金玲 馬良燦

〔摘要〕運用“國家-社會”這一視角認知鄉(xiāng)村治理問題，將會遮蔽農村基層黨組織及其組織體系在其中的定位和作用。但實際上，農村基層黨組織對鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理的領導是中國特色社會主義鄉(xiāng)村最本質的特征。在鄉(xiāng)村治理研究中，宜將政黨帶回鄉(xiāng)村治理研究的中心，實現(xiàn)由“國家-社會”到“政黨-國家-社會”的視角轉換。這種視角轉換，涉及對基層黨組織、基層政權組織及其鄉(xiāng)村社會之間圍繞鄉(xiāng)村治理實踐而形成的互動博弈關系、利益聯(lián)結機制、治理運行邏輯、治理關系結構及其對鄉(xiāng)村治理影響的深入探索。運用“政黨-國家-社會”的三維分析視角能夠克服“國家-社會”的理論缺陷，更契合并能有效解釋中國鄉(xiāng)村治理的組織關系、現(xiàn)實圖景與實踐邏輯。同時，這種視角轉化在一定程度上豐富和拓展了鄉(xiāng)村治理研究的本土化認知視野。

〔關鍵詞〕鄉(xiāng)村治理;政黨組織;鄉(xiāng)村振興;政黨-國家-社會

〔中圖分類號〕D638?〔文獻標識碼〕A?〔文章編號〕2095-8048-（2021）02-0091-09

一、問題的提出

黨的十九大做出了實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重大決策，并將健全和完善黨組織領導的自治、德治和法治相結合的新型鄉(xiāng)村治理體系，優(yōu)化鄉(xiāng)村治理秩序和實現(xiàn)鄉(xiāng)村的有效治理作為實施這一戰(zhàn)略的重要內容和社會基礎。繼十九大之后，國家先后出臺了一系列的制度政策如《中共中央國務院關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施規(guī)劃（2018-2022）》《關于加強鄉(xiāng)村治理的指導意見》《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》，等等，就如何提升鄉(xiāng)村治理水平、治理效能和治理能力，如何建立健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、科技支撐的新型鄉(xiāng)村治理體系，打造黨組織領導的共建共治共享的鄉(xiāng)村治理共同體等問題進行了明確的制度表述。在這些政策表述中，推進基層黨組織建設，加強和強化基層黨組織，特別是村黨組織對鄉(xiāng)村治理工作的領導核心地位成為一條較為明晰的思想主線。這些制度政策表明，基層黨組織在鄉(xiāng)村治理實踐中是不可或缺的主要治理主體和核心力量。

但長期以來，學者們主要運用“國家-社會”這一視角開展對鄉(xiāng)村治理問題的研究，由此形成鄉(xiāng)政村治的認知框架。這種認知框架沒有將政黨作為鄉(xiāng)村治理的核心要素加以考慮。在鄉(xiāng)村治理場域中，“國家”即鄉(xiāng)政，主要是指作為國家基層政權代表的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，它主要代表國家行使鄉(xiāng)村社會管理與公共服務，即政務工作?！吧鐣奔创逯危淼氖青l(xiāng)村社會權力，主要指村民自治組織和鄉(xiāng)村社會群體，它主要處理的是鄉(xiāng)村社會的村務工作。以鄉(xiāng)政村治為基礎，學術界形成了兩種代表性觀點。一種觀點側重從“國家”的角度出發(fā)，探討鄉(xiāng)村治理中“國家”對“社會”的嵌入和控制，并通過這種嵌入實現(xiàn)鞏固政權、維護鄉(xiāng)村穩(wěn)定和秩序的目的。另一種觀點側重從“社會”角度出發(fā)，探討村民自治、基層民主建設和鄉(xiāng)村社會的成長等問題。然而，運用“國家-社會”視角研究鄉(xiāng)村治理時，將原本具有領導地位的基層黨組織、村黨組織或被等同于基層政權組織而不予專門討論，或被認為是連接國家與社會的政治組織而缺乏足夠關注。

在中國鄉(xiāng)村治理實踐中，農村基層黨組織始終發(fā)揮著領導核心作用。鄉(xiāng)村社會建設事業(yè)、社會治理以及鄉(xiāng)村建設行動的有效開展，都需要加強農村基層黨組織的統(tǒng)一領導和組織協(xié)調。顯然，運用“國家-社會”分析視角研究鄉(xiāng)村治理存在明顯的認知局限，難以對鄉(xiāng)村治理的實踐經(jīng)驗，特別是對農村基層黨組織體系、行政組織體系與社會組織體系及三者之間的互構關系進行有效解釋。在當前的鄉(xiāng)村治理研究實踐中，需要對這種研究視角進行深刻反思。

隨著國家對基層黨建工作的重視，在當前的鄉(xiāng)村治理研究中，將政黨帶回研究分析的中心顯得非常必要和緊迫。有學者指出，在研究中國社會的過程中，不能簡單套用西方“國家-社會”的理論視角，這種視角將會忽視中國社會經(jīng)驗的特殊性?！?〕改革開放以來，中國鄉(xiāng)村治理并未呈現(xiàn)國家與社會的二元結構，而是形成了由基層黨組織、基層政府以及基層自治組織所構成的三元權威機構?！?〕因此，研究鄉(xiāng)村治理問題，不能僅僅關注國家-社會的關系，而應將政黨作為一個重要的因素納入其中?！?〕中國共產(chǎn)黨通過領導與執(zhí)政功能的發(fā)揮實現(xiàn)了對國家與社會的統(tǒng)一領導。在鄉(xiāng)村社會中，基層黨組織、特別是村黨組織是鄉(xiāng)村治理的組織領導力量。這一論斷不僅有充分的制度政策依據(jù)，而且也契合鄉(xiāng)村治理的實踐經(jīng)驗。因此，抓住了基層黨組織的領導核心作用，從某種程度上也就抓住了鄉(xiāng)村治理的核心和關鍵問題所在?！?〕

沿著上述思路，本文將政黨引入鄉(xiāng)村治理問題的分析，建構“政黨-國家-社會”的分析視角，進而超越“國家-社會”這一研究視角的認知局限。通過這種視角轉換，希望能建立契合中國鄉(xiāng)村治理實踐的本土視角，較好地解釋和回應當前鄉(xiāng)村治理面臨的深層問題。

二、“國家-社會”分析視角及其認知困境

在西方學者對國家與社會關系的研究進路中，形成了兩種不同的關系架構，即以洛克為代表的“社會優(yōu)于國家”的架構和以黑格爾為代表的“國家高于市民社會”的架構?！?〕洛克持有社會中心論的觀點，他認為，社會在國家與社會關系中具有優(yōu)先性，國家應當限定在合適的范圍中并服務于社會。與此相對的是黑格爾國家中心論。黑格爾認為，市民社會是處處充滿私人利益的永無休止的戰(zhàn)場，自身具有難以克服的矛盾和沖突，需要公共權威來進行調和與補救，國家就是“神行進在地上”的公共權威?！?〕盡管社會中心論和國家中心論的觀點截然不同，但是卻擁有同樣的邏輯起點，即國家與社會分屬于兩個領域，國家與社會的關系呈現(xiàn)出二元對立的格局。

據(jù)此，國家與社會關系研究中也形成了兩種代表性的理論，即市民社會理論和法團主義理論。較早運用市民社會理論研究中國國家與社會關系的西方學者是奧斯特加德 （Clemens Stubbe Ostergaard），他提出了“市民社會對國家進行反抗”的理論?！?〕此外，波蘭尼基于國家與社會互構的視角，就市場社會與社會市場的互動博弈以及市場拓展與社會回擊的雙向運動進行了精辟分析。也有學者將群眾與基層干部沖突視為社會對國家的反抗，并提出“依法抗爭”的解釋框架。〔8〕結合中國社會治理實踐，西方學者也對市民社會理論進行了一定的修正和調整，提出了“國家領導下的市民社會”“準市民社會”等理論?！?〕與市民社會理論相反，有西方學者嘗試運用法團主義視角來解釋國家與社會的關系。如戴慕珍（ Oi，Jean）用“地方政府法團主義”來解釋國家對社會的控制。〔10〕

20世紀90年代后期，自一些學者翻譯和引入大量市民社會的理論觀點后，國內學者逐漸開始關注國家與社會關系的研究。鄧正來在對中國社會發(fā)展中自上而下單軌政治批判的基礎上，將社會（市民社會）的概念引入中國研究中，從而形成了“國家-社會”這一分析視角?！?1〕一些學者將這一視角引入鄉(xiāng)村治理問題的分析，并形成了一些比較有代表性的觀點。如周飛舟以稅費改革為視角觀察國家與社會的互構關系，由此形成基層政權從“汲取型”到“懸浮型”轉變觀點。〔12〕徐勇認為現(xiàn)代國家的構建是政治權力雙向過程，現(xiàn)代國家對鄉(xiāng)土社會的整合實質上那就是“政權下鄉(xiāng)”的過程。〔13〕周慶智以“官民共治”的概念來概括鄉(xiāng)村秩序?！?4〕賀雪峰通過對國家與社會“雙強模式”的構建，提出了“中央、地方、民眾”三層分析法，深化了“國家-社會”的分析視角。張永宏通過田野調查資料，提出基層政府通過“制造同意”來吸納民眾的抗爭?！?5〕

“國家-社會”的分析視角是建立在對“國家主義”自上而下單向度批判的基礎之上所形成的理論視野。研究者通過運用“國家-社會”的分析視角來分析鄉(xiāng)村治理中各治理主體間互動關系，這在一定程度上能夠克服結構功能主義“靜態(tài)有余、動態(tài)不足”的缺陷?！?6〕但是，“國家-社會”的研究視角能否對鄉(xiāng)村治理進行有效的研究和分析是值得商榷的問題。

首先，“國家-社會”這一分析視角是源于西方社會經(jīng)驗并從西方知識體系中所派生的分析視角，它存在著明顯的“西方中心論”痕跡。從方法論角度看，運用這一視角來對中國鄉(xiāng)村社會經(jīng)驗事實進行研究，必然意味著國家與社會的互相排斥，由此陷入非此即彼的認知困境，進而難以有效解釋處于實踐狀態(tài)的鄉(xiāng)村治理問題。因此，將這一視角進行簡單移植和運用，將面臨水土不服的問題，可能有悖于中國鄉(xiāng)村治理的經(jīng)驗事實。

其次，運用“國家-社會”這一分析視角來理解中國鄉(xiāng)村治理的實踐時，存在“概念拉伸”問題?！罢h”并未出現(xiàn)在國家與社會關系的位置之中，如果研究者簡單地移植和套用“國家-社會”分析視角，就想當然地將基層黨組織等同于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權組織，也就是將這一研究視角中“國家”這一概念拉伸為“黨和政府”。然而在鄉(xiāng)村治理的實踐場域中，農村基層黨組織是一個相對完整和獨立的組織體系，它在鄉(xiāng)村治理實踐中發(fā)揮了獨特的領導與協(xié)調作用，不能將它簡單等同于國家基層政權組織。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨組織、村黨組織與村民自治組織之間是一種明確的領導與被領導的關系，幾者之間存在明確的界限和分工。所以，運用“國家-社會”分析視角來分析鄉(xiāng)村治理實踐關系時，顯然無法對以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織為核心的基層黨組織及其運行體系進行有效解釋。

最后，從政黨維度來探索鄉(xiāng)村治理問題，到目前為止并未形成系統(tǒng)化的認識。自新中國建立后，通過政黨下鄉(xiāng)和農村基層黨建，中國共產(chǎn)黨在廣大農村地區(qū)成功建立了行之有效的組織網(wǎng)絡和運行機制，實現(xiàn)了黨對鄉(xiāng)村社會的統(tǒng)一領導。在集體化時代，無論是土地改革時期所成立的農民協(xié)會還是農民合作化組織，抑或是自上而下的以人民公社—生產(chǎn)大隊—生產(chǎn)隊為核心的人民公社體制運行中，黨的農村工作組織在鄉(xiāng)村社會建設和治理中始終發(fā)揮著領導核心作用。改革開放以來，農村基層黨組織在鄉(xiāng)村治理中的作用盡管有所減弱，但始終是鄉(xiāng)村治理的領導者。特別是黨的十九大以后，國家更進一步明確和突出了基層黨組織對鄉(xiāng)村社會的領導作用。《中國共產(chǎn)黨農村工作條例》《中國共產(chǎn)黨農村基層組織工作條例》《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》的出臺都從法律制度層面充分肯定和保障了基層黨組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、農村社會和各種社會組織的領導。盡管目前對于黨的農村工作組織在鄉(xiāng)村治理中的重要性已經(jīng)引起了一些學者關注，并形成了一些重要觀點，但從政黨維度來反思和推進鄉(xiāng)村治理問題的研究工作，從根本上超越“國家-社會”的認知視野的局限，還未形成系統(tǒng)化的認知視野，因此還有很大的延展空間。

總之，“國家-社會”的分析視角不能對基層黨組織、特別是村黨組織在鄉(xiāng)村治理實踐中的作用和角色功能進行有效解釋。這樣，如何解釋鄉(xiāng)村治理的實踐經(jīng)驗，如何修正和擺脫 “國家-社會”這一分析視角的認知局限，進而在此基礎上形成極具本土化色彩的理論分析視角，這成為當前學術研究中值得反思的重要議題。而從“國家-社會”到“政黨-國家-社會”的認知視角轉換，則表明了我們力圖在這一領域進行一些新的嘗試和探索。

三、“政黨-國家-社會”分析視角及認知轉換

國內一些學者在對“國家-社會”這一分析視角進行反思時，曾提出了一些很有現(xiàn)實穿透力的學術觀點。如，鄧正來等學者提出國家與社會的良性互動代替兩者之間的對抗。黃宗智在對傳統(tǒng)鄉(xiāng)村治理問題進行解釋時曾提出了介于國家與社會之間的“第三領域”的理念，郁建興、江華、周俊等人提出的“參與性成長”等概念來對“國家-社會”這一研究視角進行本土化構建，等等。但在對鄉(xiāng)村治理實踐進行探索時，學者們對黨的農村組織及其體系缺乏系統(tǒng)關注。在這方面，林尚立立足中國經(jīng)驗實踐，從政黨角度來闡釋和思考中國的“國家-社會”關系。他指出，在中國現(xiàn)實社會中，國家與社會關系的變化必然涉及政黨，該變化是在政黨、國家和社會三者關系的框架內展開的。〔17〕景躍進從政黨的角度對國家與社會關系進行了進一步的論證。他指出，對中國社會具體問題的研究不能直接運用國家與社會這種二分法，而要充分考慮政黨在國家與社會關系中所發(fā)揮的重大作用。盡管在黨國體制下，政黨與國家存在密切的聯(lián)系，但在進行學術研究時，對兩者進行適當?shù)貐^(qū)分是確有必要的?！?8〕上述兩位學者敏銳地關注到政黨在“國家-社會”中的獨特作用，關注到了政黨對于理解中國社會治理問題的重要意義。

沿著這樣的思路，在對當前的鄉(xiāng)村治理問題及其實踐進行探索時，我們主張需要將政黨作為相對獨立的組織體系，進而分析農村基層黨組織及其體系、農村基層政權組織及其體系、鄉(xiāng)村社會組織與農民群體等多元治理主體圍繞各種鄉(xiāng)村治理事件而進行的利益互動與關系博弈以及這種多元主體間的利益互動對鄉(xiāng)村治理關系、治理結構與治理秩序的深刻影響，并建構“政黨-國家-社會”的認知框架。在鄉(xiāng)村治理實踐中，無論是政黨、國家還是社會，都具有明確的指涉對象。下面，我們結合當前鄉(xiāng)村治理的社會與制度環(huán)境，就三者的內涵及其互動關系進行闡述。

鄉(xiāng)村治理中的“政黨”，主要指涉的是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織為組織載體的農村基層黨組織。其中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農村基層政權組織和村黨組織的直接領導者，是鄉(xiāng)村治理中的領導核心力量。村黨組織直接接受上級黨委的領導，同時它也是村民自治組織以及各類鄉(xiāng)村組織的組織領導者。在鄉(xiāng)村治理實踐中，農村基層黨組織通過建立自上而下的組織網(wǎng)絡，通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與村黨組織、村黨組織與村民社會組織之間建立組織聯(lián)動，將黨的意志、宗旨、政策、方針等向鄉(xiāng)村社會滲透，進而實現(xiàn)對鄉(xiāng)村社會治理的全面領導。這種組織聯(lián)動形式主要包括通過政治學習、黨政聯(lián)席會議、村兩委會議、集體組織生活學習、黨政干部包村駐村，等等。此外，在鄉(xiāng)村治理實踐中，黨對鄉(xiāng)村治理的組織領導還通過駐村第一書記等方式呈現(xiàn)出來。而對基層黨組織的組織體系、運行機制、治理方式、治理效能與功能以及它與基層政權組織、與鄉(xiāng)村社會組織的組織聯(lián)動方式進行系統(tǒng)探索，這正是“政黨-國家-社會”這一分析視角的獨特優(yōu)勢。這種分析表明，基層黨組織和基層政權組織、村黨組織和村民自治組織是相對獨立的部分和系統(tǒng)。我們不能將“政黨”簡單地等同于“國家”，而應將“政黨”作為一個相對獨立的因素來分析。將“政黨”納入鄉(xiāng)村治理的分析框架中，不是對西方理論的簡單移植、模仿和疊加，而是基于對中國鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗實踐進行提煉和思考的結果。

鄉(xiāng)村治理中的“國家”，主要是指以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權為核心的農村基層政權組織及其組織體系。在中央、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的五級行政體制中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于國家行政權力結構的最末梢，向上面對的是上級政府即縣政府，向下應對的是鄉(xiāng)村社會。在后稅費時代，隨著財權和事權的上移，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更加依賴于上級政府，其主要工作是完成上級政府分配的各種涉及鄉(xiāng)村的行政事務。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要面對底層鄉(xiāng)村社會，指導村民自治組織和其他村級組織完成鄉(xiāng)村治理的具體事務，并通過項目牽線、目標管理責任制、干部包村駐村等機制將上級分配的目標任務成功轉移至村級組織，使鄉(xiāng)政和村治之間基于責任利益連帶關系而結成密切相關的利益共同體。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還要接受同級鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導。它是在縣級政府和同級黨委的雙重領導下開展具體工作的。

鄉(xiāng)村治理中的“社會”，主要是指以村民自治組織、村民集體經(jīng)濟組織、鄉(xiāng)村內生性社會組織網(wǎng)絡及其農民群體為核心的社會關系網(wǎng)絡。其中，村民自治組織即村民委員會是鄉(xiāng)村治理中較為正式的組織形態(tài)，是基層民主政治的主要組織載體;村民集體經(jīng)濟組織是村民以共有產(chǎn)權和成員身份資格為基礎而建立的利益關系網(wǎng)絡;而鄉(xiāng)村內生性社會組織網(wǎng)絡是源于社區(qū)內部且直接服務于村民社會生活的非正式關系網(wǎng)絡。在鄉(xiāng)村治理實踐中，“社會”是一個相對自主性的空間，但由于一些具體的治理性事務而同農村基層黨組織、農村基層政權組織緊密聯(lián)系在一起。具體而言，鄉(xiāng)政與社會的關系主要體現(xiàn)為指導與協(xié)助關系，而基層黨組織與社會的關系則更多地體現(xiàn)為領導與被領導的關系。這一點，黨的十九大審議通過的《中國共產(chǎn)黨章程（修正案）》曾用“黨領導基層社會治理”這樣的話語進行了明確表述。也就是說，基層黨組織通過嚴密的組織體系及廣大黨員先鋒模范作用的發(fā)揮、通過黨政聯(lián)席會、村兩委工作會議、村黨支部書記和村民委員會主任的職務“一肩挑”、集體政治學習等方式，將黨的意志和執(zhí)政理念嵌入鄉(xiāng)村社會之中，進而實現(xiàn)黨對鄉(xiāng)村社會及其各種組織的全面領導。

圖1較為清晰地呈現(xiàn)了基層黨組織、基層政權組織和村民社會組織之間的互構關系：

圖1表明，圍繞具體的鄉(xiāng)村治理實踐和重要事件，“政黨-國家-社會”的分析視角需要對農村基層黨組織、國家基層政權組織和鄉(xiāng)村社會組織等三個組織系統(tǒng)內部的運行邏輯、三者之間的聯(lián)動方式、權力利益博弈、協(xié)商運行機制、實踐表達形式及其對鄉(xiāng)村治理的深刻影響進行系統(tǒng)分析。這種視角強調對鄉(xiāng)村社會治理問題進行三維分析，而非“國家-社會”的二元分析模式。當然，從邏輯關系看，從“國家-社會”到“政黨-國家-社會”分析視角的轉換并不意味著這兩種分析視角的全然對立?！罢h-國家-社會”這一分析視角在“國家-社會”分析視角的基礎上，根植于中國的政治實踐和鄉(xiāng)村社會治理的經(jīng)驗事實建構而成。中國的政治體制是一種黨領導的國家體制?！?9〕在鄉(xiāng)村治理實踐中，政黨、國家、社會的關系主要表現(xiàn)為以黨組織體系為載體的權力關系網(wǎng)絡及其對基層政權組織和鄉(xiāng)村社會的組織領導。政黨、政府、社會表現(xiàn)為黨居于政府與社會之上，領導著國家與社會。特別是三者之間的相互嵌入和互相影響，使鄉(xiāng)村治理問題呈現(xiàn)復雜多樣的形態(tài)。

總之，“政黨-國家-社會”這一分析視角有助于從理論上更好地闡釋政黨對國家和社會的領導關系，進而更能呈現(xiàn)中國鄉(xiāng)村治理的本質。因此，這種視角轉換，一方面表明了中國政治與中國基層鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗的特殊性，另一方面也蘊含著鄉(xiāng)村治理研究的理論自覺與本土化反思。將政黨帶回鄉(xiāng)村治理研究的中心，既契合了鄉(xiāng)村治理的社會經(jīng)驗事實，也體現(xiàn)了當前鄉(xiāng)村治理研究的理論認知轉向。

四、“政黨-國家-社會”分析視角在鄉(xiāng)村治理研究中的運用

“政黨-國家-社會”這一分析視角能夠較好地解釋鄉(xiāng)村治理的基層實踐。我們將以B村基層黨建引領下的精準扶貧實踐為研究案例，就這一視角的獨特優(yōu)勢和具體運用展開討論。

B村位于六盤山集中連片特殊困難地區(qū)寧夏回族自治區(qū)山城鄉(xiāng)，占地面積40.2平方公里，戶籍人口2342人。該村現(xiàn)有黨員72名，老黨員數(shù)量多，其中60歲以上黨員34人。這個村曾是深度貧困村，2016年共有建檔立卡貧困戶121戶468人，集體經(jīng)濟薄弱，缺乏支柱性產(chǎn)業(yè)。2016年前，由于基層黨建工作常常流于形式，B村黨支部被列為“軟弱渙散”基層黨組織。為解決這一突出問題，B村通過基層黨組織建設及其作用的發(fā)揮，通過基層政府服務與項目牽線以及村民自治組織協(xié)商共治和社會組織的黨建嵌入與發(fā)揮等方式，實現(xiàn)了脫貧攻堅與基層黨組織建設的雙向再生產(chǎn)。

B村黨組織不僅在B村治理實踐中發(fā)揮著領導核心，同時也是B村的決策中心。為了充分發(fā)揮村黨組織在脫貧攻堅中的領導作用，改變B村黨組織弱化等問題，山城鄉(xiāng)黨委向B村派遣黨建顧問，并安排了鄉(xiāng)黨委副書記負責B村黨建工作。與此同時，寧夏回族自治區(qū)黨委積極響應中央號召，向B村下派了某廳局副處級干部W擔任B村的第一書記。通過自上而下的組織嵌入與互動， B村的基層黨建工作得以順利開展。負責B村黨建工作的駐村干部一年先后8次在B村講黨課，傳達黨中央的精神，帶領B村黨組織及黨員干部認真貫徹落實“三會一課”等組織工作，這強化了B村黨建工作。由于B村實行的是村黨支部書記同時兼任村委會主任的“一肩挑”，在此情況下，村黨支部直接領導村民自治委員會，支持和保障村委會依照國家法律法規(guī)履行職責。

為推進精準扶貧工作，B村黨員通過與貧困戶結對子的方式，密切黨群關系。在貧困戶識別方式上，村黨組織直接深入了解村民家庭收入及生產(chǎn)生活的各種具體信息，做到精準識別。在對貧困戶的幫扶上，村黨組織成員經(jīng)常深入貧困戶的家庭，了解貧困戶致貧原因，結合實際情況制定脫貧計劃。在精準扶貧的后期階段，黨員銜接了脫貧政策與貧困戶對接，建立動態(tài)的互動機制，有效地推進了扶貧政策在鄉(xiāng)村的落地。

同時，為激發(fā)貧困群體的內生發(fā)展動力，鄉(xiāng)黨委組織鄉(xiāng)、村以及村民小組三級干部、駐村工作隊入戶宣傳黨的脫貧攻堅政策，加強對群眾宣傳教育和引導，積極鼓勵村民勤勞致富。B村在村黨組織的帶領下，建立了“道德銀行”，讓群眾通過日常的文明行動獲取積分兌換日用品的方式來激勵農民自食其力，用勞動致富。W作為第一書記在B村脫貧攻堅中發(fā)揮了重要作用。W書記上任后，不僅幫助村民建立了冷涼蔬菜專業(yè)合作社，而且利用自身社會資本為合作社找關系、跑項目，打通銷售環(huán)節(jié)，最終促成區(qū)內某大型連鎖超市專供B村冷涼蔬菜，提高了社員的收入。

在B村的貧困治理中，鄉(xiāng)政府積極發(fā)揮了服務與項目牽線的作用。山城鄉(xiāng)政府于2017年收到1180余萬元的中央財政專項扶貧資金，主要用于產(chǎn)業(yè)扶貧，脫貧銷號村棚圈項目、鞏固提高基礎設施項目以及脫貧銷號村貸款貼息等。關于這筆資金如何進行分配和使用，鄉(xiāng)政府要根據(jù)每個村的實際情況制定相應的分配方案。此分配方案在鄉(xiāng)黨政領導班子聯(lián)席會議上進行充分討論后，最終分配給B村240萬元的專項資金。B村村集體經(jīng)濟收入甚微，不具備村莊建設和公共事務管理中所具備的財力，只能高度依賴鄉(xiāng)政府的資金支持。在B村的貧困治理中，山城鄉(xiāng)政府通過項目牽線的方式，促成了國內某大型央企R集團落地B村，并在B村建立了大型養(yǎng)殖場。鄉(xiāng)政府通過積極對接R集團養(yǎng)殖場，給B村貧困戶賒銷基礎母牛、“托管代養(yǎng)”分紅、協(xié)調增加針對貧困戶的就業(yè)崗位等方式增加貧困戶的收入。鄉(xiāng)政府分配給B村52個公益性崗位人員，重點解決B村貧困戶就業(yè)問題。鄉(xiāng)政府負責公益性崗位人員的工資發(fā)放，B村通過召開村民代表大會決定這52個人員的最終分配，并對這些人員日常業(yè)務及考勤進行考核，每月底將考勤和考核情況表上交至鄉(xiāng)政府。鄉(xiāng)政府根據(jù)考核情況對考核不合格的人員予以解聘。

B村扶貧互助協(xié)會作為社會力量，積極參與B村貧困治理，著重解決B村貧困戶在生產(chǎn)發(fā)展中資金短缺的問題。B村扶貧互助協(xié)會于2013在H縣民政局登記后正式成立， 現(xiàn)有會員人數(shù)181人，其中22名黨員。2015年8月，B村扶貧互助協(xié)會黨支部成立。扶貧互助協(xié)會黨支部作為嵌入到社會組織之中的基層黨組織，接受村黨支部的領導。黨組織嵌入扶貧互助協(xié)會剛開始還是一種在黨組織強烈號召下產(chǎn)生的被動要求，協(xié)會黨員M表示：“協(xié)會黨支部在成立之初，我對于協(xié)會成立黨支部沒有啥想法?！秉h的十九大之后，協(xié)會黨組織建設提上了日程。通過這種組織嵌入，增強了協(xié)會黨員對黨的情感上認同并轉化為協(xié)會發(fā)展的動力?！耙郧拔覀冎Р抗ぷ饔行┍粍?，現(xiàn)在我想的就是怎樣把支部工作干好，思想上發(fā)生了變化……”執(zhí)政黨通過組織嵌入的方式實現(xiàn)了政治功能的發(fā)揮。為了解決貧困戶周轉資金問題，B村提出“村黨支部+協(xié)會黨支部+農戶”的做法，通過充分發(fā)揮扶貧互助協(xié)會黨支部作用為農戶提供周轉資金。B村扶貧互助協(xié)會黨支部成立了“微心愿”活動，協(xié)會會員將自己的心愿寫在黨員活動室的墻上，協(xié)會黨支部以組織的形式或黨員個人的形式認領微心愿。通過這種做法，有效地拉近了黨員與群眾的距離，提高了黨組織的吸引力。協(xié)會黨支部設立了助學基金，給本村考上大學的家庭一次性資助1000元。通過有針對性的符合農民實際需求的服務，密切了黨群關系，群眾對黨組織的認同性顯著加強。

在B村貧困治理實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、村黨組織和駐村第一書記是整個脫貧攻堅的核心力量，發(fā)揮著扶貧工作的政治引領、思想教育和資源整合的作用，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府則在鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委的領導下通過項目牽線與提供公共服務等方式嵌入扶貧實踐，并在精準扶貧中承擔著重要作用。除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和政府的直接嵌入外，B村黨組織、村民自治組織、專業(yè)合作社和扶貧互助協(xié)會等在精準扶貧實踐中發(fā)揮著重要作用，特別是該村所建構的“村黨支部+協(xié)會黨支部+農戶”做法，進一步表明了村黨組織對鄉(xiāng)村各種社會組織的領導作用。從“政黨-國家-社會”分析視角看，B村的精準扶貧實踐是在基層黨組織、基層政權組織、鄉(xiāng)村各類社會組織和貧困群體之間展開的，是多種力量共同推動的結果。

五、結語與討論

從“國家-社會”到“政黨-國家-社會”的視角轉換，是基于中國鄉(xiāng)村治理經(jīng)驗事實和社會理論本土化反思的結果。在中國鄉(xiāng)村治理實踐中，將“組織嵌入社會”和采用政治吸納社會是農村基層黨組織提升自身影響與威望并領導鄉(xiāng)村社會治理的主要方式。政黨組織嵌入方式主要包括人事嵌入、組織嵌入和規(guī)則嵌入。人事嵌入即基層黨組織通過一定的人事安排來實現(xiàn)對政權系統(tǒng)的嵌入，達到政黨在國家建構過程中的核心領導作用。〔20〕組織嵌入，也就是通過組織職能、形式的交互重疊，進而實現(xiàn)黨對其他組織的領導。在鄉(xiāng)村治理中，基層黨組織通過嵌入鄉(xiāng)村社會治理單元中，進而為實現(xiàn)鄉(xiāng)村社會的有效治理提供政治組織保障。近年來，通過加強和改善基層黨建工作，基層各級黨組織將成為擴大基層民主，反映社情民意、化解矛盾沖突的突破點?！?1〕規(guī)則嵌入即基層黨組織通過創(chuàng)新各種基層治理的制度，完善基層治理的規(guī)則，激活各種基層治理的因素，從而從制度和規(guī)則層面引導基層群眾的自治組織。在鄉(xiāng)村治理實踐中，政治吸納表現(xiàn)為基層黨組織運用自身的政治、組織及資源等優(yōu)勢，賦予鄉(xiāng)村精英及新興社會力量某種政治身份，如：黨員身份、政協(xié)委員等，進而增強這些群體對基層黨組織的認同感和凝聚力。將這些優(yōu)秀的積極分子吸納到基層黨組織之中來，通過黨員先鋒模范作用的發(fā)揮，來實現(xiàn)基層黨組織的引領作用。基層黨組織通過政治吸納鞏固了自身的執(zhí)政基礎并實現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化轉型。

B村的貧困治理實踐表明，如若我們沿著“國家-社會”的分析視角來認知黨的組織嵌入和政治吸納的過程，將對鄉(xiāng)村治理問題形成片面認識。在B鄉(xiāng)村的貧困治理實踐中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村民自治組織、農村專業(yè)合作社、扶貧互助協(xié)會和貧困群體是重要的治理主體。不過這些多元行動主體都需要農村基層黨組織以及村黨組織的政治引領?；鶎狱h組織，特別是村黨組織對鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村振興的領導是中國特色社會主義鄉(xiāng)村的重要特征。或者說，社會主義鄉(xiāng)村最本質的特征，就在于突出和強調黨對農村社會建設、鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興實踐中的領導地位。離開了基層黨組織對鄉(xiāng)村建設與鄉(xiāng)村治理的領導，鄉(xiāng)村社會將會成為鄉(xiāng)村混混、贏利型精英和鄉(xiāng)村村霸的天地，鄉(xiāng)村社會的貧富分化、利益糾葛將會加劇，利己主義、功利主義和個人主義的思想將會在鄉(xiāng)村彌漫，最終鄉(xiāng)村有可能陷入適者生存、優(yōu)勝劣汰的惡性競爭環(huán)境中。

總之，將政黨帶回鄉(xiāng)村治理研究的中心，從政黨-國家-社會的視角出發(fā)探索新形勢下鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興與鄉(xiāng)村建設問題，深化該領域的研究工作，高度契合了中國鄉(xiāng)村社會發(fā)展的現(xiàn)實需要和鄉(xiāng)村研究的本土化視野。黨的十九屆五中全會明確提出，要“優(yōu)先發(fā)展農業(yè)農村，全面推進鄉(xiāng)村振興”，“實施鄉(xiāng)村建設行動”以及“健全黨組織領導的自治、法治和德治相結合的城鄉(xiāng)基層治理體系”，更加突出了黨對農村工作的核心領導地位。

經(jīng)驗實踐是理論創(chuàng)新的動力和源泉。當前鄉(xiāng)村社會所遭遇的重大社會變革、國家正在推進的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村建設行動，這些事關廣大農民群體和村落共同體當代命運的時代課題，需要學術界積極回應和探索。特別是中國鄉(xiāng)村治理所積淀的豐富的實踐經(jīng)驗將為擺脫西方理論的認知局限，以及本土社會理論的成長和創(chuàng)新提供豐富的學術土壤，并最終形成既契合鄉(xiāng)村治理實踐，又具有自身理論特色的知識體系。本文在這方面所進行的一些探索和嘗試，或許有助于深化對這一問題的認知。

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【責任編輯：朱鳳霞】