譚九生，楊建武

(湘潭大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 湘潭 411105)

人工智能技術(shù)以其顛覆性、革命性發(fā)展正引領(lǐng)人類邁向智能時(shí)代。人工智能是建立在現(xiàn)代算法基礎(chǔ)上，以數(shù)據(jù)為支撐而形成的具有感知、推理、學(xué)習(xí)、決策等思維活動并能夠按照一定目標(biāo)完成相應(yīng)行為的計(jì)算系統(tǒng)[1]。人工智能的本質(zhì)是依據(jù)深度學(xué)習(xí)對海量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析與行為模仿的人造智能，數(shù)據(jù)、算法與算力構(gòu)成了人工智能的技術(shù)核心。人工智能發(fā)展為提升政府治理能力帶來新契機(jī)，政府應(yīng)用人工智能提升治理效能，是更好滿足人民美好生活需要和夯實(shí)政府治理正當(dāng)性的基礎(chǔ)。然而，人工智能技術(shù)的不確定性、政府治理結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性以及技術(shù)應(yīng)用不當(dāng)?shù)纫蛩?，也會觸發(fā)諸如算法歧視、隱私安全、自主性弱化、參與極化、責(zé)任模糊等倫理風(fēng)險(xiǎn)。這些問題影響公眾對政府治理價(jià)值的認(rèn)知，削弱政府治理的正當(dāng)性，反而可能成為政府治理現(xiàn)代化的阻滯因素。習(xí)近平指出：“要加強(qiáng)人工智能發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)研判和防范，維護(hù)人民利益和國家安全，確保人工智能安全、可靠、可控?！盵2]因此，研究人工智能嵌入政府治理的倫理風(fēng)險(xiǎn)及其防范，對發(fā)揮人工智能的價(jià)值、建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

隨著人工智能技術(shù)的突破性發(fā)展，目前學(xué)界針對人工智能及其倫理風(fēng)險(xiǎn)已有所研究。一是研究人工智能的倫理風(fēng)險(xiǎn)。西方學(xué)界主要集中關(guān)注智能機(jī)器道德性及其實(shí)現(xiàn)[3]，機(jī)器設(shè)計(jì)[4]1-7、應(yīng)用以及與人類相處等智能責(zé)任問題[5]ⅶ-ⅷ，由此也引發(fā)對智能技術(shù)使用中存在的公平正義[6]171-182以及隱私的關(guān)注[7]101-128。國內(nèi)學(xué)者聚焦人工智能如何導(dǎo)致倫理風(fēng)險(xiǎn)：數(shù)據(jù)自身偏見、大小樣本的地位懸殊、敏感屬性都會導(dǎo)致算法歧視[8]；機(jī)器人沒有能力承擔(dān)全部道德責(zé)任[9]，引發(fā)人工智能的責(zé)任歸屬與隱私安全問題[10]。二是研究人工智能嵌入政府治理的倫理風(fēng)險(xiǎn)。西方學(xué)者重點(diǎn)從隱私安全[11]187-201、社會公平[12]等層面探究人工智能引發(fā)的政府治理倫理風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)學(xué)界主要從政府合法性、政府信息安全、公共責(zé)任界定等方面，探討人工智能嵌入政府治理的倫理風(fēng)險(xiǎn)。比如，人工智能回應(yīng)公民政務(wù)咨詢將挑戰(zhàn)政府權(quán)威性和合法性[13]，人工智能的嵌入可能引發(fā)新的政府信息安全問題[14]，政府公共行政過程中人工智能難以確立主體地位[15]。

從已有研究來看，一方面沒有明確區(qū)分人工智能嵌入政府治理倫理風(fēng)險(xiǎn)的指涉對象，即行政倫理或社會倫理；另一方面缺乏對人工智能嵌入政府治理的倫理風(fēng)險(xiǎn)生成機(jī)理的探析。鑒于此，本文著重探討兩個(gè)問題：一是人工智能嵌入政府治理會產(chǎn)生何種倫理風(fēng)險(xiǎn)，二是人工智能嵌入政府治理的倫理風(fēng)險(xiǎn)是如何生成的。本文的核心關(guān)注點(diǎn)在于從技術(shù)理性與價(jià)值理性二元互動視角，詮釋人工智能嵌入政府治理的倫理風(fēng)險(xiǎn)樣態(tài)、生成機(jī)理以及防范策略。

1 技術(shù)、價(jià)值與實(shí)踐：人工智能嵌入政府治理的內(nèi)在邏輯

隨著大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、機(jī)器學(xué)習(xí)等核心技術(shù)的蓬勃發(fā)展，人工智能實(shí)現(xiàn)從簡單邏輯推理向自主性、智能化的快速轉(zhuǎn)換。而智能技術(shù)群創(chuàng)新的整體推進(jìn)，推動著政府治理日益智能化。技術(shù)的更新迭代為人工智能嵌入政府治理提供了可能，而政府為維護(hù)其合法性、改善其功能需求必須吸納人工智能技術(shù)，從而滿足人民美好生活需要。從應(yīng)然與實(shí)然角度來看，政府治理與技術(shù)吸納實(shí)質(zhì)是一種雙向互動關(guān)系，這構(gòu)成了人工智能嵌入政府治理的內(nèi)在邏輯(如圖1所示)。

圖1 人工智能嵌入政府治理的內(nèi)在邏輯

1.1 從網(wǎng)絡(luò)連接到智能融合的技術(shù)邏輯

技術(shù)作為生產(chǎn)力中最為活躍的要素，持續(xù)推進(jìn)的技術(shù)變革不斷推動生產(chǎn)力發(fā)展，繼而引起社會生產(chǎn)關(guān)系與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的大變革。從人類對技術(shù)運(yùn)用的邏輯來看，在某一技術(shù)的發(fā)展初期，人類習(xí)慣基于傳統(tǒng)理念與方式對其加以理解與運(yùn)用，但隨著對技術(shù)本質(zhì)與特點(diǎn)的理解加深，人們能在融合傳統(tǒng)技術(shù)基礎(chǔ)上創(chuàng)造出全新載體。人工智能嵌入政府治理的實(shí)質(zhì)是政府運(yùn)用人工智能，在大數(shù)據(jù)、算法以及算力等核心技術(shù)的幫助下，簡化治理復(fù)雜性，從網(wǎng)絡(luò)連接走向智能融合的過程。簡而言之，智能時(shí)代政府治理范式逐漸由“數(shù)據(jù)+算法+算力”模式全新定義，以數(shù)據(jù)連接的高速率化解政府治理壓力，提高治理能力。其一，基于數(shù)據(jù)集成的網(wǎng)絡(luò)連接從最初的機(jī)器與設(shè)備之間的連接，到縱向上突破政府不同層級間的物理阻隔，橫向上實(shí)現(xiàn)各職能部門的機(jī)構(gòu)調(diào)整，形成互聯(lián)互通的網(wǎng)絡(luò)社會，有效解決政府信息連接問題。數(shù)據(jù)如同奔流在信息高速公路上的車輛，極大提高政府公共服務(wù)傳遞效率。其二，人工智能所擁有的機(jī)器模型、云計(jì)算、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)，為處理政務(wù)大數(shù)據(jù)提供技術(shù)可能，能將非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，并借助于算法與算力分析不同數(shù)據(jù)間的關(guān)系，將公共領(lǐng)域海量化、碎片化的數(shù)據(jù)進(jìn)行智能融合，并轉(zhuǎn)換為可以進(jìn)行預(yù)測以及探尋規(guī)律的規(guī)則、關(guān)系和模式等資料，以技術(shù)體系的解構(gòu)與分化重塑政府治理方式。其三，算力則為數(shù)據(jù)整理與算法運(yùn)行提供硬件支撐。近年來，以圖形處理器、云計(jì)算、泛在計(jì)算等為代表的并行式計(jì)算模式與系統(tǒng)相繼出現(xiàn)，有效滿足快速高效的獲取數(shù)據(jù)能力、云端推理與訓(xùn)練等特定計(jì)算需要。

1.2 推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的實(shí)踐邏輯

政府治理是源于對公共問題的回應(yīng)與解決而形成的行動網(wǎng)絡(luò)。處于大變革時(shí)代的政府，面對日趨繁重的治理壓力和風(fēng)起云涌的技術(shù)革命，其信息處理能力與數(shù)據(jù)爆炸、公共服務(wù)能力與公共需求之間的張力日漸明顯。而全能政府模式所推崇的管理藝術(shù)與統(tǒng)治機(jī)制，使其對社會的影響力與控制力存在明顯局限性。面對更為繁重的治理壓力，傳統(tǒng)的管理與治理技術(shù)已無法滿足治理需要。正如吉登斯所言：“傳統(tǒng)國家本質(zhì)上是裂變性的，其國家機(jī)器可以維持的行政權(quán)威相當(dāng)有限。傳統(tǒng)國家有邊陲(包括次位聚落邊陲)而無國界，這一事實(shí)表明其體系整合的水平相對有限?！盵16]63因此，政府寄希望于不斷吸納先進(jìn)技術(shù)革新治理方式，補(bǔ)齊治理短板。政府治理現(xiàn)代化就是要通過運(yùn)用科學(xué)方法改善治理體系，本質(zhì)上提升政府治理能力，而人工智能技術(shù)的革命性發(fā)展提供了難得機(jī)遇。一方面，政府通過運(yùn)用先進(jìn)工具收集政務(wù)數(shù)據(jù)，并分類分配至各下級部門，以智能化方式給政府治理提供最新數(shù)據(jù)支撐，快速解決問題，從而提高治理效能。另一方面，通過運(yùn)用先進(jìn)算法以及云計(jì)算等工具，研判政務(wù)數(shù)據(jù)中隱藏的民意和趨勢，以此分析民眾關(guān)切點(diǎn)、預(yù)測民眾訴求，為政府決策與政策執(zhí)行提供精準(zhǔn)化引導(dǎo)。如近年來出現(xiàn)的杭州城市大腦系統(tǒng)和廈門“i廈門”智慧門戶，實(shí)現(xiàn)了政府治理從人工治理轉(zhuǎn)向智能治理，從單向管理轉(zhuǎn)向協(xié)同治理，從模糊治理走向精準(zhǔn)治理。

1.3 以人民為中心的價(jià)值邏輯

正如休謨所言，任何學(xué)科最終都要回歸到人性問題[17]2。人類為了改善自身生存狀況，實(shí)現(xiàn)美好生活需要而借助技術(shù)展開的行政集體活動，創(chuàng)造了一個(gè)集價(jià)值、制度與行為于一體的人化世界——公共行政。但公共行政不僅僅是一種理論與現(xiàn)實(shí)的準(zhǔn)則供給，更應(yīng)關(guān)注人的問題，回到“公共行政學(xué)本質(zhì)上是對人的行為的研究”這一核心議題。無疑，人的關(guān)懷是公共行政的倫理價(jià)值依歸。人類創(chuàng)造技術(shù)的目的在于將人從繁重的體力勞動中解放出來，使人能在更多自由時(shí)間里享受美好生活。作為對公共價(jià)值權(quán)威性分配的政府，其目標(biāo)在于實(shí)現(xiàn)善治，以滿足社會需求，服務(wù)于人民大眾，以維護(hù)政治合法性。因此，滿足人民美好生活需要成為技術(shù)與政治共同的價(jià)值追求。人工智能規(guī)?；度胧拐卫砟芰υ鰪?qiáng)得以可能，為滿足美好生活需要提供了技術(shù)支持。然而，善治不只是意味著公共秩序的穩(wěn)定維護(hù)、公共物品的有效供給，更需要一種實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的價(jià)值指引，主要體現(xiàn)為以人民為中心。從應(yīng)然角度視之，無論人工智能如何影響政府治理，其價(jià)值歸依始終是促進(jìn)人類邁向美好生活。因此，從行政價(jià)值關(guān)系的主體與客體結(jié)構(gòu)出發(fā)，立足于新時(shí)代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)換的現(xiàn)實(shí)國情，政府應(yīng)革新政府治理價(jià)值觀念，揚(yáng)棄技術(shù)決定論，從人民的生存需要、發(fā)展需要、幸福需要等方面，將人工智能視為助力公共服務(wù)、促進(jìn)公平正義等公共“至善”的器物形態(tài)工具，這便是人工智能嵌入政府治理的價(jià)值邏輯。

2 人工智能嵌入政府治理的倫理風(fēng)險(xiǎn)樣態(tài)

人工智能在嵌入政府治理過程中可能因?yàn)槭惱砉芸?，陷入智能技術(shù)偏軌的泥潭。從本質(zhì)來看，風(fēng)險(xiǎn)是潛在損益的可能性，具有客觀屬性，而倫理是處理人與人、人與社會等關(guān)系時(shí)的道德準(zhǔn)則。因此，倫理風(fēng)險(xiǎn)實(shí)質(zhì)是某種價(jià)值減損的可能性。人工智能嵌入政府治理的倫理風(fēng)險(xiǎn)，指人工智能嵌入政府治理的過程和活動給社會帶來的不確定的倫理負(fù)效應(yīng)。人的尊嚴(yán)是人機(jī)關(guān)系中的最高倫理價(jià)值，在政府治理的具體實(shí)踐中，抽象的人的尊嚴(yán)可具象化為安全、公平、責(zé)任、民主等倫理價(jià)值。政府治理行為的公共性決定了其主要指涉對象是社會倫理，而非職業(yè)倫理。這種社會倫理可分為安全、公平、責(zé)任、自主以及民主風(fēng)險(xiǎn)范疇，且在具體情境中又有不同的表現(xiàn)形式，構(gòu)成了動態(tài)分層的倫理風(fēng)險(xiǎn)體系。

2.1 隱私侵犯：安全風(fēng)險(xiǎn)的聚焦點(diǎn)

一般而言，安全是人在獲得或維護(hù)權(quán)利過程中心理與身體不受侵犯的狀態(tài)。當(dāng)前，安全已成為公民個(gè)體基本生活價(jià)值訴求，也是政府治理的重要目標(biāo)。為提高治理能力，政府愈發(fā)引入人工智能。如面對日益繁重的治安防控壓力，南京、杭州等地區(qū)公安機(jī)關(guān)著力打造“智慧警務(wù)”。也有諸多政府打造智慧政務(wù)，將政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)化，并借助人臉識別等技術(shù)實(shí)現(xiàn)“無人干預(yù)自動審批”。但應(yīng)看到，在具體治理實(shí)踐中人工智能是建立在海量數(shù)據(jù)之上，既需收集電話號碼、精準(zhǔn)位置、個(gè)人愛好等個(gè)人社交數(shù)據(jù)，也需收集人臉、聲音、虹膜等生物識別數(shù)據(jù)。由于數(shù)據(jù)采集不當(dāng)、數(shù)據(jù)存儲不安全、算法安全漏洞、智能平臺技術(shù)短板等原因，這些數(shù)據(jù)容易遭到泄露、篡改，給個(gè)人隱私、人身、財(cái)產(chǎn)、就業(yè)等造成安全風(fēng)險(xiǎn)。據(jù)媒體報(bào)道，主研人臉識別布控系統(tǒng)且與多個(gè)地方政府、公安部門開展智能安全合作的深圳深網(wǎng)視界公司，在2019年2月發(fā)生超過250萬人的數(shù)據(jù)可被獲取、680萬條記錄泄露的大規(guī)模數(shù)據(jù)泄露事件，其中涵蓋了諸多身份證信息、人臉識別圖像及捕捉地點(diǎn)等極其隱私的數(shù)據(jù)[18]。2019年5月，美國巴爾的摩市政系統(tǒng)遭到黑客攻擊長達(dá)數(shù)周而未恢復(fù)，黑客通過勒索軟件直接綁架市政系統(tǒng)，并要求政府提供相應(yīng)贖金，否則讓系統(tǒng)內(nèi)所有數(shù)據(jù)永遠(yuǎn)丟失，而在美國聯(lián)邦調(diào)查局官員卡爾·加塔斯看來政府越來越過分依賴人工智能機(jī)器學(xué)習(xí)，而又疏于安全風(fēng)險(xiǎn)防范，才造成如此安全事故[19]。

2.2 公正損益：公平風(fēng)險(xiǎn)的引爆點(diǎn)

在倫理層面公平主要蘊(yùn)含平等和均衡之義，強(qiáng)調(diào)無排他性的分配與認(rèn)可，公平始終是人類社會發(fā)展的永恒價(jià)值追求。然而，人工智能嵌入政府治理可能造成公平的損益。一是算法歧視。開發(fā)者潛在的價(jià)值偏見，加上智能算法規(guī)則存在的程序、過程的不透明、不公開等技術(shù)黑箱缺陷，對社會公平形成挑戰(zhàn)[20]。漢娜·弗萊(Hannah Fry)認(rèn)為，算法是一種新的理解人與機(jī)器之間的關(guān)系，她通過分析社會生活中的案例，發(fā)現(xiàn)社會日益依賴算法帶來的重大決策自動化，并揭示了算法偏見是如何嵌入代碼中及其對人類社會倫理產(chǎn)生的負(fù)面影響[21]73-90。英國杜倫郡警察和計(jì)算機(jī)科學(xué)學(xué)者一直在運(yùn)用人工智能系統(tǒng)開發(fā)危害評估風(fēng)險(xiǎn)工具“HART”，以預(yù)測嫌疑人繼續(xù)犯罪的風(fēng)險(xiǎn)。然而，警方在開發(fā)此工具時(shí)，將郵政編碼作為其建構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測的因子，區(qū)別對待窮人、富人，“涉嫌”歧視窮人[22]。這一算法黑箱所引致的種族、階層等歧視，對社會公平造成一定破壞。二是階層分化。智能革命革新政府治理理念與方式，也改變?nèi)祟惿罘绞?，將個(gè)人不斷拉進(jìn)智能化社會，塑造數(shù)字自我。然而，智能時(shí)代公眾得以參與政府治理的數(shù)據(jù)權(quán)利并非人人擁有。根據(jù)第45次《中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告》顯示，截至2020年3月，我國網(wǎng)民規(guī)模為9.04億，互聯(lián)網(wǎng)普及率為64.5%[23]。以此視之，我國仍有接近5億民眾沒有接觸網(wǎng)絡(luò)，即使算是已有的9億多人也不能保證能有足夠的資源或技能了解和運(yùn)用人工智能。事實(shí)上，智能科技巨頭幾乎擁有與政府相同甚至更強(qiáng)大的數(shù)據(jù)收集與處理能力。這些有影響力的智能科技寡頭可能會阻礙本已稀缺的數(shù)據(jù)權(quán)利流向普通階層，使雙方在發(fā)展能力、資源占有程度與社會影響力等方面存在巨大差距。這種不平等與不對稱加大了不同層級間的失衡[24]31，造成“智能鴻溝”，形成新智能權(quán)利的“富人”與“窮人”。

2.3 責(zé)任模糊：責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)的凸顯點(diǎn)

責(zé)任是倫理的本質(zhì)所在，主要強(qiáng)調(diào)個(gè)體分內(nèi)應(yīng)做的事情，并對自己行為負(fù)責(zé)。公共行政之維的責(zé)任是指因身份或職位而被賦予的職責(zé)。人工智能在實(shí)現(xiàn)政府治理的責(zé)任時(shí)存在的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)也是其所面臨的倫理困境之一。一是責(zé)任主體模糊。人工智能時(shí)代，表征為過失責(zé)任追究的傳統(tǒng)機(jī)械式責(zé)任倫理規(guī)則，無法有效應(yīng)對人工智能技術(shù)模糊性帶來的責(zé)任倫理劃分[25]。巴特亞·弗里德曼(Batya Friedman)認(rèn)為，盡管大多數(shù)研究者意識到計(jì)算機(jī)的識別算法和確定性性質(zhì)缺乏相應(yīng)的“人”意志，但仍約有20%的研究將責(zé)任歸咎于機(jī)器的錯(cuò)誤[26]。人工智能嵌入政府治理涉及設(shè)計(jì)者、使用者，加之人工智能本身具有模糊性，倘若使用過程中造成隱私數(shù)據(jù)泄露乃至財(cái)產(chǎn)損失，確定責(zé)任主體存在較大困難。比如，運(yùn)用人工智能輔助政府決策，但決策并非單個(gè)個(gè)體行為，而是多重合力作用下的結(jié)果，權(quán)力轉(zhuǎn)移中出現(xiàn)的裂縫使得歸責(zé)與問責(zé)愈發(fā)困難。二是責(zé)任邊界模糊。維護(hù)公共秩序、提供公共產(chǎn)品、滿足人民需要是政府治理的本職所在，而在弱人工智能階段，人工智能僅是政府治理的輔助手段而不是治理主體。因此，政府與人工智能間應(yīng)達(dá)成“政府的歸政府，技術(shù)的歸技術(shù)”和諧關(guān)系，不可出現(xiàn)責(zé)任越位、轉(zhuǎn)讓等現(xiàn)象。然而，在實(shí)踐中二者的責(zé)任邊界往往糾纏不清。2019年，美國加州議會通過議案禁止警方在人體攝像頭上使用面部識別技術(shù)，此舉在力圖減少執(zhí)法歧視問題外，還意在提醒警方智能技術(shù)僅用于縮小嫌疑人范圍而不是自行決定逮捕誰[27]。

2.4 技術(shù)依賴：自主風(fēng)險(xiǎn)的誘發(fā)點(diǎn)

從倫理視角來看，人的自主性強(qiáng)調(diào)人是具有自我價(jià)值判斷和自主選擇的道德主體。人工智能的顯著特點(diǎn)是機(jī)器的自主學(xué)習(xí)，能模擬或替代政府行為，使政府治理從經(jīng)驗(yàn)向數(shù)字、從被動向自主模式轉(zhuǎn)變。然而，人工智能技術(shù)在優(yōu)化政府治理時(shí)又使得公務(wù)人員形成技術(shù)依賴，阻礙自主人格形成。一是技術(shù)依賴損害決策自主性。越來越多的政府正不斷升級識別技術(shù)，將智能識別機(jī)器廣泛用于維護(hù)公共安全，試圖以技術(shù)性思維取代制度性思維，使行政人員成為依附于智能機(jī)器的齒輪，等待技術(shù)提供“最優(yōu)決策”，而不是思考應(yīng)遵循何種價(jià)值觀與程序決策。二是“技術(shù)和技術(shù)平臺的確能夠以‘躍進(jìn)’的方式提升體制效率和體制韌性，但是這種提升效應(yīng)是短期的，不僅難以持續(xù)，而且還會造成體制的長期固化”[28]。政府通過不斷增設(shè)專門機(jī)構(gòu)吸納人工智能嵌入，試圖在短期內(nèi)大幅提升治理能力，但層層增設(shè)機(jī)構(gòu)使“組織變成一個(gè)巨大的機(jī)器，緩慢且笨重地在最初確定的方向上蹣跚前進(jìn)”[29]130，反而制約了行政人員管理與組織的自主性。三是技術(shù)依賴影響自主性行政人格的形成。人工智能技術(shù)嵌入政府治理在一定程度上將行政人員從事無巨細(xì)的繁重工作中解放出來，并創(chuàng)造出某種“舒適區(qū)域”。但這如同溫水煮青蛙，造成眾多行政人員逐漸將自己與數(shù)據(jù)和算法捆綁，過分依賴人工智能技術(shù)，擠兌行政自主的空間與基礎(chǔ)，抑制從政府治理實(shí)踐中獲得進(jìn)化的能力，遇事先求助于智能技術(shù)，而非主動思考解決。

2.5 參與弱勢：民主風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵點(diǎn)

在理論層面民主更多被闡釋為一種制度安排和政治體制。在價(jià)值層面，民主主要強(qiáng)調(diào)公平，有機(jī)會參與決策。政府治理是一個(gè)科學(xué)化、民主化過程，而民主正是其本質(zhì)特征所在。政府運(yùn)用人工智能解構(gòu)政府與社會的傳統(tǒng)關(guān)系，拓寬了民主的廣度、深度、幅度。然而也存在民主風(fēng)險(xiǎn)。一是技術(shù)主導(dǎo)下的公民參與弱化、分化。受晦澀難懂的專業(yè)知識限制，人工智能技術(shù)始終被少數(shù)具有專業(yè)知識的專家所掌握，并形成技術(shù)精英群體。技術(shù)精英群體了解人工智能技術(shù)，更易接近政府權(quán)力中心，憑借專業(yè)知識擁有對政府治理的強(qiáng)大話語權(quán)，容易使政府治理不建立在“普通公民”基礎(chǔ)之上[30]307。而因知識與經(jīng)驗(yàn)等差異，碎片化的普通民眾甚至無法理解何為智能技術(shù)，更遑論參與治理對政府決策施加影響。如此一來，反而變相提高了參與門檻，導(dǎo)致公民參與弱化、分化。二是治理權(quán)力技術(shù)化、資本化催生“超級權(quán)力”。面對不斷增加的治理壓力以及對智能技術(shù)的不熟悉，政府愈發(fā)依賴甚至不得不將部分特定治理權(quán)力讓渡于優(yōu)勢企業(yè)，而人工智能的復(fù)雜性以及科技企業(yè)的優(yōu)勢，使得企業(yè)在部分技術(shù)治理標(biāo)準(zhǔn)制定中擁有絕對話語權(quán)[31]。更可怕的是，這些優(yōu)勢企業(yè)憑借對智能技術(shù)創(chuàng)新的壟斷地位，能保持對智能技術(shù)的持續(xù)擴(kuò)張，不斷強(qiáng)化其壟斷地位，逐漸形成能操縱政府治理的“超級權(quán)力”，這實(shí)則是反民主的表現(xiàn)。

3 人工智能嵌入政府治理倫理風(fēng)險(xiǎn)的生成機(jī)理

揭示人工智能嵌入政府治理的倫理風(fēng)險(xiǎn)生成機(jī)理，在很大程度上能有效解釋倫理風(fēng)險(xiǎn)為何以及如何生成的演化邏輯，這也是風(fēng)險(xiǎn)防控的樞紐。人工智能嵌入政府治理的倫理風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)有機(jī)系統(tǒng)，其生成是多重因素共同作用的結(jié)果，除了系統(tǒng)內(nèi)的源發(fā)性和觸發(fā)性等基本因素外，還包括行政生態(tài)環(huán)境等系統(tǒng)外的其他要件，系統(tǒng)內(nèi)外各要素在政府治理實(shí)踐中互動耦合，最終導(dǎo)致倫理風(fēng)險(xiǎn)生成(如圖2所示)。

圖2 人工智能嵌入政府治理的倫理風(fēng)險(xiǎn)生成機(jī)理

3.1 路徑界定：風(fēng)險(xiǎn)的實(shí)踐生成論

馬克思主義認(rèn)為人類社會生產(chǎn)的本質(zhì)是實(shí)踐性的。實(shí)踐構(gòu)成了人的生存與發(fā)展的基本形式，具有主觀與客觀、價(jià)值與事實(shí)相統(tǒng)一的特性，既受到人的理智制約，也易被欲望、情感等非理性因素所干擾。實(shí)踐的二重性特點(diǎn)決定了只要有實(shí)踐活動就必然無法回避風(fēng)險(xiǎn)?？梢姡斯ぶ悄芮度胝卫韨惱盹L(fēng)險(xiǎn)不是人為想象的，而是產(chǎn)生于“個(gè)體的與社會的、傳統(tǒng)的與現(xiàn)在、事實(shí)的與價(jià)值的、經(jīng)驗(yàn)的與規(guī)范的多重視角之間互相轉(zhuǎn)換與不斷融合”[32]的實(shí)踐過程之中。因此，將實(shí)踐作為風(fēng)險(xiǎn)的本質(zhì)契合了人工智能嵌入政府治理倫理風(fēng)險(xiǎn)的生成根源。

從生成性視角來看，政府治理本身是一種實(shí)踐生成過程，是特定時(shí)期內(nèi)政府行為的集合。在政府變革治理模式，獲取社會支持與資源供給過程中政府治理已不是封閉的體系，而是一個(gè)與社會各要素不斷交互的開放大系統(tǒng)。然而，在交互過程中實(shí)踐活動的擴(kuò)展將自然運(yùn)動后果與人類社會生活緊密聯(lián)系，使人類面臨超出傳統(tǒng)自然的風(fēng)險(xiǎn)，而這種風(fēng)險(xiǎn)來源于人類治理實(shí)踐。引入人工智能是政府治理適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求之選擇，但相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值準(zhǔn)則處于動態(tài)演變中，且囿于人工智能的不確定性、主體認(rèn)知結(jié)構(gòu)的局限性，這一過程超出了政府治理活動的理性邊界，極易誘發(fā)倫理風(fēng)險(xiǎn)。

從政府治理的價(jià)值層面來看，一方面，政府治理強(qiáng)調(diào)運(yùn)用相關(guān)工具與方法進(jìn)行公共治理，滿足社會需求。因此，公平正義、秩序穩(wěn)定、社會和諧等均是政府治理的核心價(jià)值追求。然而，這些價(jià)值追求本質(zhì)上是相互獨(dú)立，且無法優(yōu)先排序，一旦相互沖突政府便陷入倫理兩難境地。著眼于此，政府希望借助人工智能的理性算法為其提供清晰的價(jià)值最優(yōu)解，但這一解答無法保證結(jié)果是至善的，易陷入技術(shù)至上主義漩渦。另一方面，其他治理主體有著不同的價(jià)值追求，如科技企業(yè)主動融入政府治理中，主要目的是獲取發(fā)展資源而實(shí)現(xiàn)組織擴(kuò)展；公眾則期望政府通過引入人工智能以滿足其需求和保障權(quán)益。因此，實(shí)踐過程中利益主體間關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜和行動偏好迥異成為倫理風(fēng)險(xiǎn)生成的重要因素。

3.2 風(fēng)險(xiǎn)生成：多重因素的互動耦合

政府治理系統(tǒng)可分為內(nèi)部和外部兩大系統(tǒng)。由于技術(shù)治理不可避免地受政府科層系統(tǒng)規(guī)定和制約[33]，因此，內(nèi)部系統(tǒng)自然是剖析人工智能嵌入政府治理倫理風(fēng)險(xiǎn)生成的核心。但政府治理是“由環(huán)境包裹著的行為系統(tǒng)”[34]325，并且在人工智能技術(shù)的加持下政府治理更加呈現(xiàn)出系統(tǒng)協(xié)同性、主體多元性、過程動態(tài)性，其實(shí)質(zhì)是主體、客體、環(huán)境以及智能工具等內(nèi)外因素間互動合作行動的動態(tài)治理過程[35]。倫理風(fēng)險(xiǎn)并非倫理自身的風(fēng)險(xiǎn)，而是一種倫理建構(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)，與人類社會具有緊密關(guān)系。因此，探索人工智能嵌入政府治理的倫理風(fēng)險(xiǎn)生成，不能割裂系統(tǒng)內(nèi)外間的相互關(guān)系。

從系統(tǒng)內(nèi)部來看，倫理風(fēng)險(xiǎn)生成遵循著“因素集聚—因素?cái)U(kuò)散—后果生成”的過程。一是風(fēng)險(xiǎn)因素集聚。倫理風(fēng)險(xiǎn)因素主要包括人工智能技術(shù)的不確定性，如算法安全漏洞、算法歧視、數(shù)據(jù)共享能力弱、數(shù)據(jù)使用違規(guī)等；政府治理結(jié)構(gòu)的不完善，主要包括組織結(jié)構(gòu)匹配性弱、AI與決策機(jī)制難兼容、AI監(jiān)管制度不健全、AI應(yīng)用追責(zé)機(jī)制局限等；公眾倫理風(fēng)險(xiǎn)感知，如倫理關(guān)心程度差異、利益趨向性選擇、對AI和政府系統(tǒng)不信任等。整體而言，這些因素可以分為客觀存在的源發(fā)性和主觀判斷的觸發(fā)性兩種因素，這些因素是倫理風(fēng)險(xiǎn)生成的根源，且使得倫理風(fēng)險(xiǎn)具有不確定性和實(shí)踐性特點(diǎn)。但源發(fā)性與觸發(fā)性兩類因素本身并不會主動造成風(fēng)險(xiǎn)，在倫理風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前二者只是潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，處于隱匿狀態(tài)，更不會對社會價(jià)值造成損益，此時(shí)社會公眾也無法感知風(fēng)險(xiǎn)。二是風(fēng)險(xiǎn)因素?cái)U(kuò)散。風(fēng)險(xiǎn)因素是事實(shí)存在且處于不斷聚集狀態(tài)，多種因素互動耦合所形成的風(fēng)險(xiǎn)合力能否導(dǎo)致最終的倫理風(fēng)險(xiǎn)生成，取決于是否有具體行為超出對風(fēng)險(xiǎn)合力的控制范圍。隨著外部環(huán)境日益復(fù)雜化，特別是傳統(tǒng)整體性治理模式已難以產(chǎn)生持續(xù)的治理動能，政府必須吸納人工智能以緩解治理壓力，提高治理效能。但囿于政府治理結(jié)構(gòu)、理念等不健全，政府引入人工智能用于具體治理實(shí)踐時(shí)，易對社會價(jià)值造成事實(shí)上的損害。此時(shí)，政府治理活動便成為扣動倫理風(fēng)險(xiǎn)生成的開關(guān)。三是風(fēng)險(xiǎn)后果生成。政府的價(jià)值損益行為刺激社會公眾的風(fēng)險(xiǎn)感知覺醒，促使源發(fā)性與觸發(fā)性因素耦合形成合力，而主觀與客觀條件互動加速風(fēng)險(xiǎn)因素?cái)U(kuò)散，此時(shí)隱匿風(fēng)險(xiǎn)便轉(zhuǎn)化為外顯風(fēng)險(xiǎn)并傳遞至全社會，風(fēng)險(xiǎn)因素開始轉(zhuǎn)化為風(fēng)險(xiǎn)事件，從而造成倫理價(jià)值損失。如現(xiàn)在諸多城市正重點(diǎn)開發(fā)的“重點(diǎn)人群身份識別系統(tǒng)”功能在于秩序管控，但由于算法安全漏洞、數(shù)據(jù)使用違規(guī)、政府人工智能監(jiān)管制度不健全、政府職能邊界與人工智能融合矛盾等原因，造成對安全、公平、責(zé)任、自主以及民主等價(jià)值損益，使得社會公眾逐漸對人工智能、政府治理系統(tǒng)產(chǎn)生不信任。同時(shí)，社會公眾會依據(jù)價(jià)值損失進(jìn)行利益權(quán)衡，當(dāng)價(jià)值損益超過容忍界限，將尋求制度性的利益訴求以維護(hù)自身權(quán)益。一旦利益訴求無法滿足時(shí)，社會公眾就會轉(zhuǎn)向非制度性的表達(dá)渠道，在系統(tǒng)內(nèi)部聚集倫理風(fēng)險(xiǎn)，此時(shí)倫理負(fù)效應(yīng)便開始顯現(xiàn)，造成倫理風(fēng)險(xiǎn)后果。反之，當(dāng)價(jià)值損益仍在容忍范圍之內(nèi)時(shí)，倫理負(fù)效應(yīng)則仍處于隱匿狀態(tài)。

從系統(tǒng)外部來看，人工智能嵌入政府治理涉及AI研發(fā)企業(yè)、第三方機(jī)構(gòu)評估、媒體介入、社會倫理文化等具體環(huán)境要素，這些因素是倫理風(fēng)險(xiǎn)生成的誘發(fā)傳導(dǎo)變量，推動風(fēng)險(xiǎn)因素及風(fēng)險(xiǎn)后果的“集聚-擴(kuò)散”。研發(fā)企業(yè)擁有對人工智能的解釋話語權(quán)，如果其濫用數(shù)據(jù)，且不注重解決算法的安全性與解釋性困境，則會成為風(fēng)險(xiǎn)因素集聚的主體。同時(shí)，第三方機(jī)構(gòu)評估本應(yīng)發(fā)揮著診斷與阻隔風(fēng)險(xiǎn)的功能，但由于利益誘導(dǎo)、監(jiān)督機(jī)制缺失等原因，其存在權(quán)力尋租，導(dǎo)致不負(fù)責(zé)的行為叢生，可能將已知的風(fēng)險(xiǎn)因素視而不見，任其綿延至政府治理中，放大倫理風(fēng)險(xiǎn)。在信息爆炸時(shí)代，當(dāng)倫理風(fēng)險(xiǎn)因素出現(xiàn)時(shí)，媒體的介入成為分水嶺，如果能及時(shí)向社會宣傳、發(fā)布關(guān)于人工智能的科學(xué)知識與積極信息，則能消解社會緊張感，不會點(diǎn)燃社會情緒。如果發(fā)布不實(shí)信息，不負(fù)責(zé)任地將社會輿論引向政治化與復(fù)雜化，將降低社會對政府與人工智能的信任感，成為風(fēng)險(xiǎn)醞釀、發(fā)酵、擴(kuò)散的重要推手。而這一重要推手成為激活消極社會倫理文化的關(guān)鍵，推動消極社會倫理文化迅速蔓延，并逐漸瓦解社會倫理信任體系。這些外部要素具有不同的文化背景、認(rèn)知維度、歷史視界，體現(xiàn)出特定目的性行動，故會基于不同標(biāo)準(zhǔn)把握認(rèn)知對象，導(dǎo)致事實(shí)與價(jià)值之間的張力不斷擴(kuò)大，在系統(tǒng)外衍生出機(jī)構(gòu)、文化等新問題，使得政府治理行為存在異化風(fēng)險(xiǎn)，刺激倫理風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生。

當(dāng)倫理風(fēng)險(xiǎn)僅在系統(tǒng)內(nèi)生成時(shí)，政府可通過相關(guān)途徑在機(jī)制上防止風(fēng)險(xiǎn)演化，但如果系統(tǒng)外衍生出其他風(fēng)險(xiǎn)，加劇風(fēng)險(xiǎn)因素的集聚、擴(kuò)散，且使得倫理風(fēng)險(xiǎn)在社會群體中不斷傳導(dǎo)，倫理風(fēng)險(xiǎn)就難以避免?？梢?，人工智能嵌入政府治理的倫理風(fēng)險(xiǎn)是內(nèi)外多重因素互動耦合的結(jié)果，二者以政府治理實(shí)踐過程為主線，形成了“內(nèi)部系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)生—外部系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)衍生—社會群體風(fēng)險(xiǎn)傳導(dǎo)”的倫理風(fēng)險(xiǎn)生成路徑。

4 人工智能嵌入政府治理的倫理風(fēng)險(xiǎn)防控策略

人工智能技術(shù)群的突破性發(fā)展，使政府治理難以拒絕智能技術(shù)及其使用。然而，這一吸納過程所產(chǎn)生的倫理風(fēng)險(xiǎn)是復(fù)雜的，專注于某一節(jié)點(diǎn)、某一因素的碎片化防控舉措，無法有效應(yīng)對倫理風(fēng)險(xiǎn)對政府治理價(jià)值的損益?？茖W(xué)在于求真，而倫理在于求善。因此，需要以維護(hù)人民安全為宗旨，實(shí)施“監(jiān)管智能技術(shù)-優(yōu)化政府治理結(jié)構(gòu)-提升公眾風(fēng)險(xiǎn)感知能力”三要素協(xié)同的倫理風(fēng)險(xiǎn)防控策略。

4.1 強(qiáng)化負(fù)責(zé)任人工智能技術(shù)的突圍

當(dāng)前，人工智能正成為撬動政府治理精細(xì)化、智能化的杠桿。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，人類對自我創(chuàng)造的技術(shù)產(chǎn)品最為熟知，“非常清晰清楚怎樣將東西轉(zhuǎn)配在一起以及怎樣將它們拆開”[36]21。然而，人工智能作為一項(xiàng)具有廣闊運(yùn)用前景的技術(shù)，同時(shí)也是一項(xiàng)充滿挑戰(zhàn)的顛覆性技術(shù)，指令代碼的晦澀難懂、算法的涌現(xiàn)性和自主性等帶來的技術(shù)黑箱，使得人工智能發(fā)展已超越社會系統(tǒng)的適應(yīng)能力，它將諸多不確定性風(fēng)險(xiǎn)帶入政府治理中，成為誘發(fā)倫理風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)性因素?？梢?，加快人工智能核心技術(shù)突圍，以負(fù)責(zé)任態(tài)度確保技術(shù)安全，是解決其嵌入政府治理產(chǎn)生的倫理風(fēng)險(xiǎn)難題的關(guān)鍵。

其一，加強(qiáng)人工智能核心技術(shù)的突破創(chuàng)新。相較于目前已知的其他科技，人工智能技術(shù)復(fù)雜的交互程度、研發(fā)的分散程度，使得人類目前對其了解仍處于初步狀態(tài)，特別是作為人工智能核心的算法，在其嵌入政府治理中可能由于透明度、解釋度不夠?qū)е率褂谜邿o法理解其運(yùn)行原理，也就無法有效管控其風(fēng)險(xiǎn)。因此，我國應(yīng)抓住人工智能技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，加強(qiáng)人工智能核心技術(shù)的突破創(chuàng)新。如增強(qiáng)算法透明度，可在不涉及核心機(jī)密以及所有者權(quán)益基礎(chǔ)上，適度公開算法準(zhǔn)則、操作標(biāo)準(zhǔn)；增強(qiáng)算法解釋度，以有效避免算法決策錯(cuò)誤和歧視而造成的倫理價(jià)值損益。

其二，強(qiáng)化人工智能創(chuàng)新主體的責(zé)任意識。人工智能的核心技術(shù)算法是由技術(shù)開發(fā)者、設(shè)計(jì)者所掌握，因此其發(fā)展如何與技術(shù)創(chuàng)造主體密不可分。然而，一旦技術(shù)創(chuàng)新主體將帶有偏見、歧視等錯(cuò)誤價(jià)值植入算法中，并帶入政府治理中極其容易誘發(fā)倫理風(fēng)險(xiǎn)。正如愛因斯坦所言，使用科學(xué)技術(shù)“究竟是給人類帶來幸福還是帶來災(zāi)難，全取決于人自己，而不取決于工具”[37]56。而相比于法律規(guī)制的滯后性，責(zé)任意識監(jiān)管更具前瞻性。因此，必須強(qiáng)化人工智能創(chuàng)新主體的責(zé)任意識，將其轉(zhuǎn)化為創(chuàng)新主體易于理解與接受的代碼植入人工智能設(shè)計(jì)中，使其接受責(zé)任倫理，并內(nèi)化為道德自律，實(shí)現(xiàn)倫理規(guī)制與技術(shù)創(chuàng)新的融合。

其三，完善人工智能技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)的評估機(jī)制。若要減少因技術(shù)漏洞而導(dǎo)致的倫理風(fēng)險(xiǎn)，完善的風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制必不可少。尤其是對于尚存在技術(shù)黑箱的人工智能而言，一方面須從算法容錯(cuò)設(shè)計(jì)、技術(shù)漏洞檢查和修復(fù)等[38]方面加強(qiáng)監(jiān)管與評估，對存在算法黑箱的人工智能技術(shù)，應(yīng)禁止運(yùn)用于安全責(zé)任要求較高的政府治理領(lǐng)域；另一方面要?jiǎng)?chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，加快推行用戶參與式、體驗(yàn)式風(fēng)險(xiǎn)評估。避免“技術(shù)先行”策略，在人工智能投入政府治理前可在一定范圍內(nèi)進(jìn)行適應(yīng)性論證使用，根據(jù)用戶體驗(yàn)實(shí)際情況評估技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)，以提高風(fēng)險(xiǎn)評估的科學(xué)性。

4.2 完善政府治理結(jié)構(gòu)

人工智能嵌入政府治理引發(fā)的倫理風(fēng)險(xiǎn)是在治理實(shí)踐中生成的，而治理結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)整與適應(yīng)是保障政府治理有效實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵之一。完整合理的政府治理結(jié)構(gòu)能配合人工智能技術(shù)的高效識別、智能處理，合理分配公共權(quán)力和權(quán)威，保障政府計(jì)劃以及職責(zé)的充分運(yùn)行。而傳統(tǒng)政府治理結(jié)構(gòu)遭遇人工智能時(shí)將面臨著慣性束縛，無法有效回應(yīng)治理訴求。一方面，治理結(jié)構(gòu)的層級節(jié)制與人工智能開放性、政府職能邊界與人工智能融合矛盾，使得組織結(jié)構(gòu)匹配性弱。另一方面，經(jīng)驗(yàn)決策、信息孤島、人工智能人才缺失、平臺建設(shè)滯后等，導(dǎo)致人工智能與政府治理決策機(jī)制難兼容。加之人工智能應(yīng)用追責(zé)機(jī)制局限，極易觸發(fā)責(zé)任倫理風(fēng)險(xiǎn)。再一方面，目前我國針對人工智能安全標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用安全評估、漏洞監(jiān)測披露等監(jiān)管制度不健全，落后于智能技術(shù)的迭代更新，關(guān)鍵性制度缺失造成政府治理結(jié)構(gòu)割裂。因此，“應(yīng)當(dāng)創(chuàng)設(shè)和完善相關(guān)治理機(jī)制，以此來承接人工智能技術(shù)的道德承諾、責(zé)任規(guī)則以及實(shí)踐規(guī)范”[39]，形成對接人工智能技術(shù)的政府治理結(jié)構(gòu)，以降低倫理風(fēng)險(xiǎn)可能性。

其一，完善政府組織結(jié)構(gòu)以匹配智能技術(shù)。傳統(tǒng)“條塊”分割式的政府組織結(jié)構(gòu)隨著智能時(shí)代的到來，面臨治理碎片化、數(shù)據(jù)信息無法共享、權(quán)責(zé)關(guān)系不清等弊病，無法適應(yīng)人工智能時(shí)代的扁平化結(jié)構(gòu)要求。因此，一方面要重塑各級組織結(jié)構(gòu)，搭建人工智能運(yùn)行監(jiān)管機(jī)構(gòu)與數(shù)據(jù)共享平臺，及時(shí)管控人工智能嵌入政府治理過程存在的風(fēng)險(xiǎn)；要明確組織職能邊界，構(gòu)建責(zé)任清晰的政府治理決策機(jī)制；要實(shí)現(xiàn)跨部門信息資源交換與共享，以推動建立公共數(shù)據(jù)演練數(shù)據(jù)庫，增強(qiáng)數(shù)據(jù)安全性。另一方面要構(gòu)建以政府為主導(dǎo)的對話與合作平臺，圍繞人工智能發(fā)展、規(guī)劃以及運(yùn)用場景等議題，加強(qiáng)與科技企業(yè)、社會力量的溝通與合作，以增強(qiáng)對系統(tǒng)外風(fēng)險(xiǎn)誘發(fā)因素的引導(dǎo)能力。

其二，加快相關(guān)制度體系建設(shè)。“倫理責(zé)任的實(shí)現(xiàn)不僅依靠內(nèi)在的道德力量，而且必須將這種力量外化為一種制度安排，這樣才能使道德之花結(jié)出豐碩的技術(shù)‘善’果。”[40]173人工智能嵌入政府治理需要建立與之相適應(yīng)的制度體系，以彌補(bǔ)制度缺失帶來的裂痕。目前我國個(gè)人隱私數(shù)據(jù)保護(hù)、責(zé)任追究、算法歧視規(guī)制、人工智能第三方評估機(jī)構(gòu)監(jiān)管、技術(shù)容錯(cuò)糾錯(cuò)等制度滯后于人工智能發(fā)展，且尚無科學(xué)、完整的事先倫理審查機(jī)制，無法有效應(yīng)對人工智能嵌入政府治理中帶來的倫理價(jià)值損益。另外，要加強(qiáng)對媒體的監(jiān)督，抑制倫理風(fēng)險(xiǎn)在媒體傳導(dǎo)中不斷擴(kuò)散。

4.3 提高公眾倫理風(fēng)險(xiǎn)感知能力

某種事物之所以產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)，除了其本身存在的不確定性與復(fù)雜性外，主觀感知也是重要因素。倫理風(fēng)險(xiǎn)作為風(fēng)險(xiǎn)的重要議題是主觀與客觀相結(jié)合的結(jié)果。當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)因素通過各種中介傳遞之后，個(gè)體能從價(jià)值、心理和文化等方面感知風(fēng)險(xiǎn)因素，形成風(fēng)險(xiǎn)判斷，放大或縮小倫理風(fēng)險(xiǎn)，最終形成公眾倫理風(fēng)險(xiǎn)感知。從人工智能嵌入政府治理來看，個(gè)體對倫理關(guān)心程度差異、公眾對人工智能與政府系統(tǒng)不信任、公眾對政府運(yùn)用人工智能帶來的利益趨向性選擇、信息豐富性程度等，是公眾倫理風(fēng)險(xiǎn)感知觸發(fā)倫理風(fēng)險(xiǎn)的重要因素。當(dāng)個(gè)體對倫理關(guān)心程度較高時(shí)，其倫理風(fēng)險(xiǎn)感知就越高，反之亦然。當(dāng)公眾對人工智能、政府系統(tǒng)越信任，則越能減低倫理風(fēng)險(xiǎn)感知，反之如無法兌現(xiàn)政府價(jià)值承諾、否認(rèn)專家權(quán)威，則更易引發(fā)公眾對政府系統(tǒng)不信任、心理恐慌以及技術(shù)擔(dān)憂。公眾的倫理風(fēng)險(xiǎn)感知還深受風(fēng)險(xiǎn)信息獲取多寡等影響?？梢姡L(fēng)險(xiǎn)感知是倫理風(fēng)險(xiǎn)因素轉(zhuǎn)化為倫理風(fēng)險(xiǎn)的中介機(jī)制。

其一，加強(qiáng)公眾倫理風(fēng)險(xiǎn)教育。倫理風(fēng)險(xiǎn)素養(yǎng)影響公眾倫理風(fēng)險(xiǎn)感知水平，倘若公眾對倫理風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知較少甚至存在盲區(qū)，則可能會產(chǎn)生技術(shù)恐慌，甚至可能夸大倫理風(fēng)險(xiǎn)。作為新興技術(shù)，一些公眾對人工智能一知半解，當(dāng)看到大量智能機(jī)器取代人工勞動時(shí)，更容易加劇公眾對人工智能技術(shù)的擔(dān)憂與恐懼。因此，加強(qiáng)人工智能技術(shù)及其嵌入政府治理的教育，幫助公眾知曉科技倫理與道德標(biāo)準(zhǔn)，從而充分了解人工智能技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)及其倫理負(fù)效應(yīng)，有助于提升公眾的倫理風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知能力。

其二，擴(kuò)大公眾的技術(shù)決策參與。加強(qiáng)公眾倫理風(fēng)險(xiǎn)教育，增強(qiáng)公眾的倫理風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知有助于減小技術(shù)恐懼感，但仍難以擺脫專家至上思想的桎梏。引入人工智能的本意在于提高政府治理能力，但假如這一過程缺乏公眾參與，遮蔽公眾對政府引入人工智能目的的知情權(quán)，將加劇公眾對人工智能、政府系統(tǒng)的不信任。因此，要搭建專家與公眾的交流對話平臺，拓寬公眾參與渠道，優(yōu)化參與形式，提高公眾的技術(shù)決策參與意識，增進(jìn)公眾對技術(shù)嵌入政府治理的接受度、信任度，在政府治理與公眾利益間尋找最佳利益契合點(diǎn)，疏導(dǎo)公眾對人工智能的焦慮。

其三，強(qiáng)化政府信息公開。在某種程度上而言，風(fēng)險(xiǎn)是以個(gè)人日常生活信息為依據(jù)構(gòu)建的。在智能信息時(shí)代，個(gè)人對倫理風(fēng)險(xiǎn)的感知在一定程度上是對所獲取信息的甄別與選擇過程，信息的多寡深刻影響公眾的倫理風(fēng)險(xiǎn)感知能力。因此，信息公開是倫理風(fēng)險(xiǎn)感知的現(xiàn)實(shí)需要，其對規(guī)避倫理風(fēng)險(xiǎn)走向?qū)嶓w化發(fā)揮著重要作用。一方面，在運(yùn)用人工智能過程中，政府需在保護(hù)商業(yè)隱私前提下，依據(jù)《政府信息公開條例》向社會公眾及時(shí)披露技術(shù)運(yùn)用合理性、潛在風(fēng)險(xiǎn)、對個(gè)體心理與利益的損益程度，尤其是可能對個(gè)人倫理價(jià)值造成危害的重要信息。另一方面，要向社會公眾告知政府運(yùn)用人工智能的具體形式、倫理標(biāo)準(zhǔn)、操作流程，并充分保障老年人等特殊人群的智能技術(shù)知情權(quán)，實(shí)現(xiàn)政府信息公開與社會信息傳遞的互動。如此，既保障公民知情權(quán)，也增強(qiáng)對人工智能技術(shù)和政府系統(tǒng)的信任和信心。

5 結(jié)語

當(dāng)前人工智能的快速發(fā)展勢不可擋，為政府治理提供了嶄新工具。“數(shù)據(jù)+算法+算力”所全新定義的智能政府治理模式，實(shí)現(xiàn)從網(wǎng)絡(luò)連接到智能融合的技術(shù)躍進(jìn)，在分析、診斷、預(yù)測以及決策等層面提升政府治理能力，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化。然而，在人工智能嵌入政府治理過程中可能失去倫理管控而出現(xiàn)倫理風(fēng)險(xiǎn)。作為一種價(jià)值減損的可能性，倫理風(fēng)險(xiǎn)在政府治理實(shí)踐中呈現(xiàn)出安全、公平、責(zé)任自主以及民主等樣態(tài)。從政府治理實(shí)踐過程來看，人工智能嵌入政府治理中的倫理風(fēng)險(xiǎn)是多重因素互動耦合的結(jié)果，剖析生成機(jī)理有助于有效防控化解倫理風(fēng)險(xiǎn)，充分發(fā)揮人工智能在助力政府治理能力提升中的積極作用。誠然，人工智能還存在著“算法黑箱”等不足，嵌入政府治理引發(fā)倫理風(fēng)險(xiǎn)也不可避免。但不必過分夸大倫理風(fēng)險(xiǎn)，也不必悲觀否定其價(jià)值，社會仍能形成合力，最大限度降低倫理風(fēng)險(xiǎn)，推動人工智能與政府治理同頻共振，實(shí)現(xiàn)人民美好生活需要。當(dāng)然，人工智能技術(shù)更新仍處于進(jìn)行時(shí)，在未來人工智能將發(fā)展成何種狀態(tài)，政府治理又將如何適應(yīng)，這一問題值得學(xué)界持續(xù)關(guān)注。