侯超 張娟鈺 李臻 郭其云

0 引言

當前，各級消防救援隊伍為適應新時代媒體融合發(fā)展、信息傳播格局和社會輿論生態(tài)的深刻變化，以建設融媒體中心、“中央廚房”1本文所稱“中央廚房”，由各級消防救援隊伍黨委領導，主要承擔采編新聞素材、運營自媒體平臺和專欄、開展文化創(chuàng)作、組織宣傳活動、協(xié)助科普教育基地做好參觀體驗組織、調度宣傳小分隊日常工作等職能任務。、宣傳服務隊等方式充實消防宣傳力量、創(chuàng)新消防宣傳工作機制，消防宣傳效能較之以往強能提質顯著。盡管如此，各類消防宣傳責任主體對于責任落實的“等靠觀望”態(tài)度依舊存在，“口號喊得響亮，行動起來掛空擋”的現(xiàn)象仍較為普遍。因此，必須大力加強消防宣傳責任主體研究，強化各消防宣傳責任主體的責任意識、擔當意識，并充分利用各級消防救援隊伍融媒體中心資源，優(yōu)化消防宣傳模式，提升消防宣傳的科學性與實效性[1]。

1 消防宣傳責任主體的定義

1.1 消防宣傳責任主體含義

消防宣傳責任主體是消防宣傳工作責任的直接承擔者和任務的具體落實者，受消防法以及相關法律法規(guī)約束，違反規(guī)定事由而需承擔法律責任的機關、團體或其他組織。消防宣傳責任主體應當依照法律、法規(guī)規(guī)定，履行消防宣傳法定職責和義務。

1.2 消防宣傳責任主體范圍與職責定位

《中華人民共和國消防法》第六條規(guī)定，各級人民政府、應急管理部門、消防救援機構、教育部門及新聞、廣播、電視、工會等政府及部門單位應當履行消防宣傳的法定職責?！断腊踩熑沃茖嵤┺k法》（國辦發(fā)〔2017〕87 號）第八條、第十三條規(guī)定，市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、公安機關、教育部門及新聞、廣播、電視等政府和有關單位應當組織開展宣教培訓、疏散演練等工作[2]。消防宣傳責任主體的具體范圍與職責定位如表1 所示。

表1 消防宣傳責任主體范圍與職責定位

2 加強消防宣傳責任主體研究的重要意義

2.1 回應群眾日益增長的消防安全需求

隨著我國經(jīng)濟發(fā)展駛入快車道，人民群眾對美好生活的向往也對良好的消防安全環(huán)境提出了更高要求。2014 年我國國民消防安全常識知曉率得分僅64.27分，人民群眾對公共安全的關注度以及消防安全意識亟待提升。在調查中，有9成被訪者認為對消防培訓、演練有急切需求，但不足3 成參加過該類活動，廣大人民群眾對消防安全的迫切需求與了解和學習消防常識渠道不豐富、不暢通之間的矛盾日益凸顯[3]。

2.2 推動消防宣傳責任主體履職盡責

近年來，各級政府越來越強調消防工作的重要性，特別是消防安全三年行動開展以來，消防安全突出風險得到明顯整治，消防治理機制和火災防控體系得以優(yōu)化健全，社會消防安全環(huán)境改善已取得顯著成效。但在消防宣傳方面，部分地方政府和部門還抱有“消防宣傳就是消防部門的事”的觀點，對消防宣傳工作的重視和宏觀統(tǒng)籌規(guī)劃有待加強，思想上不重視、抓消防安全宣傳培訓主動性不強以及“花架子”、“走過場”等問題導致消防部門“孤軍奮戰(zhàn)”、“孤掌難鳴”的現(xiàn)象沒有根本解決。因此，加強消防宣傳責任主體研究，建立健全政府主導、部門協(xié)同的組織、實施、日常管理以及考評獎懲等機制，壓緊壓實消防宣傳責任主體至關重要。

2.3 提升消防宣傳的覆蓋面和工作效率

2014 年國民消防安全常識知曉率調查結果反映出消防安全常識普及率在城鎮(zhèn)與農(nóng)村相差甚遠，很大程度上體現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、村民委員會以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所對消防安全的了解和重視程度不夠，落實消防宣傳責任存有較大差距，將消防宣傳的觸角延伸至社會最基層仍任重道遠。其次，在融媒體中心和消防宣傳形式快步發(fā)展的趨勢下，我國多數(shù)地區(qū)仍以“大波轟式”、“表演式”等不接地氣的方式開展消防宣傳工作，導致在龐大的信息潮流中，群眾對消防安全提不起興趣，甚至產(chǎn)生嗤之以鼻的厭惡情緒[4]。對此，必須從源頭上發(fā)現(xiàn)問題、改變現(xiàn)狀，針對各消防宣傳主體對消防宣傳的組織與實施步驟劃清責任界限、明確責任分工，在杜絕形式主義的基礎上摒棄各類“無用”的消防宣傳形式，真正從“以人民為中心”角度出發(fā)，在營造消防宣傳社會化大格局上走深走心走實。

3 消防宣傳責任主體履職中存在的主要問題與原因分析

3.1 相關法律法規(guī)及政策要求不夠明確

《中華人民共和國消防法》、《消防安全責任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87 號）等法規(guī)文件明確了消防宣傳責任主體的范圍和職責義務，但針對各類消防宣傳責任主體開展消防宣傳培訓的組織實施、監(jiān)督管理、跟蹤問效上，尚未提出明確要求。由于制度與設計的欠缺，部分政府與部門單位對此項工作應從何處著手、從什么角度抓、怎樣考核獎懲并無明確把握，或是全權交予消防部門拿方案、出主意，致使抓消防宣傳工作的隨意性很大、落實消防宣傳責任無從下手的現(xiàn)象比較普遍[5]。

3.2 監(jiān)督管理手段不夠多樣

在消防工作重要性愈發(fā)凸顯的大環(huán)境下，各級人民政府和部門單位大都制定了結合實際的消防宣傳工作方案，并能夠按照基本要求開展消防宣傳教育培訓、應急疏散演練等，但仍存在少數(shù)單位以形式應付形式的“濫竽充數(shù)”現(xiàn)象[6]。并且，由于法律政策上沒有明確開展教育培訓和應急疏散演練等工作的次數(shù)、規(guī)模以及時間等要素，加之缺乏相應的監(jiān)督管理手段，消防宣傳效果往往大打折扣，相較于能夠每季度或每年組織數(shù)次集中培訓、大型活動、抽考抽驗的較好情況，僅分發(fā)宣傳單和手冊、納入考評指標后不跟蹤問效等次級結果只能令人咋舌。

3.3 檢驗工作成效標準不夠完善

當前，各地針對消防宣傳實效檢驗的標準不統(tǒng)一、不規(guī)范[7]，部分人民政府將消防宣傳工作考評結果納入年度消防工作考核范疇，將消防宣傳工作與防火監(jiān)督等工作同步考核，且考核方式以臺賬抽查和宣傳欄、宣傳展板檢查為主，真正對消防安全素質的驗效往往是“雨落地皮濕”[8]。而大多數(shù)地區(qū)既沒有將消防宣傳工作納入各項考核工作范疇，也沒有建立單獨的消防宣傳考核評價機制，任其自生自滅，滋生了一些部門單位和公職人員“得過且過、草率敷衍”的消極思想，全面提升社會消防安全素質，構建全民消防安全宣教格局只能是紙上談兵，遙遙無期[9]。

表2 消防宣傳內容制作責任分工

4 融媒體發(fā)展趨勢下加強消防宣傳工作的對策與建議

當前，融媒體“資源通融、內容兼容、宣傳互融、利益共融”的優(yōu)勢逐步呈現(xiàn)，進一步促進了各類宣傳和意識形態(tài)工作的發(fā)展[6]，各消防宣傳責任主體應當抓住各級消防救援隊伍大力推進融媒體中心建設的有利契機，充分發(fā)揮融媒體中心和“中央廚房”的宣傳樞紐作用，在消防宣傳內容制作、組織實施等方面優(yōu)化創(chuàng)新，并通過健全考評獎懲機制壓實主體責任，形成分工明確、組織高效的消防宣傳鏈條[10]。

4.1 優(yōu)化消防宣傳組織形式

消防宣傳工作的開展，主要依托各級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃，相關行業(yè)部門具體組織實施。而消防宣傳工作在組織形式上大體可分為消防宣傳內容制作和消防宣傳組織實施。

4.1.1 精準制作消防宣傳內容

消防宣傳內容可分為防火安全常識、火場應急逃生技能、消防相關法律法規(guī)、消防隊伍形象、消防相關政策解讀、案例教育六個方面，消防宣傳內容制作由各級人民政府牽頭，組織相關部門以視頻、課件、手冊、條文等形式制作消防宣傳資料，并依托當?shù)叵啦块T“中央廚房”建立資源數(shù)據(jù)庫，由消防部門存檔收錄或完善匯總。其中，防火安全常識中安全用電常識由電力管理部門進行內容制作，安全用氣常識由燃氣管理部門進行內容制作，其余部分由消防部門進行內容制作；法律法規(guī)宣傳中電力法律、行政法規(guī)由電力管理部門進行內容制作，司法行政部門對涉及的法律、行政法規(guī)進行內容審核；在案例教育宣傳中，司法行政部門對涉及的司法程序和法律法規(guī)等進行內容審核。各職能部門結合當?shù)貙嶋H完成各自分工內容制作后，依托消防部門融媒體中心匯總整理，制定完善權威全面的消防宣傳資料，并將資源與政府部門共享，指導其開展消防宣傳培訓工作（如表2 所示）。

4.1.2 優(yōu)化消防宣傳組織實施

消防宣傳的組織實施旨在以消防宣傳內容制作為基礎，以消防部門融媒體中心為主軸，推動以各級人民政府為圓心的消防宣傳責任主體落實責任。消防宣傳的組織實施形式大體可分為入戶宣傳、集中培訓、發(fā)布消防安全提示、大型公益性消防安全宣傳、崗前培訓、日常輪訓等，各地政府負責組織相關部門開展消防相關法律法規(guī)宣傳、相關政策解讀、案例教育進行公告、通知等知識普及，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道及以下單位負責對本轄區(qū)進行防火知識宣傳、滅火和疏散逃生技能宣傳，各行業(yè)主管部門負責本行業(yè)、本系統(tǒng)的防火知識宣傳、滅火和疏散逃生技能宣傳。消防部門可推動政府根據(jù)當?shù)貙嶋H細化各項工作組織實施頻次，確保宣傳工作實效。消防宣傳組織實施責任分工如表3 所示。

表3 消防宣傳組織實施責任分工

表4 消防宣傳責任主體考核標準

4.2 建立健全考核評價機制

各級人民政府可因地制宜通過將消防宣傳納入年度消防工作考核，結合工作績效、文明創(chuàng)建、平安建設等考評統(tǒng)籌開展方式建立消防宣傳考核評價制度，并明確責任部門、指標項目、實施方法、相關分值等要素，以年度或季度為時間單位對下級人民政府和本級行業(yè)部門進行科學、全面的考核評價?？荚u指標主要包括消防教育培訓參與度、消防安全常識以及火場逃生技能知曉率、結合“兩微一抖”等新媒體平臺的消防安全提示、新聞、政策的制作和發(fā)布量等，通過平時統(tǒng)計掌握、臺賬檢查、實地考察等方式，督促推動各職能部門在具體任務上下功夫，“曬”出工作表現(xiàn)，“逼”出內生動力。消防宣傳責任主體考核標準如表4 所示。

4.3 強化考評結果運用

確定考評內容和方式方法后，應當注重考評結果的運用，把“軟指標”變成“硬杠杠”。一是以考核為契機，充分調動各級政府和職能部門的工作積極性，引領良性競爭，推動相互之間總結經(jīng)驗、借鑒學習。二是激勵先進，鞭策落后，把考評結果作為各級業(yè)績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據(jù)，對年度考核排名靠前和靠后的部門單位給予實質性表彰和通報，并將考評結果與年度績效、平安建設、文明創(chuàng)建等獎金福利掛鉤，切實激發(fā)內生動力。三是將宣傳工作開展情況納入火災事故調查范圍，對于發(fā)生火災的單位或場所，在開展火災調查時應當調查事故責任人有無接受相關消防宣傳教育培訓，根據(jù)火災等級對未盡責開展消防宣傳工作的部門單位進行督促函告、誡勉談話或責任追究。

5 結語

消防宣傳責任主體在融媒體時代面臨新的機遇與挑戰(zhàn)，必須以《消防法》為基本遵循，借勢借力于消防體制和機構改革，進一步優(yōu)化組織管理模式，構建完善的消防宣傳責任主體框架，構建完整的考核獎懲機制，以融媒體發(fā)展為契機助推消防宣傳駛入“快車道”，整體提升消防宣傳效能。