房亞明 余穎蕾

摘? ? ? 要：大數(shù)據(jù)時代社區(qū)應急治理現(xiàn)代化既要運用大數(shù)據(jù)技術提高應對突發(fā)事件的效能，也要兼顧對居民隱私權的有效保護，消除居民隱私顧慮。隱私權的雙重屬性和社區(qū)應急治理中不規(guī)范的居民信息采集、使用和泄露行為會導致出現(xiàn)侵害居民隱私權的情況，使居民產(chǎn)生隱私顧慮。因此，大數(shù)據(jù)環(huán)境下社區(qū)應急治理需加強對居民隱私的保護，從法律、責任、多元主體協(xié)同等層面建立居民隱私顧慮化解機制，平衡社區(qū)應急治理中社區(qū)公共利益與居民個人利益的張力和沖突，提高社區(qū)應急治理效能和治理現(xiàn)代化水平。

關? 鍵? 詞：大數(shù)據(jù)時代;社區(qū)應急治理;隱私權;隱私顧慮;隱私保護

中圖分類號：TP309? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? 文章編號：1007-8207（2021）03-0044-10

收稿日期：2020-10-30

作者簡介：房亞明，瑤族，廣東工業(yè)大學政法學院副院長，副教授，碩士研究生導師，中國人民大學博士，中央編譯局博士后，研究方向為社會治理;余穎蕾，廣東工業(yè)大學行政管理專業(yè)碩士研究生，研究方向為行政管理、公民權利保障。

基金項目：本文系2015年度廣東省哲學社會科學規(guī)劃（學科共建）項目“網(wǎng)絡隱私顧慮的影響因素及法律解決機制研究”的階段性成果，項目編號：GD15XFX15。

現(xiàn)代社會處于經(jīng)濟和技術快速發(fā)展與風險不斷積聚的悖論之中，作為居民生產(chǎn)、生活的主要場域，社區(qū)成為技術應用與風險衍生的物理空間和治理單元。在社區(qū)應急治理中，科學技術的作用隨著信息化和智能化的持續(xù)推進日益凸顯，成為觀察和檢驗社區(qū)韌性以及應急治理現(xiàn)代化水平的重要標尺。以疫情防控為例，為了精準掌控居民行蹤與疫情風險，基層政府和社區(qū)組織運用大數(shù)據(jù)技術采集、處理、使用大量的社區(qū)居民信息，或者跟進乃至監(jiān)管一些居民的行為，這就難免產(chǎn)生社區(qū)公共利益與居民個人利益之間的矛盾，加劇居民信息泄露和私密生活空間被打擾的潛在風險，使居民產(chǎn)生個人信息是否依法采集、依法使用、依法有效保護的擔憂和質(zhì)疑，即隱私顧慮。而當前社區(qū)應急治理又缺乏相應的隱私顧慮化解機制，使得居民隱私顧慮難以化解。在疫情防控常態(tài)化的現(xiàn)實生活中，如何運用大數(shù)據(jù)技術強化社區(qū)應急治理的有效性，建立比較完善的法治化、制度化隱私顧慮化解機制，平衡社區(qū)公共利益與居民個人利益之間的張力和沖突，是完善合法合理、多元協(xié)調(diào)的社區(qū)應急治理模式和實現(xiàn)社區(qū)應急治理現(xiàn)代化目標應該予以高度重視并加以解決的現(xiàn)實課題。

一、問題緣起：大數(shù)據(jù)時代社區(qū)應急治理中的居民隱私顧慮

在社區(qū)應急治理中，貫徹以人為本理念和注重居民隱私保護是社區(qū)治理現(xiàn)代化和精細化的基本要求。2017年6月，《中共中央 國務院關于加強和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》（以下簡稱《意見》）提出了“全面提升城鄉(xiāng)社區(qū)治理法治化、科學化、精細化水平和組織化程度，促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的發(fā)展目標和具體要求，為社區(qū)應急治理指明了方向。社區(qū)應急治理作為社區(qū)治理的重要組成部分，應平衡權利與效率、自由與限制的關系，在強化應急治理效能的同時更好地維護居民個人利益。社區(qū)應急治理與大數(shù)據(jù)技術的良性銜接、明確社區(qū)運用大數(shù)據(jù)技術開展應急治理的法律邊界是大數(shù)據(jù)環(huán)境下社區(qū)應急治理的理論前提，也搭建了社區(qū)運用大數(shù)據(jù)技術進行應急治理、保護居民隱私的制度框架。對大數(shù)據(jù)環(huán)境下居民隱私法律定位和特殊屬性的準確理解是社區(qū)應急治理依法開展并獲得倫理支持的重要方面，但由于法律制度是針對正常社會生活狀態(tài)下的情況制定的，面對大數(shù)據(jù)技術的運用與擴展以及疫情防控常態(tài)化的特殊生活環(huán)境，公共生活狀態(tài)和居民隱私邊界都發(fā)生了變化，經(jīng)常性的信息采集與使用給居民帶來了隱私顧慮。

（一）社區(qū)應急治理中居民隱私邊界難以精準把握

由于應對特殊情況的需要，居民信息成為社區(qū)應急治理法治化、智能化、精細化、現(xiàn)代化的重要社會資源和前提，但社區(qū)應急狀態(tài)下居民仍然享有隱私權等基本權利。一直以來，個人信息與隱私權的法律界定和法律屬性都存在爭議。我國法律在相當長一段時間內(nèi)缺乏對隱私權的明確界定，而隱私權作為一種公民基本權利應當受到保護則得到社會和司法界的普遍認可。《中華人民共和國憲法》（以下簡稱《憲法》）第38條到第40條對公民人格尊嚴、住宅不受侵犯、通信自由以及通信秘密的宣告涉及保護公民隱私的意蘊，是隱私保護的憲法淵源。[1]2021年1月1日起施行的《中華人民共和國民法典》（以下簡稱《民法典》）第110條的規(guī)定明確使用了隱私權的表述，并將其與第111條規(guī)定的個人信息區(qū)分，意味著把隱私權作為一種具體的人格權來保護。根據(jù)隱私權的“信息、安寧”說和“個人控制”說，[2][3]社區(qū)居民的隱私權是居民不愿意公開的私密性的信息和個人空間，應由居民根據(jù)真實、自由的意志進行控制和處分，是保障居民安寧的生活不被打擾的一種人格權利。

在社區(qū)應急治理中，隱私信息具有明顯的私權利屬性，同時也具有一定的公共利益屬性，其獲取和分析能夠幫助社區(qū)有效應對突發(fā)事件以便為居民提供公共安全管理與服務，是社區(qū)應急治理實現(xiàn)智能化和精細化的重要資源。大數(shù)據(jù)時代，隱私權中的私密性信息具有經(jīng)濟價值，但僵化地理解隱私權并進行“一刀切”的保護難以適應社區(qū)應急治理要求。定義和保護隱私權應該遵循“場景正義”，隱私個人控制理論中的知情與同意應當區(qū)分數(shù)據(jù)的敏感程度與使用場景。[4]為了使公共利益得到保障，在社會應急治理語境下，數(shù)據(jù)持有者應當在合理限度內(nèi)實現(xiàn)最大程度利于治理目標實現(xiàn)的讓利。[5]過于謹慎的居民信息采集無法滿足社區(qū)應急治理的需求，但過度的居民信息采集和不當使用則會加劇居民對隱私保護的顧慮與不安乃至不滿。因此，如何把握“場景正義”的邊界，化解居民對信息采集與使用的隱私顧慮，既充分利用居民信息的治理功能，同時也保護好居民隱私，是社區(qū)應急治理的難點和焦點。

（二）社區(qū)應急治理的緊迫性容易忽視居民隱私

突發(fā)事件具有風險大、傳播速度快及難控制、難治理等特征，特別是在突發(fā)事件發(fā)生時，社區(qū)安全問題尤為突出，因而需要迅速、廣泛、精準地對居民相關信息進行采集以便管控風險。在這種特殊情勢下，社區(qū)應急治理需要運用大數(shù)據(jù)技術為居民參與社區(qū)應急治理提供技術支持和物理空間，提高社區(qū)公共安全服務供給能力和社區(qū)應急治理水平，這既是社區(qū)應急治理與時俱進和提高效能的需要，也是社區(qū)應急治理現(xiàn)代化的需要。但目前社區(qū)應急治理中采集居民信息時容易發(fā)生侵害隱私權糾紛，引發(fā)居民隱私顧慮，而出現(xiàn)糾紛時又缺乏法治化、制度化途徑予以解決。因此，作為應急治理的基本單元，高質(zhì)量的社區(qū)應急治理除了注重效率外，還要貫徹民主與法治的理念和精神，社區(qū)運用信息數(shù)據(jù)開展應急治理不能只強調(diào)公共利益和風險防范而忽視居民個人利益，應以居民的合法權益不受侵犯為邊界。當不同主體對社區(qū)應急治理使用居民信息的行為邊界與居民隱私權的界定出現(xiàn)分歧時，產(chǎn)生居民隱私顧慮的問題會更加復雜。如在突發(fā)公共衛(wèi)生風險時就是對社區(qū)應急治理能力和水平的重大考驗，因為多數(shù)社區(qū)組織及工作人員都缺乏高質(zhì)量、智能化、精細化管理與服務所要求的設施和能力，這種基于社區(qū)公共安全而采集居民信息進行應急治理引發(fā)的糾紛和矛盾容易激化，進而引發(fā)居民隱私顧慮。

（三）社區(qū)應急治理中采集和使用居民信息的相關法律規(guī)定缺失

在社區(qū)應急治理中，居民個人利益與社區(qū)公共利益之間的平衡受制于社區(qū)治理結構及其能力特別是政府與社會的關系互動狀況。隨著社區(qū)治理創(chuàng)新和實踐的推進，政府和社會兩種力量不應是你強我弱的關系，而應該是相互影響、相互賦權，[6]即社區(qū)治理模式由“強政府，弱社會”的治理模式向民主協(xié)商轉變。[7]一方面，大數(shù)據(jù)技術的運用為居民參與社區(qū)應急治理提供了平臺，促進了民主協(xié)商;另一方面，也對社區(qū)應急治理提出了更高要求，即社區(qū)應急治理在運用大數(shù)據(jù)技術時，既要為應急治理精細化、現(xiàn)代化服務，也要遵循民主和法治的價值理念，在強化社區(qū)應急治理與服務時要在依法合理的邊界內(nèi)展開。如在疫情防控過程中，社區(qū)基于安全風險防范和保障社區(qū)公共安全的需要，不可避免地要對居民個人相關信息予以采集和使用，有時會給居民生活帶來一定的困擾，使得居民在提供信息、支持社區(qū)應急治理過程中產(chǎn)生隱私顧慮。依法合理地采集信息、適當?shù)厥褂眯畔?、穩(wěn)健地管理和保護信息能夠化解居民隱私顧慮，但目前相關法律規(guī)定還不完善，因而居民仍面臨個人隱私泄露的風險。

（四）社區(qū)應急治理中隱私侵權無感化

大數(shù)據(jù)時代，社區(qū)應急治理更加追求高效化和準確性，政府、社會和居民都希望能夠在突發(fā)事件暴發(fā)時精準、快速而有效地應對，但應急治理有時會忽視程序的正當性，難以防范隱私侵權無感化帶來的負面影響，造成居民隱私顧慮的潛藏和積壓且無法及時發(fā)現(xiàn)并化解。在突發(fā)事件中，社區(qū)運用大數(shù)據(jù)技術進行應急治理，出于公共利益的需要采集居民信息;居民信息的公共屬性要求居民在一定程度上要為大數(shù)據(jù)時代的社區(qū)應急治理提供個人信息，但由于雙方信息不對等，居民無法追蹤已提供的個人信息的利用方式、監(jiān)管情況。當居民信息被泄露或發(fā)生侵害隱私權等情形時居民本人往往不知情，以致當居民知道侵權事實時，侵權后果已難以控制，導致居民的隱私空間和安寧生活被侵擾。大數(shù)據(jù)環(huán)境下居民對侵害隱私權造成的后果感知滯后，呈現(xiàn)出隱私侵權無感化特征，從當前實踐看，大數(shù)據(jù)環(huán)境下的社區(qū)應急治理在采集居民信息時較難遵循正當程序，對隱私侵權無感化的消極影響缺乏正確認知和有效應對措施。由于缺乏程序約束，人員安排和數(shù)據(jù)流通環(huán)節(jié)較為隨意，社區(qū)應急治理中采集居民信息的行為容易越過法律邊界，無法保障居民對信息采集的知情權和選擇權，增加了居民隱私顧慮。

二、隱私顧慮化解在社區(qū)應急治理中的價值意涵

大數(shù)據(jù)環(huán)境下，社區(qū)應急治理現(xiàn)代化除了加強信息技術的有效運用外，還必須強化對居民隱私的合理保護。以疫情防控為例，由于新冠疫情突發(fā)，且對其防控是大數(shù)據(jù)環(huán)境下社區(qū)應急治理的全國性實踐，因而總體上缺乏法治化、制度化的居民隱私顧慮化解機制。社區(qū)應急治理實踐中仍存在采集和使用居民信息的目的和手段不符合依法合理的要求等問題，對居民信息的不當使用和對隱私保護的忽視亦影響了社區(qū)應急治理的法治化和精細化。因此，提升社區(qū)應急治理的效率和效果，居民隱私顧慮化解就顯得尤為重要。

（一）隱私顧慮化解是社區(qū)應急治理中信息資源精準化的前提條件

精準的信息資源是處置突發(fā)事件的前提條件。大數(shù)據(jù)為社區(qū)應急治理提供了很好的技術支撐，使得社區(qū)可以更快捷地獲取居民信息以應對突發(fā)事件。但由于缺乏嚴格的行為規(guī)范，居民信息存在被采集后濫用、盜用、不正當公開等情形，使居民產(chǎn)生隱私顧慮，影響了社區(qū)應急治理的有效開展。隱私顧慮無法化解，社區(qū)運用大數(shù)據(jù)技術開展應急治理就存在隱患，就無法形成正當有效的治理模式，進而難以真正實現(xiàn)高效的社區(qū)應急治理。從當前社區(qū)應急治理實踐看，如果不能有效解決居民信息采集、使用中存在的缺乏法治意識、程序不當、責任不明、監(jiān)管不嚴等現(xiàn)實問題，信息采集的難度就會增大，信息資源的全面性和精準化就會因居民隱私顧慮及其衍生的各種問題而大打折扣，自然也會影響社區(qū)應急治理的效果。

目前，與信息資源的全面性和精準化需求不相匹配的是社區(qū)應急治理中涉及居民信息與隱私保護的規(guī)范缺失，從而不利于隱私顧慮化解。一方面，由于缺乏嚴格的法律規(guī)范和操作指引，社區(qū)應急治理工作人員難以運用法治思維和相應的操作規(guī)范開展工作，加之部分居民隱私保護意識薄弱，對如何保護隱私比較被動，也影響了應急治理實踐中對正當?shù)男畔⒉杉c隱私保護的有效區(qū)分和界定;另一方面，社區(qū)工作者是與居民信息采集和使用最直接、最密切的人員，如果沒有嚴格的法律規(guī)范加以指導，就無法從源頭上辨別信息采集是否存在違規(guī)操作現(xiàn)象，產(chǎn)生的錯誤和損失就得不到及時糾正與彌補。換言之，在社區(qū)應急治理過程中，如果工作人員缺乏法治意識，工作粗心大意，居民信息不能得到有效保護甚至頻頻出現(xiàn)侵害隱私權的現(xiàn)象，居民隱私顧慮就很難化解，有效而全面的居民信息就很難采集，社區(qū)應急治理所需的信息資源精準化就會受到影響。因此，隱私顧慮化解極為重要。

（二）隱私顧慮化解是社區(qū)應急治理可持續(xù)開展的必然要求

大數(shù)據(jù)技術的作用原理和價值取向要求社區(qū)應急治理應依法合理采集居民信息，體現(xiàn)法治精神和以人為本理念。大數(shù)據(jù)技術的數(shù)據(jù)綜合處理分析功能可以更加客觀、高效地獲取居民信息，并通過比對和計算幫助社區(qū)設計更高效的應急治理方案。社區(qū)工作人員運用大數(shù)據(jù)技術可以便利地上傳采集到的信息，在數(shù)據(jù)平臺上實現(xiàn)共享和交流，減少重復填報造成的資源損耗成本。社區(qū)應急治理主體所獲得的數(shù)據(jù)信息與實際情況一致，有利于實現(xiàn)應急治理信息的統(tǒng)一性和高效化。但也應看到，大數(shù)據(jù)技術的這些功能可能會壓縮居民的隱私空間，容易造成信息泄露，使居民產(chǎn)生隱私顧慮。雖然單個的數(shù)據(jù)信息不會暴露居民隱私，但當多個數(shù)據(jù)積累到一定程度，就能通過對數(shù)據(jù)內(nèi)容的交叉性和關聯(lián)性分析作出精準推測，泄露社區(qū)居民個人隱私。[8]大數(shù)據(jù)技術的便利和高效容易使社區(qū)應急治理依賴數(shù)字技術，在采集居民信息時忽視遵守依法合理原則。行政法的基本原則——比例原則對規(guī)范大數(shù)據(jù)環(huán)境下的社區(qū)應急治理具有重要的指導價值，社區(qū)應急治理在采集和利用信息時只有充分尊重居民對隱私權的處分意愿，做好溝通工作，才能得到居民的理解和配合。當社區(qū)應急治理建立并遵守了依法合理采集居民信息的規(guī)則時，就能較好地保障居民的知情權和隱私權，使居民與社區(qū)之間建立信任關系。為了更好地推進社區(qū)應急治理特別是在疫情防控常態(tài)化的當下，只有化解居民隱私顧慮，才能促進社區(qū)應急治理的可持續(xù)開展。

（三）隱私顧慮化解能夠助力社區(qū)應急治理數(shù)字化和規(guī)范化

大數(shù)據(jù)時代，信息采集能力和信息共享功能極大地提高了社區(qū)應急治理效率，但也給居民隱私保護帶來了深刻影響，使化解居民隱私顧慮問題更加復雜。居民隱私顧慮從產(chǎn)生到不斷加深以致難以化解，主要是因為信息采集過程中缺乏依法采集、程序合法等行為規(guī)范，對是否按照主觀目的合理、客觀方式正當?shù)囊蟛杉褪褂镁用裥畔⒌娜^程缺乏監(jiān)督。居民信息采集和使用需要目的合理、程序合法以及充分溝通，這樣，才能避免居民對社區(qū)的歸屬感和對社區(qū)應急治理數(shù)字化的認同感被消耗，才能避免由于缺乏合法程序和法律依據(jù)導致居民信息泄露、隱私侵權風險的出現(xiàn)。因此，只有解決社區(qū)居民信息泄露和隱私侵權問題，才能在加強社區(qū)應急治理數(shù)字化的同時推進社區(qū)應急治理規(guī)范化。

三、社區(qū)應急治理實踐中居民隱私顧慮的引發(fā)因素

（一）社區(qū)應急治理工作者法治意識淡薄引發(fā)居民隱私顧慮

由于信息不對等，社區(qū)運用大數(shù)據(jù)技術采集居民信息時居民往往處于弱勢地位，無法對個人隱私權作出基于真實意愿的處理，存在隱私侵權風險，進而產(chǎn)生隱私顧慮?，F(xiàn)代傳感設備的引入構成了社區(qū)內(nèi)部的大數(shù)據(jù)綜合感知系統(tǒng)，智能傳感設備能夠深入到社區(qū)居民家庭，在居民不知情的情況下獲取居民的衣食住行等信息。如上海K街道的社區(qū)大腦是大數(shù)據(jù)技術在基層的實踐之一，出于加強平安管理的目的，K街道以覆蓋率極高的智能傳感器為基礎，連接煙霧報警器、智能井蓋、水質(zhì)監(jiān)測、水電抄表、電梯運行、樓道門禁等設施，把城市社區(qū)管理的各種問題轉化為信息，傳遞到網(wǎng)格中心。[9]社區(qū)大腦獲取的居民信息能夠在突發(fā)事件發(fā)生時幫助社區(qū)快速精準地制定應急方案，控制事態(tài)發(fā)展，完成安全管理任務。但目前大多數(shù)社區(qū)在運用智能傳感設備獲取信息之前缺乏對居民的合理解釋并做好溝通工作。獲取信息的智能傳感設備無處不在，居民作為當事人，在缺乏對這些技術認知的前提下一般難以察覺自己的隱私空間被入侵、信息被采集，即便察覺也無法避免，這既有違隱私權個人控制自愿原則，也侵害了居民的知情權和選擇權。同時，居民信息采集范圍廣泛，信息采集的必要性、適當性存疑，與比例原則、最小限度原則不匹配。傳感器獲取的居民信息對社區(qū)應急治理目標的關聯(lián)性有待商榷，盲目運用大數(shù)據(jù)技術對居民生活進行監(jiān)控容易侵害居民的隱私權，使居民對社區(qū)運用大數(shù)據(jù)技術采集個人信息產(chǎn)生負面情緒。在社區(qū)應急治理過程中，部分工作人員缺乏保護居民隱私意識，追求信息全面、結果高效而采取過度采集居民信息的行為會增加隱私侵權的可能性，引發(fā)居民對自身隱私是否安全的顧慮。

（二）社區(qū)應急治理中相關程序不當、信息重復采集引發(fā)居民隱私顧慮

大數(shù)據(jù)時代，社區(qū)運用大數(shù)據(jù)技術進行應急治理存在程序不當?shù)膯栴}，為隱私侵權行為埋下了隱患。社區(qū)工作人員只追求信息量和效率，忽略了告知居民相關情況、聽取居民意見、允許居民協(xié)商等程序和步驟。在必要的公示時，有的居民信息可以公開，無需公開的信息卻沒有采取保密措施，給居民帶來了不必要的麻煩。以突發(fā)公共衛(wèi)生事件為例，采集并公示居民的外出行動軌跡等個人私密信息是為了方便居民自查、做好群防群控，但是居民的聯(lián)系方式、身份證信息、家庭成員信息等與應急治理無關的私密信息也一同公示就可能導致居民生活被打擾。社區(qū)應急治理缺乏采集、使用、公開居民信息的規(guī)范化程序，侵害了居民隱私權，導致居民隱私顧慮不斷積累和發(fā)酵，化解難度加大。

此外，社區(qū)應急治理運用的數(shù)據(jù)平臺和軟件由不同的主體開發(fā)，有的依賴政府及相關部門，有的依賴高新技術企業(yè)，如果彼此封閉和獨立，信息資源共享流程受阻，就會出現(xiàn)重復采集、反復錄入居民信息的情況。目前，居委會等群眾性基層自治組織還具有一定的行政色彩，行政績效的硬性要求使社區(qū)治理容易忽略社區(qū)事務辦理的實效性、過程性和問題的具體性質(zhì)。[10]信息共享平臺相關機制不健全、負責人不能熟練使用共享平臺、行政化程度過高以及社區(qū)工作者為了完成上級交辦的任務指標等因素都會造成信息共享受阻，出現(xiàn)居民信息重復填報等情況，居民信息總量增多，泄露的隱患就會加大。

（三）社區(qū)應急治理過程監(jiān)管缺位引發(fā)居民隱私顧慮

社區(qū)應急治理運用綜合數(shù)據(jù)平臺，雖然方便了不同部門、不同主體之間的交流協(xié)作，但也存在監(jiān)管不力的情況，為居民信息泄露打開了“方便之門”，同樣會引發(fā)居民隱私顧慮。以疫情防控為例，社區(qū)采集居民信息通常采用線上線下相結合的方式進行，在線下信息采集和監(jiān)管方面，紙質(zhì)表格填寫回收后缺乏保密管理措施，社區(qū)工作人員在錄入信息過程中以及錄入完成后沒有對紙質(zhì)表格進行妥善封存或銷毀，隨意擺放或丟棄極有可能造成大量的居民信息泄露且后續(xù)難以追究;在線上信息采集和監(jiān)管方面，電子表格或程序因為填寫需要而不斷被瀏覽、轉發(fā)，同時因為缺乏信息填寫、回收監(jiān)督制度和意識以及傳播痕跡溯源追蹤等技術，導致居民信息在微信群等線上平臺被“有心之人”保存后外泄并廣泛傳播。

同時，如果相關負責人和責任人之間、責任人和居民之間缺乏監(jiān)督意識，缺乏對工作人員保護居民隱私的義務規(guī)定和責任意識的培養(yǎng)，在信息采集處理的事后環(huán)節(jié)就容易頻繁出現(xiàn)內(nèi)部工作人員隨意外傳資料的現(xiàn)象。另外，綜合數(shù)據(jù)庫等線上信息交流平臺使接觸到居民信息的部門、人員增多，當交流平臺上的信息被外傳后，因傳播路徑復雜，僅依靠政府部門或社區(qū)組織的力量難以及時有效地追蹤和阻斷信息傳播。信息監(jiān)管缺位給居民造成了更嚴重的隱私顧慮。

四、社區(qū)應急治理中居民隱私顧慮化解的路徑

運用大數(shù)據(jù)技術實現(xiàn)社區(qū)應急治理法治化、智能化、數(shù)字化、規(guī)范化，促進國家應急治理現(xiàn)代化，在依法合理地采集和使用居民信息的同時，不能忽視對居民隱私的保護。只有充分保護居民隱私，才能化解社區(qū)應急治理中居民隱私顧慮，大數(shù)據(jù)技術的倫理基礎和真實可靠的數(shù)據(jù)來源才能得到保障。大數(shù)據(jù)時代，構建居民隱私顧慮化解機制，應從法律、責任、多元主體協(xié)同入手，完善居民隱私保護法律體系，根據(jù)應急治理需要，強化多元治理主體的責任，充分發(fā)揮多元主體包括政府、社區(qū)、社會組織與居民協(xié)同作用，在更好地推進社區(qū)應急治理的同時強化居民隱私保護，為社區(qū)應急治理效能提升提供保障。當社區(qū)應急治理采集居民信息的行為逐漸規(guī)范，居民信息使用過程得到全方位監(jiān)管時，社區(qū)公共利益與居民個人利益之間的張力和沖突才能得到平衡，居民隱私顧慮才能得到妥善化解。

（一）完善與居民信息采集、使用相關的法律規(guī)定

完善與社區(qū)組織和居民隱私保護相關的法律，使社區(qū)應急治理對居民信息使用和保護的法律依據(jù)與時俱進，為化解居民隱私顧慮提供法律保障。鑒于我國對個人信息與隱私權的法律保護起步較晚，《民法典》等法律法規(guī)雖涉及個人信息和隱私權問題，但尚未形成完備的法律體系，因此，應在《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》等法律法規(guī)中進一步明確居委會和村委會作為城鄉(xiāng)基層自治組織在應急治理中的權力和責任，以滿足大數(shù)據(jù)環(huán)境下城鄉(xiāng)社區(qū)應急治理的需要，通過規(guī)范相關治理主體的職責權限更好地為信息采集、使用及隱私保護等提供法律指引。具有規(guī)則制定權限的地方政府和權力機關也可以因地制宜制定符合地方應急治理實際需要的涉及居民信息采集與使用的主體、程序、限制與救濟等內(nèi)容的規(guī)章。只有依法授予社區(qū)治理主體在應急狀態(tài)下適度采集居民信息的權力，才能從根本上避免社區(qū)組織采集居民信息時受到并非法定權力主體的角色質(zhì)疑，避免陷入缺乏法定處置權的制度尷尬。

同時，應完善社區(qū)組織及其工作人員采集信息的條件和程序規(guī)范，確保社區(qū)應急治理工作在法定框架和操作規(guī)程范圍內(nèi)開展，使采集和使用居民信息更有序和高效，以避免出現(xiàn)信息泄露和侵害隱私權等問題。居民在提供信息時，享有知情權、選擇權、獲得救濟等權利;社區(qū)工作人員采集信息時，應當盡可能地與居民溝通和協(xié)商，降低隱私侵權無感化可能造成的損害。健全的規(guī)制信息采集與使用的程序規(guī)范有助于社區(qū)應急治理在較好的氛圍中開展，對社區(qū)應急治理工作者的實務操作發(fā)揮指導作用，使社區(qū)工作人員樹立合法采集和有效保護居民隱私的法治思維，減少和糾正使用居民信息程序不當導致的侵權現(xiàn)象，營造良好的社區(qū)應急治理環(huán)境，增強社區(qū)工作者采集和使用居民信息的合法性與合理性，化解居民隱私顧慮。

（二）明確居民隱私保護主體責任

明確有關主體關于居民信息采集和使用的權責是有效保護居民隱私、構建隱私顧慮化解機制的重要保障。具體來說，應進一步完善基層社會治理體制，合理劃分政府應急管理部門和基層應急治理主體職責，促進信息交流與共享合作。目前的社區(qū)應急治理主體因為職能不明等原因出現(xiàn)了角色迷失、行為異化等錯位現(xiàn)象，造成了社區(qū)治理“碎片化”，[11]為此，政府應轉變觀念，不能給社區(qū)下派過重的行政任務，以免造成社區(qū)應急治理的負擔和出現(xiàn)反復填表等現(xiàn)象，讓街道辦等派出機構做好承上啟下工作，積極履行行政職能，真正成為政府和社區(qū)與居民之間溝通的橋梁。以黨建為引領，政府發(fā)揮督促和指導作用，使社區(qū)在應急治理中發(fā)揮主體能動性和堡壘作用，做好與居民的思想溝通、宣傳普法、隱私保護工作，將化解隱私顧慮作為社區(qū)應急治理工作的重要組成部分加以統(tǒng)籌安排。

與此同時，政府應主動承擔消極不侵害以及積極保護個人隱私權的責任，[12]督促有關單位及工作人員在應急治理中注意保護居民隱私，增強相關部門和工作人員依法采集和使用居民信息的法律意識，及時制止和糾正其中存在的違法違規(guī)行為。承擔居民信息采集和使用任務的單位及個人應該同時承擔保護居民隱私的責任，對于故意泄露居民信息造成居民隱私權被侵害，或因重大過失沒有履行居民隱私保護責任而造成居民隱私權受到不當侵害的責任人應該追究法律責任。此外，在日常工作和應急治理中還要增強保護居民隱私的責任意識，讓相關機構和工作人員意識到居民信息泄露和隱私保護失職的責任與后果。社區(qū)應急治理工作只有做到科學合理、責任明確，才能打消居民對社區(qū)應急治理中的隱私侵權問題反饋難、追責難等顧慮，積極參與到社區(qū)應急治理中來。

（三）構建多元主體協(xié)同的社區(qū)居民隱私保護機制

由于應急治理具有復雜性以及參與主體的多元性和廣泛性等特點，因而居民隱私保護工作必須協(xié)同開展。高質(zhì)量的社區(qū)應急治理既要滿足多元民主協(xié)商的現(xiàn)代社區(qū)治理要求，也要運用信息技術手段高效、合法、精準地實現(xiàn)應急治理目標?！兑庖姟访鞔_提出要“增強社區(qū)信息化應用能力”，探索“網(wǎng)絡化社區(qū)治理和服務新模式”，為社區(qū)治理更好地運用大數(shù)據(jù)技術提供了行動指南。為此，社區(qū)應通過構建適當而有效的機制促進居民、社會組織、相關企業(yè)共同參與到社區(qū)應急治理中，使大數(shù)據(jù)技術成為社區(qū)應急治理的有效工具，同時發(fā)揮其保護隱私、化解居民隱私顧慮的重要支撐作用。對于居民發(fā)現(xiàn)和提供的有關信息泄露的問題，應采取有效措施阻斷信息泄露渠道，降低隱私侵權感知滯后帶來的負面影響。當然，居民自發(fā)自覺提供的信息泄露與隱私侵權線索不能取代政府部門和基層組織在應急治理中的隱私保護職責，但對于抑制信息泄露及隱私權侵害的消極后果具有正面作用，有助于將侵權行為及其損害后果最小化。居民積極參與隱私保護雖然只是在社區(qū)應急治理信息使用和保護網(wǎng)絡中起到輔助和補充作用，但其所蘊含的居民主體意識、彰顯的社區(qū)韌性以及多元協(xié)同機制，不僅有助于提高社區(qū)應急治理效能，還可以通過增強居民隱私保護意識降低隱私侵權風險，化解居民隱私顧慮，建設充滿韌性的和諧社區(qū)。

此外，應利用信息技術企業(yè)的優(yōu)勢開發(fā)數(shù)據(jù)庫平臺和信息加密、去識別化、信息傳播途徑追溯等軟件為居民信息使用、保護、侵權追責提供資源支持。通過政府牽頭、大企業(yè)領先、鼓勵小企業(yè)加入等方式，整合政府、市場、社會三方資源，盡可能多地擴大各行業(yè)內(nèi)參與主體的范圍。[13]通過引入數(shù)據(jù)溯源監(jiān)管技術，運用更安全、保密程度更高的小程序和數(shù)據(jù)平臺等，在信息流通的全過程進行動態(tài)監(jiān)管，這樣，才能更有力、更全面地保護居民隱私。

隨著時代和社會的發(fā)展，大數(shù)據(jù)技術的運用和影響日益深入，社區(qū)應急治理不應片面強調(diào)保護居民隱私或僵化地要求加強社區(qū)應急治理中大數(shù)據(jù)技術的運用，而應通過構建有效的機制化解居民隱私顧慮。具體而言，既要通過有效的應急治理實現(xiàn)社區(qū)公共利益最大化，也要在可能的情況下兼顧個人利益包括隱私保護，這樣，才能實現(xiàn)基于民主協(xié)商的協(xié)同治理和依法依規(guī)進行應急處置的工作目標。因此，為了實現(xiàn)社區(qū)公共利益，在社區(qū)應急治理中，需要居民提供個人信息、讓渡部分隱私權時，應通過完善法律規(guī)定、明確主體責任和構建有效機制等措施，將信息數(shù)據(jù)運用于社區(qū)應急治理中，以提高社區(qū)應對公共危機的有效性;而以法治化、制度化途徑化解居民隱私顧慮，是大數(shù)據(jù)時代社區(qū)應急治理的必然要求。

總之，居民信息在大數(shù)據(jù)時代的社區(qū)應急治理中具有特殊作用，是社區(qū)提高應急治理能力的重要社會資源，與居民信息密切相關的隱私權是應急治理工作中必須高度重視和有效保障的基本權利。在疫情防控常態(tài)化的當下，社區(qū)應急治理的有效開展需要建立健全職權分工明確、責任落實到位、操作程序正當、多元主體協(xié)同的法治化、制度化隱私顧慮化解機制。只有充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)時代基于民主協(xié)商的協(xié)同治理模式和數(shù)字技術的優(yōu)勢，不斷完善社區(qū)應急治理的法律規(guī)范和責任機制，協(xié)調(diào)多元主體參與到居民隱私保護和社區(qū)應急治理中，才能提高社區(qū)應急治理效能和治理現(xiàn)代化水平。

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（責任編輯：高? 靜）

Resolution Mechanism of Residents' Privacy Concerns in Community

Emergency Management in the Era of Big Data

Fang Yaming，Yu yinglei

Abstract：In the era of big data，the modernization of community emergency management should not only use big data technology to improve the efficiency of dealing with emergencies，but also take into account the effective protection of residents' privacy and eliminate residents' privacy concerns.The dual attributes of privacy and the non-standard behavior of residents' information collection，use and leakage in community emergency management will lead to the infringement of residents' privacy，which will make residents have privacy concerns.Therefore，in the big data environment，community emergency governance needs to strengthen the protection of residents' privacy，establish a mechanism to resolve residents' privacy concerns from the legal，responsibility，mechanism and other levels，balance the tension and conflict between community public interests and residents' personal interests in community emergency governance，and improve the efficiency and modernization level of community emergency governance.

Key words：big data era;community emergency management;privacy;privacy concerns;privacy protection