概念對于許多發(fā)展中國家來說是一項重要的原則，特別是在亞洲，世界上60%的人口生活在亞洲，發(fā)展是減少貧困的關(guān)鍵。在亞洲，增加收入是減少不平等非常重要的一步，不平等不僅僅是收入問題，而且與提供食品安全、保健和教育有關(guān)?！?9〕經(jīng)濟(jì)衰退時期，富人手中的財富不是按衰退的比例增長和積累的，來自歐洲和美國的與會者注意到經(jīng)濟(jì)衰退對平等的影響。財富集中在僅占總?cè)丝?%的最富裕的人手中，這個問題既是地區(qū)性的，也是全球性的。一種建設(shè)性的解決非正義的方式是探索增加資本稅的途徑，資本稅與收入相比稅率通常情況下較低?！?0〕

由于生態(tài)環(huán)境赤字，世界各國都認(rèn)識到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重要性。1969年，德國社會民主黨和自由民主黨在聯(lián)邦議會選舉中競選獲勝，勃蘭特和謝爾組閣，聯(lián)邦共和國的環(huán)境政策誕生了。經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化必須通過三條互相結(jié)合的道路才能做到：“國家規(guī)定框架條件，生產(chǎn)出暢銷的、符合生態(tài)的生產(chǎn)資料以及改變消費(fèi)者態(tài)度?！薄?1〕1971年10月，德國聯(lián)邦政府提出了第一個環(huán)境綱領(lǐng)。環(huán)境政策以三條原則為基礎(chǔ)：（1）肇事者原則（肇事者承擔(dān)損失）;（2）預(yù)防原則（防止勝于修復(fù)）;（3）合作原則（環(huán)境保護(hù)需要經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、工會和環(huán)境協(xié)會等方面的力量密切合作）?！?2〕1972年，羅馬俱樂部提出“增長的極限”，引起世界各國對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的重視。羅馬俱樂部于1968年4月在意大利首都羅馬成立，創(chuàng)始人為雷利奧·貝切伊（1908—1984），羅馬俱樂部是一個國際性的學(xué)術(shù)團(tuán)體和社會組織，它的誕生標(biāo)志著人類生態(tài)意識從覺醒走向成熟。2013年2月，社會黨國際理事會將人與生態(tài)平衡作為社會黨國際的基本價值之一?！?3〕人類應(yīng)當(dāng)樹立綠色發(fā)展理念，中國共產(chǎn)黨將綠色作為新發(fā)展理念的內(nèi)容之一。好的生態(tài)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高生活質(zhì)量必不可少的基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不應(yīng)該以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，而應(yīng)該是對生態(tài)環(huán)境負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)增長。

在社會黨國際看來，人權(quán)主要包括個人安全、文化特性和社會一體化。保護(hù)人權(quán)是政府的責(zé)任之一，在一些國家表面上的文化差異掩蓋著對人權(quán)的侵犯。在改善人的生活條件方面實(shí)行互助，爭取更大的社會公正，其基礎(chǔ)是對人權(quán)的普遍尊重，互助是對歧視的搏擊。民主包括良政、透明和參與，在社會中努力實(shí)現(xiàn)自由與平等的共處，主張對利益實(shí)行更公平的分配，這是決策者對民主的承諾。民族國家具有相對性，民主和責(zé)任的全球化，是超越民族國家的維度之一。應(yīng)對全球化的治理機(jī)制必須是高效、民主、法治的。新的全球秩序必須是多邊的，而不是單邊的。民主決策及其過程必須透明，透明度需要自由而獨(dú)立的媒體，新聞和言論自由有助于建立透明度。公民社會參與全球治理的程度在上升。

可持續(xù)發(fā)展、人權(quán)和民主需要和平，和平也需要可持續(xù)發(fā)展、人權(quán)和民主?！昂推讲⒉灰馕吨磺?，但沒有和平就沒有一切?！薄?4〕社會民主主義是具有國際影響的思潮和運(yùn)動。由于和平赤字，社會黨人努力爭取建立一個沒有戰(zhàn)爭、沒有沖突、和平繁榮的世界，維護(hù)世界和平、反對戰(zhàn)爭和沖突是社會黨人追求的價值目標(biāo)。2015年4月10日至11日，社會黨國際非洲委員會在馬里召開會議，會議發(fā)表關(guān)于和平進(jìn)程和民族和解的聲明，聲明認(rèn)為，宗教極端主義、移民、各種形式的販毒、恐怖主義、叛亂、外國對非洲自然資源的開發(fā)對和平與安全構(gòu)成威脅。〔25〕

三、評析

社會黨的全球治理理念具有一定的積極意義和合理因素。全球治理理念是社會黨針對冷戰(zhàn)后國際形勢發(fā)生深刻變化而進(jìn)行反思的結(jié)果，客觀上順應(yīng)了時代發(fā)展的要求，具有全球視野、世界眼光，這一進(jìn)步意義應(yīng)當(dāng)肯定。全球治理理念的提出，對于促進(jìn)全球化的健康發(fā)展，建立國際政治經(jīng)濟(jì)新秩序具有一定的進(jìn)步意義，對于新自由主義、民粹主義等右翼思潮也是一種牽制，但也具有局限性和不足。全球治理理念具有維護(hù)社會黨自身利益和意識形態(tài)的考慮，社會黨的全球治理觀是以自己的價值觀為基礎(chǔ)的，具有在全球范圍內(nèi)推行社會民主主義價值觀、意識形態(tài)、西方社會發(fā)展模式的政治意圖，值得警惕。全球治理理念弱化民族國家主權(quán)，為霸權(quán)主義和強(qiáng)權(quán)政治辯護(hù)，成為人道主義干預(yù)別國內(nèi)政的借口。此外，全球治理理念具有濃厚的理想主義色彩。

政黨是政府與社會之間的調(diào)解人，它們發(fā)揮政治融合的作用。德國社會民主黨在德國社會政治生活中具有重要地位，它對于德國資本主義現(xiàn)代化的發(fā)展有目共睹。1969年成為主要執(zhí)政黨，同自由民主黨組成小聯(lián)合政府，黨的主席勃蘭特任聯(lián)邦德國總理。1974年黨的副主席施密特任聯(lián)邦德國總理，1982年10月再度成為在野黨。德國社會民主黨曾一度被稱為歐洲社會黨的理論權(quán)威，中國共產(chǎn)黨高度重視與德國社會民主黨的關(guān)系，2013年，李克強(qiáng)總理訪問德國期間，適逢德國社會民主黨成立160周年，他專門訪問了德國社會民主黨總部。

文明是社會進(jìn)步的重要標(biāo)志，人類社會發(fā)展的歷史是一部文明進(jìn)化的歷史。促進(jìn)不同文明、不同發(fā)展模式交流對話，不同文明之間要取長補(bǔ)短、共同進(jìn)步，讓文明交流互鑒成為推動人類社會進(jìn)步的動力、維護(hù)世界和平的紐帶。中華文明的演進(jìn)過程，是各種文明共同作用的結(jié)果。世界文明的發(fā)展具有多樣性和差異性的特點(diǎn)。各種文明是平等的，文明沒有高低、優(yōu)劣之分，不同文明凝聚著不同民族的智慧。不論是中華文明，還是世界上存在的其它文明，都是人類文明創(chuàng)造的成果。各種人類文明在價值上是平等的，都各有千秋，也各有不足?！拔拿髦g要對話，不要排斥;要交流，不要取代。”〔26〕中華民族是一個海納百川、兼容并蓄的民族，中華文明的歷史演變證明，文明的發(fā)展需要開放包容、相互尊重、互學(xué)互鑒。歷史和現(xiàn)實(shí)都表明，傲慢與偏見是文明交流互鑒的最大障礙。

人類生活在同一個地球村，各國相互聯(lián)系、相互依存、相互合作、相互促進(jìn)的程度空前加深，國際社會日益成為一個你中有我、我中有你的命運(yùn)共同體。中國共產(chǎn)黨倡導(dǎo)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，“一帶一路”倡議，就是要踐行人類命運(yùn)共同體理念。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體已經(jīng)成為世界各國人民的共同目標(biāo)和普遍共識。政黨作為國家政治生活的基本組織和重要力量，在推動全球治理和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的過程中，發(fā)揮著重要的政治引領(lǐng)作用。構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，應(yīng)堅持民主原則、公平正義原則、合作共贏原則。民主原則，就是世界上的事情由各國政府和人民通過對話、協(xié)商解決，而不是訴諸武力、或以武力相威脅。公平正義原則，就是要推動各國權(quán)利平等、機(jī)會平等和規(guī)則平等。合作共贏原則，就是通過合作，實(shí)現(xiàn)利益共享和共同發(fā)展。

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【責(zé)任編輯：董史烈】