錢洪偉 尤晴晴 王建東

0 引言

2019 年9 月，習(xí)近平總書記指出黃河流域仍存在一些突出問題，問題的出現(xiàn)表象在黃河，根子在流域[1]。河南省特有的地理?xiàng)l件即上游大量泥沙堆積在下游河床，下游河床不斷抬高發(fā)生洪水的風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，這就決定了洪水災(zāi)害是不可能消失的。自從全球進(jìn)入2020 年以來，各種極端天氣事件頻繁發(fā)生，再加上受新冠肺炎疫情的影響，在建的水利工程項(xiàng)目不得不推遲工期，這就使得安全度汛形勢(shì)不容樂觀，因此對(duì)洪水可能威脅到的地區(qū)開展防洪應(yīng)急演練工作必不可少。

美國在應(yīng)急演練的設(shè)計(jì)方面比我國演練設(shè)計(jì)研究的時(shí)間要早，而且研究的更加深入。美國應(yīng)急演習(xí)設(shè)計(jì)通常包括演練目標(biāo)設(shè)計(jì)、實(shí)施設(shè)計(jì)、評(píng)估設(shè)計(jì)、總結(jié)設(shè)計(jì)四大部分[2]。此外美國有許多和應(yīng)急演練相關(guān)的項(xiàng)目。例如：國土安全演練與評(píng)估項(xiàng)目、國家應(yīng)急演練計(jì)劃、高級(jí)演練實(shí)踐專家項(xiàng)目等[3]。國外在應(yīng)急演練設(shè)計(jì)方面所出臺(tái)的法律、法規(guī)比我國要更加完善，譬如美國1998 年5 月發(fā)布了《化工突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，2001 年澳大利亞出臺(tái)了《演練管理指南》。國內(nèi)對(duì)于防洪應(yīng)急演練方案的設(shè)計(jì)主要從理論框架研究、演練方案全過程設(shè)計(jì)、計(jì)算機(jī)模擬場(chǎng)景演練方案的設(shè)計(jì)三個(gè)方面開展研究。一是應(yīng)急演練設(shè)計(jì)理論框架研究。王永明[4]從演練的內(nèi)容和形式入手，深入研究了演練過程中各個(gè)環(huán)節(jié)的進(jìn)行；張小兵等[5]從“準(zhǔn)備—實(shí)施—評(píng)估”入手進(jìn)行研究，提出對(duì)演練管理進(jìn)一步加強(qiáng)的措施；錢洪偉等[6]對(duì)于應(yīng)急演練提出了創(chuàng)新性觀點(diǎn)，提倡在演練中采用雙盲演練。二是演練方案全過程的研究。主要是以李雪峰、夏保成、路堯、馬騰博等人為主；李雪峰[7]從應(yīng)急演練準(zhǔn)備、實(shí)施過程、評(píng)估總結(jié)三個(gè)方面進(jìn)行演練方案的設(shè)計(jì)；夏保成等[8]詳細(xì)介紹了應(yīng)急演練方案設(shè)計(jì)的方法。三是洪災(zāi)演練方案設(shè)計(jì)實(shí)踐研究。趙研等[9]探究了洪災(zāi)演練方案的開展對(duì)于實(shí)際防洪能力會(huì)帶來哪些方面的提升。2009 年之后我國陸續(xù)出臺(tái)了《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》、《安全生產(chǎn)應(yīng)急演練指南》后，國家防汛抗旱總指揮部要求各省市依據(jù)國家《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》、《中華人民共和國防汛條例》出臺(tái)自己管轄區(qū)的防汛演練的方針政策。

綜上所述，目前我國在應(yīng)急演練的設(shè)計(jì)方面尚未形成一個(gè)權(quán)威的標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)于洪水這方面的演練設(shè)計(jì)文獻(xiàn)較少，洪災(zāi)應(yīng)急演練的順利開展與否涉及到許多關(guān)鍵技術(shù)問題，主要包括三個(gè)方面，一是演練情景設(shè)置不夠貼合實(shí)際事件發(fā)生情況[10]。二是演練實(shí)施過程中人員任務(wù)分工不夠明確，自身能力認(rèn)識(shí)不足[11]。三是防汛演練事后評(píng)估過于主觀化，缺少演練評(píng)估機(jī)制[12]。針對(duì)以上關(guān)鍵技術(shù)問題，本文在參考相關(guān)專家學(xué)者對(duì)于突發(fā)事件應(yīng)急演練設(shè)計(jì)的研究基礎(chǔ)上，結(jié)合《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》，并基于“情景—任務(wù)—能力”理論框架構(gòu)建了實(shí)戰(zhàn)型防洪演練理論框架，注重從突發(fā)情景、應(yīng)急任務(wù)、應(yīng)急能力上分析當(dāng)前存在問題，盡可能使演練方案情景設(shè)置符合實(shí)際、人員任務(wù)安排分階段進(jìn)行、明確參演機(jī)構(gòu)各部門能力現(xiàn)狀。為了更好的檢驗(yàn)演練方案構(gòu)建了“情景—任務(wù)—能力”與演練方案設(shè)計(jì)對(duì)應(yīng)的相關(guān)技術(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)。

1 制定演練計(jì)劃

1.1 明確演練目的

開展河南省黃河流域的應(yīng)急演練目的是：檢驗(yàn)當(dāng)前防汛抗洪應(yīng)急預(yù)案的可行性、磨練洪災(zāi)的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制、提高防汛單位的科學(xué)處置能力、鍛煉救援隊(duì)伍抗洪搶險(xiǎn)能力、增強(qiáng)群眾的防汛抗洪意識(shí)。

1.2 評(píng)估演練需求

1996 年河南花園口流量僅7600m3/s 的中常洪水，水位比1958 年22300m3/s 的洪水水位還高0.92m[13]?？梢?，淤積使黃河下游地區(qū)防汛抗洪工作越來越困難，因此做好防御特大洪災(zāi)應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備工作成為了河南省防汛部門工作的重點(diǎn)。2020 年3 月，水利部召開2020 年超標(biāo)準(zhǔn)洪水防御工作視頻會(huì)，國家防總副總指揮、水利部部長鄂竟平出席會(huì)議并講話[14]。綜上可見，河南省當(dāng)前防洪的需求是能夠防御超標(biāo)準(zhǔn)洪水的發(fā)生。

隨著下游河床不斷抬高，現(xiàn)有防洪演練方案可行性差結(jié)合河南省黃河流域歷史發(fā)生過的洪水來看，一旦發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪水，河南省大部分地區(qū)將會(huì)遭受洪水的侵襲，為此需要設(shè)計(jì)一個(gè)河南省黃河流域發(fā)生超標(biāo)準(zhǔn)洪災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演練方案。

1.3 確定演練范圍與日程

為了能夠真實(shí)的呈現(xiàn)洪水發(fā)生的場(chǎng)景，演練范圍的設(shè)定結(jié)合1958 年所發(fā)生的洪水進(jìn)行考慮。演練范圍：三門峽與花園口處有短時(shí)大暴雨的出現(xiàn)，部分河道河水不斷上漲有漫堤的風(fēng)險(xiǎn)，河南省緊急發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，立刻啟動(dòng)Ⅱ級(jí)應(yīng)急預(yù)案；開始主要是鄭州市防洪工程出現(xiàn)險(xiǎn)情，鄭州市受災(zāi)嚴(yán)重，中牟縣黃河灘區(qū)漫灘，后來洪水水勢(shì)擴(kuò)大涉及到周邊地市。

實(shí)戰(zhàn)演練需要各個(gè)部門之間的協(xié)調(diào)配合，還需要?jiǎng)佑么罅康娜?、物、?cái)，所以要事先安排好演練日程，以便于演練人員做好一定的準(zhǔn)備工作。

2 設(shè)計(jì)演練方案

演練方案設(shè)計(jì)是開展演練的基礎(chǔ)，沒有演練方案的支撐，演練很難有序的進(jìn)行開展。厘清了演練所設(shè)計(jì)的情景、任務(wù)、責(zé)任人、處置流程及應(yīng)對(duì)措施等，據(jù)此便可以搭建演練方案的基本框架[15]。結(jié)合以往學(xué)者的實(shí)踐演練設(shè)計(jì)，可將演練的方案設(shè)計(jì)大致可分為初期構(gòu)思、構(gòu)造演練內(nèi)容、履責(zé)路徑分析三個(gè)部分分別對(duì)應(yīng)著“情景—任務(wù)—能力”。

2.1 初期構(gòu)思—情景設(shè)計(jì)

事件的簡介：初始場(chǎng)景的設(shè)計(jì)，盡可能根據(jù)實(shí)際情況假設(shè)可能發(fā)生的事件。

隱患羅列：主要考慮引起突發(fā)事件發(fā)生的原因，如自然因素，暴雨普降；防洪工程質(zhì)量低劣；人為的失誤。

事發(fā)的特征表現(xiàn)：河流水位，水文站的流量，暴雨規(guī)模，突發(fā)的險(xiǎn)點(diǎn)情況等。

先期處置情況：相關(guān)職能部門、人員在事件發(fā)生的初期進(jìn)行的先期處置措施，爭取及時(shí)將事態(tài)控制在局部，防止事態(tài)的擴(kuò)大。

綜合應(yīng)對(duì)能力：為全面處置突發(fā)事件而開展一系列的任務(wù)，如搶險(xiǎn)救災(zāi)、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、物資調(diào)配、社會(huì)動(dòng)員等。

過程控制情況：考察各部門的應(yīng)對(duì)效果，根據(jù)情況可成立前線指揮部，指揮職能小組開展現(xiàn)場(chǎng)救援，實(shí)現(xiàn)不同小組間的信息互聯(lián)互通。

事后恢復(fù)：應(yīng)對(duì)工作結(jié)束后，向?yàn)?zāi)前正常生產(chǎn)生活進(jìn)行恢復(fù)，做好善后工作，總結(jié)反思。

2.2 構(gòu)造演練內(nèi)容—任務(wù)安排

在初期構(gòu)思基礎(chǔ)之上，按照事件發(fā)展演化的事件順序，將處置流程分為四個(gè)時(shí)期。分別是事件初期應(yīng)對(duì)階段、事件的全面應(yīng)對(duì)階段、事件的升級(jí)應(yīng)對(duì)、事件的后期恢復(fù)處置流程。這四個(gè)時(shí)期對(duì)應(yīng)到演習(xí)設(shè)計(jì)的四個(gè)階段，分別是“初期應(yīng)對(duì)、全面應(yīng)對(duì)、擴(kuò)大應(yīng)急、應(yīng)急終止”[16]（表2-2）。 不同的階段所涉及的任務(wù)、責(zé)任部門、人員都是不同的，允許與預(yù)設(shè)設(shè)想不一致的任務(wù)安排，必要時(shí)進(jìn)行控制。下面是關(guān)于河南省黃河流域洪災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演練不同階段的預(yù)期行動(dòng)的構(gòu)造設(shè)計(jì)。

表 2-1 事件演化全過程情景設(shè)計(jì)

表 2-2 河南省黃河流域洪災(zāi)演練階段性預(yù)期任務(wù)安排

表 2-3 河南省黃河流域?qū)崙?zhàn)演練履責(zé)路徑分析

2.3 履責(zé)的路徑—能力分析

履責(zé)的路徑主要是指在洪水演練過程中信息流在各部門之間是如何進(jìn)行傳遞的。根據(jù)《中華人民共和國防汛條例》可知不同的時(shí)間節(jié)點(diǎn)防汛人員會(huì)擔(dān)當(dāng)不同的工作任務(wù)[17]。信息流在演練過程中具體如何傳遞，從表 2-3 可以直接清晰的掌握演練過程中信息的流動(dòng)，不同部門承擔(dān)不同的任務(wù)，需要具備不同的應(yīng)對(duì)能力，對(duì)于整個(gè)防汛抗洪當(dāng)中涉及的部門和單位用以下表格的形式呈現(xiàn)出來，橫向表示參與各個(gè)部門，縱向涉及突發(fā)事件發(fā)展的四個(gè)階段。從橫向、縱向兩個(gè)維度將洪災(zāi)發(fā)生時(shí)履行責(zé)任的部門應(yīng)具備的能力進(jìn)行分析，明確每個(gè)部門的職責(zé)和能力后，才能避免責(zé)任劃分不清，事后推諉的現(xiàn)象。

表 3-1 河南省黃河流域洪災(zāi)演練情景說明書

表 3-2 河南省黃河流域洪災(zāi)應(yīng)急演練控制指南

3 編制演練文件

3.1 情景說明書

演練情景說明書應(yīng)交代好有關(guān)此次演練的場(chǎng)景詳細(xì)內(nèi)容，包括事件的性質(zhì)、事件產(chǎn)生的影響、事件的動(dòng)態(tài)進(jìn)展、賦予的任務(wù)（表3-1）。

3.2 演練控制指南

一場(chǎng)效果好的演練不僅需要參演人員的努力配合更需要導(dǎo)調(diào)官按照一定的規(guī)則發(fā)出控制信息。演練控制指南是聯(lián)通導(dǎo)與演雙方的重要媒介，描述了演練模擬仿真進(jìn)程節(jié)點(diǎn)要求[18]。

表 3-3 河南省黃河流域洪災(zāi)實(shí)戰(zhàn)性演練底本

為使參演者在事件發(fā)生時(shí)那種極度重壓、時(shí)間緊迫性情況下，仍能夠有序工作，找到問題的解決方法，導(dǎo)調(diào)控制工作極其重要。導(dǎo)調(diào)員負(fù)責(zé)適時(shí)發(fā)布階段性信息，且該信息應(yīng)與階段性預(yù)期行動(dòng)相符合，具體控制人員職責(zé)如表 3-2。

3.3 編制演練底本

演練底本不同于演練腳本，演練腳本難以考察應(yīng)對(duì)人員對(duì)于突發(fā)事件的應(yīng)急反應(yīng)能力。演練底本通常包括：初始場(chǎng)景信息、動(dòng)態(tài)信息、預(yù)期行動(dòng)的信息集。無腳本的演練更能檢驗(yàn)本單位、本區(qū)域內(nèi)的應(yīng)急準(zhǔn)備現(xiàn)狀，提高防汛單位和人員的應(yīng)急處置能力。

演練底本根據(jù)事件發(fā)展的階段進(jìn)行編制，明確演練各個(gè)環(huán)節(jié)預(yù)期行動(dòng)，動(dòng)態(tài)信息指令，使得參演人員可以盡快適應(yīng)到演練角色中去。

4 演練實(shí)施準(zhǔn)備

4.1 演練現(xiàn)場(chǎng)的保障

4.1.1 場(chǎng)地布置

演練策劃組成員必須在演練開展前進(jìn)行實(shí)地考察，選擇盡可能可以模仿真實(shí)事件發(fā)生的場(chǎng)地，利用一些設(shè)備、器材布置演練場(chǎng)地。實(shí)戰(zhàn)型演練要考慮到應(yīng)急救援小組會(huì)和地點(diǎn)、人員疏散撤離路線、應(yīng)急指揮場(chǎng)地設(shè)置、演練涉及區(qū)域等。選擇合適的演練場(chǎng)地模擬洪水漫灘、防洪工程出險(xiǎn)、群眾被困等場(chǎng)景，便于應(yīng)對(duì)人員開展行動(dòng)。

4.1.2 物資器材保障

防汛搶險(xiǎn)工具、防汛設(shè)備物資、信息材料是搶險(xiǎn)救援人員可能用到的三大類物資。此外還需要其他物資，如搶險(xiǎn)救援人員可能用到的防洪材料（砂石料）、醫(yī)療救護(hù)人員需要的各種藥品和醫(yī)療設(shè)備、衛(wèi)生防疫人員監(jiān)測(cè)水質(zhì)的裝備等各類設(shè)備物資。

4.1.3 經(jīng)費(fèi)保障

河南省、各地市防汛抗旱物資儲(chǔ)備中心要在汛期之前儲(chǔ)備必要且充足的防汛物資和救援設(shè)備工具；黃河河務(wù)管理部門和相關(guān)地市防汛指揮部提供資金供救援隊(duì)日常訓(xùn)練；市水利局為城市排澇除險(xiǎn)、洪水監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)、水利信息系統(tǒng)、水旱災(zāi)害的宣傳教育；省水文局為水資源調(diào)度演練、演練方案編制、水文信息收集提供專項(xiàng)資金。

4.1.4 通信設(shè)備

演練過程中要保障通信的暢通，可以采用有線、衛(wèi)星導(dǎo)航、無線、專用通信設(shè)備進(jìn)行通信，使參演、策劃、控制、指揮人員之間能夠及時(shí)有效的傳遞各種信息。充分利用防汛會(huì)商系統(tǒng)、武警通信系統(tǒng)、移動(dòng)通信保障車、衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)指揮部、省水利廳指揮中心、武警部隊(duì)指揮中心三方的實(shí)時(shí)會(huì)[19]，隨著未來5G 通信的大規(guī)模應(yīng)用，將會(huì)為現(xiàn)有的通信系統(tǒng)增加更多的保障。

4.1.5 現(xiàn)場(chǎng)安全保障

在演習(xí)整個(gè)過程中一定要保證參演人員的人身安全，對(duì)于沖鋒舟的使用、機(jī)械設(shè)備的使用、車輛使用等危險(xiǎn)性較高的情況下要給予足夠的重視；如發(fā)生意外的情況一定要將生命安全放在首位及時(shí)將突發(fā)情況上報(bào)給相關(guān)人員，若發(fā)生真實(shí)危險(xiǎn)情況，要及時(shí)終止演練。

4.2 演練前的動(dòng)員與培訓(xùn)

演練開始之前，需要對(duì)所有參演人員和觀摩人員進(jìn)行防汛抗洪應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，使其明白接報(bào)警程序、搶險(xiǎn)處置救援的技能、應(yīng)急疏散撤離路徑、指揮調(diào)度的方法、警戒治安任務(wù)、后勤保障準(zhǔn)備。水利防汛辦公室成員通過集中授課、單項(xiàng)科目訓(xùn)練的方式培訓(xùn)所有參加演練的人員，向其講述設(shè)備設(shè)施操作技能、演練進(jìn)行的流程、人員角色任務(wù)安排、通信聯(lián)絡(luò)方式等內(nèi)容。

圖 5-1 應(yīng)急演練評(píng)估流程

圖 5-2 應(yīng)急演練評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建原理

表 5-1 河南省黃河流域應(yīng)急演練評(píng)估指標(biāo)

表 5-2 河南省黃河流域洪災(zāi)實(shí)戰(zhàn)演練可行性評(píng)估表

5 設(shè)計(jì)演練評(píng)估方案

5.1 演練評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)

2013 年《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》第五章明確對(duì)應(yīng)急演練評(píng)估工作做出明確規(guī)定：所在地人民政府應(yīng)該組織防汛單位對(duì)演練效果進(jìn)行評(píng)估，必要時(shí)可以委托第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行進(jìn)一步評(píng)估?！秶彝话l(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)事件應(yīng)急演練指南》[20]等對(duì)演練組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、演練準(zhǔn)備工作、演練動(dòng)員與培訓(xùn)、演練實(shí)施注意事項(xiàng)均做出了明確規(guī)定。

5.2 演練評(píng)估方法與原則

演練評(píng)估通常包括兩種方式：總結(jié)評(píng)估、事后評(píng)估。演練結(jié)束后的總結(jié)講評(píng)，通常由政府相關(guān)負(fù)責(zé)人、領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者在演練現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行。事后評(píng)估，通常在演練結(jié)束后利用層次分析法結(jié)合德爾菲法計(jì)算出總分[21],事后評(píng)估的具體演練評(píng)估流程如圖 5-1。

評(píng)估人員應(yīng)該本著實(shí)事求是、依法公正、科學(xué)處置原則評(píng)估演練實(shí)際效果。

5.3 演練評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建技術(shù)要點(diǎn)

當(dāng)前洪災(zāi)演練評(píng)估缺乏評(píng)估指標(biāo)構(gòu)建的相關(guān)研究理論，一些評(píng)估指標(biāo)過于宏觀，缺少一定的具體性、可行性。我國國內(nèi)學(xué)者通過研究美國國土安全部發(fā)布的國家應(yīng)急規(guī)劃情景（National planning scenarios）、通用任務(wù)單（Universal Task List）、應(yīng)急準(zhǔn)備目標(biāo)能力表（Target capabilities List），提出了一套基于“情景構(gòu)建”理論的應(yīng)急演練評(píng)估指標(biāo)體系[22]，其技術(shù)要點(diǎn)是基于“情景構(gòu)建”理論，在演練方案“事件—任務(wù)—能力”分析基礎(chǔ)之上形成與之相對(duì)應(yīng)的評(píng)估指標(biāo)體系，且情景事件、任務(wù)、能力分別擁有不同的權(quán)重系數(shù)。評(píng)估人員需要對(duì)評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行評(píng)分，通過系數(shù)的加和權(quán)重計(jì)算出總分，這樣評(píng)估人員對(duì)于演練的評(píng)估總得分更加具有可信度，評(píng)估指標(biāo)體系的建立可以依據(jù)圖 5-2。

基于以上應(yīng)急演練評(píng)估理論方法對(duì)河南省黃河流域洪災(zāi)建立評(píng)估指標(biāo)體系，整體演練評(píng)估指標(biāo)體系根據(jù)“情景—任務(wù)—能力”理論方法可以劃分為3 個(gè)一級(jí)指標(biāo)，7 個(gè)二級(jí)指標(biāo)，20 個(gè)三級(jí)指標(biāo)（表5-1）。

5.4 可行性評(píng)價(jià)

為了便于對(duì)防汛抗洪演練情況進(jìn)行研究，采用百分制的打分原則，利用頭腦風(fēng)暴結(jié)合專家打分的方法對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行打分；結(jié)合模糊決策方法對(duì)演練實(shí)際效果進(jìn)行評(píng)估，通?？梢宰罱K確定演練實(shí)施的實(shí)際得分，根據(jù)分值等級(jí)可以看出演練水平以及演練方案優(yōu)劣，有利于防汛人員及時(shí)完善演練各環(huán)節(jié)，提高防汛抗洪能力。

（1）指標(biāo)權(quán)重賦值比較

專家根據(jù)經(jīng)驗(yàn)對(duì)于各指標(biāo)進(jìn)行賦值，比較出不同指標(biāo)的重要度大小，對(duì)同級(jí)指標(biāo)進(jìn)行排序，按照重要度大小進(jìn)而構(gòu)建出判斷矩陣，為計(jì)算權(quán)重系數(shù)提供數(shù)據(jù)支持。

（2）專家打分

專家給各個(gè)指標(biāo)一個(gè)實(shí)際得分Ci。

（3）計(jì)算權(quán)重

采用方根法，計(jì)算出各指標(biāo)的權(quán)重值Wi。

（4）一致性判斷

判斷矩陣的一致性，若C.R＜0.1 則認(rèn)為具有一致性，否則重新開始賦值。Q為應(yīng)急演練的最終得分，Q 的計(jì)算公式如下：

演練的等級(jí)分為五個(gè)等級(jí)，根據(jù)所屬的等級(jí)提出相應(yīng)的改進(jìn)措施，80分以上的，基本稍作修改就可以開展演練工作，60—80 分的，演練實(shí)施各環(huán)節(jié)需要大幅度進(jìn)行修改，對(duì)于60 分以下的，不給予采納。根據(jù)層次分析法和專家打分計(jì)算出指標(biāo)A的最終得分，其中一些指標(biāo)需要依據(jù)實(shí)際演練的情況才能確定，所以在這里就不深入研究A 的最終得分（表5-2）。

6 結(jié)論

針對(duì)我國洪災(zāi)應(yīng)急演練存在的諸多問題，例如演練運(yùn)行不暢、任務(wù)劃分不明確、演練評(píng)估不全面等。對(duì)演練設(shè)計(jì)的關(guān)鍵技術(shù)要點(diǎn)進(jìn)行研究，結(jié)合河南省防汛工作實(shí)際需要，提出開展河南省黃河流域防御特大洪水應(yīng)急演練全方位、全流程設(shè)計(jì)的迫切性。

基于“情景—任務(wù)—能力”理論框架，從演練的計(jì)劃、演練實(shí)施方案設(shè)計(jì)、演練相關(guān)文件編制、演練實(shí)施準(zhǔn)備、演練評(píng)估方案設(shè)計(jì)五個(gè)方面完成了河南省洪災(zāi)應(yīng)急演練方案的思路，并對(duì)整個(gè)演練進(jìn)行評(píng)估，縱向按照時(shí)間進(jìn)展從演練準(zhǔn)備、演練文件、演練實(shí)施，橫向從“情景—任務(wù)—能力”深度上建立演練評(píng)估指標(biāo)。利用層次分析法和頭腦風(fēng)暴方法計(jì)算出方案最終得分，根據(jù)方案等級(jí)評(píng)估演練是否可行，實(shí)際實(shí)施過程中薄弱環(huán)節(jié)可以在整體演練框架基礎(chǔ)之上進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，使其發(fā)揮最大的實(shí)際效用。