劉永昕

（大慶油田工程項目管理有限公司，黑龍江 大慶 163400）

0 引言

現(xiàn)代建筑有向大規(guī)模、高難度和復(fù)雜化發(fā)展的趨勢，工程施工過程中存在較高的安全風(fēng)險，非常容易出現(xiàn)生產(chǎn)安全事故和人員傷亡。有調(diào)查表明[1]，工程建筑行業(yè)是我國繼交通、煤炭之后的第三大事故高發(fā)行業(yè)領(lǐng)域。近年來，隨著政府的重視、工程安全管理制度的完善及工程人員安全意識的提高，安全事故的數(shù)量和嚴(yán)重程度方面已經(jīng)大幅降低，但是工程建設(shè)領(lǐng)域的安全問題仍然不能忽視。安全管理已成為工程項目管理中一項不可忽視的工作[2]。由于建筑產(chǎn)品本身的特殊性，工程施工過程中的安全問題也具有多樣性和復(fù)雜性等特點，依靠經(jīng)驗化管理的模式難以適應(yīng)行業(yè)的發(fā)展需要，建立系統(tǒng)性施工安全管理體系已經(jīng)成為現(xiàn)代工程項目管理的重要內(nèi)容和題中應(yīng)有之義。

1 建筑工程施工安全的特點

1.1 工程建設(shè)項目的復(fù)雜性

建設(shè)工程項目的復(fù)雜性在很大程度上體現(xiàn)在建筑產(chǎn)品的多樣性。從結(jié)構(gòu)形式上講，沒有完全相同的建筑物。由于所處地域、使用功能及業(yè)主要求的不同，決定了結(jié)構(gòu)形式、工程規(guī)模、建筑材料和施工方法也不相同，因此就導(dǎo)致相應(yīng)的風(fēng)險源和安全措施具有了復(fù)雜性。而從參與施工的各方來看，工程建設(shè)的責(zé)任單位有行業(yè)主管、勘察設(shè)計、監(jiān)理、施工及材料供應(yīng)等諸多單位，相關(guān)各方的行為均會對施工安全產(chǎn)生影響。簡而言之，工程建設(shè)項目的復(fù)雜性導(dǎo)致工程施工安全也具有了復(fù)雜性[3]。

1.2 施工過程的動態(tài)性

建筑工程與一般產(chǎn)品相比具有產(chǎn)品固定而施工作業(yè)流動的特征，施工作業(yè)的工作場所和工作內(nèi)容是動態(tài)的、不斷變化的。伴隨著工程的開展，測量放線、基礎(chǔ)開挖、鋼筋綁扎、模板支護(hù)、混凝土的澆筑及裝飾裝修等每一項工序的實施位置和工作內(nèi)容都完全不同[4-5]。施工現(xiàn)場每天都幾乎以全新的面貌示人。不同施工內(nèi)容在人工、機(jī)械、材料、方法和工程環(huán)境等各方面也不盡相同，工序流轉(zhuǎn)，人員更替，這個過程中，現(xiàn)場周邊環(huán)境、水電能源配套設(shè)置、班組人員等在不斷發(fā)生變化，這就導(dǎo)致風(fēng)險源多樣且隱蔽，而相應(yīng)的安全防護(hù)措施則需要不斷更新。

1.3 施工不安全因素的多源性

對于建筑工程施工而言，不安全因素主要源自人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。

一方面，物的不安全狀態(tài)主要包含施工設(shè)施設(shè)備、防護(hù)裝置、場地環(huán)境等多個方面，形式多樣且復(fù)雜多變的不安全因素，往往導(dǎo)致風(fēng)險源多且隱蔽。

另一方面，人的不安全行為主要包括人員在心理、生理和能力等方面存在的影響安全作業(yè)要求的不穩(wěn)定因素。建筑施工行業(yè)中，很多工作的技術(shù)含量偏低，屬于“勞動力密集型”。這種較低的“從業(yè)門檻”在一定程度上使得從業(yè)人員的文化素質(zhì)、安全素質(zhì)相對偏低，容易在思想上和行為上出現(xiàn)對安全操作的認(rèn)識不足和工作方法不當(dāng)。同時，嘈雜的作業(yè)環(huán)境和高強(qiáng)度的作業(yè)活動也在一定程度上影響著工人的安全操作?？傊瑥?fù)雜多變的不安全狀態(tài)和人的不安全行為構(gòu)成了生產(chǎn)安全事故發(fā)生的客觀和主觀要件[6]。

1.4 生產(chǎn)安全事故的高危險性

建筑工程生產(chǎn)安全事故多種多樣，但是安全風(fēng)險都具有高危險性，如高空墜落、物體打擊、基坑坍塌、用電不當(dāng)、火災(zāi)爆炸等。一旦發(fā)生相關(guān)事故，危害往往極大，除了財產(chǎn)損失外，常常會產(chǎn)生無法彌補(bǔ)的人員傷亡。

2 建筑工程施工安全現(xiàn)狀

2.1 對安全生產(chǎn)認(rèn)識不足或重視程度不夠[7]

我國政府對于安全生產(chǎn)極為重視，特別在建筑施工領(lǐng)域出臺了一系列指導(dǎo)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)，明確規(guī)定了企業(yè)在生產(chǎn)中的安全主體責(zé)任。然而，企業(yè)作為市場主體，經(jīng)濟(jì)效益是其生存之本，企業(yè)管理行為一般圍繞增加經(jīng)濟(jì)效益開展。

對于建筑施工企業(yè)，工程項目的質(zhì)量、進(jìn)度和成本是影響企業(yè)效益最直接因素。因此，很多建筑施工企業(yè)的安全管理僅存在于文件中和表面上，常常得不到重視。在思想上和管理制度上，沒有真正將“安全第一，預(yù)防為主”的原則落到實處。

2.2 機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位和制度不完善

目前，建筑施工企業(yè)安全管理及監(jiān)管機(jī)制尚在不斷完善過程中，仍然廣泛存在安全管理機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位和制度不完善等問題[8]。

首先，部分企業(yè)的安全管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確，且安全管理機(jī)構(gòu)常常設(shè)置在生產(chǎn)部門之下，管理地位的不對等使得安全管理機(jī)構(gòu)難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

其次，在人員安排方面，很多企業(yè)的安全管理人員往往由兼職人員或非專業(yè)人員擔(dān)任，日常安全管理工作處于被弱化狀態(tài)。

最后，安全管理制度方面，很多企業(yè)中諸如安全崗位職責(zé)制度、安全教育制度、安全交接班制度、安全檢查制度等安全管理制度不完善，制度落實無保障措施，使得安全管理制度流于形式。

2.3 安全投入少 經(jīng)費無保障

建筑行業(yè)相關(guān)法律法規(guī)對建筑施工安全費用的投入和使用均有明確規(guī)定，但安全投入處于企業(yè)成本端，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，部分建筑施工企業(yè)傾向于降低成本，安全投入較少的情況仍然廣泛存在。比如，在安全專項經(jīng)費支出方面，很多企業(yè)的安全管理經(jīng)費使用制度不健全，實際生產(chǎn)過程常常削減挪用安全費用，導(dǎo)致正常的安全管理支出得不到保障。然而在實踐中企業(yè)的安全支出根本無法避免，減少了前期安全管理投入，必然會在施工過程中增加出現(xiàn)事故的可能性，待出現(xiàn)問題后再進(jìn)行補(bǔ)救，就會使安全成本常常體現(xiàn)為“被動性”生產(chǎn)支出。

2.4 施工人員素質(zhì)偏低 缺乏專職安全管理人員

我國基建規(guī)模持續(xù)增長，目前建筑業(yè)從業(yè)人員，尤其是一線作業(yè)人員文化素質(zhì)和安全素養(yǎng)普遍偏低，往往缺乏施工操作技能和安全防護(hù)意識，且隨工程變遷流動性大，管理難度大，很難在短期內(nèi)對其進(jìn)行有效的職業(yè)技能和安全防護(hù)教育。同時，在實踐中，建筑行業(yè)技術(shù)和管理人員占比較低，專職安全管理人員則更少，遠(yuǎn)不能滿足工程安全管理工作要求。而且對于建筑業(yè)來說，安全管理人員除了要具備必要的理論知識和實踐經(jīng)驗外，還需要具備較強(qiáng)的管理能力、綜合協(xié)調(diào)能力和表達(dá)能力，總體來說滿足施工安全管理要求的人員缺口較大。

2.5 缺少對生產(chǎn)安全事故的預(yù)防性控制

目前，我國建筑行業(yè)中，很多企業(yè)的安全管理屬于“經(jīng)驗管理”和“事后處理”相結(jié)合的管理方法，缺乏系統(tǒng)性、前置性和規(guī)范化的管理思維和制度架構(gòu)，在現(xiàn)實中體現(xiàn)為“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的被動型安全管理方式，“預(yù)防為主”的安全管理宗旨尚未完全落實[9]。

施工安全管理重在預(yù)防，各企業(yè)需要在結(jié)合工程施工行業(yè)特點、安全管理理論和經(jīng)驗教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，深入梳理分析各類安全事故的危害及產(chǎn)生原因，找到事故發(fā)生的內(nèi)在根源，找出預(yù)防事故發(fā)生的根本性對策，最終形成反饋改進(jìn)機(jī)制，不斷完善安全管理制度。

3 建筑企業(yè)安全問題對策

3.1 完善安全管理機(jī)制 加強(qiáng)安全生產(chǎn)檢查力度

21世紀(jì)以來，國家頒布了《安全生產(chǎn)法》《建筑安全生產(chǎn)管理條例》《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定》等一系列法律法規(guī)，形成了建設(shè)工程安全生產(chǎn)監(jiān)督與實施的法律框架體系，明確界定工程參與各方的安全責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，工程建設(shè)的參與各方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定，依法規(guī)范各方的行為。

對于建筑施工企業(yè)內(nèi)部來說，應(yīng)結(jié)合法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和各類工程施工方案，制定全面系統(tǒng)的施工安全管理制度，使施工安全管理真正走上法制化、標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化的軌道。對于安全監(jiān)督實施與檢查層面，企業(yè)在服從行業(yè)主管部門的外部監(jiān)管同時，還應(yīng)加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部的安全檢查，建立健全安全管理機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)化安全管理人員，形成建設(shè)項目安全常態(tài)化管理機(jī)制。

3.2 加強(qiáng)安全管理 形成全員參與的安管理機(jī)制

對企業(yè)內(nèi)部來說，全員參與安全管理是建成高效安全管理機(jī)制的有效方式。根據(jù)ISO認(rèn)證體系的論述，員工成員是企業(yè)組成部分，是企業(yè)發(fā)展的根本力量，全體成員的充分參與才能使企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)得以實現(xiàn)。在安全管理方面，企業(yè)也應(yīng)按照全員參與的理念，群策群力，引導(dǎo)不同層級、不同崗位的人員積極主動地參與安全制度的制定、運行和監(jiān)督，凝結(jié)全體員工的智慧和力量，形成全員參與的安全管理機(jī)制。

3.3 加強(qiáng)教育 培養(yǎng)安全意識

安全問題既包括安全管理制度本身不完善的問題，也包括貫徹落實不到位的問題。因此，企業(yè)需要從管理層和基層兩個層面加強(qiáng)安全教育。做好管理層的安全教育工作是搞好施工安全工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。管理層重視才可能通過發(fā)展規(guī)劃、制度制定和日常監(jiān)督管理等層面引起基層員工的重視。對一線員工的安全教育，應(yīng)當(dāng)充分考慮建筑務(wù)工人員文化基礎(chǔ)和教育背景，選擇緊貼日常且“接地氣”教育內(nèi)容，采用易于被接受的培訓(xùn)方法，注重實際效果，避免教條化和枯燥化。

此外，還應(yīng)注意到，安全是務(wù)工人員家屬的最迫切要求。企業(yè)可通過邀請務(wù)工人員家屬參加安全教育培訓(xùn)，側(cè)面幫助務(wù)工人員增強(qiáng)主動安全意識，提高培訓(xùn)教育效果，促進(jìn)務(wù)工人員安全意識的提升。

3.4 引入安全的施工設(shè)備和安全防護(hù)技術(shù)

現(xiàn)代科技的發(fā)展為工程安全管理提供了機(jī)遇和條件。在高效的施工機(jī)械設(shè)備和安全防護(hù)裝備方面，很多發(fā)達(dá)國家已基本實現(xiàn)了標(biāo)準(zhǔn)化、定型化和工業(yè)化，能夠?qū)崿F(xiàn)施工效率高、安全系數(shù)高和勞動強(qiáng)度低，對工程人員的安全防護(hù)和健康保護(hù)已達(dá)到較高水平。

在這方面，我國工程建設(shè)行業(yè)還有較大的進(jìn)步和學(xué)習(xí)空間。對此，企業(yè)應(yīng)積極借鑒、引進(jìn)國際上先進(jìn)的施工設(shè)備和安全防護(hù)技術(shù)，以促進(jìn)施工企業(yè)生產(chǎn)管理水平、工程施工現(xiàn)代化水平的提高，減少甚至避免各類安全事故的發(fā)生，實現(xiàn)對工程施工人員的更高程度的保護(hù)。

此外，施工企業(yè)安全生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步還可以從根本上降低長期成本，提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有利于企業(yè)增強(qiáng)競爭力，在幫助企業(yè)實現(xiàn)長期穩(wěn)定發(fā)展的同時，促進(jìn)我國建筑工程施工市場更加健康繁榮。