石磊 熊競(jìng) 劉旭

摘要：為探索走出一條符合超大城市特點(diǎn)和規(guī)律的社會(huì)治理新路子，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記2019年考察上海時(shí)的重要講話精神，上海市圍繞“政務(wù)服務(wù)和城市管理進(jìn)一步科學(xué)化、精細(xì)化、智能化”目標(biāo)，全力抓好政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”兩張網(wǎng)建設(shè)。經(jīng)過(guò)一年的探索嘗試，全市上下不斷豐富“兩張網(wǎng)”的理論內(nèi)涵和外延，逐漸形成了符合超大城市治理特點(diǎn)的體系架構(gòu)和價(jià)值導(dǎo)向。但是，在“兩張網(wǎng)”理論落地、實(shí)體運(yùn)作等方面仍存在進(jìn)一步優(yōu)化完善之處，深度剖析上海市關(guān)于“兩張網(wǎng)”建設(shè)的思想理念，挖掘政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”和城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”的實(shí)踐意義，以期為推進(jìn)城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供上海樣本。

關(guān)鍵詞：一網(wǎng)通辦;一網(wǎng)統(tǒng)管;智慧城市;整體政府

政府簡(jiǎn)政放權(quán)、提高政府辦事效能和增強(qiáng)人民滿意度，一直是現(xiàn)代政務(wù)服務(wù)改革孜孜以求的目標(biāo)。“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為政府治理體系現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)，其淵源與發(fā)展由來(lái)已久。[1]黨的十八大以來(lái)，全面深化“放管服”改革，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，最大限度激發(fā)社會(huì)與市場(chǎng)活力，構(gòu)建最簡(jiǎn)最優(yōu)最高效的政務(wù)服務(wù)體系，成為新一輪行政體制改革的重要內(nèi)容。[2]2019年11月，習(xí)近平總書(shū)記在上海調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，抓好政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”，堅(jiān)持從群眾需求和城市治理突出問(wèn)題出發(fā)，做到實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛(ài)用、群眾感到受用。自此，“兩張網(wǎng)”建設(shè)，成為上海推進(jìn)超大城市精細(xì)化治理的新起點(diǎn)、新方向、新目標(biāo)。

一、“兩張網(wǎng)”的發(fā)展背景

在經(jīng)濟(jì)全球化和國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工日趨復(fù)雜的新形勢(shì)下，各國(guó)政府都致力于推動(dòng)政府變革、提高行政效率、增強(qiáng)民眾滿意度，全方位、多維度的城市治理變革不斷升級(jí)?？v觀國(guó)內(nèi)，由于信息技術(shù)帶來(lái)的便捷性，提升了政府的回應(yīng)性、公共服務(wù)水平和社會(huì)治理質(zhì)量，上海目前推進(jìn)的“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)，正是主動(dòng)融入技術(shù)變革之大局，順勢(shì)而為、乘勢(shì)而上，成為全面深化改革的“當(dāng)頭炮”、政府職能轉(zhuǎn)變的“先手棋”。

（一）對(duì)標(biāo)國(guó)際一流：整體政府是世界各國(guó)政府未來(lái)發(fā)展的主流趨勢(shì)

上世紀(jì)80年代的英國(guó)撒切爾夫人政府、美國(guó)里根政府時(shí)期，“引入企業(yè)管理理念、提高政府效率、重塑政府形象”等新公共管理理論盛行，其中整體政府、無(wú)縫隙政府等整體性治理理念，對(duì)于我國(guó)政府存在的“相互推諉、條塊分裂”等頑癥，帶來(lái)了解決思路和啟發(fā)。世界各國(guó)運(yùn)用整體政府理論進(jìn)行變革最著名的形式是“一站式”服務(wù)”（One-Stop-Service），最早是歐美國(guó)家的商業(yè)概念，指客戶一旦進(jìn)入某個(gè)服務(wù)站點(diǎn)，通過(guò)集成、整合服務(wù)，所有的問(wèn)題都可以解決。[3]而“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”就是遵循這一理念，強(qiáng)調(diào)政府辦事的一站式、流線型、合作化，堅(jiān)持以人為本的導(dǎo)向和信息技術(shù)為核心的治理手段，最終可以為公民提供無(wú)縫隙的整體型政府公共服務(wù)。

（二）響應(yīng)國(guó)家號(hào)召：智慧城市建設(shè)是實(shí)現(xiàn)國(guó)家新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略規(guī)劃和中國(guó)式“整體政府”的技術(shù)變革

城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，也凝聚著我國(guó)最大的內(nèi)需潛力和發(fā)展動(dòng)能。中國(guó)城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%增長(zhǎng)到了2019年的60.6%，取得了舉世矚目的成就。[4]但作為全球最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中還存在不少問(wèn)題。在新興技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代，面對(duì)各種城市發(fā)展難題和困境，政府現(xiàn)代化治理能力建設(shè)比以往任何時(shí)候都更為緊迫和重要。[5]2014年3月出臺(tái)的《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014-2020年）》首次將“推進(jìn)智慧城市建設(shè)”寫(xiě)入了國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃;同年8月，國(guó)家發(fā)改委、工信部、科技部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土部、住建部、交通部等八個(gè)部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，首次正式闡述智慧城市概念：運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、空間地理信息集成等新一代信息技術(shù)，促進(jìn)城市規(guī)劃、建設(shè)、管理和服務(wù)智慧化的新理念和新模式。近幾年“從信息技術(shù)（Information Technology）到數(shù)據(jù)技術(shù)（Data Technology），再到操作技術(shù)（Operational Technology）”的時(shí)代變革中，傳感器、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計(jì)算和人工智能成為政府日常公共管理的重要手段，所以要遵循技術(shù)變革的趨勢(shì)，順時(shí)而為、順勢(shì)而上，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、提升政府治理能力。

（三）爭(zhēng)創(chuàng)上海品牌：“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”是彰顯超大城市治理水準(zhǔn)的硬核實(shí)力

面對(duì)國(guó)內(nèi)外復(fù)雜而嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，城市之間的商貿(mào)競(jìng)爭(zhēng)，已從過(guò)往的“商務(wù)成本競(jìng)爭(zhēng)”演變成了“營(yíng)商環(huán)境競(jìng)爭(zhēng)”，只有實(shí)現(xiàn)城市總體營(yíng)商環(huán)境的改善，用“軟環(huán)境”抵消“硬成本”，才能更好實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。2018年3月，時(shí)任上海市長(zhǎng)應(yīng)勇在十三屆全國(guó)人大一次會(huì)議上海代表團(tuán)全體會(huì)議上，回答媒體熱點(diǎn)問(wèn)題時(shí)首提“一網(wǎng)通辦”;同月，上海市委書(shū)記李強(qiáng)在市委常委會(huì)舉行擴(kuò)大會(huì)議時(shí)指出，要努力實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”。2018年10月17日，上海“一網(wǎng)通辦”總門(mén)戶正式上線運(yùn)行，并出臺(tái)了《上海市公共數(shù)據(jù)和“一網(wǎng)通辦”管理辦法》《上海市公共數(shù)據(jù)開(kāi)放暫行辦法》等一系列配套文件。

上海始終處于建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的“風(fēng)口浪尖”，城市人口總量和建筑規(guī)模龐大，有的城市問(wèn)題也更顯突出。在這樣高密度、高復(fù)雜、高流動(dòng)的城市體中，依靠傳統(tǒng)的人海戰(zhàn)術(shù)和一般的技術(shù)手段，很多矛盾和問(wèn)題都看不清楚、管不過(guò)來(lái)、處理不了?！耙痪W(wǎng)統(tǒng)管”建設(shè)有助于從海量數(shù)據(jù)資源中分析研判潛在風(fēng)險(xiǎn)，為城市治理帶來(lái)更加持久的推動(dòng)力，也為更早應(yīng)對(duì)突發(fā)事件提供了可靠的決策基礎(chǔ)。2018年11月，習(xí)近平總書(shū)記考察上海浦東新區(qū)的城市運(yùn)行綜合管理中心時(shí)指出，既要善于運(yùn)用現(xiàn)代科技手段實(shí)現(xiàn)智能化，又要通過(guò)繡花般的細(xì)心、耐心和巧心提高精細(xì)化水平，繡出城市的品質(zhì)品牌。2020年2月，上海市出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加快智慧城市建設(shè)的若干意見(jiàn)》，明確了成為全球新型智慧城市排頭兵和全國(guó)智慧社會(huì)、智慧政府發(fā)展先行者的奮斗目標(biāo);同年4月，上海市委書(shū)記李強(qiáng)在全市“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作推進(jìn)大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，“兩張網(wǎng)”建設(shè)是城市治理的“牛鼻子”工作，牽動(dòng)著改革發(fā)展穩(wěn)定全局，牽動(dòng)著長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展大局。新時(shí)代背景下，上海以“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)統(tǒng)管”為基礎(chǔ)的城市治理變革已經(jīng)開(kāi)啟。

二、“兩張網(wǎng)”建設(shè)的實(shí)踐意義

城市治理是推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”、城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”作為上海城市治理的“牛鼻子”工作，已經(jīng)成為我們推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活、提升高水平治理的有力牽引，牽住了這個(gè)“牛鼻子”，許多城市治理工作就能綱舉目張，用現(xiàn)代化科技賦能，推動(dòng)治理由人力密集型向人機(jī)交互型轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)判斷型向數(shù)據(jù)分析型轉(zhuǎn)變，由被動(dòng)處置型向主動(dòng)發(fā)現(xiàn)型轉(zhuǎn)變，推動(dòng)工業(yè)社會(huì)政府向數(shù)字、智能和智慧政府邁進(jìn)。[6]

（一）踐行“人民城市”理念的重要手段

政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”圍繞高效辦成一件事，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、功能升級(jí)，始終保持城市活力;城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”圍繞高效處置一件事，提升城市治理效能，讓城市更貼心、更安心、更舒心。“兩張網(wǎng)”都是高效、精準(zhǔn)、智慧的城市現(xiàn)代化治理體系中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強(qiáng)調(diào)的都是如何更好為了人民、依靠人民、滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。

（二）現(xiàn)代技術(shù)提升城市治理水平的重要載體

從1760年前后的第一次工業(yè)革命開(kāi)始，到19世紀(jì)以電氣技術(shù)、內(nèi)燃機(jī)為代表的第二次工業(yè)革命，再發(fā)展為20世紀(jì)以電子信息技術(shù)為基礎(chǔ)的第三次工業(yè)革命，可以說(shuō)每一次工業(yè)革命的發(fā)生都伴隨著人類(lèi)技術(shù)形式和社會(huì)制度結(jié)構(gòu)的深刻變化。[7]同樣的，上海在“兩張網(wǎng)”建設(shè)中要實(shí)現(xiàn)城市治理各類(lèi)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)匯集和處理，要將城市治理要素、對(duì)象、過(guò)程、結(jié)果等全方位呈現(xiàn)，要對(duì)城市治理各類(lèi)事項(xiàng)進(jìn)行集成化、協(xié)同化、閉環(huán)化處置，[8]都必須依靠強(qiáng)有力的信息化技術(shù)手段。近年來(lái)，上海積極培育人工智能發(fā)展，搶占人工智能產(chǎn)業(yè)高地，騰訊、阿里、華為、商湯科技等一批互聯(lián)網(wǎng)巨頭及“獨(dú)角獸”，微軟亞洲研究院、聯(lián)影智能、依圖科技等AI領(lǐng)先企業(yè)都紛紛落地上海，為上?！皟蓮埦W(wǎng)”建設(shè)提供了頂尖人才保障和一流技術(shù)支撐。

（三）深化政府體制機(jī)制改革的重要實(shí)踐

上海作為承載兩千多萬(wàn)人口的現(xiàn)代化國(guó)際大都市，在城市運(yùn)行體系建設(shè)中堅(jiān)持“應(yīng)用為要、管用為王”的價(jià)值導(dǎo)向，努力做到“在實(shí)戰(zhàn)中管用、基層干部愛(ài)用、群眾感到受用”。上海明確“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”的基本架構(gòu)（即市、區(qū)、街鎮(zhèn)三級(jí)城市運(yùn)行平臺(tái)，市、區(qū)、街鎮(zhèn)、網(wǎng)格、社區(qū)/樓宇、單位）五級(jí)啟用治理職能，形成金字塔型的治理格局：90%以上事項(xiàng)要在街鎮(zhèn)層面解決、少數(shù)事項(xiàng)在區(qū)級(jí)層面解決，極個(gè)別的重大突發(fā)事項(xiàng)提到市級(jí)層面解決。其中的關(guān)鍵在于打破部門(mén)壁壘、條塊藩籬，讓政府各部門(mén)、各單位從單打獨(dú)斗轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)同作戰(zhàn)的“大一統(tǒng)”，進(jìn)一步打造縱向到底、橫向到邊的“一盤(pán)棋”城市治理格局。2020年9月27日正式啟用的上海市城市運(yùn)行管理中心指揮大廳，是城市體征數(shù)據(jù)的樞紐節(jié)點(diǎn)、全市指揮及資源調(diào)配的核心環(huán)節(jié)，48個(gè)政府部門(mén)的179個(gè)系統(tǒng)、710個(gè)應(yīng)用全部歸集到市城運(yùn)中心，統(tǒng)一對(duì)實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行交換分析，并形成聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的閉環(huán)處置機(jī)制。

三、下一階段推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”的展望和建議

“一網(wǎng)通辦”對(duì)象是個(gè)人、企業(yè)，側(cè)重服務(wù)和質(zhì)量;“一網(wǎng)統(tǒng)管”對(duì)象是政府，側(cè)重管理和處置?！皟蓮埦W(wǎng)”互為表里、緊密聯(lián)系，而且綜合性、系統(tǒng)性、延展性都很強(qiáng)，核心要義都是數(shù)據(jù)匯集、系統(tǒng)集成、聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、共享開(kāi)放。所以，下一步可以思考“兩張網(wǎng)”是否能夠成為“一張網(wǎng)”，走向融合的“一網(wǎng)通治”？這就需要一個(gè)過(guò)程，需要我們不斷解放思想、迭代認(rèn)知，按照城市治理現(xiàn)代化、精細(xì)化和智慧化的要求，進(jìn)一步加強(qiáng)探索，以期未來(lái)在更深層次、更寬領(lǐng)域撬動(dòng)政府管理和服務(wù)的全面深化改革。

（一）體制層面：要進(jìn)一步明確協(xié)同指揮機(jī)構(gòu)，打造融合統(tǒng)一的“職業(yè)隊(duì)”

上海市自2019年部署推動(dòng)城市運(yùn)行“一網(wǎng)統(tǒng)管”工作以來(lái)，堅(jiān)持全市“三級(jí)平臺(tái)、五級(jí)應(yīng)用”頂層設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)結(jié)合基層原創(chuàng)成果，分層分類(lèi)分級(jí)推動(dòng)全市各層級(jí)的城市運(yùn)行管理中心建設(shè)。結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，上海在市級(jí)層面有公安局（城運(yùn)1.0）、住建委（城運(yùn)2.0，又稱(chēng)“小城運(yùn)”）、城市運(yùn)行管理中心、大數(shù)據(jù)中心等部門(mén)、單位共同參與城市運(yùn)行管理體系建設(shè)，各區(qū)則主要由區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)城市運(yùn)行管理中心、區(qū)大數(shù)據(jù)中心牽頭，區(qū)相關(guān)職能部門(mén)一起參與“兩張網(wǎng)”建設(shè)，比如某區(qū)通過(guò)“三大中心、一套班子”的方式，將“兩張網(wǎng)”整合起來(lái)，形成“三位一體”運(yùn)行模式——行政服務(wù)中心在前端，推動(dòng)政府改革精簡(jiǎn)化;城市運(yùn)行管理中心在中端，推動(dòng)城市管理精細(xì)化;大數(shù)據(jù)中心在后端，推動(dòng)數(shù)據(jù)服務(wù)精準(zhǔn)化。

有鑒于此，上海市應(yīng)從全局角度出發(fā)，進(jìn)一步完善頂層設(shè)計(jì)，盡快研究發(fā)布自上而下統(tǒng)一的“兩張網(wǎng)”建設(shè)體系架構(gòu);市、區(qū)兩級(jí)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)要研究制定相應(yīng)的“三定方案”，明確承接“兩張網(wǎng)”建設(shè)職責(zé)的協(xié)同指揮機(jī)構(gòu)或部門(mén)，由其“名正言順”推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和城市運(yùn)行規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)全市“兩張網(wǎng)”建設(shè)一脈相承、同頻共振。市里承接“兩張網(wǎng)”建設(shè)職責(zé)的部門(mén)要出臺(tái)相應(yīng)的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)和考核方案，解決當(dāng)前因管理體系多、指令多，導(dǎo)致區(qū)、街鎮(zhèn)在承接市級(jí)部門(mén)的數(shù)據(jù)、算法和業(yè)務(wù)等方面陷入“政出多門(mén)、手勢(shì)不一”的問(wèn)題。

（二）機(jī)制層面：要進(jìn)一步打破行政部門(mén)壁壘，打造聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)的“共同體”

目前，“一網(wǎng)通辦”大力推進(jìn)審批“兩集中”（部門(mén)行政審批事項(xiàng)向一個(gè)科室集中、行政審批科室向行政服務(wù)中心集中）、受理“零差別”改革，形成“前臺(tái)零差別受理、中臺(tái)一鍵呼叫專(zhuān)業(yè)支撐、后臺(tái)透明工坊分類(lèi)審批”工作流程;“一網(wǎng)統(tǒng)管”處置流程則大多依托網(wǎng)格化管理機(jī)制，根據(jù)需要細(xì)化網(wǎng)格單元，合理確定綜合網(wǎng)格管理事項(xiàng)，推動(dòng)公安、市場(chǎng)監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)監(jiān)管等各類(lèi)管理和執(zhí)法力量下沉到網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)城市運(yùn)行綜合管理“縱向到底、橫向到邊、全覆蓋、無(wú)盲區(qū)”高效、精細(xì)化運(yùn)行。所以，無(wú)論是追求高效辦成一件事的“一網(wǎng)通辦”，還是追求高效處置一件事的“一網(wǎng)統(tǒng)管”，都涉及跨部門(mén)、跨層級(jí)、跨區(qū)域問(wèn)題的協(xié)調(diào)處置，下階段要進(jìn)一步打破條塊藩籬，推動(dòng)地區(qū)間、部門(mén)間、條塊間的業(yè)務(wù)流程革命性再造，以整體性政府思維促進(jìn)“一網(wǎng)通辦”和“一網(wǎng)統(tǒng)管”有機(jī)融合，跳出各自為戰(zhàn)的“小視野”，形成主動(dòng)跨前、相互補(bǔ)臺(tái)、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的“大格局”，讓城市服務(wù)和管理模式更高效、更便捷、更精準(zhǔn)。

（三）技術(shù)層面：要進(jìn)一步發(fā)揮科技賦能作用，凸顯超大城市的“智治力”

而今，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等新技術(shù)正全方面滲透于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，全面改變?nèi)藗兊纳a(chǎn)生活方式。城市作為一個(gè)有機(jī)生命體，其治理決不能“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”，只關(guān)注某個(gè)領(lǐng)域的單兵突進(jìn)，而缺乏相關(guān)領(lǐng)域的協(xié)同配合。面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)矛盾和利益沖突，僅僅依靠傳統(tǒng)以人工手段為主的城市治理模式，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足現(xiàn)實(shí)需要，必須充分借助“兩張網(wǎng)”建設(shè)這樣涉及范圍廣、技術(shù)運(yùn)用要求高的系統(tǒng)工程，來(lái)緩和城市治理中的突出矛盾，積累行之有效的管理經(jīng)驗(yàn)。

數(shù)字政府關(guān)鍵是突破部門(mén)壁壘、信息孤島，實(shí)現(xiàn)信息匯集、共享和運(yùn)用，核心技術(shù)是互聯(lián)網(wǎng);智能政府是在此基礎(chǔ)上，通過(guò)多維度算法，主動(dòng)去發(fā)現(xiàn)和處置問(wèn)題，核心技術(shù)是大數(shù)據(jù)和人工智能深度學(xué)習(xí)。[8]現(xiàn)代化智慧政府則更加突出“城市大腦”功能，可以自動(dòng)收集群眾需求和城市治理突出問(wèn)題，由后臺(tái)分析研判后形成處置意見(jiàn)，再由前端去執(zhí)行，核心是物聯(lián)網(wǎng)、人工智能視覺(jué)聽(tīng)覺(jué)識(shí)別技術(shù)等。所以，上海市各級(jí)城市運(yùn)行管理中心都要能夠綜合運(yùn)用傳統(tǒng)治理和智慧治理、融合“土辦法”和高科技的各自優(yōu)勢(shì)——通過(guò)高科技賦能，提高“人工”的智慧化;通過(guò)人力引導(dǎo)，確保高科技貼地氣，以“兩張網(wǎng)”提升城市的發(fā)展能級(jí)與治理效能，并著眼于增進(jìn)各類(lèi)人群在城市中的福祉，建設(shè)成一座更好的“人民城市”。

參考文獻(xiàn)：

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