王艷芬

摘 要：農(nóng)村居民的職業(yè)培訓(xùn)需求是影響農(nóng)村職業(yè)教育供給的主要因素，也是農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的能動(dòng)因素。以云南省楚雄彝族自治州H鎮(zhèn)農(nóng)村居民技能需求情況為個(gè)案開(kāi)展調(diào)研，分析該鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)的開(kāi)展現(xiàn)狀及農(nóng)戶技能需求特征，結(jié)合該鎮(zhèn)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)中存在的問(wèn)題分析制約農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的因素，最后提出促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的建議，以提升農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)水平，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村居民;職業(yè)教育;技能需求;影響因素

近年來(lái)，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)機(jī)械化的推廣，在我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)力水平不斷提高的同時(shí)，農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)性也比以往明顯增強(qiáng)。分流后的農(nóng)村勞動(dòng)力由于工作崗位和生活環(huán)境的不同，對(duì)職業(yè)教育的技能需求也存在很大差異[1]。農(nóng)村職業(yè)教育需求可分為社會(huì)和個(gè)體需求兩類，社會(huì)需求是為滿足國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，由政府等部門根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)總目標(biāo)和任務(wù);個(gè)體需求則是農(nóng)村居民從自身需求出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)個(gè)人的生存發(fā)展產(chǎn)生的知識(shí)、技能學(xué)習(xí)需求。個(gè)體需求既帶有當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的時(shí)代特征，又具有個(gè)體差異和區(qū)域特色，是影響農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展不可忽視的因素?；诖耍疚囊栽颇铣垡妥遄灾沃軭鎮(zhèn)（以下簡(jiǎn)稱H鎮(zhèn)）農(nóng)戶技能需求情況為個(gè)案開(kāi)展調(diào)研，分析該鎮(zhèn)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的開(kāi)展現(xiàn)狀和農(nóng)戶職業(yè)技能需求情況，結(jié)合該鎮(zhèn)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)中存在的問(wèn)題及農(nóng)戶技能需求特征，對(duì)影響農(nóng)村居民職業(yè)教育需求的因素進(jìn)行探討，提出促進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的幾點(diǎn)建議。

一、H鎮(zhèn)農(nóng)村居民職業(yè)培訓(xùn)開(kāi)展情況

農(nóng)戶的個(gè)體需求與區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求是決定農(nóng)村職業(yè)教育服務(wù)供給的主要因素。本研究在了解H鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，通過(guò)調(diào)研獲取農(nóng)戶的個(gè)體技能培訓(xùn)需求和政府部門職業(yè)培訓(xùn)開(kāi)展情況等基本信息，以分析該鎮(zhèn)政府部門的職業(yè)培訓(xùn)供給是否滿足農(nóng)戶技能培訓(xùn)需求。

（一）H鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

H鎮(zhèn)位于云南楚雄彝族自治州元謀縣中北部，全鎮(zhèn)行政區(qū)域面積200平方千米，2018年，該鎮(zhèn)轄11個(gè)行政村，87個(gè)自然村，全鎮(zhèn)實(shí)有耕地36 733畝。鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)脫貧致富主要依靠鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。近年來(lái)，該鎮(zhèn)以增加農(nóng)戶收入為主旨，以特色產(chǎn)業(yè)培植為重點(diǎn)，立足市場(chǎng)和鎮(zhèn)情，根據(jù)區(qū)位優(yōu)勢(shì)培植五大產(chǎn)業(yè)。（1）綠色產(chǎn)業(yè)。該鎮(zhèn)立足市場(chǎng)，依靠龍頭企業(yè)和實(shí)型協(xié)會(huì)來(lái)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。（2）經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)。在多年的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，該鎮(zhèn)形成了以青棗為核心，帶動(dòng)品質(zhì)優(yōu)良的橙子、芒果和葡萄等熱帶林果種植的經(jīng)濟(jì)林果產(chǎn)業(yè)。（3）畜牧業(yè)。該鎮(zhèn)引導(dǎo)農(nóng)戶改革傳統(tǒng)飼養(yǎng)方式，并對(duì)產(chǎn)、供、銷三個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了引導(dǎo)和管理。（4）非公經(jīng)濟(jì)。該鎮(zhèn)圍繞產(chǎn)業(yè)建設(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工等項(xiàng)目，抓好招商引資工作。（5）勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。該鎮(zhèn)注重農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移工作，抓好勞務(wù)輸出人員培訓(xùn)工作，建立健全勞動(dòng)輸出工作機(jī)制。

（二）職業(yè)培訓(xùn)開(kāi)展類型

H鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)涵蓋了基本種類，但非農(nóng)技能培訓(xùn)少。據(jù)縣人力資源和社會(huì)保障局、農(nóng)科站及該鎮(zhèn)村委會(huì)、基層黨支部介紹，該鎮(zhèn)職業(yè)教育培訓(xùn)類型有針對(duì)農(nóng)村務(wù)農(nóng)居民開(kāi)展的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和非農(nóng)技能培訓(xùn)、針對(duì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)培訓(xùn)和通用語(yǔ)言培訓(xùn)三類。（1）針對(duì)農(nóng)村務(wù)農(nóng)居民開(kāi)展的農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)和非農(nóng)技能培訓(xùn)。農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)有根據(jù)本地種植業(yè)開(kāi)展的技術(shù)培訓(xùn)，如栽培、管理、土壤改良、施肥、病蟲(chóng)害診斷防治和產(chǎn)品儲(chǔ)存加工培訓(xùn);養(yǎng)殖業(yè)有開(kāi)展繁育、防病防疫等培訓(xùn)。非農(nóng)技能有烹飪、護(hù)理、理發(fā)、電工電焊和砌墻粉刷等培訓(xùn)。（2）關(guān)于剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的就業(yè)培訓(xùn)。根據(jù)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的類型——離土不離鄉(xiāng)的就地轉(zhuǎn)移、季節(jié)性轉(zhuǎn)移、跨地域流動(dòng)轉(zhuǎn)移三類，可分為技能培訓(xùn)和引導(dǎo)性培訓(xùn)兩類。技能性培訓(xùn)是對(duì)所從事崗位需要的知識(shí)、技能的培訓(xùn);引導(dǎo)性培訓(xùn)是針對(duì)權(quán)益保護(hù)、法律知識(shí)、如何尋找就業(yè)崗位等知識(shí)開(kāi)展的培訓(xùn)。（3）通用語(yǔ)言培訓(xùn)主要是為了促進(jìn)居民之間的溝通交流。該鎮(zhèn)居住著傈僳族、彝族、傣族、苗族等多個(gè)少數(shù)民族，各民族都有自己的語(yǔ)言和文字。

（三）職業(yè)培訓(xùn)供給主體分析

從農(nóng)村職業(yè)教育供給行為主體劃分，H鎮(zhèn)職業(yè)培訓(xùn)的供給主體有政府相關(guān)部門、職業(yè)學(xué)校及民間組織三方。（1）政府行為有以縣農(nóng)業(yè)局、農(nóng)廣校和工會(huì)等部門提供的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣為主的職業(yè)培訓(xùn)。政府作為組織者負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)各部門開(kāi)展培訓(xùn)，還負(fù)責(zé)購(gòu)買第三方培訓(xùn)服務(wù)及遴選第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開(kāi)展技能培訓(xùn)。政府組織的培訓(xùn)（開(kāi)班）次數(shù)相對(duì)另兩種培訓(xùn)而言占據(jù)主體地位。（2）學(xué)校行為主要是縣級(jí)職教中心根據(jù)政府文件規(guī)定的服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)職責(zé)而開(kāi)展的農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)，此類培訓(xùn)次數(shù)所占比例極小，一年僅有三四次;此外就是夜校開(kāi)展的培訓(xùn)。（3）民間培訓(xùn)分為傳統(tǒng)的民間學(xué)徒制培訓(xùn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)用人單位開(kāi)展的崗前培訓(xùn)。傳統(tǒng)的學(xué)徒制培訓(xùn)是居民學(xué)習(xí)一門技藝的首選方式，崗前培訓(xùn)是企業(yè)行業(yè)根據(jù)職業(yè)崗位需求對(duì)勞動(dòng)者開(kāi)展的就業(yè)所需技能培訓(xùn)。

（四）職業(yè)培訓(xùn)開(kāi)展方式

H鎮(zhèn)農(nóng)村居民職業(yè)培訓(xùn)有政府部門開(kāi)展調(diào)查摸底統(tǒng)計(jì)和村民自己提出需求技能上報(bào)兩種形式，并以政府部門開(kāi)展的自上而下的培訓(xùn)方式為主。一是縣級(jí)政府部門開(kāi)展的摸底調(diào)查。縣級(jí)政府部門根據(jù)上級(jí)下達(dá)的職業(yè)技能培訓(xùn)幫扶目標(biāo)和總?cè)蝿?wù)，派遣相關(guān)人員下鄉(xiāng)摸底調(diào)查居民的培訓(xùn)需求，主要是和村級(jí)干部對(duì)接。村小組統(tǒng)計(jì)居民的職業(yè)培訓(xùn)需求等信息并上報(bào)，政府部門根據(jù)當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展需求整合培訓(xùn)技能內(nèi)容，由村干部宣傳培訓(xùn)消息，吸引有意向者報(bào)名，然后政府根據(jù)報(bào)名人數(shù)開(kāi)展相應(yīng)班次的職業(yè)技能培訓(xùn)。同時(shí)，村委會(huì)及村支部等負(fù)責(zé)本村的扶貧工作，重點(diǎn)關(guān)注本村的貧困家庭，為其提供培訓(xùn)教育、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧。二是村民向村委會(huì)反映農(nóng)業(yè)技能和非農(nóng)技能兩方面的個(gè)體需求。村委會(huì)作為村級(jí)單位負(fù)責(zé)收集和整理技能需求情況等信息，然后將信息反映給縣級(jí)政府部門;政府部門組織農(nóng)廣校、農(nóng)科站及職業(yè)學(xué)校，或者購(gòu)買第三方服務(wù)、委托第三方機(jī)構(gòu)等部門開(kāi)展培訓(xùn)。一般而言，農(nóng)戶提出的培訓(xùn)技能需求較少，主要以政府部門開(kāi)展摸底調(diào)查、整合上級(jí)培訓(xùn)任務(wù)分配的數(shù)量指標(biāo)開(kāi)展技能培訓(xùn)為主。

二、H鎮(zhèn)農(nóng)村居民職業(yè)教育需求分析

農(nóng)戶的職業(yè)教育需求是政府部門開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)主要考慮的因素。以H鎮(zhèn)為個(gè)案，分析農(nóng)村居民的技能需求特征可為政府相關(guān)部門發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育提供參考依據(jù)，實(shí)現(xiàn)政府部門職業(yè)培訓(xùn)供給與農(nóng)戶職業(yè)技能需求的精準(zhǔn)對(duì)接。

（一）H鎮(zhèn)農(nóng)村居民職業(yè)培訓(xùn)意愿特征

在職業(yè)培訓(xùn)需求上，一是該鎮(zhèn)居民的顯性職業(yè)教育需求小，潛在非農(nóng)技能培訓(xùn)需求有待激發(fā)。居民的培訓(xùn)開(kāi)展主要以接受政府相關(guān)部門組織的技能培訓(xùn)為主，主動(dòng)提出技能需求培訓(xùn)的意識(shí)不強(qiáng)。雖然有85%的農(nóng)戶表示愿意學(xué)習(xí)一門新技能，但由于受到文化知識(shí)視野的局限，很難想到除生產(chǎn)種植和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)以外的技能。二是青年群體參與職業(yè)培訓(xùn)的意愿較強(qiáng)，相對(duì)于中老年農(nóng)戶而言參與積極性較高;黨員同志積極響應(yīng)政府部門開(kāi)展的技能培訓(xùn)，接受職業(yè)技能培訓(xùn)的意愿高于普通群眾。三是在參與技能培訓(xùn)的意愿上，男女農(nóng)戶之間不存在顯著差別?？傮w而言，該鎮(zhèn)居民除了在種養(yǎng)殖農(nóng)業(yè)方面存在顯性技能培訓(xùn)需求外，還存在大量潛在的非農(nóng)技能需求，需要政府相關(guān)部門予以引導(dǎo)激發(fā)，發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用。

（二）H鎮(zhèn)農(nóng)村居民職業(yè)培訓(xùn)需求特征

1.在培訓(xùn)費(fèi)用方面，居民多傾向于參加免費(fèi)的技能培訓(xùn)。政府部門組織的培訓(xùn)屬于公益性培訓(xùn)，對(duì)農(nóng)村居民都是免費(fèi)的，而且還給予參與培訓(xùn)居民一定的勞務(wù)補(bǔ)貼費(fèi);同時(shí)，培訓(xùn)中有專門針對(duì)農(nóng)村貧困戶開(kāi)展的精準(zhǔn)扶貧培訓(xùn)。對(duì)于繳費(fèi)參與培訓(xùn)的問(wèn)題，少數(shù)農(nóng)戶表示能接受繳納一定培訓(xùn)費(fèi)用。此外，想學(xué)一技之長(zhǎng)謀生的農(nóng)戶大多是參加民間師徒培訓(xùn)，而絕大多數(shù)居民因經(jīng)濟(jì)條件及視野的局限多安于現(xiàn)狀，未意識(shí)到對(duì)自身進(jìn)行人力資源投資從而提升整體技能水平。

2.在培訓(xùn)方式的選擇上，相對(duì)于理論培訓(xùn)而言，農(nóng)戶更傾向于勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)如田地里的實(shí)踐指導(dǎo)培訓(xùn)。在具體的培訓(xùn)方式上，居民依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)開(kāi)展的在線培訓(xùn)少，對(duì)于有一定文化基礎(chǔ)的農(nóng)戶而言，解決問(wèn)題更多地是自己通過(guò)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)查找。此外，有些村落也通過(guò)廣播站等形式開(kāi)展相關(guān)培訓(xùn)。參加過(guò)理論培訓(xùn)的居民表示，培訓(xùn)者講授的部分內(nèi)容根本不適用于本地特殊情況，還有人認(rèn)為講授的內(nèi)容與自己所知不符合。這表明，培訓(xùn)內(nèi)容與培訓(xùn)方式要聯(lián)系實(shí)際，與農(nóng)戶已有知識(shí)背景相符合。

3.在培訓(xùn)地點(diǎn)的選擇上，居民多選擇就近培訓(xùn)。培訓(xùn)地點(diǎn)根據(jù)情況分為縣、鎮(zhèn)、村級(jí)培訓(xùn)，培訓(xùn)喜好依次為本村勞動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)、鎮(zhèn)上和縣城。多數(shù)居民選擇本村作為培訓(xùn)地點(diǎn)是基于參加方便、不會(huì)耽誤務(wù)農(nóng)時(shí)間且易于與參加人員溝通。但相比之下，青年居民更愿意去縣城參加技能培訓(xùn)，認(rèn)為縣城的培訓(xùn)效果好、內(nèi)容更有吸引力、培訓(xùn)方式更符合自己。居民對(duì)勞動(dòng)工作現(xiàn)場(chǎng)實(shí)踐指導(dǎo)類培訓(xùn)的認(rèn)可度高，認(rèn)為培訓(xùn)氛圍好，說(shuō)明培訓(xùn)方式在某種程度上影響著培訓(xùn)地點(diǎn)的選擇。

4.在培訓(xùn)時(shí)間的喜好方面，居民多數(shù)選擇在農(nóng)閑時(shí)間。由于留守農(nóng)村居民多數(shù)以農(nóng)業(yè)收入作為唯一經(jīng)濟(jì)來(lái)源，不想耽誤務(wù)農(nóng)時(shí)間參加培訓(xùn)，因此，多數(shù)居民希望在晚上、雨天或種養(yǎng)殖季節(jié)性需要時(shí)開(kāi)展培訓(xùn)。這對(duì)培訓(xùn)時(shí)間的組織以及培訓(xùn)教師的時(shí)間安排提出了要求，需要均衡兩者的時(shí)間開(kāi)展培訓(xùn)。在剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方面，這些外出務(wù)工人員會(huì)選擇在外出務(wù)工前臨時(shí)參加培訓(xùn)，或者政府部門根據(jù)行業(yè)企業(yè)招工時(shí)間，提前開(kāi)展培訓(xùn)。

（三）H鎮(zhèn)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)中存在的問(wèn)題

1.組織開(kāi)展培訓(xùn)不系統(tǒng)。參加過(guò)技能培訓(xùn)的農(nóng)戶認(rèn)為開(kāi)展的職業(yè)培訓(xùn)不系統(tǒng)、零散，學(xué)不到技能;少數(shù)農(nóng)戶雖未參加過(guò)技能培訓(xùn)卻有參加培訓(xùn)意愿，但沒(méi)有定期、專門的培訓(xùn)以及專門提供培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)組織。由政府組織相關(guān)部門開(kāi)展的培訓(xùn)大多在縣市，在村鎮(zhèn)上開(kāi)展的培訓(xùn)次數(shù)一年大概有七到八次。由于政府組織的培訓(xùn)比較零散且具有間歇性，農(nóng)戶對(duì)政府部門組織的培訓(xùn)認(rèn)可度不高，且農(nóng)戶對(duì)農(nóng)村職業(yè)教育的作用、價(jià)值認(rèn)識(shí)不深。由于信息來(lái)源渠道較為封閉，他們?nèi)粢獙で箝L(zhǎng)期、有效的培訓(xùn)，主要是參加傳統(tǒng)的學(xué)徒制培訓(xùn)，并認(rèn)為這種學(xué)習(xí)過(guò)程更為系統(tǒng)、連貫，學(xué)習(xí)方式更適合自己接受和理解。

2.新產(chǎn)品技術(shù)使用率低。由于新產(chǎn)品技術(shù)的使用風(fēng)險(xiǎn)較高，存在不可預(yù)期性，在一定程度上制約了新科技的運(yùn)用，進(jìn)而影響到農(nóng)戶掌握新知識(shí)技能的潛在需求。農(nóng)戶對(duì)農(nóng)產(chǎn)品信息的獲取主要是農(nóng)產(chǎn)品中間收購(gòu)商和當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)等途徑，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供需信息缺乏導(dǎo)致新產(chǎn)品供給滯后市場(chǎng)需求。同時(shí)，由于新技術(shù)產(chǎn)品的使用存在一定風(fēng)險(xiǎn)，農(nóng)戶傾向于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入的心理在一定程度上也阻礙了新技術(shù)新產(chǎn)品使用的需求。作為“理性人”的居民，他們?cè)敢夥N植新產(chǎn)品和使用新技術(shù)，但前提是本地農(nóng)業(yè)大戶使用新技術(shù)或者新產(chǎn)品，且?guī)?lái)的受益高或者幾乎沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，否則是不會(huì)輕易冒險(xiǎn)嘗試的。農(nóng)戶對(duì)新產(chǎn)品新技術(shù)的使用需求低，阻礙了農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的發(fā)展。

3.未開(kāi)展創(chuàng)業(yè)相關(guān)培訓(xùn)。農(nóng)村居民由于技術(shù)和資金方面的缺乏，承包土地成為農(nóng)業(yè)大戶的人員少。H鎮(zhèn)的土地多半被河南外地商承包，承包商每年給予當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶3 000元/畝承包費(fèi)，聘請(qǐng)專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行管理，并在種養(yǎng)殖季節(jié)性時(shí)期雇傭當(dāng)?shù)鼐用駷槠涔ぷ鳌４蠖鄶?shù)農(nóng)戶選擇租出土地，僅留少量土地自己耕種作為經(jīng)濟(jì)生活來(lái)源。因此，政府部門可以根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，對(duì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和部分留守農(nóng)村的中青年農(nóng)戶開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，為其提供貸款扶持和技術(shù)、管理銷售培訓(xùn)，促使本地居民充分利用本地資源。鄉(xiāng)村振興需要鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)支撐，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展需要新時(shí)代的種養(yǎng)殖大戶，即新型職業(yè)農(nóng)民。

4.無(wú)具體的培訓(xùn)考核機(jī)制。政府部門未制定具體的培訓(xùn)考核機(jī)制導(dǎo)致了農(nóng)戶的職業(yè)培訓(xùn)效果不明顯。農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)效果需要通過(guò)考核結(jié)果反映，而考核主體、評(píng)價(jià)指標(biāo)的缺失使農(nóng)村職業(yè)技能培訓(xùn)還停留在量的覆蓋上，未能深入并有質(zhì)的提高。不健全的考核機(jī)制和評(píng)價(jià)指標(biāo)導(dǎo)致培訓(xùn)的內(nèi)容重復(fù)而又多雜，居民缺乏熱情、參與程度不高，培訓(xùn)流于形式、效果不明顯。居民對(duì)于開(kāi)展的培訓(xùn)能否使其學(xué)到一技之長(zhǎng)不抱希望，因此，政府部門要建立評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，否則會(huì)使培訓(xùn)資金產(chǎn)生不了應(yīng)有作用，造成資源浪費(fèi)。

三、農(nóng)村居民職業(yè)教育需求影響因素分析

作為我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展的一個(gè)縮影，H鎮(zhèn)農(nóng)村居民的職業(yè)培訓(xùn)開(kāi)展情況具有重要參考意義。因此，本文基于該鎮(zhèn)農(nóng)戶職業(yè)培訓(xùn)中存在的問(wèn)題及其培訓(xùn)需求特征，對(duì)影響農(nóng)村居民職業(yè)教育需求的以下因素進(jìn)行分析。

（一）思想觀念

農(nóng)村是一個(gè)相對(duì)封閉落后的地域，思想文化意識(shí)對(duì)農(nóng)戶職業(yè)教育觀念的影響非常顯著。在農(nóng)業(yè)技術(shù)方面，農(nóng)村居民通過(guò)老一輩經(jīng)驗(yàn)傳授和自己多年種養(yǎng)殖業(yè)的摸索，積累了種養(yǎng)殖技術(shù)和加工技術(shù)方面的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)，對(duì)新產(chǎn)品新技術(shù)的使用率低，因此對(duì)農(nóng)業(yè)技能方面的培訓(xùn)需求較小。在非農(nóng)技能培訓(xùn)方面，由于農(nóng)戶受到自身文化背景、視野的局限，部分農(nóng)戶雖有學(xué)習(xí)新技能的潛在需求，但潛在需求未能轉(zhuǎn)化為顯性需求。政府部門雖然根據(jù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要規(guī)劃了技能培訓(xùn)，但選擇支付一定費(fèi)用習(xí)得技能的居民少，趨于獲得穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)收入、安于現(xiàn)狀的居民多。對(duì)于部分需要技能技術(shù)的工作而言，農(nóng)戶由于固有身份的影響，會(huì)有知識(shí)存儲(chǔ)不夠、學(xué)習(xí)能力弱等思想，這些都反映出傳統(tǒng)觀念對(duì)農(nóng)戶接受職業(yè)教育的影響。

（二）農(nóng)戶主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

農(nóng)戶家庭的支柱產(chǎn)業(yè)與農(nóng)戶的職業(yè)教育需求關(guān)系密切。農(nóng)戶可以同時(shí)經(jīng)營(yíng)種植、養(yǎng)殖、服務(wù)業(yè)和外出務(wù)工等，但其中只有一個(gè)是支柱產(chǎn)業(yè)，農(nóng)戶從中獲得收入作為生活開(kāi)支的主要來(lái)源。以養(yǎng)殖和服務(wù)業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶接受技能培訓(xùn)的需求往往高于以從事傳統(tǒng)種植業(yè)為主導(dǎo)的農(nóng)戶，他們參加培訓(xùn)的積極性相對(duì)較高，技能培訓(xùn)需求也高。工作崗位技能需求的不同也導(dǎo)致培訓(xùn)需求的差異大，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)戶就普遍對(duì)職業(yè)培訓(xùn)表現(xiàn)出較高的需求，如從事經(jīng)商和服務(wù)業(yè)的農(nóng)戶，而從事種植業(yè)、建筑業(yè)等行業(yè)的農(nóng)戶對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的需求相對(duì)較小[2]。這表明農(nóng)戶的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)影響著農(nóng)村職業(yè)教育的需求與發(fā)展。

（三）職業(yè)培訓(xùn)效果收益

職業(yè)培訓(xùn)對(duì)農(nóng)戶的有用程度高、經(jīng)濟(jì)效益大，居民的需求就越高，兩者之間呈現(xiàn)明顯的相關(guān)性。培訓(xùn)效果收益可以用培訓(xùn)對(duì)居民自身和其子女的有用程度和能力提升來(lái)反映。在培訓(xùn)中學(xué)到的技能為農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工所需或能提升其經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，農(nóng)戶參加培訓(xùn)的積極性高;如果開(kāi)展的技能培訓(xùn)為其自身帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益不高、聽(tīng)不懂培訓(xùn)內(nèi)容的便不會(huì)參加培訓(xùn)，產(chǎn)生學(xué)習(xí)新技能無(wú)用思想。此外，農(nóng)村職業(yè)教育對(duì)農(nóng)戶子女的能力提升程度越大，其需求程度就明顯高于自身對(duì)職業(yè)教育的需求。這是因?yàn)?，大多?shù)農(nóng)村居民都是理性人，在其作出是否接受職業(yè)技能培訓(xùn)決定時(shí)，會(huì)考慮參與職業(yè)培訓(xùn)投入給自己帶來(lái)多大的收益，當(dāng)參與培訓(xùn)的收益明顯且大于投入時(shí)就會(huì)決定接受職業(yè)教育[3]。

四、農(nóng)村職業(yè)教育發(fā)展建議

農(nóng)村職業(yè)教育大發(fā)展的前提是提供有效、高質(zhì)量的培訓(xùn)服務(wù)，以增加農(nóng)戶收入、促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。在開(kāi)展農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)工作時(shí)，應(yīng)注意從以下四方面提升質(zhì)量。

（一）政府部門要加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)的宣傳和引導(dǎo)，激發(fā)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的潛在需求與發(fā)展空間

政府相關(guān)部門應(yīng)承擔(dān)起宣傳責(zé)任，提高農(nóng)戶對(duì)職業(yè)教育的認(rèn)識(shí)和重視程度。農(nóng)村發(fā)展需要職業(yè)教育，但當(dāng)農(nóng)戶所從事的工作不需要技術(shù)以及由于新產(chǎn)品、新技術(shù)的使用率低等因素導(dǎo)致農(nóng)戶培訓(xùn)需求小時(shí)，農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)的現(xiàn)有需求和潛在需求之間存在較大差距，這也使得我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育還遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮其潛在價(jià)值，給農(nóng)戶帶來(lái)的實(shí)效作用不明顯[4]。農(nóng)村居民對(duì)職業(yè)教育的潛在需求向現(xiàn)實(shí)需求的轉(zhuǎn)化受經(jīng)濟(jì)條件和文化觀念等因素的影響。因此，政府部門首先要重視職業(yè)教育服務(wù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，同時(shí)注重宣傳國(guó)家助力農(nóng)村發(fā)展及大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育的相關(guān)政策，提升農(nóng)戶對(duì)職業(yè)教育增收致富作用的認(rèn)識(shí)。政府相關(guān)部門可以村、鎮(zhèn)為單位展開(kāi)政策宣傳，提高農(nóng)戶對(duì)職業(yè)培訓(xùn)的重視程度;同時(shí)，注重農(nóng)業(yè)大戶如種糧、蔬菜種植、果樹(shù)栽培、養(yǎng)殖大戶的帶頭宣傳、領(lǐng)導(dǎo)作用，激發(fā)農(nóng)戶的潛在技能需求，尤其是非農(nóng)技能需求。其次，政府部門要注重拓寬農(nóng)戶獲取農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)供求信息的途徑，幫助農(nóng)戶獲取最新的市場(chǎng)供求信息;鼓勵(lì)農(nóng)戶使用新技術(shù)、新產(chǎn)品對(duì)接市場(chǎng)需求，拓寬農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展空間。最后，政府部門在開(kāi)展技能扶貧工作中需注重提升農(nóng)戶思想觀念，使農(nóng)戶摒棄“等、靠、扶”傳統(tǒng)觀念的束縛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶思想觀念與技能水平的整體素質(zhì)提升。

（二）注重職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容的多元實(shí)用性，提升農(nóng)戶參與度

農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)內(nèi)容的實(shí)用性影響農(nóng)戶參與的積極性。因此，應(yīng)注重培訓(xùn)內(nèi)容的多元實(shí)用，發(fā)揮農(nóng)村職業(yè)教育既提供農(nóng)業(yè)技能又提供非農(nóng)業(yè)服務(wù)的雙重屬性作用。

1.在農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)上，培訓(xùn)內(nèi)容要因地制宜。由于農(nóng)村年輕人大多外地務(wù)工，村鎮(zhèn)留守人員基本以中老年人為主，所以要以50歲以下的農(nóng)戶為培訓(xùn)主力軍。要根據(jù)區(qū)域地理優(yōu)勢(shì)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出培訓(xùn)重點(diǎn)，推廣農(nóng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)科技和新產(chǎn)品應(yīng)用，降低生產(chǎn)成本、提高收益。

2.在非農(nóng)技能培訓(xùn)上，要以從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移到非農(nóng)生產(chǎn)部門的人員為培訓(xùn)重點(diǎn)對(duì)象，通過(guò)職業(yè)培訓(xùn)使其迅速掌握城鎮(zhèn)化進(jìn)程中工業(yè)、服務(wù)業(yè)崗位所需技能，實(shí)現(xiàn)剩余勞動(dòng)力的順利轉(zhuǎn)移。除政府部門開(kāi)展的培訓(xùn)外，要鼓勵(lì)當(dāng)?shù)赜萌藛挝缓推髽I(yè)開(kāi)展崗前培訓(xùn)[2]。

3.培訓(xùn)內(nèi)容要注重技能與文化思想水平提升并重。在注重專業(yè)技能、農(nóng)業(yè)技術(shù)、經(jīng)營(yíng)銷售等實(shí)用技能培訓(xùn)的同時(shí)，政府部門還要加強(qiáng)國(guó)家政策法規(guī)、安全衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)及文化常識(shí)等知識(shí)的培訓(xùn)，提高農(nóng)戶的思想意識(shí)、文化素養(yǎng)。

（三）在職業(yè)培訓(xùn)中增加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展

要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興就必須依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展，當(dāng)下我國(guó)農(nóng)戶從事的種養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模小、零散，尚未形成規(guī)模，所以難以支撐鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。學(xué)者石偉平認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村職業(yè)教育的任務(wù)之一就是將“傳統(tǒng)農(nóng)民”加以引導(dǎo)使其成功轉(zhuǎn)變?yōu)椤靶滦吐殬I(yè)農(nóng)民”。要通過(guò)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)提高一批、吸引發(fā)展一批，構(gòu)建一支有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍[5]。

我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力分流后，多數(shù)農(nóng)村居民選擇進(jìn)城務(wù)工定居，留守本地從事農(nóng)業(yè)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)的農(nóng)戶少，因而土地的耕種利用越來(lái)越少，轉(zhuǎn)包、出租土地現(xiàn)象日益增多。但是，隨著我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，農(nóng)村開(kāi)始出現(xiàn)勞動(dòng)力回流現(xiàn)象，他們包括退伍軍人、在外務(wù)工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、尚未就業(yè)的大學(xué)生等群體。鼓勵(lì)農(nóng)戶自主創(chuàng)業(yè)和經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)，有助于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)?；l(fā)展，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高農(nóng)戶收入，推動(dòng)農(nóng)村職業(yè)教育的不斷發(fā)展[6]。因此，針對(duì)這些群體，首先，政府部門需在農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)中開(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，對(duì)有意自主創(chuàng)業(yè)的人員提供產(chǎn)、供、銷環(huán)節(jié)的系統(tǒng)培訓(xùn)。其次，當(dāng)?shù)卣_(kāi)展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)宣傳，充當(dāng)鼓勵(lì)者角色對(duì)自主創(chuàng)業(yè)人員給予資金和技術(shù)上的幫扶支持。最后，國(guó)家層面可以出臺(tái)針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的政策紅利，以及金融信貸、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)和生產(chǎn)扶持政策[7]，為其解決創(chuàng)業(yè)致富過(guò)程中的資金短缺問(wèn)題。

（四）完善農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)機(jī)制，提升培訓(xùn)效果

開(kāi)展農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)是一項(xiàng)大工程，涉及較多部門。因此，必須整合培訓(xùn)教育資源，對(duì)其進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，為農(nóng)戶提供系統(tǒng)性職業(yè)培訓(xùn)。

1.形成多方參與的培訓(xùn)機(jī)制。首先，政府部門要發(fā)揮自身在開(kāi)展職業(yè)培訓(xùn)中的組織協(xié)調(diào)作用，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展及農(nóng)戶培訓(xùn)需求，構(gòu)建由政府部門牽頭，職業(yè)學(xué)校、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、涉農(nóng)行業(yè)企業(yè)多方參的培訓(xùn)機(jī)制，加強(qiáng)各部門工作的配合與協(xié)作;共同制定符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求的技能培訓(xùn)計(jì)劃，合理統(tǒng)籌使用各方資源。其次，政府在購(gòu)買第三方培訓(xùn)服務(wù)時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)軟硬件條件的評(píng)估考核，確保師資、培訓(xùn)內(nèi)容等符合要求。

2.健全培訓(xùn)考核機(jī)制。政府部門要制定完善的培訓(xùn)考核機(jī)制，確定考核主體、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。首先，由于政府購(gòu)買的第三方培訓(xùn)機(jī)構(gòu)既是培訓(xùn)者又是考核者，因此應(yīng)成立由多方參與的第三方監(jiān)督評(píng)價(jià)組織對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核，并根據(jù)機(jī)構(gòu)的培訓(xùn)效果對(duì)其發(fā)放財(cái)政補(bǔ)貼。其次，對(duì)參與培訓(xùn)的農(nóng)戶制定考核指標(biāo)，如在考核方式上可以采取技能考核為主，對(duì)考核合格者給予經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼，提升其參與培訓(xùn)的積極性，以提升我國(guó)農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)供給質(zhì)量。

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[5]農(nóng)業(yè)部.關(guān)于印發(fā)《“十三五”全國(guó)新型職業(yè)農(nóng)民培育發(fā)展規(guī)劃》的通知[Z].2017-01-09.

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