廖紅雪

摘 要：邊境農(nóng)村地區(qū)基層黨組織是黨在邊境農(nóng)村地區(qū)的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，在提升邊境扶貧效能中起著示范引領(lǐng)、橋梁樞紐、服務(wù)保障的作用?；鶎狱h組織建設(shè)的質(zhì)量和水平，影響著脫貧攻堅(jiān)的成效。當(dāng)前邊境農(nóng)村基層黨建在助力攻堅(jiān)脫貧的過程中存在著缺乏組織力，戰(zhàn)斗力較弱、服務(wù)能力不足、治理理念落后等問題。位于中越邊境的靖西市，狠抓基層黨員隊(duì)伍建設(shè)、著力提升組織力、充分發(fā)揮基層黨組織的引領(lǐng)作用、積極探索“黨建+”的扶貧模式，以黨建助推攻堅(jiān)脫貧，取得了良好的成效。靖西市以基層黨組織助力脫貧的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)對(duì)邊境農(nóng)村貧困區(qū)具有重大的借鑒意義和參考價(jià)值。

關(guān)鍵詞：邊境農(nóng)村;攻堅(jiān)脫貧;作用

中圖分類號(hào)：F2 ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ? ? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.04.008

0 引言

為維護(hù)民族團(tuán)結(jié)，促進(jìn)邊境穩(wěn)定，黨和國家非常重視邊境地區(qū)的發(fā)展?fàn)顩r，針對(duì)偏遠(yuǎn)落后的邊境地區(qū)，在交通、貿(mào)易等方面進(jìn)行了政策上的傾斜，促進(jìn)了邊境地區(qū)的發(fā)展，但是由于邊境地區(qū)地處偏遠(yuǎn)、生態(tài)環(huán)境脆弱，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱，當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)已進(jìn)入最后沖刺階段，很多地方仍然沒有完全摘掉落后貧的帽子。在這關(guān)鍵時(shí)期，有效發(fā)揮基層黨組織在扶貧工作的作用，補(bǔ)齊基層黨建的短板，是當(dāng)前邊境農(nóng)村地區(qū)各基層黨組織和扶貧黨員亟待解決的問題。靖西市將基層黨建與精準(zhǔn)脫貧深度融合，以基層黨組織助力脫貧，為邊境貧困地區(qū)完成脫貧攻堅(jiān)的重任提供了可借鑒的經(jīng)驗(yàn)。

1 邊境農(nóng)村基層黨組織在攻堅(jiān)脫貧中發(fā)揮著重要作用

基層黨組織是在邊境農(nóng)村開展扶貧工作的前沿平臺(tái)，是扶貧工作的一線指揮部，在攻堅(jiān)脫貧中起著重要作用，有助于強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)的效能。

1.1 在提高邊境農(nóng)村脫貧效能中起著示范引領(lǐng)的作用

邊境基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中起著示范作用，引領(lǐng)著貧困群眾走向致富之路，解決好貧困地區(qū)貧困群眾最關(guān)心的貧困問題。這是我們黨落實(shí)全心全意為人民服務(wù)宗旨的必然選擇，是我們黨為人民謀幸福作出的回應(yīng)。邊境地區(qū)因自身的特殊性造成的扶貧工作的難度和廣度同時(shí)也要求基層黨組織做好示范引領(lǐng)。首先是政治方面的引領(lǐng)和示范，農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村開展工作的基礎(chǔ)，是農(nóng)村治理的主體，在農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展中起著領(lǐng)導(dǎo)核心作用，因此基層黨組織應(yīng)利用自身優(yōu)勢(shì)，使群眾緊緊團(tuán)結(jié)在中央周圍，提高自身的政治覺悟，使群眾認(rèn)可且落實(shí)黨的政策，堅(jiān)定在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)現(xiàn)脫貧致富的決心和信心，凝聚群眾脫貧致富的力量。其次是思想上的引領(lǐng)和示范，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)扶貧既要扶智更要扶志，邊境貧困群眾只有擺脫貧困意識(shí)，樹立脫貧志向才能徹底打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。農(nóng)村基層黨組織在對(duì)貧困群眾的思想教育上起著引領(lǐng)示范的作用，帶頭擺脫落后的思想，激發(fā)貧困群眾的脫貧斗志，引導(dǎo)貧困群眾由被動(dòng)脫貧轉(zhuǎn)向主動(dòng)脫貧，實(shí)現(xiàn)“造血式”脫貧。最后是行動(dòng)上的引領(lǐng)和示范?；鶎狱h員在邊境農(nóng)村扶貧的奮斗中起著引領(lǐng)作用，是貧困群眾的致富領(lǐng)路人。農(nóng)村黨員作為致富帶頭人，勇于承擔(dān)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，率先接受新知識(shí)，做新興扶貧項(xiàng)目的先行者，為貧困群眾做行動(dòng)上的表率，發(fā)揮基層黨組織的旗幟作用，帶領(lǐng)農(nóng)民致富奔小康。

1.2 在提高邊境農(nóng)村脫貧效能中起著橋梁樞紐的作用

邊境農(nóng)村基層黨組織是黨和國家與邊境人民群眾聯(lián)系的重要中間紐帶。邊境地區(qū)基層黨組織作為黨在邊境農(nóng)村開展工作的基礎(chǔ)平臺(tái)，對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的發(fā)展實(shí)況最為了解，這也使其成了協(xié)調(diào)各部門及各個(gè)社會(huì)力量參與脫貧的中間紐帶，在扶貧工作過程中承擔(dān)著重要的職責(zé)和使命，發(fā)揮著橋梁樞紐的作用。其橋梁樞紐作用主要體現(xiàn)在自上而下的信息傳達(dá)和相關(guān)政策的解讀和落實(shí)上。一方面，基層黨組織擔(dān)任解讀及落實(shí)中央及上級(jí)組織相關(guān)政策的功能，扶貧黨員干部具有向貧困群眾傳達(dá)中央的扶貧政策及結(jié)合地域優(yōu)勢(shì)將扶貧政策落實(shí)到具體的貧困戶上的職責(zé)。另一方面，邊境基層黨組織作為黨和邊境人民群眾之間的溝通橋梁，應(yīng)及時(shí)向黨和國家總結(jié)、匯報(bào)邊境貧困區(qū)的現(xiàn)狀、扶貧工作的進(jìn)度以及扶貧工作開展所面臨的障礙及在扶貧實(shí)踐中的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，為相關(guān)部門及時(shí)調(diào)整扶貧措施提供可靠依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)因村施策、戶施策的扶貧工作格局?；鶎狱h組織還擔(dān)任宣傳的職責(zé)。攻堅(jiān)脫貧是一項(xiàng)浩大的工程，僅僅單獨(dú)依靠某個(gè)部門是很難完成的，需要充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方社會(huì)力量參與到其中來，在這一過程中這就需要基層黨組織擔(dān)任宣傳的職能，積極宣傳扶貧工作的現(xiàn)狀，展示階段性的扶貧成果，動(dòng)員各方扶貧力量，促進(jìn)相關(guān)產(chǎn)業(yè)或項(xiàng)目有效推進(jìn)，協(xié)調(diào)溝通幫扶機(jī)構(gòu)，相關(guān)合作企業(yè)，及其相關(guān)職能部門，做到各個(gè)部門協(xié)同發(fā)力，各項(xiàng)扶貧政策均有效落實(shí)。

1.3 在提高邊境農(nóng)村脫貧效能中起著服務(wù)保障作用

農(nóng)村基層黨組織是為貧困群眾提供服務(wù)的主要基礎(chǔ)平臺(tái)，農(nóng)村的發(fā)展和治理都離不開基層黨組織。在攻堅(jiān)脫貧任務(wù)的要求下，邊境農(nóng)村地區(qū)需要發(fā)揮基層黨組織的服務(wù)保障作用?；鶎狱h組織在扶貧工作中起著服務(wù)保障的作用是落實(shí)黨全心全意為人民服務(wù)的宗旨的必然選擇，也是邊境貧困地區(qū)提高扶貧效能的現(xiàn)實(shí)選擇，是我們黨的先進(jìn)性的集中體現(xiàn)。邊境基層黨組織的服務(wù)保障作用主要體現(xiàn)在三方面：一是經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的服務(wù)保障作用。基層黨組織作為邊境農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總抓手，為農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供服務(wù)，通過挖掘特產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品資源，推廣實(shí)用農(nóng)業(yè)技術(shù)，加強(qiáng)技能培訓(xùn)等方式使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。二是民生領(lǐng)域的保障作用。因地理因素等的因素的制約，邊境農(nóng)村地區(qū)民生事業(yè)發(fā)展落后，社會(huì)保障制度不完善，就業(yè)、醫(yī)療等服務(wù)體系跟不上新時(shí)代的發(fā)展步伐?；鶎狱h組織是落實(shí)黨為人民服務(wù)的優(yōu)良傳統(tǒng)的載體，是解決人民群眾民生需求的主要平臺(tái)。在攻堅(jiān)脫貧的大背景下，基層黨組織應(yīng)發(fā)揮服務(wù)保障作用，使黨的和國家的民生政策落實(shí)到每個(gè)貧困戶上，做到貧困群體兜底保障全覆蓋。三是文化領(lǐng)域的保障作用。貧困不僅僅體現(xiàn)在物質(zhì)層面，也體現(xiàn)在文化層面，邊境貧困地區(qū)信息閉塞，文化基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，且邊境地區(qū)是思想意識(shí)形態(tài)的前沿陣地，易受境外各類文化的影響。為防止境外文化滲透，保障邊境的文化安全，促進(jìn)文化發(fā)展，邊境基層黨組織具有提供基層文化資源，加強(qiáng)精神文明建設(shè)的職責(zé)功能，從而提升貧困群眾的文化服務(wù)需求，引導(dǎo)群眾形成主流價(jià)值觀，著手以黨的先進(jìn)思想占據(jù)群眾思想陣地，增強(qiáng)邊民的對(duì)中國民族的認(rèn)同，改變貧困群眾思想落后的局面，從文化上助力脫貧。

2 邊境地區(qū)農(nóng)村基層黨組織在扶貧工作中存在的短板

當(dāng)前，我國邊境農(nóng)村地區(qū)基層黨組織自身的建設(shè)與攻堅(jiān)脫貧工作進(jìn)度存在著不協(xié)調(diào)的矛盾，成為制約基層黨組織在攻堅(jiān)脫貧中發(fā)揮作用的突出短板。

2.1 基層黨組織的引領(lǐng)示范作用沒有高效發(fā)揮

2.1.1 黨組織渙散軟弱

邊境農(nóng)村基層黨組織，仍然存在著缺乏凝聚力，發(fā)展后勁不足等問題，這影響了組基層黨組織示范引領(lǐng)作用的發(fā)揮。一方面是組織管理形式已不符合邊境農(nóng)村黨員流動(dòng)性增強(qiáng)的管理需求。邊境農(nóng)村地區(qū)地處偏遠(yuǎn)，不少青壯年外出務(wù)工，其中也有不少的黨員，這些黨員只有逢年過節(jié)才回村，流動(dòng)性較大，基層組織針對(duì)流動(dòng)性黨員缺乏有效的管理方式，使得流動(dòng)性黨員長(zhǎng)期沒有參與組織生活，導(dǎo)致黨組織缺乏凝聚力和活力。另一方面是組織形式已不符合邊境農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式。當(dāng)前農(nóng)村的大部分地區(qū)都開展了產(chǎn)業(yè)化的經(jīng)營(yíng)模式，已出現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)，產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，有些鄉(xiāng)村已有合作社，但是游離于村級(jí)黨組織之外。此外脫貧事業(yè)是一項(xiàng)大工程，部分邊境農(nóng)村基層黨組織仍舊以行政區(qū)作為劃分組織的憑據(jù)，在單一的組織模式下，各村組織各自為戰(zhàn)，難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源整合、共同發(fā)展，特別是貧困村級(jí)組織，能力有限，缺乏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，僅憑一己之力難以應(yīng)對(duì)扶貧工作中的難題，已不符合新時(shí)代下邊境農(nóng)村扶貧項(xiàng)目規(guī)?；陌l(fā)展要求。

2.1.2 黨員先鋒模范作用難以發(fā)揮

農(nóng)村基層黨員是農(nóng)村脫貧致富的參與者，也是主要帶頭人，是在脫貧攻堅(jiān)事業(yè)中起著模范帶頭作用。但是，在邊境的黨員的先鋒模范作用沒有得到充分發(fā)揮，在脫貧行動(dòng)上思想領(lǐng)悟上的示范帶頭效果不突出，沒有扮演好領(lǐng)頭羊的角色。首先，基層黨員受年齡和知識(shí)水平的限制，帶頭脫貧致富能力有限。邊境農(nóng)村地區(qū)中老年人留守村莊，青壯年人外出打工，中年黨員占多數(shù)，青年黨員占少數(shù)，黨員年齡跨度大，且以大齡黨員為主，由于年齡限制，致富帶頭人隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，學(xué)習(xí)吸收能力較差，缺乏創(chuàng)新思維和闖勁，削弱了黨的攻堅(jiān)脫貧的戰(zhàn)斗力，沒有成為群眾的標(biāo)桿，無法帶領(lǐng)群眾尋找正確的致富路子。其次，基層黨員先鋒模范作用還體現(xiàn)在部分黨員缺乏先鋒意識(shí)和黨性修養(yǎng)。邊境地區(qū)基層黨員既有固守邊關(guān)的重任也肩負(fù)著帶領(lǐng)貧困群眾擺脫貧困的使命，因此不能忽視對(duì)基層黨員進(jìn)行黨性教育。但是邊境部分地區(qū)忽視黨員的黨性教育，黨員教育活動(dòng)少，教學(xué)形式單一，這造成了基層黨員黨性意識(shí)的淡薄，沒有把在攻堅(jiān)脫貧事業(yè)中充當(dāng)先鋒戰(zhàn)士當(dāng)作是黨員的義務(wù)和使命，這直接影響了黨員先進(jìn)模仿作用的發(fā)揮，挫敗扶貧工作的主動(dòng)性和積極性，更無法在扶貧建設(shè)中做表率。

2.2 基層黨組織的服務(wù)保障作用沒有充分發(fā)揮

2.2.1 扶貧干部服務(wù)貧困群眾的意識(shí)薄弱

人民群眾是實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)脫貧的主體力量，需要廣大黨員干部深入群眾，引導(dǎo)群眾，發(fā)揚(yáng)群眾的根本力量。但是部分黨員在服務(wù)意識(shí)上與攻堅(jiān)脫貧的要求存在較大的差距。一方面是扶貧黨員的黨性覺悟不夠高，在邊境地區(qū)出于維穩(wěn)和扶貧的需要，黨員的黨性修養(yǎng)更應(yīng)重視。但邊境農(nóng)村地區(qū)觀念落后，部分黨員黨性覺悟不高，沒有領(lǐng)悟到攻堅(jiān)脫貧的緊急性和必要性，僅以扶貧任務(wù)作為服務(wù)的依據(jù)，忽略了貧困群眾的實(shí)際需求，沒有擔(dān)起扶貧干部應(yīng)有的責(zé)任。其次是攻堅(jiān)脫貧的信念不堅(jiān)定，邊境地區(qū)信息閉塞，觀念落后，部分扶貧黨員仍然存在“等”“靠”的思想，缺乏脫貧的信心和決心，對(duì)我國現(xiàn)階段的脫貧政策和措施缺乏理性的判斷，對(duì)邊境地區(qū)惡劣的自然環(huán)境，閉塞的交通等貧困障礙產(chǎn)生畏懼心理，更對(duì)打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)這一艱巨的任務(wù)缺乏信心，對(duì)帶領(lǐng)群眾擺脫貧困缺乏恒心。

2.2.2 部分扶貧干部服務(wù)群眾的底子不足

農(nóng)村基層干部是深入扶貧一線的直接政策執(zhí)行者，其自身的服務(wù)能力影響著整體脫貧成效。但是邊境地區(qū)因落后、貧窮，扶貧人才稀缺，部分扶貧干部的綜合素養(yǎng)和扶貧能力仍未達(dá)到攻堅(jiān)脫貧的要求。一是理論功底不足。村級(jí)干部領(lǐng)悟政策的核心是高效開展扶貧工作的基礎(chǔ)但是部分干部在深入貧困戶宣傳時(shí)暴露了關(guān)于扶貧理論知識(shí)方面的短板。二是解決實(shí)際問題能力不強(qiáng)，在深入村戶開展扶貧工作的過程中遇到突發(fā)問題，不能靈活變通，缺乏創(chuàng)新的方法，及時(shí)解決，三是服務(wù)貧困群眾的方法不科學(xué)。服務(wù)方式上簡(jiǎn)單化，部分村級(jí)組織扶貧仍然延續(xù)以輸血式扶貧方式而忽略了輸血式的扶貧方式，直接給貧困戶現(xiàn)成的物資資助，既不扶“智”，也不扶志，沒有激發(fā)貧困戶的扶貧斗志，沒有引導(dǎo)貧困戶培養(yǎng)自我發(fā)展能力，導(dǎo)致貧困戶還面臨著再次返貧的風(fēng)險(xiǎn)。服務(wù)內(nèi)容上缺乏針對(duì)性，調(diào)查中發(fā)現(xiàn)邊境地區(qū)部分農(nóng)村組主要以“兩不愁，三保障”作為硬性服務(wù)指標(biāo)，圍繞該指標(biāo)提供服務(wù)，而有的黨組織忙于應(yīng)付各類扶貧材料上，其提供的服務(wù)內(nèi)容與貧困戶的實(shí)際需求不匹配，這給貧困戶徹底擺脫貧困設(shè)置了障礙。

2.3 基層治理理念相對(duì)滯后

基層黨組織是黨密切聯(lián)系群眾的中間紐帶，也是基層治理的主體。邊境地區(qū)基層黨組織治理理念相對(duì)滯后，最突出的問題是法治觀念滯后，沒有充分調(diào)動(dòng)群眾廣泛參與到社會(huì)治理當(dāng)中。雖然邊境農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展都有了進(jìn)展，但是多數(shù)群眾的陳舊觀念仍沒轉(zhuǎn)變，部分黨員也存在這樣的情況。一些農(nóng)村基層黨員法治意識(shí)薄弱，在處理扶貧過程中存在的利益沖突問題的時(shí)候不能科學(xué)引導(dǎo)群眾運(yùn)用法治的思維去解決沖突，仍然存在濃厚的“人治”思想。其次，根據(jù)調(diào)查，邊境基層黨組織在開展扶貧工作過程中仍然存在著群眾參與度低、缺乏主動(dòng)性和積極性，以及扶貧政策落實(shí)不到位等問題。這種情況的出現(xiàn)很大程度上因?yàn)槭沁吘侈r(nóng)村組織對(duì)群眾參與基層治理，參與攻堅(jiān)脫貧的重要性缺乏正確的認(rèn)識(shí)，不能動(dòng)員貧困群眾積極主動(dòng)加入到脫貧項(xiàng)目中，沒有能夠激發(fā)貧困群眾的脫貧斗志，也沒有能夠組織和發(fā)動(dòng)社會(huì)各力量，凝聚攻堅(jiān)脫貧的強(qiáng)大合力。

3 推動(dòng)邊境農(nóng)村基層黨組織在脫貧攻堅(jiān)過程中積極發(fā)揮作用的建議

3.1 推行黨建聯(lián)建模式，提升黨組織力

邊境地區(qū)農(nóng)村基層黨組織是邊疆穩(wěn)定的重要力量，也是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要抓手。推行黨建聯(lián)建的模式，不但為扭轉(zhuǎn)邊境農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)黨組織基礎(chǔ)薄弱的嚴(yán)峻形勢(shì)，而且可以實(shí)現(xiàn)共享交流，可實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)邊境黨建的資源整合共同發(fā)力，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)作用和服務(wù)保障功能，聯(lián)合發(fā)揮組織優(yōu)勢(shì)，為攻堅(jiān)脫貧提供組織保障，聯(lián)合推動(dòng)邊境地區(qū)的發(fā)展，加速邊境貧困脫貧進(jìn)程。靖西市給予基于抵邊貧困村黨組織組織力渙散、組織基礎(chǔ)薄弱的實(shí)際，創(chuàng)新抵邊基層黨組織黨建聯(lián)建模，推行支部共建制度，由先進(jìn)黨組織牽頭，開展支部聯(lián)聯(lián)謀聯(lián)建提升邊境貧困村黨建水平，實(shí)現(xiàn)邊境基層黨建一體化建設(shè)，打造組織力強(qiáng)，脫貧能力強(qiáng)的黨建聯(lián)盟。以龍邦鎮(zhèn)為例，靖西以龍邦鎮(zhèn)試點(diǎn)利用了龍邦口岸創(chuàng)建國門黨建聯(lián)盟區(qū)，由黨委帶頭，將跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)邊防衛(wèi)生院、黨組織與該鎮(zhèn)的抵邊村黨組織對(duì)結(jié)聯(lián)建，建立民主議事等工作機(jī)圍繞貧困村組織建設(shè)問題、脫貧問題開展工作?？傊肝鲗⑥r(nóng)村黨支部、社區(qū)黨支部、專業(yè)合作社、深入推進(jìn)邊境黨建工程通過聯(lián)建模式助力抵邊貧困村的黨支部，打造了具有靖西特色的國門黨建聯(lián)建的立體模式，形成邊境黨建聯(lián)動(dòng)的格局，進(jìn)一步提升了組織力，為實(shí)現(xiàn)靖西興邊富農(nóng)的目標(biāo)提供了堅(jiān)實(shí)的組織基礎(chǔ)。

3.2 堅(jiān)持四個(gè)引領(lǐng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)核心地位

邊境層黨組織是邊境地區(qū)脫貧一線的核心指揮處，應(yīng)始終堅(jiān)持堅(jiān)持“四個(gè)”引領(lǐng)，促進(jìn)引領(lǐng)核心作用的有效發(fā)揮。一是強(qiáng)化基層黨組織的政治引領(lǐng)，增強(qiáng)黨員的政治動(dòng)員力，把黨中央的相關(guān)政策落實(shí)到每個(gè)貧困群眾當(dāng)中，通過開展黨員的思想政治教育，增強(qiáng)扶服務(wù)人民的責(zé)任感好使命感，把把黨員的身份自責(zé)義務(wù)與攻堅(jiān)脫貧工作高度結(jié)合起來，提高思想政治站位。靖西市以兩會(huì)一課為教育主題，開展黨員黨性教育培訓(xùn)，引導(dǎo)黨員將群眾緊緊團(tuán)結(jié)在黨的周圍，一致為實(shí)現(xiàn)共同富裕而努力。二是突出行動(dòng)引領(lǐng)，基層黨組織走好行動(dòng)表率，以實(shí)際扶貧行動(dòng)帶動(dòng)貧困群眾廣泛參與到扶貧事業(yè)當(dāng)中去。靖西基層黨組織配好“頭雁”為各村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)力，選配強(qiáng)291個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織的管理員，并以每個(gè)村配3-5名干部作為領(lǐng)路人，帶領(lǐng)貧困群眾脫貧致富。三是重視思想引領(lǐng)，黨員要做好自身的思想改造，做好表率，克服落后思想，黨組織應(yīng)以通俗的方式開展扶貧思想的宣傳。四是靖西南坡鄉(xiāng)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，積極宣傳南坡鄉(xiāng)人民自力更生的典型，激勵(lì)南坡人民立志脫貧引導(dǎo)并鼓勵(lì)貧困戶增強(qiáng)自我造血能力，由被動(dòng)脫貧走向主動(dòng)脫貧，形成了經(jīng)典的南坡鄉(xiāng)精神。靖西市團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全市人民學(xué)習(xí)南坡鄉(xiāng)精神，根本上解決了內(nèi)生動(dòng)力的問題。

3.3 重視基層黨組織隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘作用

3.3.1 重視基層領(lǐng)導(dǎo)班子的建設(shè)

基層黨組織作為基層打贏攻堅(jiān)脫貧戰(zhàn)的指揮中心，其中支部骨干發(fā)揮著關(guān)鍵性作用，因此必須要抓住這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。靖西構(gòu)建攻堅(jiān)脫貧的幫責(zé)任鏈，落實(shí)好鄉(xiāng)鎮(zhèn)第一責(zé)任人責(zé)任，強(qiáng)化駐村第一書記和兩委干部幫扶責(zé)任，增強(qiáng)基層扶貧干部的扶貧責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。在村干部管理方面，靖西建立黨建扶貧考核評(píng)價(jià)機(jī)制，通過多層級(jí)、多手段激勵(lì)在扶貧事業(yè)中取優(yōu)異成績(jī)的村干部和優(yōu)秀村兩委班，激發(fā)干部隊(duì)伍活力子。在后備人才培養(yǎng)方面，積極培養(yǎng)后備村干部，通過分類選派好，貧困村黨組織第一書記，積極培養(yǎng)后備村干部，為抵邊貧困地區(qū)實(shí)現(xiàn)興邊富農(nóng)打下堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。干部作風(fēng)建設(shè)方面，靖西市在扶貧領(lǐng)域開展專項(xiàng)開展“六緊盯”行動(dòng)，嚴(yán)肅扶貧領(lǐng)域腐敗之風(fēng)格紀(jì)檢督察部門監(jiān)督責(zé)任，展更好的發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用提供了作風(fēng)保障。

3.3.2 加強(qiáng)基層黨員隊(duì)伍建設(shè)

要在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)役當(dāng)中充分發(fā)揮基礎(chǔ)基層黨組織的戰(zhàn)斗力，就應(yīng)重視對(duì)基層黨員的培養(yǎng)，塑造高素質(zhì)、專業(yè)化的扶貧生力軍。一是針對(duì)邊境基層黨員開展黨性教育的培訓(xùn)，使黨員堅(jiān)定為黨和人民服務(wù)的信念，領(lǐng)悟到自身擔(dān)當(dāng)著固守邊關(guān)的重任和帶領(lǐng)人民群眾攻堅(jiān)脫貧的使命，在脫貧致富的道路上中始終保持為人民謀幸福的初心，和良好的優(yōu)良作風(fēng)。靖西全面推行兩學(xué)一做學(xué)習(xí)常態(tài)化，創(chuàng)新推行三會(huì)一課，創(chuàng)辦黨修養(yǎng)專題培訓(xùn)班，提高基層黨員的黨性修養(yǎng)。二是積極培訓(xùn)農(nóng)村黨員致富帶頭人，增強(qiáng)帶頭人的致富能力。靖西著力培養(yǎng)農(nóng)村黨員致富帶頭人，通過整合市委黨校資源，涉農(nóng)部門教學(xué)資源，發(fā)揮習(xí)近平講習(xí)所、農(nóng)家課堂等實(shí)訓(xùn)基地的優(yōu)勢(shì)，對(duì)農(nóng)村黨員開展實(shí)用技術(shù)、就業(yè)技能培訓(xùn)，力培養(yǎng)全方位的服務(wù)于扶貧結(jié)，一支懂農(nóng)村、會(huì)扶貧、懂農(nóng)民的高服務(wù)水平的扶貧隊(duì)伍。

3.4 探索多種黨建+的模式，創(chuàng)新服務(wù)方式

攻堅(jiān)脫貧已進(jìn)入收官階段，但邊境貧困地區(qū)仍然存在難咬的“硬骨頭”，基層黨建的服務(wù)功能不能有效發(fā)揮，這要求邊境農(nóng)村地區(qū)基層黨建要突破傳統(tǒng)的黨建思維。靖西結(jié)合自身實(shí)特色，成功探索出黨建+模式的下的邊境地區(qū)脫貧之路，創(chuàng)新了黨建發(fā)揮服務(wù)保障作用的方式，在實(shí)現(xiàn)脫貧提供服務(wù)保障的功能的同時(shí)也促進(jìn)黨支部的發(fā)展。

3.4.1 黨建+產(chǎn)業(yè)，點(diǎn)燃村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展新引擎

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，打造特色集體產(chǎn)業(yè)是打好攻堅(jiān)脫貧戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。邊境地區(qū)處偏遠(yuǎn)，集體經(jīng)濟(jì)相對(duì)薄弱，應(yīng)采取黨建+產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，為集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展的注入新的動(dòng)力。靖西把村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)擺在突出的位置，結(jié)合靖西特色以三種一養(yǎng)的產(chǎn)業(yè)為有效抓手，以黨建為引領(lǐng)，發(fā)揮黨建的服務(wù)功能，抓手推進(jìn)發(fā)展。一方面，黨組織引導(dǎo)村民成立村合作社務(wù)實(shí)村集體經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了組織保障。此外黨組織鼓勵(lì)村級(jí)組織采取”黨支部+合作組織+貧困戶”模式，提高了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的治理水平。另一方面，明確市委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記（第一書記）“三級(jí)書記”相關(guān)責(zé)任，落實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的責(zé)任機(jī)制。

3.4.2 黨建+群建，助力易地搬遷新發(fā)展

易地搬遷是對(duì)于因地理位置致貧的貧困區(qū)實(shí)現(xiàn)攻堅(jiān)脫貧的有效手段，在搬遷后續(xù)幫扶工作中采取黨建+群建的共治模式，有益于推進(jìn)黨群工作雙效推進(jìn)，加速脫貧進(jìn)度。靖西市建立異地搬遷安置點(diǎn)后，成立康城社區(qū)，充分發(fā)揮黨建的優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)并支持群團(tuán)組織中的黨員入組，以黨員紐帶，成立黨群服務(wù)中心，形成黨群共治攻堅(jiān)的網(wǎng)絡(luò)化管理，為群眾提供了便捷的服務(wù)平臺(tái)，成功打造了黨建+群建助力脫貧模式。此外社區(qū)協(xié)同黨群服務(wù)中心，將黨建資源轉(zhuǎn)化為扶貧資源，協(xié)助建立扶貧車間為貧異地戶提供就業(yè)崗位，配套教育衛(wèi)生服務(wù)站，進(jìn)一步解決異地搬遷后續(xù)防止返貧的問題。總之在異地搬遷后續(xù)幫扶工作中創(chuàng)新使用黨建+群建模式，能夠更要有效的團(tuán)結(jié)群眾，實(shí)現(xiàn)新設(shè)小區(qū)高效治理的同時(shí)發(fā)揮黨建的服務(wù)保障功能，整合黨建資源，實(shí)現(xiàn)從就業(yè)、教育等各方面面進(jìn)行幫扶。

3.4.3 黨建+邊貿(mào)，拓寬邊民致富新渠道

“一帶一路”是我國邊疆獲得發(fā)展的重要平臺(tái)和載體，邊境地區(qū)可利用自身的地理優(yōu)勢(shì)搭上“一帶一路”建設(shè)的快車，以黨建資源助力邊貿(mào)發(fā)展，開展邊境互市貿(mào)貿(mào)易，帶動(dòng)邊民進(jìn)行創(chuàng)收。靖西立足自身與越南接壤的地理優(yōu)勢(shì)，將自身邊境優(yōu)勢(shì)與黨建資源相結(jié)合，以黨建為紐帶，揮黨建的組織優(yōu)勢(shì)和保障服務(wù)功能，探索中越邊貿(mào)發(fā)展新路子，促進(jìn)邊民脫貧。在黨建+邊貿(mào)扶貧模式中，靖西于突出黨員帶領(lǐng)邊民共富的責(zé)任，出臺(tái)紅利政策鼓勵(lì)邊境村級(jí)黨組織或者黨員帶頭，發(fā)揮黨員的模范帶頭作用，發(fā)揮黨組織的引領(lǐng)作用，成立邊民互市貿(mào)易合作社，引導(dǎo)邊境村成立合作社，推行支部+邊貿(mào)互助組模式成立151個(gè)便民互助組。參與邊民互助組，其中最為顯著的代表有：龍邦成立了邊民互市貿(mào)易區(qū)。龍邦鎮(zhèn)已成立5個(gè)互助組，由村兩委成員或者村民小組長(zhǎng)擔(dān)任互助組組長(zhǎng)，抱團(tuán)開展邊貿(mào)，形成興邊富農(nóng)的局面。

參考文獻(xiàn)

[1]中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平總書記重要講話文章選編[M].北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

[2]徐明強(qiáng)，許漢澤.新耦合治理：精準(zhǔn)扶貧與基層黨建的雙重推進(jìn)[J].西北農(nóng)林科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2018，（3）.

[3]李鵬.靖西“6大工程”強(qiáng)黨建促脫貧[N].百色右江日?qǐng)?bào)，2017-02-01.