李賀

（中冶南方工程技術(shù)有限公司，湖北 武漢 430223）

0 引言

在《工程量清單計(jì)價規(guī)范（2013 版）》中，措施項(xiàng)目分為通用措施項(xiàng)目和專業(yè)措施項(xiàng)目，規(guī)范中對其工程量清單編制與計(jì)價內(nèi)容進(jìn)行簡單說明，但未對具體措施項(xiàng)目如何計(jì)量與支付內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化描述。此外，措施項(xiàng)目往往與施工方案、施工項(xiàng)目現(xiàn)場情況有關(guān)，招投標(biāo)人員在招投標(biāo)階段很難快速、準(zhǔn)確、合理地編制措施項(xiàng)目清單，容易導(dǎo)致承發(fā)包雙方在竣工結(jié)算階段對措施項(xiàng)目費(fèi)的確定產(chǎn)生爭議。

本文針對措施項(xiàng)目費(fèi)的支付及價格調(diào)整問題，運(yùn)用內(nèi)部控制理論，對進(jìn)度款支付的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)控制方法和流程進(jìn)行分析，分析不同類型措施項(xiàng)目費(fèi)的支付管理思路和操作流程，解決措施項(xiàng)目費(fèi)支付的關(guān)鍵問題。通過分析支付措施項(xiàng)目費(fèi)進(jìn)度款支付的關(guān)鍵控制線路，優(yōu)化措施項(xiàng)目費(fèi)支付流程。

1 措施項(xiàng)目費(fèi)的支付

首先，從施工措施項(xiàng)目清單如何計(jì)量的角度出發(fā)，可以將措施項(xiàng)目分為兩類：①“單價措施項(xiàng)目”，這類措施項(xiàng)目的工程量隨實(shí)體工程量的增減而增減，可以綜合單價的方式計(jì)價；②“總價措施項(xiàng)目”，在清單中以“項(xiàng)”進(jìn)行計(jì)量，這類措施項(xiàng)目工程量與實(shí)體項(xiàng)目工程量相關(guān)性不高，是以計(jì)費(fèi)基數(shù)乘以費(fèi)率進(jìn)行價格計(jì)算的。

其次，《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價規(guī)范（2013 版）》中第3.1.5條款規(guī)定：“措施項(xiàng)目清單中的安全文明施工費(fèi)應(yīng)按照國家或省級、行業(yè)建設(shè)主管部門的規(guī)定計(jì)價，不得作為競爭性費(fèi)用”[2]，該條為強(qiáng)制性條款。以此條款為依據(jù)可以把總價措施項(xiàng)目費(fèi)分為競爭性施工措施項(xiàng)目和非競爭性措施項(xiàng)目費(fèi)兩大類。非競爭性施工措施項(xiàng)目費(fèi)即指安全文明施工費(fèi)。

措施項(xiàng)目費(fèi)的支付作為合同價款支付的一部分，其支付過程貫穿承發(fā)包雙方合同履行的全過程。依據(jù)法律法規(guī)相關(guān)規(guī)定，需要在施工前預(yù)付一定比例的安全文明施工費(fèi)。施工階段，根據(jù)項(xiàng)目施工進(jìn)度，措施項(xiàng)目費(fèi)隨實(shí)體工程同步支付。竣工結(jié)算階段，依據(jù)合同條款形成措施項(xiàng)目費(fèi)的最終合同價款并予以支付。

1.1 單價措施項(xiàng)目的支付

單價措施項(xiàng)目可以按工程量進(jìn)行計(jì)量，該類措施項(xiàng)目的支付與實(shí)體工程類似。承包方完成該項(xiàng)目工作內(nèi)容后，經(jīng)監(jiān)理或甲方現(xiàn)場工程師確認(rèn)合格后，即可在當(dāng)月進(jìn)度款中予以確認(rèn)支付。工程進(jìn)度款的支付是一個動態(tài)管理過程，分為事前、事中、事后控制，有效的工程進(jìn)度款支付管理能充分發(fā)揮激勵和約束功能。較好地達(dá)到合同既定目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)對合同價格的有效管理。

1.1.1 單價措施項(xiàng)目支付方式

（1）工程量百分率完成法。該方法在工程實(shí)踐中較為常見，一般是依據(jù)工程的形象進(jìn)度對已完工工程量進(jìn)行確認(rèn)，通過已完工程量占合同工程量的比值確定支付金額[3]。

單價措施項(xiàng)目一般是隨著與之相關(guān)的實(shí)體工程施工而同步進(jìn)行，其進(jìn)度款支付方式可以和實(shí)體工程同步支付，當(dāng)期支付金額依據(jù)實(shí)體工程形象進(jìn)度進(jìn)行計(jì)算確認(rèn)。

（2）形象進(jìn)度點(diǎn)法。工程實(shí)踐中也會用工程主要部位的施工完成情況來描述工程進(jìn)度，例如基層筏板澆筑完成、結(jié)構(gòu)出±0.00，結(jié)構(gòu)封頂?shù)瘸Ｓ玫墓こ踢M(jìn)度描述方式。形象進(jìn)度點(diǎn)法，就是把這些節(jié)點(diǎn)作為控制點(diǎn)，當(dāng)工程達(dá)到該形象控制點(diǎn)時，按合同支付相應(yīng)比例的工程進(jìn)度款。

1.1.2 單價項(xiàng)目的支付流程分析

在單價項(xiàng)目的支付過程中，關(guān)鍵控制點(diǎn)是監(jiān)理方依據(jù)現(xiàn)場實(shí)際進(jìn)度對承包方提交的已完成工作工程量清單進(jìn)行審核。為了防止監(jiān)理方與承包商之間的串通行為，業(yè)主方必須對工程量計(jì)量等信息進(jìn)行復(fù)核，以便業(yè)主方更加有效地控制支付的準(zhǔn)確性。另外，監(jiān)理方要對承包商已完成工程的工程質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督，對達(dá)不到質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不予計(jì)量。

1.2 總價措施項(xiàng)目的支付

1.2.1 安全文明施工費(fèi)的支付

安全文明施工費(fèi)作為現(xiàn)場安全文明施工的保障，需專款專用，其使用也受到發(fā)包方、監(jiān)理方的監(jiān)督和檢查。

建設(shè)單位和監(jiān)理單位在工程開工前會對施工單位的安全文明施工措施計(jì)劃進(jìn)行審查，審查合格后，施工單位需提供安全文明施工項(xiàng)目清單。建設(shè)方和監(jiān)理會依據(jù)工程實(shí)施進(jìn)度分三個階段批復(fù)安全文明施工費(fèi)[4]。

（1）安全文明施工費(fèi)需要按照一定比例在開工前實(shí)行預(yù)付。預(yù)付比例需在合同中約定。建議合同工期在1 年以內(nèi)的，安全文明施工費(fèi)的預(yù)付比例一般不低于總額的50%；施工時間超過1年的，預(yù)付比例不低于總額的30%。

（2）施工過程中，安全文明施工費(fèi)可在合同中約定按工程形象進(jìn)度或工程量比例法進(jìn)行支付。

（3）在竣工驗(yàn)收后，施工方可申請剩余還未支付的部分，如果安全文明施工費(fèi)的實(shí)際支出超出合同約定的金額，超出金額一般由施工方自行承擔(dān)。

安全文明施工費(fèi)是保障工程正常進(jìn)行的強(qiáng)制性支出，各方必須保障安全文明施工費(fèi)使用的及時性、合理性。

1.2.2 總價子目下競爭性措施項(xiàng)目費(fèi)的支付方式

（1）計(jì)量周期平均支付法。該方法是將措施項(xiàng)目費(fèi)平均分配到整體項(xiàng)目的所有支付周期內(nèi)，保證施工方能在每個支付周期中獲得等額的措施項(xiàng)目費(fèi)用。

（2）工期百分率完成法。該方法首先計(jì)算出與措施項(xiàng)目相關(guān)的實(shí)體工程工期占合同總工期的比例，使用措施項(xiàng)目費(fèi)總額乘以該比例值就可以計(jì)算出本期應(yīng)付措施項(xiàng)目費(fèi)金額。

（3）比例法。①如果項(xiàng)目的規(guī)模較小，總工期較短可以采用比例法進(jìn)行支付。比例法，依據(jù)總工期的長短可采用不同的比例進(jìn)行劃分并支付的方法。合同工期較短的工程，可以按照0%/100%的比例進(jìn)行劃分。在工程竣工驗(yàn)收前，不予支付措施項(xiàng)目費(fèi)，竣工驗(yàn)收之后，該措施項(xiàng)目費(fèi)支付100%；②合同工期在半年以內(nèi)的，也可以采用其他比例進(jìn)行分割，例如20%/80%法。20%/80%法是指在合同簽訂之后，開工前預(yù)付該措施項(xiàng)目費(fèi)的20%，竣工驗(yàn)收后支付剩余80%。承發(fā)包雙方可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施特點(diǎn)在合同中約定不同的支付比例。

2 措施項(xiàng)目費(fèi)價格調(diào)整分析

2.1 單價措施項(xiàng)目的價格調(diào)整

2.1.1 工程量偏差引起單價措施項(xiàng)目價格調(diào)整

在項(xiàng)目實(shí)施過程中，當(dāng)實(shí)際完成工程量與招標(biāo)工程量清單工程量存在的差異較大時，往往也會造成相應(yīng)的措施項(xiàng)目費(fèi)用有較大變化。因此，在合同中可以約定此種情況下，應(yīng)對措施項(xiàng)目費(fèi)單價進(jìn)行調(diào)整。調(diào)整方法可以參考分部分項(xiàng)實(shí)體工程調(diào)整方式，約定工程量超過一定比例范圍，進(jìn)行單價調(diào)整。

2.1.2 工程量漏項(xiàng)或變更引起單價措施項(xiàng)目價格調(diào)整

招標(biāo)工程量清單編制過程中往往存在漏項(xiàng)錯項(xiàng)等情況，或者由于施工項(xiàng)目發(fā)生變更，施工方可以對相應(yīng)的措施項(xiàng)目費(fèi)用提出調(diào)整。變更方案應(yīng)經(jīng)過監(jiān)理方和建設(shè)方審核確認(rèn)，對變更造成的費(fèi)用變化進(jìn)行詳細(xì)對比和分析。措施費(fèi)用的計(jì)算要有詳實(shí)的工程資料、合同依據(jù)作為支撐。

2.2 總價措施項(xiàng)目的價格調(diào)整

總價措施項(xiàng)目一般包括冬雨夜施工、二次倒運(yùn)、已完工程及設(shè)備保護(hù)、非夜間施工照明等，這類項(xiàng)目一般難以計(jì)量，采用總價包干的形式列入合同清單[5]?？們r包干這種計(jì)價形式適用于合同范圍清晰、工程較短的工程項(xiàng)目，復(fù)雜的大型項(xiàng)目在合同中不宜采用總價包干條款。總價措施項(xiàng)目的調(diào)整方法可在合同中予以約定，總價措施項(xiàng)目可在竣工結(jié)算階段統(tǒng)一進(jìn)行調(diào)整?？們r措施項(xiàng)目費(fèi)一般是以某些分部分項(xiàng)費(fèi)用為計(jì)費(fèi)基礎(chǔ)乘以一定費(fèi)率計(jì)算得出的。一般以下兩種情況會導(dǎo)致總價措施項(xiàng)目費(fèi)發(fā)生調(diào)整：①工程量偏差導(dǎo)致的計(jì)費(fèi)基數(shù)發(fā)生變化；②工程變更或分部分項(xiàng)工程漏項(xiàng)導(dǎo)致的計(jì)費(fèi)基數(shù)發(fā)生變化。但總價措施費(fèi)的調(diào)整，一般應(yīng)考慮承包方報(bào)價時的讓利。

2.2.1 工程量變化引起的計(jì)費(fèi)基數(shù)的變化

規(guī)模較大的復(fù)雜工程結(jié)算工程量一般與合同工程量存在一定偏差。尤其現(xiàn)階段很多項(xiàng)目為了滿足資金快周轉(zhuǎn)要求，采用模擬清單招標(biāo)，合同工程量均為暫估。結(jié)算工程量的變化必然導(dǎo)致計(jì)費(fèi)基數(shù)的變化。承發(fā)包雙方可在合同中約定總價措施費(fèi)用依據(jù)最終結(jié)算工程量進(jìn)行調(diào)整計(jì)算，并對計(jì)入調(diào)整范圍的分部分項(xiàng)工程進(jìn)行約定。

2.2.2 工程漏項(xiàng)或變更引起的計(jì)費(fèi)基數(shù)的變化

設(shè)計(jì)變更會引起分部分項(xiàng)工程中施工方案的改變，另外由于前期圖紙?jiān)O(shè)計(jì)不完善或其他條件限制導(dǎo)致工程變在項(xiàng)目實(shí)施過程中經(jīng)常出現(xiàn)。上述兩種情況的出現(xiàn)，可能會導(dǎo)致合同金額發(fā)生較大變化，從而導(dǎo)致總價措施項(xiàng)目計(jì)費(fèi)基數(shù)的變化。承發(fā)包雙方均可依據(jù)合同對措施項(xiàng)目費(fèi)用提出調(diào)整，調(diào)整方式可以在合同中予以約定，例如，在合同中約定承發(fā)包雙方的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)范圍，只有變化金額達(dá)到一定比例才予以調(diào)整。

3 結(jié)語

針對項(xiàng)目施工過程中，措施項(xiàng)目費(fèi)容易導(dǎo)致承發(fā)包雙方產(chǎn)生糾紛和爭議的特點(diǎn)，本文在參考《工程量清單計(jì)價規(guī)范（2013版）》及相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)分析措施項(xiàng)目費(fèi)的支付方法和價格調(diào)整方式。按照總價措施和單價措施項(xiàng)目進(jìn)行分類研究，對兩種措施項(xiàng)目費(fèi)支付方式和價格調(diào)整方式進(jìn)行詳細(xì)分析，對項(xiàng)目實(shí)施過程中的糾紛和爭議處理具有借鑒意義，同時對完善承發(fā)包合同條款，指導(dǎo)項(xiàng)目造價管理也有一定的借鑒意義。