賴福金

摘 要：資產清查是夯實資產管理的基礎，通過資產清查工作理清家底，對單位資產管理的現狀、存在的問題有個全面、準確的認識，進而找出解決問題的辦法。結合資產清查工作實踐，闡述了新時期、新常態(tài)下農業(yè)科研事業(yè)單位國有資產管理普遍存在的問題，并提出加強資產管理的措施和建議。

關鍵詞：農業(yè)科研事業(yè)單位;資產清查;管理工作;反思

中圖分類號：G 647 文獻標志碼：A 文章編號：0253-2301（2021）01-0058-04

DOI：10.13651/j.cnki.fjnykj.2021.01.010

Abstract：The inspection of assets is the foundation of strengthening the asset management. Through the inspection of assets， the family property accumulated over a long time was sorted out， and the comprehensive and accurate understanding on the current situation and the existing problems of asset management in the work units was obtained， thus to find out the ways to solve the problems. Combined with the practice of the inspection of assets， the general problems of the state-owned asset management existed in the agricultural scientific research institutions in the new period and new normal were expounded， and the measures and suggestions for strengthening the asset management were put forward.

Key words：Agricultural scientific research institutions; Inspection of assets; Management; Reflection

國有資產是維持科研事業(yè)單位正常運行的物資基礎和保證?？蒲惺聵I(yè)單位因其社會性質與功能的特殊性，資產購置主要靠財政撥款，維持運轉并謀求發(fā)展。近年來，國家在“三農”投入上提出“三個持續(xù)加大”把農業(yè)科技擺在更突出位置，投入逐年增加[1-3]。隨著新冠疫情在全球不斷發(fā)展，經濟下行壓力較大，財政收入明顯下滑，各省財政廳的撥款無法按時下達或撥付資金減少。在這種形勢下，作為依靠全額撥款的農業(yè)科研事業(yè)單位如何從資產清查結果中發(fā)現管理漏洞，完善本系統(tǒng)單位國有資產管理機制，防范財務風險，提高資產的運行效率，保障單位科研工作的順利進行，增強服務“三農”，有效助力農村脫貧攻堅具有重大意義[4-6]。本研究從國有資產清查的角度，對農業(yè)科研事業(yè)單位國有資產管理中存在的問題和形成原因進行分析，對加強國有資產管理工作的措施進行探討。

1 農業(yè)科研事業(yè)單位國有資產主要特點

農業(yè)科研事業(yè)單位國有資產具有以下4個特點：儀器設備資產精度高、技術性和專業(yè)性強，但適用面相對狹窄、利用率也較低;科研單位因其研究領域、方向的多樣性，國有資產涉及品目多樣、評估復雜，給管理帶來一定困難;農業(yè)科研單位取得了大量科研成果、專利技術等無形資產未登記入賬，無形資產流失嚴重，管理難度大;農業(yè)科研事業(yè)單位辦公用房、科研用房、農田基地建設等資產種類繁多，房產、科研基地或是權屬于大法人，承擔單位是由一個或多個所屬二級單位具體使用和實施，或是均權屬于二級法人單位，產權歸屬問題給資產管理帶來一定難度。

2 農業(yè)科研事業(yè)單位國有資產清查工作的作用

資產清查結果主要是為單位領導提供決策參考，為編制部門預算提供可靠的數據，促進資產購置預算細化，提高資金使用效率和國有資產使用效率，為單位國有資產保值增值奠定基礎[7-8]。

2.1 國有資產管理意識普遍提高

各單位領導高度重視資產清查工作，經過周密部署，各單位、各部門有關人員認真學習了國有資產清查的有關法規(guī)和業(yè)務知識，各單位成立國有資產清查工作領導小組，資產管理工作人員與單位有關人員一起邊清查、邊宣傳政策，對清查中發(fā)現問題及時請教上級部門，使得各部門國有資產管理重要性的意識逐漸加強。

2.2 找出管理漏洞，摸清家底

各部門管理不再脫節(jié)，梳理了資金往來賬，還對往來賬款等資金掛賬、資產非正常損失等聘請會計師事務所進行了專業(yè)認定，從而理順了各單位的債權債務關系，防止國有資產流失。通過清查，各單位都在行政事業(yè)單位國有資產動態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)完善資產卡片信息，為今后開展資產績效管理提供了信息支撐。

2.3 夯實了國有資產管理工作的基礎

經過重新盤點核實，各單位的實物和賬面資產做了認真清點和清理，核對資產實際存在狀況完善資產卡片信息，夯實資產管理賬務基礎，并通過聘請會計師事務所對資產的盤盈、盤虧、資金往來賬款等作了專業(yè)鑒定，促進單位主管部門能較全面動態(tài)掌握了單位國有資產情況，提高資產管理水平。

3 農業(yè)科研事業(yè)單位在資產清查中存在的問題

資產清查工作目的是摸清家底，發(fā)現資產管理工作中存在的一些問題，為今后更加科學規(guī)范管理提供數據支撐。由于長期以來存在“重錢輕物、重購輕管”的傳統(tǒng)思想，資產管理意識未真正深入人心。

3.1 管理機制不夠健全，管理隊伍穩(wěn)定性差

雖然各單位制定了較完善的單位國有資產管理辦法和流程，但管理機制不夠健全，沒有按照國家政策制度要求設置機構和配備專職人員，人員不足使得不相容崗位沒有分離，不能相互制約和監(jiān)督。資產管理隊伍大都是新分配來的后勤人員兼任資產管理人員，兼職人員往往忙于繁重的行政事務，忽視了固定資產的管理工作。制定的管理辦法無法執(zhí)行到位，資產管理工作中歷史遺留問題一直存在無人去督促解決。

3.2 資產臺賬信息不完整不準確，精細化管理水平較低

3.2.1 卡片基礎信息不完整不準確 有些單位資產卡片信息中的資產使用人員與現實中不符，因人員調動、科室人員變動導致資產實際使用人或保管人發(fā)生變更，沒有財產移交手續(xù)未能及時更改資產軟件臺賬信息;有些對固定資產類別概念模糊致使類別代碼選填錯誤，單位資產卡片信息填寫錯誤，影響了單位資產信息系統(tǒng)上統(tǒng)計數據的準確性。

3.2.2 土地、房屋等資產信息不準確不完整 研究所的土地、房屋、科研基地的資產權屬不清，房屋等構筑物實際和賬面不符現象，因存在多個職能部門按分工管理國有資產，存在負責土地房屋管理的部門、資產使用單位和資產登記管理的部門存在工作相脫節(jié)的現象，構筑物及有的沒產權證的房屋未按規(guī)定要求在資產信息系統(tǒng)中登記，造成賬實不符。

3.3 資產管理與財務管理脫節(jié)，資產日常管理工作水平低

3.3.1 日常管理不到位 有的單位領導輪崗或資產使用人員退休、崗位調整時，應按照規(guī)定辦理資產清點、移交和監(jiān)交手續(xù)，同時在資產卡片信息上及時更正，確保人走物清。未切實抓好按照有關規(guī)定進行年終資產盤點，使用單位的實物資產、資產管理部門的資產臺賬、財務部門的固定資產賬未及時核對，造成資產賬實不符。

3.3.2 賬務處理不及時 有些單位對新購置資產未及時在資產管理系統(tǒng)中登記，財務人員未根據資產出入庫單做好資產賬務;有些單位會計人員對已竣工決算的“在建工程”科目未及時轉增“固定資產”科目;有些單位對已經報廢的固定資產未及時進行核減的賬務處理，造成賬賬、賬實不符;各單位之間往來賬較多，單位賬戶多，不同賬戶之間存在相互掛賬問題，資金掛賬未及時處理。

3.3.3 資產清理不及時 單位資產管理人員對已經審批處置的實物資產未及時按規(guī)定移交定點的回收公司進行處理，造成資產存量的不實;對已到期限無法使用的資產未及時申請報廢使得資產依舊掛在賬上，占用了單位資產存量指標，一定程度影響了單位資產購置計劃編制的準確性。

3.4 資產出租出借等事項未按規(guī)定的程序報批

3.4.1 未按規(guī)定的程序辦理資產有償使用報批手續(xù) 下屬單位房屋出租、出借、事業(yè)單位對外投資等未按照規(guī)定的程序向主管部門報批，直接由二級法人單位自行決定;有些單位房屋、車輛等固定資產的報廢，存在未辦手續(xù)先拆除，或事后再報告的現象。

3.4.2 土地房屋資產權屬不清，產權管理有待加強 從資產清查結果來看，二級法人單位和上級單位房管部門統(tǒng)計的產權歸屬面積等數據不一致，產權管理工作需要抓緊抓實。房管部門和下屬單位年終未對房屋建筑物、實驗基地等使用狀態(tài)進行盤點清查，存在二級法人單位的土地、房屋或建筑物的產權權屬等歷史遺留問題一直未處理，導致資產臺賬記錄房產證證載面積（有證、無證）與實物實際面積不符。

3.5 制度執(zhí)行力不夠，流于形式

單位存在著“重錢輕物、重購輕管”的現象嚴重，對于主管部門出臺的管理辦法缺乏執(zhí)行力。雖然各單位有按規(guī)定建立《關于做好職工離崗、退休前清退國有資產有關工作的通知》，但資產使用人調離崗位未及時辦理資產移交手續(xù)就順利退休。從資產清查的結果來看，各單位存在資產配置不平衡，資產購置預算與現有資產存量存在脫節(jié)現象;雖已頒布了通用設備和辦公家具購置標準但有的單位未全面落實，存在單位超編制、超標準配置和部分資產閑置的現象;各單位重點實驗室中高端大型儀器設備存在重復配置現象，各自為政不愿共享使用，從而降低了國有資產的使用效率。

4 加強農業(yè)科研事業(yè)單位國有資產管理的措施

4.1 明晰職責權限，切實履行資產管理的主體責任

切實履行好國有資產管理的主體責任，單位各部門把資產管理放在與預算管理、財務管理同等重要位置，設立專門的機構和建立較穩(wěn)定的隊伍來完成單位資產管理任務。一是要是設立資產管理機構，建立相對穩(wěn)定的資產管理人員隊伍，避免形成“多頭管理都不管理”的局面而降低工作效率。建章立制，盡力做到管理隊伍固定化和專業(yè)化，大力實行崗位責任制度。二是單位實現“賬卡分離”“管采分離”，各環(huán)節(jié)崗位盡量實現資產購置、資產驗收、資產登記管理角色分離。三是要優(yōu)化內部組織結構，通過健全制度和內控機制等內部制度體系來切實推動單位國有資產管理工作[9]。四是加強資產配置與處置管理，把好資產“出入關口”，從采購預算編制、資產購置申請、資產出入庫登記、資產的驗收、維修記錄、調撥調劑、損毀報廢、回收等全生命周期過程管理，全部都由專門的管理人員負責處理。五是搭建學習交流平臺，資產管理人員要加強業(yè)務培訓，提高資產管理隊伍的業(yè)務水平和綜合能力。

4.2 建立各項資產管理制度，績效考評結合

一個科學、完善的制度對于任何一種管理工作而言都是必不可少的。就農業(yè)科研事業(yè)單位固定資產而言，要實現高效管理，要建立主要以下幾種制度[10-11]：首先是建立日常管理制度，主要對固定資產的資產購置預算、采購、出入庫、驗收、調撥調劑、報廢報損、回收等各項日常管理，報廢報損條件、丟失賠償等問題作出規(guī)定;其次是建立責任制度，明確從資產保管使用人、資產管理人、部門負責人、處所長、上級主管部門的管理責任，這樣才能各司其職，保證工作有序進行;最后是建立資產管理績效考核考評制度 ，主管部門應當根據自身的實際情況制度相應的獎懲措施，制定資產管理使用、績效管理考核評價體系，績效考評結果作為單位下一年度資產購置預算安排和審計監(jiān)督的參考依據。

4.3 認真做好各項基礎性工作

各單位要按照“誰承擔管理、使用與維護職責由誰入賬”的要求，將科研基地固定資產、科研用房等登記到該賬戶，按照會計制度要求加強會計核算，年終會計、資產管理人員、承擔單位要進行盤點核對，做到賬實相符。及時完善資產日常管理制度，堵塞各環(huán)節(jié)管理漏洞，在夯實資產管理工作基礎上，各單位資產管理人員要認真登記資產卡片中各項信息，按照現行制度要求落實“一物一卡一碼”管理工作，切實做好定期資產清查盤點工作，根據規(guī)定程序做好資產盤盈、盤虧和資金掛賬等工作，并和會計人員一起做好增加核銷賬務處理。要加強貨幣性資產、在建工程和無形資產的管理;為避免權屬不清晰和產權糾紛，要理清單位與歸屬單位的權屬，及時辦理單位土地、房屋構筑物等資產權屬證書;要建立和完善單位采購部門、資產管理部門與財務管理部門之間的協作機制，確保資產臺賬登記的內容與實物、會計固定資產明細賬相關數據相一致。

4.4 加強資產處置及處置收入規(guī)范性管理

嚴格執(zhí)行本省直行政事業(yè)單位有關資產處置管理的規(guī)定，按照規(guī)定權限履行報批程序，對長期積壓的待報廢資產應及時處置和按規(guī)定交給省機關管理局規(guī)定的回收公司處理，對于貨幣性資產損失的核銷，嚴格按財務管理和資產核實的相關文件規(guī)定執(zhí)行，每年清查貨幣性資金的掛賬，3年以上掛賬的資金往來賬款要每年進行跟蹤追討并留痕管理。資產處置需要交易的必須遵循公開、公平和競爭擇優(yōu)的原則，以公開方式進行，會計、資產管理人員根據處置批文及時進行賬務核銷，確保賬賬、賬實相符。嚴格執(zhí)行國有資產出租出借和對外投資管理的規(guī)定，按照“收支兩條線”管理要求將收入納入單位預算，統(tǒng)一核算、統(tǒng)一管理。

4.5 探索建立資產共享平臺，進行資產調劑與共享

優(yōu)化新增資產配置管理，對文件規(guī)定已有資產配置標準的，要嚴格按照標準配置進行;對無資產配置標準的，要堅持厲行節(jié)約的原則，結合單位科研工作與存量資產狀況和財力情況，在充分論證的基礎上配置。充分利用“福建省直行政事業(yè)單位資產管理系統(tǒng)”中的數據，進行單位資產管理分析，探索建立資產的共享共用和調劑機制，切實盤活資產存量，提高資產使用效率，創(chuàng)造條件推動本省高校、科研院所之間的大型儀器設備共享共用和資產調劑。

參考文獻：

[1]趙淑敏.高校資產清查的問題與對策[J].行政事業(yè)資產與財務，2017（6）：92，8.

[2]郭海顏，伊志剛.透過資產清查反思行政事業(yè)單位國有資產監(jiān)管[J].行政事業(yè)資產與財務，2016（8）：7-8.

[3]王文豪.行政事業(yè)單位資產清查問題之我見[J].中國集體經濟，2019（15）：63-64.

[4]潘泓伊.加強行政事業(yè)單位國有資產管理路徑探析[J].預算管理與會計，2020（12）：56-58.

[5]張小鋒.新常態(tài)下行政事業(yè)單位國有資產管理的現狀及對策[J].西部財會，2016（4）：10-12.

[6]蘇雨.完善事業(yè)單位固定資產實物管理的創(chuàng)新思路研究[J].中國管理信息化，2017，20（23）：138-139.

[7]趙密，潘海婷，張晉.事業(yè)單位固定資產管理存在的問題與對策[J].中國集體經濟，2017（15）：91-92.

[8]周玉娟.基于資產清查視角的行政事業(yè)單位國有資產管理探討：以A縣為例[J].財訊，2019（1）：161-162.

[9]張蓮.事業(yè)單位固定資產管理中的問題及對策[J].行政事業(yè)資產與財務，2017（12）：7-8.

[10]余裕，黃英俊.行政事業(yè)單位國有資產管理現狀考察及對策[J].行政事業(yè)資產與財務，2017（30）：10.

[11] 趙心新.行政事業(yè)單位資產清查核實工作存在的問題及建議[J].會計師，2019（6）：45-46.

（責任編輯：柯文輝）