柯永忠

(黃山市歙縣應(yīng)急管理局，安徽 歙縣 245200)

1 歙縣森林資源及森林消防隊(duì)伍概況

森林是陸地生態(tài)系統(tǒng)的主體，是人類賴以生存的自然環(huán)境，具有重要的生態(tài)效益和社會效益。森林火災(zāi)是一種突發(fā)性強(qiáng)、破壞性大、處置救助困難的自然災(zāi)害，一旦發(fā)生將對生態(tài)系統(tǒng)造成難以修復(fù)的破壞。黃山市歙縣轄28個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2個國有林場和清涼峰自然保護(hù)區(qū)(國家級)，國土總面積21.2萬hm2，林業(yè)用地面積18.4萬hm2，占國土總面積86.7%，林業(yè)用地中有林地面積15.2萬hm2，森林覆蓋率達(dá)82.64%。歙縣屬安徽省重點(diǎn)林區(qū)縣之一，也是全省Ⅰ級森林火險(xiǎn)縣，境內(nèi)的清涼峰自然保護(hù)區(qū)和歙西國有林場(石門分場)為省級森林防火重點(diǎn)單位。

歙縣現(xiàn)有兼職森林消防隊(duì)3支87人，其中，安徽省歙縣省地共建森林消防隊(duì)45人、清涼峰國家級自然保護(hù)區(qū)森林消防隊(duì)21人和歙縣三陽森林消防專業(yè)隊(duì)21人。防火物質(zhì)倉庫3處，共有便攜式高壓森林消防水泵15臺，細(xì)水霧滅火機(jī)7臺，風(fēng)力滅火機(jī)15臺，油鋸15臺，割灌機(jī)4臺，滅火水槍100支，滅火彈40箱，二號工具300把，柴刀150把，手電100只，對講機(jī)30臺。3支兼職森林消防隊(duì)均是從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或國有林場應(yīng)急分隊(duì)轉(zhuǎn)制而成。

目前，歙縣森林消防隊(duì)伍主要存在人員不足(按照省市有關(guān)規(guī)定要求，Ⅰ級森林火險(xiǎn)縣應(yīng)當(dāng)建立100人以上的專業(yè)森林消防隊(duì)伍)、隊(duì)員年齡偏大、管理松散、經(jīng)費(fèi)不足、裝備缺乏落后、訓(xùn)練少、撲救能力不高等問題，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了新形勢下森林火災(zāi)撲救需要，急需建立一支規(guī)范化的專業(yè)森林消防隊(duì)伍。

2 森林消防專業(yè)隊(duì)建設(shè)目標(biāo)及意義

為進(jìn)一步加強(qiáng)森林消防隊(duì)伍建設(shè)和管理，推動森林消防隊(duì)伍專業(yè)化進(jìn)程，提高森林火災(zāi)應(yīng)急處置專業(yè)化水平，確保全縣經(jīng)濟(jì)社會健康可持續(xù)發(fā)展，歙縣應(yīng)急管理局正在籌備組建一支隊(duì)員素質(zhì)高、專業(yè)水平高、滅火能力強(qiáng)、管理規(guī)范、裝備先進(jìn)的森林消防隊(duì)伍。實(shí)現(xiàn)以專業(yè)森林消防隊(duì)伍為主，兼職森林消防隊(duì)、應(yīng)急森林消防隊(duì)伍、群眾義務(wù)森林消防隊(duì)伍為輔的森林火災(zāi)撲救機(jī)制，實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一指揮、防火緊要期靠前駐防，使全縣森林火災(zāi)撲救逐步向?qū)I(yè)化、正規(guī)化、制度化邁進(jìn)，確保關(guān)鍵時刻拉得出、打得贏，最大限度減少森林火災(zāi)造成的損失，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和森林資源安全，同時兼顧洪澇、地質(zhì)災(zāi)害和突發(fā)性事故災(zāi)難救援等任務(wù)。

3 歙縣森林消防專業(yè)隊(duì)伍組建與管理

森林消防專業(yè)隊(duì)是以森林防火、滅火為主，有較為完善的硬件設(shè)施和撲火機(jī)具裝備，人員相對固定，經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定，防火期集中食宿，按半軍事化管理，具有很強(qiáng)撲火作戰(zhàn)能力的隊(duì)伍。這支隊(duì)伍是森林防火工作中最重要的力量， 是撲火的主力軍。歙縣森林消防專業(yè)隊(duì)建設(shè)，堅(jiān)持“立足實(shí)際、按需組建、穩(wěn)步推進(jìn)、規(guī)模適度”的原則，規(guī)模擬定隊(duì)員50人。通過不斷加強(qiáng)思想教育、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)和體能訓(xùn)練、強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)、強(qiáng)化考核評價機(jī)制等措施，努力造就“紀(jì)律嚴(yán)明、作風(fēng)過硬、訓(xùn)練有素、業(yè)務(wù)精湛”的森林消防專業(yè)隊(duì)伍。與此同時，加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)伍營房建設(shè)，完善生活設(shè)施、訓(xùn)練設(shè)施、物資儲備庫、車庫等基礎(chǔ)設(shè)施。

3.1 森林消防專業(yè)隊(duì)主要職責(zé)

一是負(fù)責(zé)縣委縣政府、縣森林防火指揮部指令的森林火災(zāi)處置和撲救工作；二是負(fù)責(zé)完成縣森林防火指揮部、縣應(yīng)急管理局組織的撲火技戰(zhàn)術(shù)、安全撲火知識、撲火設(shè)備使用培訓(xùn)和體能訓(xùn)練、野外拉練、森林火災(zāi)撲救演練等活動；三是開展宣傳國家林業(yè)法律、法規(guī)和政策，宣傳森林防滅火知識，提高群眾護(hù)林防火意識；四是按照縣森林防火指揮部指令開展野外用火巡查，并負(fù)責(zé)完成縣委縣政府指定的其他應(yīng)急處置工作。

3.2 專業(yè)隊(duì)伍訓(xùn)練演練與管理考核

歙縣森林防火指揮部和縣應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)對森林消防隊(duì)伍的指揮、協(xié)調(diào)。森林消防專業(yè)隊(duì)采取準(zhǔn)軍事化管理，由縣森林防火指揮部辦公室負(fù)責(zé)隊(duì)伍的日常訓(xùn)練、管理。建立完善專業(yè)森林消防隊(duì)伍訓(xùn)練演練制度，定期開展森林火災(zāi)撲救演練和其他應(yīng)急救援演練，并對處置和救援過程、所用設(shè)施設(shè)備的性能、協(xié)同作戰(zhàn)的情況等進(jìn)行全面評估。隊(duì)員待遇采取政府購買服務(wù)和承包的方式兌現(xiàn)，實(shí)行一年一承包。同時建立績效考核制度，將考核結(jié)果作為獎懲和續(xù)訂、解除勞動合同的重要參考依據(jù)。

4 加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的措施及建議

林業(yè)是生態(tài)建設(shè)和保護(hù)的主體，是建設(shè)生態(tài)文明、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧的主陣地，林業(yè)發(fā)展和森林資源保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中的地位越來越凸顯，做好森林防滅火工作成為捍衛(wèi)林業(yè)建設(shè)成果、維護(hù)生態(tài)文明建設(shè)的重要保證。進(jìn)入新時期，森林防火工作面臨嚴(yán)峻形勢，提出了新的更高要求，面對新機(jī)遇新挑戰(zhàn)，森林防火責(zé)任更加重大，任務(wù)更加艱巨。森林消防隊(duì)伍作為森林防火體系的重要組成部分，是各地方政府森林防火指揮員的主心骨，必須切實(shí)抓好、抓實(shí)。下一步，歙縣將在明確森林消防專業(yè)隊(duì)建設(shè)組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)以縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政投入為主的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制和落實(shí)基層森林消防隊(duì)伍建設(shè)相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌推進(jìn)森林消防專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)工作，力爭在規(guī)劃時間內(nèi)盡快完成建設(shè)任務(wù)。

4.1 加強(qiáng)森林防火物資儲備庫建設(shè)和管理

森林防火儲備物資是高效、快速、安全撲救森林火災(zāi)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，儲備物資的種類、質(zhì)量、性能、數(shù)量等直接關(guān)系撲火隊(duì)員的人身安全和火災(zāi)撲救效率，意義重大。為切實(shí)加強(qiáng)森林防火物資儲備工作，根據(jù)“規(guī)范購置，質(zhì)量第一，按需儲備，專業(yè)管理和本級保障為主、上級補(bǔ)充為輔”的原則。加大資金投入力度，確保裝備數(shù)量充足、種類齊全充足，能滿足撲救森林火災(zāi)需要。同時，要切實(shí)加強(qiáng)森林防火物資儲備管理工作，確保森林防火物資專庫、專管、專用，專人管理、維護(hù)，各類帳目明晰，制度規(guī)范。

4.2 加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)員自身專業(yè)技能提高

強(qiáng)化專業(yè)森林消防隊(duì)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和體能訓(xùn)練。重點(diǎn)學(xué)習(xí)撲救森林火災(zāi)戰(zhàn)術(shù)及火場自救等有關(guān)方面的知識，提高隊(duì)員的撲火作戰(zhàn)及火場自救避險(xiǎn)能力，使隊(duì)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，撲火技能，體能素質(zhì)等綜合能力得到進(jìn)一步提高。森林消防隊(duì)伍原來的工作以森林防滅火為主，機(jī)構(gòu)改革之后，現(xiàn)在隊(duì)伍職能增加了，森林消防隊(duì)員的工作能力也要提升，逐步向一專多能方向轉(zhuǎn)變，不僅要做好森林防滅火工作，還要做好多災(zāi)種的救援工作。因此，專業(yè)森林消防隊(duì)員要不斷學(xué)習(xí)新知識、新技術(shù)，才能適應(yīng)新時代應(yīng)急救援工作的要求。

4.3 強(qiáng)化專業(yè)森林消防隊(duì)員思想教育與作風(fēng)建設(shè)

按照“標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理，雙防并重”要求，加強(qiáng)專業(yè)森林消防隊(duì)規(guī)范管理，細(xì)化完善各項(xiàng)規(guī)章制度和管理辦法，保持隊(duì)伍整體戰(zhàn)斗力。一是以“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象”為目標(biāo)，著重抓好思想覺悟教育、愛崗敬業(yè)教育、艱苦奮斗教育、遵紀(jì)守法教育。通過不斷學(xué)習(xí)教育，增強(qiáng)隊(duì)員以隊(duì)為家的思想觀念。二是以“堅(jiān)持準(zhǔn)軍事化管理，從嚴(yán)治隊(duì)，從嚴(yán)治兵”的原則，加強(qiáng)森林消防專業(yè)隊(duì)各項(xiàng)制度建設(shè)，建立完善并細(xì)化規(guī)范《森林消防專業(yè)隊(duì)隊(duì)員守則》《值班制度》《學(xué)習(xí)及考勤制度》等內(nèi)部管理規(guī)章制度，做好以制度促管理，以規(guī)章約束每個隊(duì)員的行為。

4.4 提升應(yīng)急能力發(fā)揮森林防滅火的主力軍作用

要結(jié)合本縣實(shí)際，努力造就反應(yīng)迅速、作風(fēng)優(yōu)良、能打硬仗的專業(yè)森林消防隊(duì)伍。按照分批次、分時段、分項(xiàng)目訓(xùn)練和學(xué)習(xí)要求，以室外訓(xùn)練與室內(nèi)學(xué)習(xí)相結(jié)合的方式，強(qiáng)化隊(duì)員技能體能訓(xùn)練和應(yīng)急演練，增強(qiáng)處置森林火災(zāi)的能力。建立隊(duì)長、班長兩級制，明確崗位職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)應(yīng)急避險(xiǎn)培訓(xùn)，提升綜合應(yīng)急反應(yīng)能力。同時，強(qiáng)化考核評價機(jī)制。建立嚴(yán)格的考核考評措施，對隊(duì)員的日常表現(xiàn)實(shí)行量化管理，定期驗(yàn)收，對考核不達(dá)標(biāo)、不勝任的隊(duì)員予以淘汰調(diào)整，對表現(xiàn)突出、貢獻(xiàn)較大的優(yōu)秀隊(duì)員進(jìn)行獎勵，做到獎懲分明，有效激發(fā)隊(duì)員的工作熱情，確保在關(guān)鍵時期履行好森林防火巡護(hù)、火源管理、火情早期處理等工作職責(zé)，并緊跟改革形勢，齊心聚力共同做好森林防滅火和突發(fā)性事故災(zāi)難等救援工作。

歙縣森林消防專業(yè)隊(duì)是全縣應(yīng)急救援隊(duì)伍體系的重要組成部分，在撲救森林火災(zāi)、抗洪搶險(xiǎn)、處置地質(zhì)災(zāi)害等方面發(fā)揮著重要作用，必將成為歙縣地方應(yīng)急救援的骨干力量，維護(hù)全縣生態(tài)安全和社會穩(wěn)定。