董文宇

(遼寧省天然林保護中心，沈陽110036)

遼寧省從2001年開始實施生態(tài)公益林建設工程，10多年來通過建立有效的管護機制和監(jiān)督機制，生態(tài)公益林得到有效保護，生態(tài)公益林的生態(tài)效益初步顯現(xiàn)，但仍然存在森林結構不盡合理，整體林分質量不高，低效林的比重較大等問題。2008年全省開展建立生態(tài)公益林動態(tài)監(jiān)測、評價體系，定點定期監(jiān)測生態(tài)公益林區(qū)域森林資源狀況，全方位、客觀地評價生態(tài)公益林質量，不僅可以為我省生態(tài)環(huán)境建設、森林資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供科學依據(jù)，還為全省森林生態(tài)效益功能評價奠定數(shù)據(jù)信息基礎[1]。同時對我省生態(tài)公益林的科學經(jīng)營管理、規(guī)劃建設也具有重要意義。

1 開展生態(tài)公益林資源監(jiān)測的必要性

國家“十二五”規(guī)劃提出，要提高森林覆蓋率，增加森林蓄積量，增強森林固碳能力。為此，抓住林業(yè)建設和改革發(fā)展帶來的新機遇，充分利用現(xiàn)代技術條件，總結借鑒先進經(jīng)驗[2]，積極推進生態(tài)公益林資源監(jiān)測工作，顯得尤為迫切，十分必要。

1.1 展現(xiàn)林業(yè)生態(tài)建設成效的客觀要求

在當前日益嚴峻的林業(yè)生態(tài)環(huán)境背景下，生態(tài)公益林的生態(tài)功能越來越受到廣泛關注。通過開展生態(tài)公益林資源監(jiān)測，能及時了解我省生態(tài)公益林資源現(xiàn)狀、發(fā)展變化趨勢，和森林生態(tài)環(huán)境變化動態(tài)，為我省生態(tài)建設提供必要的信息。

1.2 促進我省生態(tài)公益林資源持續(xù)穩(wěn)定增長

確保面積、蓄積“雙增”目標，已成為我省生態(tài)公益林建設的核心問題。圍繞“雙增”目標，我省在遼西北土地沙化嚴重地區(qū)，開展生態(tài)公益林資源監(jiān)測可以提高森林生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性，減輕土地荒漠化的危害，控制和減少土地荒漠化蔓延。在遼西水土流失嚴重地區(qū)，開展生態(tài)公益林資源監(jiān)測可以起到保持水土的功效，減輕水土流失的破壞。在遼東山區(qū)和天然林主要分布區(qū)，通過開展生態(tài)公益林資源監(jiān)測可以提高森林涵養(yǎng)水源的能力，維護生物多樣性。在遼中農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)，開展生態(tài)公益林資源監(jiān)測可以提高森林的防護功能，改善農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境[3]。因此，建立科學合理的資源監(jiān)測體系，是我省林業(yè)建設的首要任務和林業(yè)發(fā)展的前提條件，也是促進我省生態(tài)公益林資源持續(xù)穩(wěn)定增長的重要保障。

1.3 增強全社會生態(tài)環(huán)境保護意識

通過多年來的生態(tài)公益林資源監(jiān)測工作，各級政府和廣大群眾看到了成效，在經(jīng)濟轉型的陣痛中切身感受到保護生態(tài)環(huán)境的重要性和緊迫性，政府發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟的決心更加堅定，群眾保護生態(tài)環(huán)境的意識更加強烈。由于群眾生活水平迅速提高，生態(tài)文化需求進一步增多，主觀上要求提供更多的自然保護區(qū)、森林公園和生態(tài)文化基地等旅游休閑場所，全社會建設生態(tài)文明，發(fā)展生態(tài)文化的意識更加強烈。

2 定點監(jiān)測開展情況

2008年我省開展建立生態(tài)公益林動態(tài)監(jiān)測，是以《國家公益林監(jiān)測技術辦法》的具體要求為基礎，結合我省生態(tài)公益林管理實際，并在具體的公益林監(jiān)測實踐中不斷完善、修正、歸納和總結，最終形成了該監(jiān)測技術成果。以系統(tǒng)隨機布設為主，每2年實現(xiàn)1次監(jiān)測樣本全覆蓋，監(jiān)測小班根據(jù)面積大小設置2～5個角規(guī)點，根據(jù)監(jiān)測小班調(diào)查項目和內(nèi)容，利用角規(guī)測樹方法進行每木檢尺，根據(jù)檢尺記錄計算平均胸徑、平均樹高、每公頃蓄積量和小班蓄積等調(diào)查因子，填寫監(jiān)測小班薄。

應用該技術對全省生態(tài)公益林進行了監(jiān)測，精確評價了公益林資源現(xiàn)狀和動態(tài)變化，創(chuàng)新了公益林監(jiān)測體系，實現(xiàn)了我省生態(tài)公益林資源數(shù)據(jù)“一張圖、一套數(shù)”精準化管理，同時操作簡單，便于基層技術人員掌握，具有廣泛的推廣應用價值。

3 存在的主要問題

3.1 監(jiān)測人員不完善,資金投入不足

我省自2013年起監(jiān)測工作由縣區(qū)林業(yè)部門自行開展，各縣區(qū)監(jiān)測人員流動大，沒有固定隊伍，有的新接手監(jiān)測工作人員不了解監(jiān)測內(nèi)容和技術標準。有的地區(qū)資金投入不足，使得資源監(jiān)測的基礎設施還很簡陋,技術裝備落后，會直接導致監(jiān)測結論的偏差，甚至會影響監(jiān)測結果的精準度。

3.2 監(jiān)測數(shù)據(jù)單一

資源監(jiān)測是一個多學科的綜合研究領域,目前我省監(jiān)測主要以林木生長量監(jiān)測為主，監(jiān)測技術相對滯后，跟不上林業(yè)發(fā)展形式，滿足不了我省林業(yè)發(fā)展需求。

3.3 工作質量尚需提高

在外業(yè)質量跟蹤檢查中發(fā)現(xiàn)，小班區(qū)劃有一定的偏差，個別地塊勾劃不準確；小班角規(guī)點有的選擇不夠準確，代表性較差，過于集中；小班卡填寫不夠規(guī)范，缺項、漏項較多；內(nèi)業(yè)計算不夠準確，丟失數(shù)據(jù)、計算錯誤等現(xiàn)象存在。

4 建議

4.1 監(jiān)測樣地的廣度應該拓展

增加監(jiān)測樣地數(shù)量，“大數(shù)據(jù)”是保證監(jiān)測結果更加準確的必要條件。僅遼西地區(qū)來看，地形錯綜復雜、氣候條件多變、林牧矛盾突出、管理水平良莠不齊等諸多因素影響導致森林資源的生長情況各異，而且在不同區(qū)域森林的生態(tài)效益差異較大。如果選擇的監(jiān)測樣地數(shù)量不足、代表性不強，會直接導致監(jiān)測結論的偏差，甚至會影響頂層設計的精準度。

4.2 監(jiān)測內(nèi)容的深度還應深化

森林資源的動態(tài)變化及與生態(tài)效益相關指標的動態(tài)是受社會因素(如放牧、火災)、氣候因素(如降水量、自然災害)、環(huán)境因素(如環(huán)境污染)等諸多外界因素影響。因此，在未來的監(jiān)測工作中，至少應加入對氣象因子(降水量、積溫等)——直接影響森林生長發(fā)育因素的監(jiān)測。

4.3 加強對基層監(jiān)測技術人員的培訓和質量檢查

基層林場、基層林業(yè)站是生態(tài)公益林資源監(jiān)測的主體，他們對監(jiān)測技術掌握的熟練程度和理解是保障監(jiān)測結論準確的基礎。換言之，如果他們對監(jiān)測設備、監(jiān)測方法拿捏不準，會直接導致監(jiān)測數(shù)據(jù)出現(xiàn)“噪音”，這勢必會得出不準確甚至是相反的結論。因此，在監(jiān)測工作具體實施的過程中，要加大對他們的培訓力度，甚至可以常態(tài)化，即每年一次。對于已經(jīng)完成調(diào)查任務的單位要加大檢查驗收，確保監(jiān)測結果的精確性。

4.4 保證監(jiān)測工作的可持續(xù)性

森林生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)育對環(huán)境的影響是一個長期的過程，絕非幾年、十幾年就能夠完全顯現(xiàn)出來的。這就要求各級生態(tài)公益林主管部門要對監(jiān)測工作一以貫之的進行下去。經(jīng)過十幾年甚至幾十年的實踐積累，對全省生態(tài)公益林的發(fā)生發(fā)展規(guī)律和管理規(guī)律的認識會逐漸加深，并以此來指導開拓我省生態(tài)公益林管理行之有效的新思路、新方法，在新的工作中不斷深化對公益林管理規(guī)律的認識，才能更好地為頂層設計提供依據(jù)。

通過近10年的監(jiān)測工作，雖然時間較短，但從上述分析中可以看出，無論是從森林的生長狀況，還是從森林對環(huán)境、土壤流失的改善角度分析，科學的森林資源經(jīng)營與保護是實現(xiàn)森林永續(xù)利用與可持續(xù)發(fā)展的重要手段，這對維護我省的生態(tài)安全、林農(nóng)增收致富皆具有重要意義。應當持之以恒、一以貫之的堅持下去。