林發(fā)俊

摘 要：學(xué)習(xí)型組織建設(shè)是終身教育體系的基礎(chǔ)支撐，也是學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的重要組成部分。相對于城市學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的快速發(fā)展態(tài)勢，我國農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的短板現(xiàn)象尤為突出。加快推進農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)需要準確把握其新內(nèi)涵和新功能，理性審視其發(fā)展困境，并緊扣新時期“三農(nóng)”實際和農(nóng)村居民學(xué)習(xí)需求，積極爭取多方關(guān)注、多元參與，精準實施科學(xué)合理的創(chuàng)建舉措和管理舉措，才能有效化解農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織發(fā)展遲緩、居民參與率不高等現(xiàn)實難題。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村基層;學(xué)習(xí)型組織;功能;路徑

建設(shè)“人人皆學(xué)、處處可學(xué)、時時能學(xué)”的學(xué)習(xí)型社會是現(xiàn)代社會發(fā)展的必然趨勢，也是新時代中國特色社會主義事業(yè)的重要組成部分。在學(xué)習(xí)型社會的諸多構(gòu)成要素中，學(xué)習(xí)型組織建設(shè)將各類非正規(guī)教育、非正式教育有效整合起來，成為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的基礎(chǔ)支撐和重要組成部分?？陀^審視現(xiàn)階段我國學(xué)習(xí)型組織建設(shè)狀況發(fā)現(xiàn)，城市各類學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)日漸成熟、日趨完善，而農(nóng)村基層各類學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)則明顯處于滯后乃至缺失狀態(tài)。系統(tǒng)剖析農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織的屬性與功能，積極尋求切合農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的有效路徑，有助于化解農(nóng)村基層居民教育中的瓶頸問題，為“全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”理念向廣大農(nóng)村基層輻射和延伸提供理論和實踐支撐。

一、農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織的內(nèi)涵界定

按照彼得·圣吉《第五項修煉》的定義，學(xué)習(xí)型組織是一個不斷創(chuàng)新、不斷進步的組織。在這個組織中，大家得以不斷突破自己的能力上限，創(chuàng)造真心向往的結(jié)果，培養(yǎng)全新、前瞻而開闊的思考方式，全力實現(xiàn)共同的抱負，以及一起不斷學(xué)會如何共同學(xué)習(xí)。

在我國，學(xué)習(xí)型組織對于農(nóng)村基層而言并不是新生事物，建國之初的農(nóng)村社員互助組、農(nóng)民業(yè)余學(xué)習(xí)小組等在某種意義上就相當于特定的學(xué)習(xí)型組織[1]。隨著我國學(xué)習(xí)型社會建設(shè)不斷向深入推進，尤其受現(xiàn)代城市先進理念、先進經(jīng)驗的積極影響，新時期農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織的內(nèi)涵逐步由單一走向多元，由簡單趨向豐富。其主要特征可以概括為：（1）在區(qū)域范圍方面，以村（居）網(wǎng)格或村民小組為基本單位，包括農(nóng)村居民居住自然分布區(qū)、農(nóng)民安置集聚區(qū)、民營企業(yè)商業(yè)區(qū)以及駐點于村（居）的學(xué)校、醫(yī)院等事業(yè)單位區(qū)域。（2）在成員組成方面，以農(nóng)民群體為主體，同時包括長期在農(nóng)村基層居住和從事相關(guān)職業(yè)的非農(nóng)戶口人員。（3）在活動類別方面，按活動組織形式可分為學(xué)習(xí)型村（居）、學(xué)習(xí)型網(wǎng)格、學(xué)習(xí)型單位、學(xué)習(xí)型部門、學(xué)習(xí)型小組（團隊）等;按活動對象可分為從事種植業(yè)的農(nóng)民、從事養(yǎng)殖業(yè)的農(nóng)民、從事加工業(yè)的農(nóng)民、農(nóng)民工、小商品經(jīng)營者、企事業(yè)單位職工或留守老人、留守婦女和基層黨員等;按活動內(nèi)容可分為公民素質(zhì)類、職業(yè)技能類、健康養(yǎng)生類、藝術(shù)素養(yǎng)類、地方特色文化類等。（4）在組織評價方面，各類學(xué)習(xí)型組織均應(yīng)有較為明確的學(xué)習(xí)活動主題，有較高的學(xué)習(xí)活動參與率，有較長的學(xué)習(xí)活動周期，并能夠取得一定的學(xué)習(xí)活動效果。

二、農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織的功能定位

農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織是終身教育體系向農(nóng)村基層的輻射和延伸，既具有城市學(xué)習(xí)型組織的共同性，又具有現(xiàn)代農(nóng)村融合發(fā)展的獨特性。對其功能進行重新認識和定位有助于準確理解農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的必要性和重要性。一般來說，農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織具有以下功能。

（一）學(xué)習(xí)功能

學(xué)習(xí)，是指通過閱讀、聽講、思考、研究、實踐等途徑獲得知識和技能的過程。農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織中的“學(xué)習(xí)”是指學(xué)習(xí)型組織成員提升自身素質(zhì)和生活品位的行為，其行為結(jié)果主要是通過組織成員之間的交流探討、相互影響而實現(xiàn)，具有互動性、整體性和持續(xù)性特征，是現(xiàn)代農(nóng)民由傳統(tǒng)型向知識型和信息型轉(zhuǎn)變的重要載體，也是現(xiàn)代農(nóng)村基層人群從“謀生”逐步走向“樂生”的重要推手。學(xué)習(xí)功能作為農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織最根本、最基礎(chǔ)的功能，主要體現(xiàn)在四個方面：一是強調(diào)“終身學(xué)習(xí)”，即組織中的成員均應(yīng)養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，這樣才能形成良好的學(xué)習(xí)氛圍，使組織成員能夠持續(xù)不斷地學(xué)習(xí)。二是強調(diào)“全員學(xué)習(xí)”，即組織中的全體成員應(yīng)踴躍參與學(xué)習(xí)，盡可能地提高學(xué)習(xí)活動的參與率，使整個組織充分顯現(xiàn)集體學(xué)習(xí)的優(yōu)勢。三是強調(diào)“全過程學(xué)習(xí)”，即學(xué)習(xí)必須貫徹于組織系統(tǒng)運行的整個過程之中，無論是公民素質(zhì)類還是職業(yè)技能類學(xué)習(xí)，都應(yīng)將初始階段和提升階段的學(xué)習(xí)有機融為一體，注重學(xué)習(xí)和勞動的相互銜接，注重學(xué)習(xí)和生活的相互滲透。四是強調(diào)“團隊學(xué)習(xí)”，即不但重視個人學(xué)習(xí)和個人發(fā)展，更要重視組織成員的合作學(xué)習(xí)和群體的共同發(fā)展。例如：農(nóng)村老年人學(xué)習(xí)型組織所體現(xiàn)出的團隊學(xué)習(xí)效應(yīng)主要是“老有所學(xué)、老有所樂”;種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等農(nóng)民學(xué)習(xí)型組織所體現(xiàn)出的團隊學(xué)習(xí)效應(yīng)主要是“集體致富、共同致富”。

（二）教化功能

《禮記·經(jīng)解》云：“故禮之教化也微，其止邪也於未形。”意思是古代禮儀教化雖然輕如細雨，但它的能量還是很大的，能止住那些歪風(fēng)邪氣。農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織屬于松散、自發(fā)的群眾性組織，其教化功能雖然與正規(guī)學(xué)校教育和其他已經(jīng)形成體系的非正規(guī)教育不能相提并論，但其潛在的效能卻是顯而易見的。在組織內(nèi)部，農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織的教化功能主要是通過組織者對其他成員以及成員之間的積極影響而體現(xiàn)。這種積極影響包括：（1）觀念意識的正向影響。通過組織成員之間的相互感染、相互熏陶，他們的陳舊觀念、頹廢思想、小農(nóng)意識等不斷被淡化乃至消除，全新的世界觀、人生觀和價值觀得到推崇。（2）行為規(guī)范的逐步養(yǎng)成，即通過組織成員的相互交流、相互效仿，使公民道德規(guī)范、文明禮儀、遵紀守法等現(xiàn)代行為規(guī)范得到進一步應(yīng)用和遵循。（3）技能水平的有效提升。通過組織所進行的相關(guān)主題教育培訓(xùn)活動，能使組織成員的生活技能、職業(yè)技能、藝術(shù)技能等在不同程度上有所改善和提高;同時，組織通過常態(tài)化活動所表現(xiàn)出來的學(xué)習(xí)精神、樂觀精神、敬業(yè)精神和團隊精神等，對組織周圍的人群也起著一定的教化作用，使之在潛移默化中受到感染和教育感化。

（三）公共服務(wù)功能

公共服務(wù)是指政府使用公共權(quán)力和公共資源向公民所提供的各項服務(wù)，以滿足公民生活、生存與發(fā)展的某種直接需求。某項公共服務(wù)一旦被劃入政府基本公共服務(wù)清單，則表示該項公共服務(wù)被納入了政府的“責(zé)任清單”，意味著其能夠得到相應(yīng)的財力保障和政策扶持。農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織雖然不屬于政府主導(dǎo)行為，不具有真正意義上的公共服務(wù)屬性，但諸如器樂、舞蹈、健身以及種植養(yǎng)殖技術(shù)協(xié)會、農(nóng)家書屋等學(xué)習(xí)型組織為社會提供的公共服務(wù)已經(jīng)得到了社會的普遍認可，其中的某些方面甚至被納入了基本公共服務(wù)的范疇。在《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知》（國發(fā)〔2017〕9號）附件《“十三五”國家基本公共服務(wù)清單》中，有3個服務(wù)項目與農(nóng)村基層文化體育類的學(xué)習(xí)型組織關(guān)聯(lián)密切，即第63條“送地方戲”、第67條“讀書看報”和第71條“全民健身服務(wù)”?！八偷胤綉颉表椖渴怯烧扇≠徺I服務(wù)等方式，為農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年提供戲曲等文藝演出服務(wù)，該文藝演出服務(wù)的主體多數(shù)為農(nóng)村基層文娛類學(xué)習(xí)型組織;“讀書看報”項目明確了政府要為含農(nóng)家書屋在內(nèi)的相關(guān)公共圖書館（室）、文化館（站）配備圖書、報刊和電子書刊，并免費向居民提供借閱服務(wù);“全民健身服務(wù)”項目則是指由政府組織提供科學(xué)健身指導(dǎo)、群眾健身活動等服務(wù)，在該項活動中農(nóng)村基層健身類學(xué)習(xí)型組織常常倍受關(guān)注且表現(xiàn)突出。[2]

（四）服務(wù)鄉(xiāng)村振興功能

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化強國的重要抓手。農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織服務(wù)鄉(xiāng)村振興的功能主要體現(xiàn)在四個方面：（1）促進農(nóng)民角色轉(zhuǎn)型。以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識和技術(shù)為主要學(xué)習(xí)內(nèi)容的各類學(xué)習(xí)型組織催生了一批現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民，以鄉(xiāng)村企業(yè)為依托的各類學(xué)習(xí)型組織培育出大量現(xiàn)代農(nóng)民職工，而以服務(wù)行業(yè)為主體的各類學(xué)習(xí)型組織涌現(xiàn)出了許多現(xiàn)代服務(wù)型農(nóng)民。（2）促進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。相關(guān)種植類、養(yǎng)殖類和加工類學(xué)習(xí)型組織通過學(xué)習(xí)和傳播現(xiàn)代農(nóng)業(yè)知識、技能，加快了農(nóng)業(yè)科技的推廣和輻射，推動了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)?；?、標準化、品牌化進程，在一定程度上促進了農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。（3）促進農(nóng)村文化繁榮。農(nóng)村基層各類學(xué)習(xí)型組織的培育和發(fā)展既是農(nóng)村公共文化事業(yè)建設(shè)的需要，也是農(nóng)村地方特色文化傳承和發(fā)揚的抓手，同時也是堅持“百花齊放，百家爭鳴”這一文化事業(yè)發(fā)展基本方針的新舉措。（4）促進農(nóng)村和諧穩(wěn)定。加強農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)有利于形成家庭和睦、民風(fēng)淳樸、互助合作、穩(wěn)定和諧的良好社會氛圍，能夠讓更多的人將農(nóng)閑時間、工余時間轉(zhuǎn)移到學(xué)習(xí)中來，并有效地弱化農(nóng)村留守老人、留守婦女等突出問題。

三、農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的現(xiàn)實困境

隨著全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)理念逐步向農(nóng)村基層延伸，農(nóng)村居民參與學(xué)習(xí)的愿望和需求日漸強烈，而與之相對應(yīng)的各類學(xué)習(xí)型組織建設(shè)卻嚴重滯后，學(xué)習(xí)型組織數(shù)量少、質(zhì)量低以及推廣難、普及難等諸多現(xiàn)實困境可謂是農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的客觀寫照。具體情況如下。

（一）認知度較低，發(fā)展基礎(chǔ)薄弱

多數(shù)農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)和群眾缺少對農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織“是什么”“有什么作用”的基本認知，至于“如何建設(shè)”“如何發(fā)展”更是知之甚少。在理論層面上，相關(guān)專題研究寥寥無幾;在實踐層面上，一些典型案例和成功經(jīng)驗沒有得到有效的宣傳推廣。基于農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展相對落后、農(nóng)民素質(zhì)相對較低、農(nóng)村人口持續(xù)向城鎮(zhèn)遷移等客觀因素，農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)既缺乏較好的物質(zhì)基礎(chǔ)支撐，又缺乏相應(yīng)的人文基礎(chǔ)支撐，因而要在短時期內(nèi)實現(xiàn)農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)體系的架構(gòu)且形成普及發(fā)展態(tài)勢，還面臨著諸多亟待克服的實際困難。

（二）創(chuàng)建率不高，活動效果不理想

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建率明顯偏低，主要表現(xiàn)為：（1）學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建總數(shù)不多，每年新增學(xué)習(xí)型組織的數(shù)量相對較少，年創(chuàng)建率提升幅度不大。（2）學(xué)習(xí)型組織成員總?cè)藬?shù)不多，組織成員在農(nóng)村基層總?cè)丝谥械恼急群艿?。?）學(xué)習(xí)型組織類型不夠豐富，尤其是以公民素質(zhì)和農(nóng)業(yè)技術(shù)技能為學(xué)習(xí)重點的學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的短板現(xiàn)象非常突出。（4）學(xué)習(xí)型組織區(qū)域分布不均，在農(nóng)村邊遠地區(qū)和農(nóng)村居民居住分散的地區(qū)較少建有學(xué)習(xí)型組織。（5）已經(jīng)建成的一些學(xué)習(xí)型組織也存在著部分成員主動性和積極性不高、參與活動次數(shù)不多等普遍現(xiàn)象。一些學(xué)習(xí)型組織要求過低，缺乏活力，缺少凝聚力;同時，其活動主題不明確，且形式單一，成員在組織中沒有獲得所期望的知識和能力提升。

（三）管理主體模糊，管理行為缺失

關(guān)于學(xué)習(xí)型組織“究竟應(yīng)該由誰來管理”的問題一直未能得到高度重視和有效解決，即使是發(fā)展態(tài)勢良好的城市各類學(xué)習(xí)型組織也多數(shù)處于“自主管理”“自生自滅”的狀態(tài)。農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織總體上屬于新生事物，其推廣和普及不能僅僅依賴農(nóng)村居民的自發(fā)性和自覺性，同時還需要厘清管理主體，明確管理責(zé)任，形成合力推動的格局。鑒于農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織涉及農(nóng)村各類人員、各個行業(yè)，其具體的管理主體是按照行政區(qū)域來劃分、還是按照所屬行業(yè)類別來確定或者由某個綜合性部門來承擔，這需要進行系統(tǒng)的研究和論證。剖析我國農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織的管理現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，其管理主體不明確所導(dǎo)致的結(jié)果不是管理部門多了、管理措施多元多樣，而是出現(xiàn)了“無人管”“不作為”的另一種極端現(xiàn)象。

（四）支撐點單薄，可持續(xù)動能不足

作為一項基礎(chǔ)工程和系統(tǒng)工程，農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)必須配套相應(yīng)的保障支撐才能真正獲得可持續(xù)發(fā)展的動能。然而，就目前我國農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)來看，一方面是缺少明確的政策支撐。關(guān)于學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的政策性規(guī)定僅在《全國鐵路開展“創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織，爭做知識型職工”活動的實施意見》（鐵工發(fā)〔2004〕14號）以及《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》等少數(shù)文件中有所體現(xiàn)。另一方面也缺少必要的經(jīng)費支撐。農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織開展相關(guān)活動必然會產(chǎn)生一定的經(jīng)費，而該經(jīng)費一般全部由組織成員分擔或?qū)で筚澲?，基本沒有財政扶持。此外，農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)還欠缺相應(yīng)的機制支撐。由于領(lǐng)導(dǎo)機制、激勵機制、監(jiān)管機制、創(chuàng)新機制等運行機制的缺失，使得農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織的持續(xù)發(fā)展能力大幅降低。

四、農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的路徑探討

經(jīng)濟較發(fā)達城市在學(xué)習(xí)型組織建設(shè)方面所積累的大量實踐經(jīng)驗為農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織的推廣和普及提供了許多可借鑒案例。然而，可以借鑒不等于可以照搬照抄。農(nóng)村基層與較發(fā)達城市在經(jīng)濟基礎(chǔ)、居民素質(zhì)等方面的懸殊差距決定了農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)必須緊緊圍繞“三農(nóng)”實際。只有在積極引導(dǎo)群眾自發(fā)、自覺參與的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮相關(guān)管理主體合力推動的優(yōu)勢，才能加快形成推廣普及的良好發(fā)展態(tài)勢。

（一）注重宣傳推介，提升農(nóng)村居民認同度

目前，在我國農(nóng)村基層承擔社會教育任務(wù)的主要機構(gòu)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心及其所屬居民學(xué)校，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心和居民學(xué)校理應(yīng)成為宣傳全民學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)理念、倡導(dǎo)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的主體部門。為了確保宣傳推介的實效性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心及其所屬居民學(xué)校要組織專門人員對農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)進行系統(tǒng)的研究，廣泛調(diào)研與之相關(guān)的區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展水平、居民生活水平、居民文化層次、居民學(xué)習(xí)需求、傳統(tǒng)文化特色和已經(jīng)建成的學(xué)習(xí)型組織狀況等基礎(chǔ)信息，建立農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的基礎(chǔ)信息資源庫，為進一步提升宣傳推介的針對性和更好地開展后期的創(chuàng)建工作奠定堅實的基礎(chǔ)[3]。在向相關(guān)分管部門領(lǐng)導(dǎo)宣傳推介的過程中，要著力于宣傳學(xué)習(xí)型組織對于加強和創(chuàng)新社會管理、健全社會教育網(wǎng)絡(luò)、提高社會文明化程度、推進和諧社會建設(shè)等方面的重要作用。在向基層農(nóng)村居民民宣傳推介的過程中，要注重宣傳學(xué)習(xí)型組織是滿足居民多樣化學(xué)習(xí)需求、提高居民整體素質(zhì)的重要載體，是提升人民群眾幸福指數(shù)、提升人民群眾生活質(zhì)量的重要路徑。相關(guān)宣傳推介活動要盡可能做到形式和內(nèi)容的通俗易懂，積極以學(xué)習(xí)型社會建設(shè)中涌現(xiàn)出來的先進組織和先進個人事跡為切入點，努力營造崇尚學(xué)習(xí)、尊重知識、尊重人才、弘揚社會正能量的良好氛圍。

（二）厘清責(zé)任主體，鼓勵創(chuàng)建路徑多元化

創(chuàng)建農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織既需要農(nóng)村基層各部門、各單位和群眾團體的多方參與、合力推進，也需要明確各創(chuàng)建責(zé)任主體，鼓勵其采取靈活多樣的創(chuàng)建策略，積極彰顯自身創(chuàng)建特色。結(jié)合農(nóng)村基層實際，創(chuàng)建責(zé)任主體的劃分可以從五個方面入手：一是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心和居民學(xué)校為具體牽頭協(xié)調(diào)單位，負責(zé)統(tǒng)籌推進本區(qū)域內(nèi)各級各類學(xué)習(xí)型組織的創(chuàng)建工作。二是以分布在農(nóng)村的企事業(yè)單位為主體。如：由企業(yè)創(chuàng)建農(nóng)民職工學(xué)習(xí)型組織，學(xué)校創(chuàng)建學(xué)生家長學(xué)習(xí)型組織，醫(yī)院創(chuàng)建醫(yī)療保健學(xué)習(xí)型組織，公安派出所和交警部門創(chuàng)建法制法規(guī)學(xué)習(xí)型組織等。三是以個體勞動者協(xié)會、種植業(yè)養(yǎng)殖業(yè)協(xié)會（合作社）等社會團體為主體，鼓勵團隊成員形成學(xué)習(xí)共同體，營造團隊學(xué)習(xí)的濃厚氛圍。四是以農(nóng)村小組或網(wǎng)格為主體，積極動員所在小組或網(wǎng)格內(nèi)的居民按照學(xué)習(xí)需求和興趣愛好組建不同類型的學(xué)習(xí)型組織。五是以農(nóng)村基層黨組織為主體，充分發(fā)揮基層黨員的帶頭作用，組建黨員學(xué)習(xí)型組織和以黨員為核心的學(xué)習(xí)型組織?，F(xiàn)階段，我國農(nóng)村居民群體規(guī)模較大的主要有四類群體，即農(nóng)民工群體、職業(yè)農(nóng)民群體、留守婦女群體和老年人群體。在推進學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建工作的過程中，要強化對該四大群體的關(guān)注度，遵循分類指導(dǎo)、因地制宜的創(chuàng)建原則，積極凸顯靈活多樣、個性鮮明的創(chuàng)建特色。

（三）運用激勵策略，科學(xué)選取管理著力點

對于農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織的管理，一般按照“誰創(chuàng)建誰管理”的原則。建有學(xué)習(xí)型組織的相關(guān)部門、企事業(yè)單位、社會團體和村民小組、網(wǎng)格等均應(yīng)承擔相應(yīng)的管理責(zé)任，由群眾自發(fā)形成的學(xué)習(xí)型組織則可以由所在區(qū)域的鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心和居民學(xué)校進行統(tǒng)一管理。管理者要針對各級各類學(xué)習(xí)型組織的特點，積極運用科學(xué)的培育策略，主動幫助其建立共同的學(xué)習(xí)愿景、培植學(xué)習(xí)自信、樹立團隊學(xué)習(xí)理念、掌握學(xué)習(xí)技巧、培養(yǎng)創(chuàng)新能力、養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)習(xí)慣等;同時，還要善于運用激勵管理策略，切實做好“四個堅持”：一是堅持正面引導(dǎo)，以文明健康為主旨，倡導(dǎo)中華民族傳統(tǒng)美德，弘揚社會正能量[4]，鼓勵各級各類農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織形成積極向上的濃厚氛圍。二是堅持因勢利導(dǎo)，注重結(jié)合學(xué)習(xí)者的主動性和積極性，啟發(fā)學(xué)習(xí)者的自覺自律，以求真務(wù)實的管理作風(fēng)幫助學(xué)習(xí)者明辨是非，激勵學(xué)習(xí)者樂學(xué)善學(xué)。三是堅持民主管理，尊重每一個組織成員的個人意愿和學(xué)習(xí)權(quán)利，培養(yǎng)組織成員主動參與管理的意識和能力[5]。四是堅持規(guī)范要求，科學(xué)制定必要的規(guī)章制度和行為準則，把教育引導(dǎo)與執(zhí)行規(guī)章制度有機結(jié)合起來，促進各級各類農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織規(guī)范有序發(fā)展。

（四）完善保障體系，增強持續(xù)發(fā)展支撐力

在政策保障方面，教育主管部門作為學(xué)習(xí)型社會建設(shè)的主要責(zé)任單位，應(yīng)當聯(lián)合文化、科技、人社、財政等部門及時出臺關(guān)于鼓勵發(fā)展學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的專項文件，為學(xué)習(xí)型組織的持續(xù)健康發(fā)展提供政策依據(jù)和保障。在組織保障方面，要針對農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織發(fā)展基礎(chǔ)薄弱的特點，建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管社會事業(yè)的負責(zé)人為組長的學(xué)習(xí)型組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域內(nèi)各級各類學(xué)習(xí)型組織的建設(shè)工作。在機制保障方面，要逐步建立健全發(fā)展農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織的獎勵機制和評估機制，積極運用以精神獎勵為主、物質(zhì)獎勵為輔的激勵措施，科學(xué)制定具有區(qū)域特色的創(chuàng)建指標和管理細則，不斷完善推進農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)的系列配套機制[6]。在經(jīng)費保障方面，各地要多渠道加大學(xué)習(xí)型組織專項經(jīng)費的籌措力度，按照“政府撥一點、社會籌一點、單位出一點、個人拿一點”的經(jīng)費籌措辦法，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政撥付適量專項扶持經(jīng)費的基礎(chǔ)上，重點鼓勵企業(yè)及社會力量對相應(yīng)的學(xué)習(xí)型組織建設(shè)予以資助。

唯有從農(nóng)村基層實際出發(fā)，準確把握工作定位和發(fā)展要求，積極爭取多方關(guān)注、多元參與，推進農(nóng)村基層學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，才能真正確保其持續(xù)發(fā)展、健康發(fā)展，并使之成為提升農(nóng)村居民素質(zhì)、加快學(xué)習(xí)型鄉(xiāng)村建設(shè)的有效載體。

參考文獻：

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[2]國務(wù)院.國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”推進基本公共服務(wù)均等化規(guī)劃的通知[Z].國發(fā)〔2017〕9號，2017-01-23.

[3]曾祥躍.論學(xué)習(xí)型繼續(xù)教育組織的建設(shè)[J].繼續(xù)教育， 2015（2）：8-10.

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