李文娟

(內(nèi)蒙古自治區(qū)科學(xué)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中心，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000)

技術(shù)市場是20世紀(jì)80年代中期出現(xiàn)的產(chǎn)物。它作為科技體制改革的窗口之一，打開了科技成果市場化的運(yùn)營渠道。隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)時(shí)賦予技術(shù)市場的功能已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，按照全面深化科技體制改革和加強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略總體部署，它已成為國家創(chuàng)新體系的重要支撐和組成部分，與其他四大要素市場(人才市場、資本市場、土地市場、大數(shù)據(jù)市場)共同成為市場經(jīng)濟(jì)要素市場的重要組成部分。將其建設(shè)成為滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律要求，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和科技創(chuàng)新模式，制度健全、開放有序的技術(shù)市場創(chuàng)新體系。

1 技術(shù)市場概念

技術(shù)市場是市場體系的組成部分,它以推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化為宗旨，是技術(shù)商品的營銷場所和領(lǐng)域，技術(shù)市場所交換的商品是以知識形態(tài)出現(xiàn)的。

2 技術(shù)市場創(chuàng)新體系建設(shè)

經(jīng)過30多年的發(fā)展，技術(shù)市場交易規(guī)模不斷擴(kuò)大，初期形成的開放有序的技術(shù)市場體系已不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制和科技創(chuàng)新規(guī)律，技術(shù)市場今后目標(biāo)是如何創(chuàng)新出一個(gè)新型的技術(shù)市場創(chuàng)新體系，按照符合市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的需求,將科技與經(jīng)濟(jì)緊密地結(jié)合起來，充分展示出科技對經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率。其創(chuàng)新體系從單一的技術(shù)合同認(rèn)定登記活動(dòng)發(fā)展為技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)的培育、技術(shù)交易后補(bǔ)助的政策出臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)和基地建設(shè)、政策制度的完善等內(nèi)容。

2.1 技術(shù)合同認(rèn)定登記活動(dòng)

技術(shù)合同認(rèn)定登記是指企事業(yè)單位法人、自然人和其他組織按照有關(guān)政策規(guī)定，將依法訂立的技術(shù)開發(fā)合同、技術(shù)轉(zhuǎn)讓合同、技術(shù)咨詢合同和技術(shù)服務(wù)合同到科技行政管理部門進(jìn)行認(rèn)定登記的活動(dòng)。經(jīng)過技術(shù)合同認(rèn)定登記，技術(shù)賣方可以憑借科技行政管理部門出具的相關(guān)證明，到稅務(wù)機(jī)構(gòu)享受科技稅收優(yōu)惠政策；同時(shí)，技術(shù)合同賣方可以提取技術(shù)交易后凈收入一定比例獎(jiǎng)酬金對參與項(xiàng)目工作的科技人員進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。技術(shù)市場統(tǒng)計(jì)工作是技術(shù)合同認(rèn)定登記活動(dòng)的后續(xù)延伸服務(wù)工作。便于各級管理機(jī)構(gòu)實(shí)時(shí)掌握技術(shù)交易動(dòng)態(tài)，為制定相關(guān)的科技成果轉(zhuǎn)化政策提供參考依據(jù)，為打通科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化最后一公里壁壘提供重要的數(shù)據(jù)支撐，實(shí)現(xiàn)了技術(shù)市場與大數(shù)據(jù)市場兩大要素市場的聯(lián)動(dòng)。

表1 2009年～2019年內(nèi)蒙古自治區(qū)全區(qū)技術(shù)合同認(rèn)定登記情況

2.2 技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的培育

技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)作為技術(shù)市場創(chuàng)新體系組成部分，是將已掌握的科技成果通過技術(shù)經(jīng)理人的推廣實(shí)現(xiàn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。為了推動(dòng)自主創(chuàng)新的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科技成果落地轉(zhuǎn)化，技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)作為科技成果轉(zhuǎn)化的助推器應(yīng)運(yùn)而生。為了進(jìn)一步完善技術(shù)市場創(chuàng)新體系建設(shè)，2006年、2007年、2008年相繼制定出臺了一系列政策，如《關(guān)于加快發(fā)展技術(shù)市場的意見》《國家技術(shù)轉(zhuǎn)移促進(jìn)行動(dòng)實(shí)施方案》和《技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)管理辦法》等，引導(dǎo)、培育和扶持技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。經(jīng)過10多年的引導(dǎo)和扶持，截至2019年底，全國共有各類技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)432家，全年促成技術(shù)轉(zhuǎn)移項(xiàng)目141 115項(xiàng)，促成金額為2 310.2億元，比上年增長8.4%。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)有3家企業(yè)被培育為國家技術(shù)轉(zhuǎn)移示范機(jī)構(gòu)，在全區(qū)不同行業(yè)領(lǐng)域發(fā)揮著創(chuàng)新、引領(lǐng)的作用。2020年內(nèi)蒙古自治區(qū)首次對技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)給予后補(bǔ)助支持，對年度績效評價(jià)優(yōu)良的16家技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)最高補(bǔ)助50萬元，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機(jī)構(gòu)和技術(shù)經(jīng)理人全程參與科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移工作的積極性。實(shí)現(xiàn)了技術(shù)市場與資本市場兩大要素市場的結(jié)合。

2.3 技術(shù)交易后補(bǔ)助政策的出臺

技術(shù)交易后補(bǔ)助政策是鼓勵(lì)進(jìn)行技術(shù)合同交易的一項(xiàng)普惠性政策，技術(shù)交易后補(bǔ)助的設(shè)立是技術(shù)市場在科技創(chuàng)新體系中的突破，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，內(nèi)蒙古自治區(qū)實(shí)施技術(shù)交易后補(bǔ)助3年以來，已累計(jì)支持技術(shù)交易項(xiàng)目1 173項(xiàng)，總金額達(dá)到1.02億元，其中獲補(bǔ)助單位中企業(yè)占比達(dá)90%以上，對激發(fā)市場主體創(chuàng)新積極性、增強(qiáng)技術(shù)要素市場活力、促進(jìn)科技成果在內(nèi)蒙古自治區(qū)集聚轉(zhuǎn)化發(fā)揮了積極作用。2019年度內(nèi)蒙古自治區(qū)部分獲補(bǔ)助項(xiàng)目的績效調(diào)查顯示，224個(gè)項(xiàng)目共獲后補(bǔ)助資金1 970.5萬元，共形成新增投資42.69億元，新增研發(fā)投入4.44億元，新增產(chǎn)值63.9億元，新增利稅3.39億元，產(chǎn)生了良好的經(jīng)濟(jì)社會效益。2020年度內(nèi)蒙古自治區(qū)技術(shù)交易后補(bǔ)助項(xiàng)目588項(xiàng)，下達(dá)專項(xiàng)資金4 680.2萬元，同比分別增加32%和21%，全區(qū)共有313家企事業(yè)單位獲得后補(bǔ)助資金支持。如內(nèi)蒙古久泰新材料有限公司成為2020年獲補(bǔ)助金額最高的企業(yè)，共獲得技術(shù)交易后補(bǔ)助資金290.5萬元。

2.4 技術(shù)市場專業(yè)人才的培養(yǎng)(技術(shù)經(jīng)理人/技術(shù)經(jīng)紀(jì)人)

為了完善技術(shù)市場人才培養(yǎng)體系，持續(xù)加大國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地建設(shè)力度，實(shí)現(xiàn)技術(shù)市場與人才市場兩大要素市場的緊密結(jié)合。如北京技術(shù)市場管理辦公室嘗試技術(shù)經(jīng)理人的培訓(xùn)及培養(yǎng)工作。截至2007年，北京市技術(shù)市場管理辦公室聯(lián)合清華大學(xué)國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心已舉辦了5次高級技術(shù)經(jīng)理人培訓(xùn)班。同時(shí)將技術(shù)經(jīng)理人納入職稱評定范疇,為我國技術(shù)市場的創(chuàng)新發(fā)展提供源源不斷的新生力量。如北京、天津、四川、山東、武漢已啟動(dòng)工程技術(shù)系列技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)職稱評價(jià)工作，為各行業(yè)從事技術(shù)轉(zhuǎn)移活動(dòng)人員明確了發(fā)展方向，激發(fā)了技術(shù)經(jīng)理人在技術(shù)轉(zhuǎn)移過程中發(fā)揮承前啟后的橋梁作用。

2.5 技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn)基地

按照持續(xù)建設(shè)國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地計(jì)劃，國家鼓勵(lì)科技管理部門依托大學(xué)或探索合作培養(yǎng)技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)經(jīng)紀(jì)專業(yè)人才。推進(jìn)技術(shù)市場創(chuàng)新體系人才隊(duì)伍的建設(shè)。組建技術(shù)轉(zhuǎn)移人才庫的建立，為打通技術(shù)轉(zhuǎn)移渠道奠定高精尖人才做好儲備，逐步形成符合技術(shù)市場創(chuàng)新發(fā)展需求。2015年科技部確定北京技術(shù)交易促進(jìn)中心等11家單位為人才培養(yǎng)基地依托機(jī)構(gòu)。2020年內(nèi)蒙古工業(yè)大學(xué)被國家科技部確定為國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培訓(xùn)基地25家之一，將成為內(nèi)蒙古自治區(qū)培育技術(shù)市場經(jīng)營管理人員和技術(shù)經(jīng)紀(jì)人這兩大管理運(yùn)營人才的搖籃，為內(nèi)蒙古自治區(qū)科技成果轉(zhuǎn)化事業(yè)將發(fā)揮出重要的作用。截至2020年底，全國共設(shè)立了36家國家技術(shù)轉(zhuǎn)移人才培養(yǎng)基地。

2.6 技術(shù)市場運(yùn)行秩序的法律、法規(guī)政策保障

營造創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展良好法制環(huán)境，是健全技術(shù)市場創(chuàng)新體系建設(shè)的重要基石。截至目前，技術(shù)市場已形成了由《中華人民共和國促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》《中華人民共和國科技進(jìn)步法》《中華人民共和國合同法》、科技部制定的技術(shù)合同認(rèn)定登記相關(guān)政策、30余個(gè)省區(qū)市《技術(shù)市場管理?xiàng)l例》及相關(guān)財(cái)政稅收政策組成的法律政策體系；由國家、省、市、縣4級技術(shù)市場管理機(jī)構(gòu)及1 000余家技術(shù)合同認(rèn)定登記機(jī)構(gòu)組成的監(jiān)督管理體系，奠定了技術(shù)市場健康發(fā)展、創(chuàng)新的法治保障。

3 結(jié)束語

技術(shù)市場作為“五大要素市場”之一，肩負(fù)著從政策制定、人才培養(yǎng)、市場秩序、功能建設(shè)上的疏通、培育、維護(hù)、引導(dǎo)科技成果轉(zhuǎn)化渠道的作用。隨著技術(shù)市場功能建設(shè)的調(diào)整和完善，形成良好的市場環(huán)境和制度保障。同時(shí)積極開展與其他四大要素市場的銜接，從而推動(dòng)技術(shù)市場以全新的功能為科技事業(yè)發(fā)揮橋梁和紐帶的作用。尤其是2019年以來，依托區(qū)域高新企業(yè)的技術(shù)領(lǐng)域特點(diǎn)舉辦的10次“成果直通車”活動(dòng)，進(jìn)一步體現(xiàn)了技術(shù)市場對科技資源的優(yōu)化配置，并合理引導(dǎo)區(qū)域科技成果高效轉(zhuǎn)化的效率，充分發(fā)揮了技術(shù)市場創(chuàng)新體系對成果轉(zhuǎn)化渠道的運(yùn)營管理作用。