沈同強 李華成 杜懷強

我國是一個海洋國家，擁有廣袤的海域和豐富的海洋資源。在這些海域，每天都有大量的漁船、軍艦、商隊、游艇進行著航?；顒?，而這些船舶在航行或停泊中，經(jīng)常會因自然災害或人為原因引發(fā)各種事故災難。根據(jù)《國家海上搜救應急預案》相關規(guī)定，解放軍和武警部隊與地方各級政府投資建設的專業(yè)救助力量，共同組成海上應急救助力量，在海上事故發(fā)生后，接受國家海上搜救中心和地方海上搜救機構的統(tǒng)一指揮，遂行海上救援任務。特別是2018 年海警力量轉(zhuǎn)隸武警部隊后，遂行海上救援任務的職能使命進一步得到凸顯。本文中的海上救援，是指武警海警力量依據(jù)國際法和我國相關法律的規(guī)定，運用海警艦船、飛行器和其他救援裝備對海上(包括海域上空、水面、水下)因惡劣天氣或操縱失誤等造成碰撞、擱淺、沉沒、失火、爆炸的船舶，墜毀、海上迫降的飛機，失蹤、受困、傷亡的人員等，采取監(jiān)控、預告、警示、救助、保護等措施[1]，避免或減少其遭受危害的行動。

1 海警力量遂行海上救援任務的主要類型

根據(jù)海上事故災難的性質(zhì)、嚴重程度、救援需求的不同，武警海警力量遂行的海上救援任務類型也是多種多樣。有的遇險船舶上的基礎求生和通聯(lián)設備仍可使用，實時位置可以確定，而有的救援對象卻在發(fā)出呼救信號后聯(lián)系中斷，需要首先判定事發(fā)海區(qū)、開展海上搜索；有的海上應急援助行動中，只需派員前往呼救船舶上開展設備維修或醫(yī)療救護，而有的事態(tài)嚴重，需要轉(zhuǎn)移后送駕乘人員并對遇險船舶實施拖帶甚至棄船。歸納起來，武警部隊遂行海上救援的主要任務有以下幾種：

1.1 海上搜救

海上搜救是海上救援的主要任務，主要應對船舶迷航與沉沒、人員失蹤與落水、飛機失事與墜海等情況。海上搜救通常需要依據(jù)遇險目標性質(zhì)、給出的遇險時間和初始位置、運動參數(shù)、當時海區(qū)氣象條件等，初步確定事發(fā)海區(qū)，并合理使用飛機、艦船等工具，綜合運用無線電偵搜定位、雷達偵察、目力觀察等方式，及時發(fā)現(xiàn)遇險目標并迅速前往現(xiàn)場開展海上搜索與救援行動。根據(jù)現(xiàn)場情況，救援隊有時還需要遂行打撈失事飛機、沉沒船舶等救援任務。例如在對馬航MH370 搜救過程中，海警的“海警3411”輪便參與了海上搜救任務。

1.2 海上遇險人員的救助與后送

在海上救援中，最為核心和關鍵的是對人員的救助。當遇有船舶受重創(chuàng)、沉沒或其它原因造成人員落水時，海警救援力量根據(jù)上級要求，遂行海上遇險人員的救助與后送任務。任務前，通常應與遇險船舶（或航空器）取得聯(lián)系，了解救援對象的現(xiàn)況及所處的環(huán)境，并提前準備好遇險人員可能需用的救生物資、飲用水、食品、藥物以及保暖衣物等有關物資。到達搜索區(qū)域后，開啟雷達，白天使用煙霧信號、晚上使用探照燈照射海面，并鳴響汽笛，以便發(fā)現(xiàn)遇險船舶（人員）或被遇險船舶（人員）發(fā)現(xiàn)。將海上遇險人員救助上艦艇或飛機后，應視傷病嚴重緊急程度及現(xiàn)有條件的實際，及時組織對傷病員轉(zhuǎn)移后送。

1.3 海上船舶救援與拖帶

在船舶因油料不足、動力設備故障，或觸礁引起船體破損等情況導致無法正常航行時，海警救援力量需要依據(jù)屬地海上搜救機構提供的遇險船舶性質(zhì)、受損狀況、受損海區(qū)概略位置等信息，視情派出艦艇前往失事海區(qū)，采取協(xié)助其堵漏、脫淺離礁等措施，必要時可派出離艦損管隊協(xié)助失事船舶完成救援任務。對于遇險船舶失去操縱能力或發(fā)生機械事故的情況，應盡力組織海上搶修；搶修無效時，組織對遇險船舶實施拖帶。

1.4 海上船舶溢油或化學品溢漏應急處置

隨著海油工業(yè)的發(fā)展，海上石油開采量、運輸量不斷增加，油輪、船隊不斷增多，海上發(fā)生溢油事故的概率也隨之攀升。另外，由于化學工業(yè)及化學品貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，海上各種載有化學品的船舶在各個航道航行或碼頭?？浚苍黾恿嘶瘜W品溢漏的風險。一旦發(fā)生海上船舶溢油或化學品溢漏事故，海警部隊可能擔負堵漏、清理、消除危害等救援任務，避免發(fā)生火災、爆炸、污染等次生危害。當遇險漁船、貨船破損嚴重需要棄船時，救援官兵應協(xié)助遇險船舶一方關閉棄船的所有艙室孔道和通風口，切斷所有電路、油路，停止動力裝置運行，泄放掉空氣瓶中的高壓空氣和鍋爐中的高壓蒸汽，避免沉船污染事故和其他事故發(fā)生。

1.5 海上滅火

由于海上船舶行駛或?？繒r不確定因素較多，如船舶燃油、電氣、船舶廚房用火等復雜情況，加之海上船舶外部風力較大、船舶內(nèi)部空間結構緊湊且密閉空間較多、船舶著火后駕乘人員無周邊區(qū)域可供躲避等多重因素，導致一旦出現(xiàn)船舶著火的情況，海上滅火救援行動較之于陸地滅火而言，將更加緊急、復雜和困難。在接到救援指令后，軍隊海上救援力量需快速到位遂行海上滅火任務。

1.6 海上醫(yī)療、補給及維修等應急援助

海上應急援助，是指海上船舶出現(xiàn)機械故障或駕乘人員遇有傷病等突發(fā)情況時，海警救援力量前往遂行醫(yī)療救護、物資供給、裝備維修等援助行動。其中，海上醫(yī)療援助最為常見。當海上船員或旅客出現(xiàn)外傷或突發(fā)疾病，且船舶自帶的醫(yī)療條件不足時，會向岸上救援隊尋求緊急醫(yī)療救助。按照國家相關規(guī)定，各級海上搜救機構會同當?shù)匦l(wèi)生主管部門會指定當?shù)鼐邆湟欢ㄡt(yī)療技術和條件的醫(yī)療機構承擔海上醫(yī)療援助任務。海警力量在此類任務中多是擔負醫(yī)療人員前送，或海上傷病員轉(zhuǎn)移后送等任務。此外，船舶因故障或其他特殊原因造成油料不足、裝備損毀等情況時，海警救援力量也可根據(jù)具體情況，趕赴事故船舶開展補給、維修等援助行動。

2 遂行海上救援任務的基本要求

海上救援是集海上失事報知、快速抵達、脫險救援、后送救治和撫恤宣傳等5 個環(huán)節(jié)于一體，失事生存、自救脫險和外部救援3 個能力共同支撐的有機整體。海警救援力量在先期到位、現(xiàn)場救援、組織后送等關鍵環(huán)節(jié)擔負著重要職能和任務。特殊的救援任務性質(zhì)及外部環(huán)境，給海警救援力量提出了新的更高要求。

2.1 快速到位

海上事故一般具有很強的突發(fā)性，而救援的黃金時機稍縱即逝，對救援的時效性提出了極高的要求。國際上習慣將馳援現(xiàn)場的時間作為評價海上救援力量水平和效率的主要參考依據(jù)。據(jù)國際海事組織統(tǒng)計顯示，救援力量在2h 以內(nèi)抵達能顯著提高救助成功率。我國出臺的《關于加強救助打撈工作的意見》中也明確要求，救援力量在離岸100 海里以內(nèi)應急救助的到達時間不應超過90min[2]。由此可見，海上救援一定要注重快速到位、高效救援。海警救援力量在接收到來自屬地海上搜救指揮機構下達的救援指令后，應迅速對險情進行評估、分級，按照海上應急預案組織救援艦船前出。為提升救援效率，在條件允許的情況下，優(yōu)先考慮使用空中救援兵力，力求在最短的時間內(nèi)到達第一現(xiàn)場。與此同時，通過各種方式聯(lián)系協(xié)調(diào)距事發(fā)海區(qū)最近的船舶、飛機先期趕赴現(xiàn)場施救，以減少人員傷亡、提升救援效率。

2.2 科學施救

開展海上救援是一項技術工程，應結合各個環(huán)節(jié)合理籌劃、科學施救。任務初期，首先要爭取與呼救船舶取得聯(lián)系，詳細了解救援對象所處的環(huán)境及自身狀況，而后結合現(xiàn)有兵力裝備實際，合理擬定救援方案。在力量運用上，要根據(jù)海上突發(fā)事件的發(fā)生區(qū)域、性質(zhì)和程度，量情用兵、量需用兵，避免出現(xiàn)嚴重海難情況下的救援力量不足或小型事故中的救援資源浪費等情況。擬定方案時，應充分考慮?？涨椤⑺臍庀蟮热蝿窄h(huán)境，以及救援艦艇性能和官兵技術水平等，提升救援預案的科學性和可操作性。組織施救時，必須講求方法，科學處置，秉承以人為本、救人為先的原則，遵循“人—物—環(huán)境”的施救順序，先救人、再救物，即先救落水人員，再救被困人員；然后搶救儀器設備，以及海上平臺、船舶、網(wǎng)箱等；最后考慮挽救事故對海洋生態(tài)、近岸環(huán)境等的影響，力爭將人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境危害和后續(xù)影響降到最低[3]。

2.3 注重協(xié)同

海上救援主體通常力量多元。一次重大的海上救援行動，除海警部隊外，還可能會牽涉到國家交通運輸部、國家海洋局、當?shù)卣⒑＼?、空軍、海事、航運、消防、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)保、石油化工、海洋工程、氣象、安全管理等多個單位和部門。救援主體的多元化有利于發(fā)揮各部門的作用，集合更強大的海上救援力量，但也有其弊端，表現(xiàn)為各救援組織分工不明、職責不清，組織協(xié)調(diào)十分復雜困難，甚至制約海上救援工作實效。因此救援中要注重軍、警、地之間的協(xié)同配合，充分發(fā)揮各方力量的自身優(yōu)勢，爭取實現(xiàn)功能互補、優(yōu)勢互補，使各方力量取長補短、各取所需，在權利和責任劃分上“縱向到底，不留空白；橫向到邊，不留死角”，在關鍵節(jié)點和重要地域形成整體合力，使聯(lián)合救援行動的整體效能得到最大程度的發(fā)揮。

2.4 把握政策

海上救援特別是遠海救援時，經(jīng)常會對外籍船舶實施救援，因此救援行動也要兼顧法律依據(jù)和國際影響。海警救援力量平時要加強對《中華人民共和國海上交通安全法》《國家海上搜救應急預案》等法規(guī)政策的學習之外，還應了解《國際海上搜索救助公約》等我國締結的國際公約、協(xié)議，重點掌握其中關于海上救援國際問題處理的有關條文規(guī)定，做到依法辦事、把握政策。救援中既要充分把握時機、科學實施營救，又要合理把握尺度，避免不必要的誤解和沖突，必要時可將救援的整個過程中進行錄像、照相取證。需要注意的是，對外籍船舶施救時，應派遣具備較高外語水平的救援人員或陪同翻譯一同前往；如果醫(yī)療救助對象是傳染性疾病，則務必需事先請示當?shù)胤酪卟块T后再行決定救援行動的具體措施，確保在國際海上救援中既能合理施救、又能維護形象。

3 遂行海上救援任務應把握的問題

由于海警部隊遂行海上救援任務的類型多樣、要求嚴格，因此在救援行動中必須針對各個環(huán)節(jié)不斷加強研究，破解難題、反復演練，提升救援行動的整體實效。

3.1 快速確定事發(fā)海區(qū)

準確確定事發(fā)海區(qū)，視情動態(tài)調(diào)整搜救范圍，是海上救援的一大特色。通常情況下，海警救援力量在出動前要與呼救船舶取得聯(lián)系，或通過上級通報掌握一些基本情況信息，重點包括船舶上的人員數(shù)量及傷亡情況，運載貨物（特別是危險貨物）的種類、名稱和數(shù)量，遇險原因( 如起火、觸礁、設備故障等)，遇險時間及現(xiàn)處位置的方位；事故海區(qū)的氣象和海況信息（如風力、風向、流向、流速、浪高等）。而后結合海上救援兵力的規(guī)模數(shù)量和裝備性能等多重因素，快速確定救援基點。在確定基點的過程中，如果不能實時與遇險船舶、飛機、人員保持聯(lián)絡并精確鎖定位置，一定要將現(xiàn)場風力和洋流等因素導致的位置偏移考慮在內(nèi)，綜合考量通報的初始位置、機動前往事發(fā)海區(qū)所需用的時間、該段時間內(nèi)救援對象發(fā)生的位置偏移、氣象及海況可能造成的誤差等多種要素，概略判定搜索基點和可能區(qū)域[2]。一旦確定了救援基點，應迅速前出，防止因時間延誤造成搜救對象脫離預定搜索區(qū)。搜索過程中，如遇到新的影響因素，應及時調(diào)整搜救海區(qū)的位置和范圍。

3.2 靈活選用救援方法

到達搜索海區(qū)后，應根據(jù)現(xiàn)場情況靈活選用救援方法。通常要根據(jù)搜救海區(qū)的大致范圍及搜救兵力數(shù)量的規(guī)模大小，劃分多個搜索區(qū)域，靈活采取平行線搜索、橫移線搜索、航跡線搜索、擴展方形搜索、移動方形搜索、扇形搜索等多種搜索方法[2]。例如，當風速、流速不大時，目標位移幅度相對較小，這種情況可優(yōu)先考慮使用扇形搜索方法對目標進行搜索，這種搜索方法的優(yōu)勢在于，越靠近目標基點的位置，搜索密度越大；當風力、流速較大時，目標移位幅度相對較大，此時可優(yōu)先考慮使用橫移線搜索方法展開艦艇和航空器（如固定翼飛機、直升機、無人機等）聯(lián)合搜救，這種搜索方法可以充分發(fā)揮航空器的速度優(yōu)勢和機動性能優(yōu)勢，對目標海域?qū)崿F(xiàn)全覆蓋。同時，沿著目標移動方向沿途搜索，也能有效提高發(fā)現(xiàn)概率[4]。救援有法、但無定法，實踐中應結合救援對象、救援環(huán)境和自身能力綜合衡量、靈活運用。

3.3 科學采取搜救手段

不同的搜救手段，在不同特定環(huán)境下的救援效率也不盡相同。以海上搜索手段為例，常見的的搜索手段有目力、雷達、無線電、紅外、電視以及聲納搜索等。目力搜索實施簡便，紅外、電視搜索影像連續(xù)、直觀，但均受能見度和氣象、海況影響較大；雷達搜索覆蓋范圍廣，但容易遺漏小型目標；無線電搜索作用距離遠，但要求搜救目標自身能夠發(fā)出電磁信號；聲納對水下目標搜索針對性強，但作用距離短、消耗時間長[2]。不同的搜索手段特點不一，需要根據(jù)目標的特定情況具體確定。一旦發(fā)現(xiàn)疑似目標，應迅速靠攏接近，查明情況并進行視頻錄像、照相取證或?qū)嵨锶∽C，同時迅速向海上應急搜救指揮中心報告情況，積極組織現(xiàn)場救援。

3.4 全程嚴把安全關口

海警救援過程中隱藏著諸多安全威脅，稍有疏忽大意，非但不能有效完成救援任務，還有可能對救援官兵帶來危險。海警救援艦船在接近、靠攏遇險船舶時，特別是對于擱淺、觸礁等造成的事故，應充分考慮淺灘和暗礁的具體情況，選擇合適的方位和角度接近遇險船舶。救援過程中，必須派遣專人負責監(jiān)控救援環(huán)境的安全狀況，實時檢查船體穩(wěn)性和剩余浮力變化，評估船體的損毀情況，遇有情況及時通知救援官兵撤離。在可控條件下，也可組織后備機動力量在船體內(nèi)排水，避免救援過程中船舶沉沒。在對油船、化學品船、液化氣船等特殊船舶施救時，通常要從上風方向接近，并在登船前做好防火、防爆、防毒、防污染等方面的防控措施。有條件的可以爭取在船方人員陪同下登船施救。

4 結語

海上救援任務的類型和方式并非一成不變，具體行動內(nèi)容將依據(jù)現(xiàn)場情況、上級指示和救援訴求等多種因素綜合確定。海警救援力量在接收到任務指令后，應結合具體實際，科學把握救援原則、靈活采取救援方法手段，以確保在海上救援行動中快速、準確、科學、圓滿地完成上級賦予的救援任務。