于宏源 汪萬發(fā)

〔提 ? 要〕 在“一帶一路”建設(shè)突出生態(tài)文明理念、推動(dòng)綠色發(fā)展、共同建設(shè)綠色絲綢之路的總體要求下，綠色“一帶一路”應(yīng)運(yùn)而生。綠色“一帶一路”在環(huán)境國際合作、綠色發(fā)展理念傳播、國際公共產(chǎn)品建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展治理等方面取得了重要進(jìn)展，不斷夯實(shí)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)，但也面臨“一帶一路”沿線國家生態(tài)承載力低、環(huán)境保護(hù)與治理基礎(chǔ)薄弱、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施配套缺位等挑戰(zhàn)。中國與“一帶一路”共建國家應(yīng)在做實(shí)做細(xì)“一帶一路”綠色發(fā)展和環(huán)境治理的基礎(chǔ)上，深化綠色“一帶一路”國際合作研究與交流，加強(qiáng)綠色“一帶一路”國際發(fā)展與管理能力建設(shè)，完善綠色“一帶一路”建設(shè)布局，夯實(shí)民心相通的基礎(chǔ)，不斷鞏固綠色發(fā)展伙伴關(guān)系。

〔關(guān) 鍵 詞〕“一帶一路”倡議、綠色“一帶一路”、綠色公共產(chǎn)品

〔作者簡介〕于宏源，上海國際問題研究院比較政治和公共政策所所長、研究員

汪萬發(fā)，中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院“一帶一路”研究中心助理研究員

〔中圖分類號(hào)〕F125

〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A

〔文章編號(hào)〕0452 8832（2021）2期0114-16

新冠肺炎疫情暴發(fā)以來，全球化進(jìn)程開始偏離其原有軌道，國家間政治驅(qū)動(dòng)下的區(qū)域一體化和多邊經(jīng)貿(mào)合作漸成主流。面對(duì)氣候風(fēng)險(xiǎn)、疫情、貿(mào)易摩擦等人為或非人為的“黑天鵝”極端事件不斷出現(xiàn)，全球既有的分工合作體系出現(xiàn)裂痕，全球化或?qū)⑦M(jìn)入一個(gè)不確定性凸顯的時(shí)代。與此同時(shí)，聯(lián)合國多次強(qiáng)調(diào)氣候緊急狀態(tài)，號(hào)召通過國際合作來應(yīng)對(duì)氣候變化、生物多樣性和環(huán)境污染等疊加的地球危機(jī)。 “一帶一路”可持續(xù)發(fā)展離不開空氣、水、糧食、能源等諸要素的協(xié)調(diào)發(fā)展，綠色“一帶一路”建設(shè)在國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的發(fā)展格局下既具有現(xiàn)實(shí)意義，也是共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。在全球綠色治理升級(jí)的背景下，綠色“一帶一路”建設(shè)能對(duì)后疫情時(shí)代的全球化治理赤字和綠色復(fù)蘇脫節(jié)起到撥亂反正之作用，不僅可填補(bǔ)綠色公共產(chǎn)品赤字，也將成為引領(lǐng)全球生態(tài)文明建設(shè)的紐帶。

一、綠色“一帶一路”的內(nèi)涵

氣候變化、生態(tài)環(huán)境等問題已成為全球治理的重點(diǎn)議程，也是影響“一帶一路”沿線地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)、安全穩(wěn)定和未來發(fā)展的核心要素。在主要發(fā)達(dá)國家國內(nèi)政策轉(zhuǎn)向、全球環(huán)境治理或出現(xiàn)真空的背景下，中國以生態(tài)文明和綠色發(fā)展為紐帶務(wù)實(shí)推動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展合作，增強(qiáng)了中國在全球發(fā)展進(jìn)程中的綠色影響力。2017年環(huán)境保護(hù)部、外交部、國家發(fā)展改革委員會(huì)、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》，正式提出建設(shè)綠色“一帶一路”，并明確了綠色“一帶一路”建設(shè)的初步思路。當(dāng)前，綠色“一帶一路”建設(shè)已經(jīng)在可持續(xù)發(fā)展合作、綠色公共產(chǎn)品供給和全球環(huán)境治理等方面取得了重要進(jìn)展，深化和豐富了綠色“一帶一路”的內(nèi)涵。

首先，綠色“一帶一路”建設(shè)以《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》《關(guān)于推進(jìn)綠色“一帶一路”建設(shè)的指導(dǎo)意見》《“一帶一路”生態(tài)環(huán)境保護(hù)合作規(guī)劃》等為藍(lán)圖。就綠色“一帶一路”的內(nèi)涵而言，綠色“一帶一路”注重生態(tài)文明理念、經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，涉及經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)各個(gè)方面，其核心是通過綠色發(fā)展形成對(duì)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展的支撐、服務(wù)、保障作用，即以生態(tài)文明、綠色發(fā)展等理念為指導(dǎo)，提升政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通的綠色化水平，將生態(tài)環(huán)保融入“一帶一路”建設(shè)的各方面和全過程。從其目標(biāo)來看，綠色“一帶一路”圍繞構(gòu)建人類命運(yùn)共同體目標(biāo)，發(fā)揮生態(tài)環(huán)保、綠色發(fā)展國際合作和引導(dǎo)全球治理的作用。就其功能而言，綠色“一帶一路”加強(qiáng)了“一帶一路”沿線國家的發(fā)展伙伴關(guān)系，提供了綠色發(fā)展公共產(chǎn)品，通過協(xié)同落實(shí)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》和《巴黎協(xié)定》，逐步推進(jìn)“一帶一路”沿線綠色發(fā)展進(jìn)程和全球環(huán)境治理體系的有效契合。

其次，綠色“一帶一路”緣起于全球綠色低碳發(fā)展趨勢(shì)。綠色“一帶一路”的提出具有深刻的國際背景。近年來，全球秩序正在進(jìn)行深刻復(fù)雜的轉(zhuǎn)型，特別是在全球環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展領(lǐng)域。隨著全球綠色發(fā)展制度形成了一系列新的國際制度和規(guī)則，全球碳排放和環(huán)境容量的約束性持續(xù)加強(qiáng)，全球綠色發(fā)展的競合趨勢(shì)日益明顯，綠色發(fā)展已成為世界各國發(fā)展的普遍共識(shí)和最大利益契合點(diǎn)。以生態(tài)文明為核心的綠色“一帶一路”建設(shè)順應(yīng)了各國對(duì)生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的現(xiàn)實(shí)需求，特別是深化了綠色現(xiàn)代化路徑，為廣大發(fā)展中國家探索可持續(xù)和高質(zhì)量的現(xiàn)代化之路提供了有益借鑒。綠色“一帶一路”的提出也具有深厚的國內(nèi)背景。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境治理提出一系列新思想，作出一系列新部署，堅(jiān)持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的新格局，并形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，為中國生態(tài)環(huán)境保護(hù)和環(huán)境國際合作提供了重要指引。近年來，中國一直積極參與全球環(huán)境治理，引導(dǎo)應(yīng)對(duì)氣候變化國際合作，積極推進(jìn)全球生態(tài)文明建設(shè)。綠色“一帶一路”順應(yīng)了國際社會(huì)對(duì)中國在環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展方面做出更多貢獻(xiàn)的普遍期待。

最后，綠色“一帶一路”的內(nèi)涵是動(dòng)態(tài)和不斷發(fā)展的。2017年，習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國際合作高峰論壇作主旨演講時(shí)強(qiáng)調(diào)要踐行綠色發(fā)展的新理念，倡導(dǎo)綠色、低碳、循環(huán)、可持續(xù)的生產(chǎn)生活方式，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保合作，建設(shè)生態(tài)文明，共同實(shí)現(xiàn)2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。 2019年，習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇上強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持開放、綠色、廉潔理念，把綠色作為底色，推動(dòng)綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色投資、綠色金融，保護(hù)好我們賴以生存的共同家園。 2020年9月，習(xí)近平主席在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)發(fā)表講話宣布，中國將提高國家自主貢獻(xiàn)力度，采取更加有力的政策和措施，二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。過去幾年的成功實(shí)踐證明，綠色“一帶一路”是完善全球治理體系的中國智慧和中國方案，是解決當(dāng)今世界難題、消弭全球亂象的“中國鑰匙”，成為中國實(shí)際參與全球治理、改革全球治理體系的重要路徑以及推動(dòng)全球發(fā)展合作的機(jī)制化平臺(tái)。在新冠肺炎疫情下全球治理改革和經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇進(jìn)程中，綠色“一帶一路”更加凸顯其生態(tài)文明底色。后疫情時(shí)代如何在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、氣候與環(huán)境治理和推進(jìn)綠色轉(zhuǎn)型之間維持平衡是重要挑戰(zhàn)，也是深化綠色“一帶一路”內(nèi)涵的關(guān)鍵。

二、綠色“一帶一路”建設(shè)的進(jìn)展

近年來，中國積極同“一帶一路”沿線國家攜手打造綠色“一帶一路”， 隨著“一帶一路”建設(shè)深入推進(jìn)和機(jī)制化水平不斷提升，綠色“一帶一路”的內(nèi)涵也在持續(xù)深化。綠色“一帶一路”在將“一帶一路”建成和平之路、繁榮之路、開放之路、創(chuàng)新之路、文明之路上發(fā)揮著聯(lián)動(dòng)性作用。

第一，綠色“一帶一路”發(fā)展了全方位、多元化的合作伙伴關(guān)系。截至2020年11月，中國已與138個(gè)國家、31個(gè)國際組織簽署201份共建“一帶一路”合作文件。在全球多邊層面，鞏固了與聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織、聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行、二十國集團(tuán)、金磚國家等國際組織合作關(guān)系，并通過開展聯(lián)合研究項(xiàng)目、人員交流與培訓(xùn)、環(huán)保國際合作與學(xué)術(shù)交流等形式，廣泛開展多邊環(huán)保合作，構(gòu)建環(huán)境與發(fā)展全球合作網(wǎng)絡(luò)。在雙邊環(huán)境合作領(lǐng)域，重點(diǎn)推進(jìn)了與法國、德國、意大利、俄羅斯、蒙古、新加坡、柬埔寨等國的環(huán)境合作，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略對(duì)接，共同推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、國際貿(mào)易、金融服務(wù)等領(lǐng)域合作的綠色化。綠色“一帶一路”在“一帶一路”經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)中也取得了廣泛而積極的進(jìn)展。在中國-中南半島經(jīng)濟(jì)走廊方向，中國與東盟在《中國-東盟環(huán)境合作戰(zhàn)略（2016—2020年）》和《中國-東盟環(huán)境合作行動(dòng)計(jì)劃（2016—2020年）》指導(dǎo)下，已啟動(dòng)中國-東盟生態(tài)友好城市伙伴關(guān)系、中國—東盟環(huán)境信息共享平臺(tái)等建設(shè)，在環(huán)境政策研究、生物多樣性保護(hù)、環(huán)境技術(shù)交流等方面也取得積極進(jìn)展。中國還與瀾湄國家共同制定與落實(shí)《瀾滄江-湄公河環(huán)境合作戰(zhàn)略（2018—2022）》，構(gòu)建可持續(xù)的瀾湄環(huán)境合作網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)共建綠色瀾湄流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶。在中國-中亞-西亞經(jīng)濟(jì)走廊方向，以上海合作組織等為主要平臺(tái)建設(shè)多邊綠色合作。2015年通過的《上海合作組織至2025年發(fā)展戰(zhàn)略》已明確提出“重視環(huán)保、生態(tài)安全、應(yīng)對(duì)氣候變化消極后果等領(lǐng)域的合作”。 2018年，上海合作組織成員國元首理事會(huì)會(huì)議通過《上海合作組織成員國環(huán)保合作構(gòu)想》，這是上海合作組織框架下第一份關(guān)于生態(tài)環(huán)保合作的綱領(lǐng)文件，致力于提升區(qū)域環(huán)境治理能力和協(xié)作水平。在中東歐合作方向，2018年中國-中東歐國家環(huán)保合作部長級(jí)會(huì)議通過了《關(guān)于中國-中東歐國家環(huán)境保護(hù)合作的框架文件》，建立了中國-中東歐國家環(huán)保合作部長級(jí)會(huì)議機(jī)制，致力于加強(qiáng)中國-中東歐國家應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的政策協(xié)調(diào)，共同培養(yǎng)綠色經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。在非洲方向，中國、肯尼亞和聯(lián)合國攜手共建中非環(huán)境合作中心，加強(qiáng)中非環(huán)境伙伴關(guān)系，提高發(fā)展中國家環(huán)境治理與綠色發(fā)展能力，共同落實(shí)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、非盟《2063年議程》和共建綠色“一帶一路”。除了深化國家間的全球環(huán)境、氣候變化和綠色發(fā)展合作外，綠色“一帶一路”建設(shè)還呈現(xiàn)出多主體和多層次發(fā)展趨勢(shì)。地方、城市、企業(yè)和智庫等在共商共建共享原則下普遍成為了綠色“一帶一路”的參與者和建設(shè)者，在“一帶一路”政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通和民心相通的綠色化進(jìn)程中形成了廣泛的合作網(wǎng)絡(luò)并取得了良好的示范效應(yīng)，其綠色競爭力也不斷提升。大中小微企業(yè)通過商業(yè)行業(yè)合作、政企伙伴關(guān)系等形式在綠色“一帶一路”的進(jìn)程中找到合適的角色，履行企業(yè)環(huán)保責(zé)任，提升企業(yè)綠色競爭力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)雙贏。綠色“一帶一路”建設(shè)主體的多元性、廣泛性和多層次性前所未有，并正在形成開放包容、合作共贏的共商共建共享伙伴關(guān)系。

第二，綠色“一帶一路”的理念及共識(shí)持續(xù)深化，并逐步走向全球共識(shí)，對(duì)國際發(fā)展與合作的引領(lǐng)性價(jià)值更加凸顯。中國積極開展南南合作，推動(dòng)綠色“一帶一路”建設(shè)，推廣環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域最佳實(shí)踐，通過開展示范項(xiàng)目將優(yōu)秀理念落地并在更大范圍內(nèi)推廣，為全球環(huán)境治理與合作模式創(chuàng)新注入了新活力。2020年9月，聯(lián)合國秘書長古特雷斯表示支持中國推動(dòng)共建“綠色絲綢之路”。綠色“一帶一路”是共謀全球生態(tài)文明的直接體現(xiàn)?！耙粠б宦贰本G色供應(yīng)鏈合作平臺(tái)等的國際影響力持續(xù)提升，推動(dòng)了“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施投資綠色理念發(fā)展?；谥卫韺?duì)話、廣泛互動(dòng)為特征的環(huán)境治理經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐案例分享，“一帶一路”智庫合作聯(lián)盟、“一帶一路”國際智庫合作委員會(huì)等在綠色發(fā)展國際合作中發(fā)揮聯(lián)系作用，不僅在綠色“一帶一路”建設(shè)過程中建言獻(xiàn)策，還對(duì)“一帶一路”沿線國家施加積極影響，促進(jìn)其對(duì)綠色發(fā)展投入更多的關(guān)注和支持。

第三，綠色“一帶一路”國際公共產(chǎn)品供給邁向制度化軌道。綠色“一帶一路”實(shí)施以來，涉及的政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通等國際公共產(chǎn)品綠色化供給皆取得良好成效，可持續(xù)性和能力保障得到增強(qiáng)，并日益邁向制度化軌道。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，中國加大對(duì)“一帶一路”沿線重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的生態(tài)環(huán)保服務(wù)，積極與沿線國家或地區(qū)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃相關(guān)部門開展對(duì)接，以太陽能、風(fēng)能和水電等可再生能源項(xiàng)目為代表的“一帶一路”綠色能源設(shè)施建設(shè)加速推進(jìn)。在知識(shí)數(shù)據(jù)共享方面，“一帶一路”生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和出版物普及工作進(jìn)展迅速，為“一帶一路”沿線國家政府相關(guān)部門、企業(yè)、智庫及民眾等提供環(huán)境與發(fā)展政策、標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)等信息，并推動(dòng)綠色“一帶一路”信息、知識(shí)和技術(shù)的共享平臺(tái)及服務(wù)建設(shè)。中外合作伙伴在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇期間共同啟動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟，并發(fā)布《“一帶一路”綠色發(fā)展報(bào)告》《“一帶一路”綠色發(fā)展案例研究報(bào)告》——相關(guān)報(bào)告從清潔能源、生態(tài)系統(tǒng)管理和保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化、企業(yè)社會(huì)責(zé)任等綠色發(fā)展方面，選擇不同國家、不同行業(yè)的綠色發(fā)展示范性案例進(jìn)行分享，為全球綠色發(fā)展實(shí)踐提供了重要借鑒。在人才培養(yǎng)方面，中國不僅實(shí)施“綠色絲路使者計(jì)劃”，還啟動(dòng)環(huán)境管理對(duì)外援助培訓(xùn)班和“一帶一路”應(yīng)對(duì)氣候變化南南合作計(jì)劃等。

第四，綠色“一帶一路”實(shí)踐成效顯著，同落實(shí)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》相得益彰。綠色“一帶一路”不僅為“六廊六路多國多港”合作進(jìn)程的高質(zhì)量發(fā)展、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范提供支撐，而且積極服務(wù)于“一帶一路”沿線國家的綠色發(fā)展事業(yè)。雅萬高鐵、中老鐵路、瓜達(dá)爾港等一大批重大項(xiàng)目相繼取得積極進(jìn)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)貙?shí)現(xiàn)全面可持續(xù)發(fā)展，弘揚(yáng)了全球生態(tài)文明理念，拓展了高質(zhì)量發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)同的綠色發(fā)展路徑。 “一帶一路”綠色發(fā)展不僅涵蓋中國投資建設(shè)的工程，也有東道國發(fā)起、中國承建的工程，還有中國和其他國家合作開發(fā)的第三方市場項(xiàng)目。綠色“一帶一路”正通過采取一系列務(wù)實(shí)的綠色行動(dòng)，在綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色貿(mào)易、綠色技術(shù)、清潔能源、綠色金融、綠色發(fā)展和人才建設(shè)等方面作出有益嘗試，并帶動(dòng)了沿線國家和地區(qū)落實(shí)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》、共建人類命運(yùn)共同體的實(shí)踐。綠色“一帶一路”建設(shè)對(duì)落實(shí)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的貢獻(xiàn)日益顯著，“一帶一路”沿線國家可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）指數(shù)呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，這在瀾湄區(qū)域環(huán)境治理與可持續(xù)發(fā)展中表現(xiàn)尤為明顯。此外，“一帶一路”綠色發(fā)展對(duì)沿線國家經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)的拉動(dòng)效能日益顯現(xiàn)，通過能力建設(shè)、技術(shù)支持和生態(tài)文明理念互鑒等方式將促進(jìn)落實(shí)受新冠肺炎疫情沖擊的《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》。在亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金和金磚國家新開發(fā)銀行等對(duì)綠色發(fā)展的協(xié)同賦能作用下，綠色“一帶一路”建設(shè)將大幅推進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展，成為落實(shí)《聯(lián)合國2030年可持續(xù)發(fā)展議程》的新增長點(diǎn)。

三、綠色“一帶一路”建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

綠色“一帶一路”建設(shè)在取得進(jìn)展的同時(shí)，仍面臨多重挑戰(zhàn)，既有尚未妥善解決的舊難題，也有隨著發(fā)展而帶來的新挑戰(zhàn)。

（一）綠色發(fā)展水平存在差距

綠色“一帶一路”建設(shè)面臨的主要挑戰(zhàn)是，“一帶一路”沿線國家多為處于生態(tài)脆弱區(qū)的發(fā)展中國家，環(huán)境準(zhǔn)入門檻較低，發(fā)展需求大于環(huán)境需求。同時(shí)，綠色“一帶一路”建設(shè)對(duì)國際和平發(fā)展環(huán)境、國際交流水平和對(duì)接程度的要求較高，作為綠色“一帶一路”主體的政府、企業(yè)、公眾等，在統(tǒng)籌發(fā)展的經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境性和效率性等方面還存在一定差距。而且，中小企業(yè)投資持續(xù)增多，其資金、技術(shù)和可持續(xù)發(fā)展意識(shí)薄弱，環(huán)境保護(hù)能力存在不足。另外，“一帶一路”沿線國家/地區(qū)的碳泄漏、碳排放等問題長期被美西方國家攻擊，綠色“一帶一路”建設(shè)也面臨發(fā)達(dá)國家和區(qū)域組織更高的“標(biāo)準(zhǔn)”要求，對(duì)氣候、環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展的國際合作約束越來越嚴(yán)格，綠色發(fā)展的國際競爭形勢(shì)愈益白熱化。比如，歐盟對(duì)外公布的《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal）提出2050年碳中和以及碳邊界稅等新要求，其發(fā)布的《全球變局下的歐美新議程》提出歐盟與美國應(yīng)通過氣候變化合作來鞏固跨大西洋伙伴關(guān)系并在碳關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)上協(xié)調(diào)立場。與歐美等發(fā)達(dá)國家在全球環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)積累、市場份額占比相比，中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)核心競爭力仍存在不足。綠色“一帶一路”建設(shè)伴隨著人類環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)知和環(huán)境保護(hù)意識(shí)的日益提高，也需要與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新思路和舉措。

（二）制度構(gòu)建影響力和話語能力不足

中國作為最大的發(fā)展中國家，積極推動(dòng)全球可持續(xù)發(fā)展和氣候治理，得到國際社會(huì)的廣泛贊譽(yù)和支持。然而，中國在綠色發(fā)展和全球環(huán)境治理中所發(fā)揮的制度構(gòu)建影響力與全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位并不匹配。 “碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)”、碳中和等重要發(fā)展概念都是由其他國家率先推出，并通過相關(guān)國際平臺(tái)形成引領(lǐng)性概念，而中國在這方面的長期缺位現(xiàn)象尚未得到改善。近年來，《美國-墨西哥-加拿大協(xié)定》（USMCA）和《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）等提出了對(duì)環(huán)境治理的高要求和新要求，如USMCA將海洋環(huán)境和生物多樣性等議題納入貿(mào)易規(guī)制中?？傮w來看，中國在綠色“一帶一路”建設(shè)進(jìn)程中，雖通過雙邊合作條約將綠色治理納入到制度框架體系，但僅僅停留于原則性層面，具體的綠色制度不夠細(xì)化，在國際影響力和話語權(quán)上常處于弱勢(shì)地位。國際社會(huì)對(duì)中國在全球環(huán)境治理中發(fā)揮更大作用、承擔(dān)更多責(zé)任的期望越來越高，但此種期望與中國的實(shí)際能力之間仍存在一定差距。

（三）項(xiàng)目管理能力存在差距

綠色“一帶一路”建設(shè)對(duì)項(xiàng)目實(shí)踐引導(dǎo)、管理能力和經(jīng)驗(yàn)方面要求較高，部分國家存在明顯短板?！耙粠б宦贰毖鼐€國家綠色發(fā)展能力參差不齊，總體表現(xiàn)為潛在問題多、治理難度高和治理能力弱。首先，環(huán)境國際標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)服務(wù)滯后。“一帶一路”合作重點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域環(huán)境敏感度相對(duì)較高，有關(guān)項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)面臨相當(dāng)?shù)沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，而中國環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)又缺乏國際認(rèn)可，在環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則等之間的對(duì)接（融合）過程中，“標(biāo)準(zhǔn)”滯后已對(duì)中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)“走出去”形成一定制約。中國以往“走出去”，更多的是適應(yīng)國際市場的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求，較少推廣自身的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，更少主動(dòng)參與和主導(dǎo)國際標(biāo)準(zhǔn)的制定?；谀壳啊耙粠б宦贰睂?duì)外投資項(xiàng)目以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的情況，如果缺乏配套的環(huán)保措施與服務(wù)，則很容易引發(fā)土地不合理占用、水污染和生物多樣性喪失等一系列問題，進(jìn)而使項(xiàng)目開發(fā)地的生態(tài)環(huán)境面臨巨大壓力，項(xiàng)目也可能會(huì)因此受阻。其次，環(huán)境與社會(huì)評(píng)估不足。亞洲協(xié)會(huì)政策研究所（ASPI）認(rèn)為，環(huán)境與社會(huì)評(píng)估不足是導(dǎo)致“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目面臨巨大挑戰(zhàn)的重要原因之一，綠色“一帶一路”項(xiàng)目在東道國的實(shí)際執(zhí)行中存在脫節(jié)。客觀來講，一些對(duì)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管不嚴(yán)格的東道國大多缺乏進(jìn)行項(xiàng)目可行性評(píng)估及分析所需的財(cái)力和人力資源，通常也沒有能力和意愿出資聘請(qǐng)對(duì)項(xiàng)目要求、風(fēng)險(xiǎn)、長期影響等具有評(píng)估能力的國際專家提供服務(wù)，這就造成了項(xiàng)目在準(zhǔn)備階段中環(huán)境與社會(huì)評(píng)估不足，常令生態(tài)環(huán)境問題在項(xiàng)目執(zhí)行后期變得更為突出和嚴(yán)重。加之在部分項(xiàng)目執(zhí)行過程中，還存在東道國環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)不能被嚴(yán)格執(zhí)行的情況，使得項(xiàng)目執(zhí)行面臨來自東道國政府和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的雙重壓力。最后，環(huán)境公共政策和信息公開透明度較低。在“一帶一路”基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目開發(fā)過程中，中方相關(guān)企業(yè)與東道國利益攸關(guān)方、當(dāng)?shù)胤钦M織、社區(qū)公民存在溝通不足的現(xiàn)象。美西方國家長期攻訐中國碳排放轉(zhuǎn)移、破壞生態(tài)環(huán)境等，也給綠色“一帶一路”建設(shè)帶來一定干擾和壓力。

（四）新冠肺炎疫情給全球可持續(xù)發(fā)展事業(yè)造成系統(tǒng)性沖擊

截至2021年2月16日，全球新冠肺炎疫情病例已經(jīng)超過1億人，死亡人數(shù)超過200萬。后疫情時(shí)代全球政治經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)展方向具有不確定性，在多重因素共同作用之下，全球治理體系呈現(xiàn)出停滯、瓦解與重塑的突出態(tài)勢(shì)，單邊主義、保護(hù)主義和民粹主義交織且涌動(dòng)，都對(duì)全球綠色發(fā)展和環(huán)境治理造成嚴(yán)重沖擊。根據(jù)國際貨幣基金組織（IMF）2021年1月發(fā)布的《世界經(jīng)濟(jì)展望》，2020年全球經(jīng)濟(jì)估計(jì)萎縮3.5%。根據(jù)聯(lián)合國經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)部2020年7月發(fā)布的《2020年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)報(bào)告》，新冠肺炎疫情暴發(fā)所帶來的空前危機(jī)，對(duì)到2030年實(shí)現(xiàn)聯(lián)合國17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)造成嚴(yán)重影響。在疫情影響下，各國將主要精力都放在應(yīng)對(duì)疫情和恢復(fù)經(jīng)濟(jì)上，對(duì)現(xiàn)有環(huán)境治理磋商進(jìn)程形成負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在兩方面：一是各國集中力量抗疫，導(dǎo)致原本的環(huán)境治理磋商會(huì)議被迫推遲召開;二是新冠肺炎疫情所致后果增加了全球環(huán)境治理的難度。另外，后疫情時(shí)代的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇對(duì)全球環(huán)境治理和綠色發(fā)展提出了更高要求，如發(fā)達(dá)國家業(yè)已憑借其經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)勢(shì)等針對(duì)性地提出了更高的環(huán)保要求，“一帶一路”建設(shè)或?qū)⒚媾R更高的綠色標(biāo)準(zhǔn)和更強(qiáng)的綠色競爭。

四、綠色“一帶一路”建設(shè)的深化路徑

習(xí)近平主席在第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式上的主旨演講提到，要始終從發(fā)展的視角看問題，將可持續(xù)發(fā)展理念融入項(xiàng)目選擇、實(shí)施、管理的方方面面。面對(duì)新冠肺炎疫情對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展的沖擊，應(yīng)在繼續(xù)做細(xì)做實(shí)“一帶一路”綠色發(fā)展、環(huán)境治理的基礎(chǔ)上多方面入手，深化當(dāng)前及未來綠色“一帶一路”建設(shè)路徑。

首先，推進(jìn)綠色“一帶一路”國際合作研究與交流，加強(qiáng)對(duì)國際環(huán)境與發(fā)展的理念貢獻(xiàn)和議程引導(dǎo)能力?！耙粠б宦贰背h已經(jīng)成為廣受歡迎的國際公共產(chǎn)品和規(guī)模最大的國際合作平臺(tái)之一，迫切需要與時(shí)俱進(jìn)的智力支持，特別是超前的學(xué)理探討。理念既是指導(dǎo)，也是具體落實(shí)點(diǎn)，應(yīng)該將綠色理念納入立法、執(zhí)法、司法等各個(gè)層面，比如立法原則嵌構(gòu)、司法裁判綠色發(fā)展優(yōu)先考量等。在綠色“一帶一路”建設(shè)中加強(qiáng)國際合作研究與交流，可以共同研討治理主體開源、治理過程持續(xù)、治理結(jié)果共享等的生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范與治理創(chuàng)新路徑，也有助于加深對(duì)綠色“一帶一路”的認(rèn)知，凝聚綠色發(fā)展國際共識(shí)，與“一帶一路”沿線國家攜手共建綠色發(fā)展共同體。一是開展對(duì)外投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理和中國環(huán)境保護(hù)“走出去”戰(zhàn)略研究，完善對(duì)外投資環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理平臺(tái)建設(shè)。通過建立投資評(píng)估及績效評(píng)價(jià)技術(shù)體系，建立對(duì)外投資環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)體系，為金融機(jī)構(gòu)和企業(yè)“走出去”及綠色“一帶一路”建設(shè)提供技術(shù)服務(wù)。通過深入的多方研究和交流，推動(dòng)綠色投融資，促進(jìn)更多資金投向可持續(xù)發(fā)展的“一帶一路”工程與事業(yè)。二是在取得共識(shí)的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)有國際區(qū)域合作機(jī)制，研究設(shè)定綠色“一帶一路”相關(guān)議題。增加當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和民眾對(duì)項(xiàng)目的支持度和對(duì)開發(fā)商的信任程度，幫助東道國承包商、企業(yè)和其他利益攸關(guān)方更好地共商共建共享“一帶一路”建設(shè)項(xiàng)目。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國家環(huán)境智庫之間的政策研究合作與交流，提高研究支撐能力，凝聚更多綠色共識(shí)，引導(dǎo)環(huán)境與發(fā)展議程，對(duì)當(dāng)前綠色“一帶一路”面臨的挑戰(zhàn)進(jìn)行中長期戰(zhàn)略研究，對(duì)重要的現(xiàn)實(shí)和熱點(diǎn)問題作出深度分析并提出建設(shè)性建議。持續(xù)推動(dòng)“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟組織建設(shè)，深化“一帶一路”綠色發(fā)展國際聯(lián)盟專題伙伴關(guān)系協(xié)調(diào)會(huì)、圓桌對(duì)話會(huì)和“一帶一路”綠色創(chuàng)新大會(huì)等主題交流活動(dòng)。三是可重點(diǎn)引入亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、絲路基金等各類多邊投融資機(jī)構(gòu)的平臺(tái)支持，將“一帶一路”倡議作為一個(gè)重要平臺(tái)來動(dòng)員國際綠色投資，促進(jìn)“一帶一路”相關(guān)國家綠色金融體系建設(shè)。

其次，以項(xiàng)目可持續(xù)發(fā)展和人才能力建設(shè)為雙邊環(huán)境合作抓手，加強(qiáng)綠色“一帶一路”國際發(fā)展與管理能力建設(shè)。在金融市場方面，可開展“一帶一路”框架下沿線國家綠色金融整體需求研究。分析“一帶一路”框架下沿線國家在實(shí)施綠色金融發(fā)展方面需要的綜合法律保障體系和協(xié)調(diào)機(jī)制、“一帶一路”框架下推進(jìn)綠色金融發(fā)展的區(qū)域?qū)用鎱f(xié)調(diào)機(jī)制、中國推進(jìn)“一帶一路”框架下綠色金融路線圖，開展綠色金融以及綠色投融資方法、技術(shù)、數(shù)據(jù)等“環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施”開發(fā)工作。在“一帶一路”經(jīng)貿(mào)合作中，要重視協(xié)調(diào)經(jīng)貿(mào)合作拓展與環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，遵循和完善綠色投資與貿(mào)易規(guī)則，推動(dòng)中國綠色標(biāo)準(zhǔn)“走出去”。建立公開透明的“一帶一路”項(xiàng)目案例庫、數(shù)據(jù)庫、規(guī)則和方法庫，及時(shí)披露“一帶一路”項(xiàng)目環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境社會(huì)評(píng)估結(jié)果等相關(guān)細(xì)節(jié)，提升“一帶一路”倡議的國際信任度。強(qiáng)化調(diào)查研究的基礎(chǔ)性作用，做好全面公開的環(huán)境與社會(huì)影響評(píng)估和跟蹤，幫助中國和東道國的項(xiàng)目利益攸關(guān)方規(guī)避或更好地應(yīng)對(duì)環(huán)境和發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)。在技術(shù)交流合作上，加強(qiáng)對(duì)綠色技術(shù)和綠色價(jià)值鏈的參與管理。綠色技術(shù)將提升“一帶一路”項(xiàng)目的含金量和獲得廣泛的公眾支持，也可以進(jìn)一步優(yōu)化多邊合作的國際氛圍，推動(dòng)全球環(huán)境治理邁向新階段。此外，應(yīng)以綠色絲路使者計(jì)劃為基礎(chǔ)，繼續(xù)深化人才支持，特別是要培養(yǎng)綠色“一帶一路”建設(shè)中環(huán)境政策的研究型人才、國際環(huán)境合作的外交型人才以及全球生態(tài)文明理念的國際宣傳型人才等，為綠色“一帶一路”建設(shè)奠定全球性人才和能力基礎(chǔ)。

再次，持續(xù)完善綠色“一帶一路”建設(shè)布局和協(xié)調(diào)發(fā)展。一是深化同周邊鄰國生態(tài)文明建設(shè)合作，加強(qiáng)環(huán)保、低碳產(chǎn)業(yè)和綠色金融等領(lǐng)域資源投放。二是利用中國多邊平臺(tái)，推進(jìn)中國-東盟、瀾湄合作、博鰲亞洲論壇框架內(nèi)民間外交活動(dòng)，推動(dòng)瀾湄命運(yùn)共同體、中國-東盟命運(yùn)共同體以及亞太命運(yùn)共同體中的生態(tài)文明要素建設(shè)。三是完善綠色“一帶一路”的個(gè)性化生態(tài)環(huán)保合作布局，針對(duì)各國不同自然稟賦、生態(tài)資源、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和能源結(jié)構(gòu)等，建設(shè)綠色“一國一策”的合作模式。具體而言，需要充分考慮項(xiàng)目國當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載力，積極支持項(xiàng)目國加強(qiáng)環(huán)境治理能力建設(shè)，在環(huán)境監(jiān)測(cè)治理、環(huán)境信息化、生態(tài)修復(fù)等重點(diǎn)領(lǐng)域協(xié)助完善環(huán)境治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，重點(diǎn)工程項(xiàng)目可配套提供資金、人才培訓(xùn)等援助。在管理跨境環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的過程中，提前做好環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)的預(yù)測(cè)和預(yù)案，防范小的、個(gè)別的風(fēng)險(xiǎn)演變成大的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，防范環(huán)境領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)外溢到政治和安全領(lǐng)域。當(dāng)前，綠色“一帶一路”正在推進(jìn)形成更大范圍內(nèi)的共商共建共享環(huán)境保護(hù)框架，在打造全球綠色發(fā)展伙伴關(guān)系的過程中，應(yīng)重點(diǎn)抓住周邊合作和南南合作。在中國—東盟環(huán)境合作機(jī)制下，重點(diǎn)推進(jìn)綠色海上絲綢之路的合作內(nèi)容，加強(qiáng)與東盟國家海洋環(huán)境保護(hù)、政策交流、技術(shù)產(chǎn)業(yè)和能力建設(shè)等方面的合作。在上海合作組織框架下，結(jié)合歐亞經(jīng)濟(jì)論壇，加速落實(shí)《上海合作組織成員國環(huán)保合作構(gòu)想》，有機(jī)融入“一帶一路”綠色發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)。在亞太經(jīng)濟(jì)合作組織環(huán)境保護(hù)合作中，將“一帶一路”生態(tài)環(huán)境合作與推動(dòng)建立亞太自貿(mào)區(qū)緊密聯(lián)系起來，以亞太綠色供應(yīng)鏈為平臺(tái)，促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)品服務(wù)的貿(mào)易和投資。在《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）框架下，中國可以深化綠色金融伙伴關(guān)系，以綠色基礎(chǔ)設(shè)施、綠色金融、綠色能源等作為亞太重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)綠色發(fā)展的協(xié)同進(jìn)程。

最后，以綠色發(fā)展作為開展民間外交工作的重點(diǎn)領(lǐng)域，深化綠色發(fā)展伙伴關(guān)系。在共建“一帶一路”倡議所強(qiáng)調(diào)的“五通”中，民心相通既是推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的手段，也是“一帶一路”建設(shè)的目標(biāo)之一，同時(shí)民心相通還是“一帶一路”綠色發(fā)展與合作的潤滑劑，是綠色“一帶一路”建設(shè)的社會(huì)基礎(chǔ)。為了推動(dòng)綠色“一帶一路”民心相通，中國需要繼續(xù)在政府、城市、企業(yè)、智庫、民間組織、媒體等方面采取一系列積極交流與合作舉措，提升綠色“一帶一路”發(fā)展動(dòng)能?！袄?、情、義”相互結(jié)合的民間外交是增進(jìn)人民友誼、促進(jìn)國家發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，也是中國外交的重要組成部分。隨著新時(shí)代民間外交的不斷推進(jìn)，中國參與全球化和全球治理的程度也在不斷深入，中國應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)國際政策交流和民心相通建設(shè)，在政府、企業(yè)、社會(huì)等多利益攸關(guān)方中形成良性互動(dòng)的伙伴關(guān)系，為更加密切的合作奠定機(jī)制化的路徑。面向未來，綠色“一帶一路”建設(shè)需要加強(qiáng)環(huán)境國際合作與民間外交、公共外交的貫通，特別是與聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署等部門建立廣泛的合作伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，提升綠色發(fā)展伙伴關(guān)系的全球性影響力和號(hào)召力，深化綠色發(fā)展伙伴關(guān)系，促進(jìn)后疫情時(shí)代世界經(jīng)濟(jì)綠色復(fù)蘇。

【完稿日期：2021-3-3】

【責(zé)任編輯：曹 ?群】