[摘要]當前數字經濟正在快速發(fā)展，地方國有企業(yè)實施數字化轉型迫在眉睫。通過對數字化背景、企業(yè)數字化發(fā)展歷程的闡述，以及對地方國有企業(yè)數字化進程中存在的問題進行揭示，結合地方國企集團信息化工作的實踐，對存在的問題進行剖析，提出地方國有企業(yè)數字化轉型的途徑對策建議，力圖破解數字化轉型實際工作中的困局。

[關鍵詞]國有企業(yè)；數字化轉型；問題剖析；途徑對策

一、 數字化轉型的背景

數字化的載體是計算機。世界上第一臺通用計算機于1946年2月在美國賓夕法尼亞大學誕生。美國國防部用它來進行彈道計算，這臺計算機用了18000個電子管，占地170平方米，重達30噸，耗電功率約150千瓦，每秒鐘可進行5000次運算。信息化的概念起源于20世紀60年代的日本，由日本學者梅棹忠夫率先提出[1]。梅棹忠夫在研究人類歷史演進的時候，結合農業(yè)社會、工業(yè)社會和信息社會逐步演進的過程，聯系到計算機、人工智能等新型技術給人類發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)，提出信息產業(yè)和信息化的概念及“信息將成為很重要的經濟要素”的觀點。與此同時，歐美傳統(tǒng)產業(yè)在計算機應用過程中常常強調以技術為先導和數字化表現，自此信息技術（Information Technology，IT）和數字化（Digitalization）等概念開始普及。

20世紀80年代后，以電子工業(yè)、宇航工業(yè)、海洋工業(yè)、遺傳工程方面的科學技術發(fā)展所引起的社會經濟、生活各方面的深刻變化，引發(fā)了美國著名未來學家阿爾溫·托夫勒稱之為人類發(fā)展史上的“第三次浪潮文明”[2]。第一次是“農業(yè)革命”，即人類從原始野蠻的漁獵時代進入以農業(yè)為基礎的農耕社會，歷時幾千年。第二次是“工業(yè)革命”，以蒸汽機、內燃機和發(fā)電機的發(fā)明和應用為標志，歷時300年，人類社會進入了電氣時代。第三次浪潮時期，以電子工業(yè)、宇航工業(yè)、海洋工業(yè)、遺傳工程組成工業(yè)群，引領了人類社會的創(chuàng)新發(fā)展歷程。隨著電子工業(yè)的發(fā)展，計算機的成本大幅度降低，計算機操作不斷便捷，推動了計算機快速廣泛的應用。信息化伴隨計算機的普及和應用，帶動了傳統(tǒng)產業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展，快速提高了人類創(chuàng)造社會財富的速度和累積的數量，促進了人性創(chuàng)新和自由發(fā)展，使人類的生活方式產生了巨大的變革，豐富了人類的精神生活、文化生活。與此同時，人類各項生產、商業(yè)、生活和文化活動的方式，愈來愈多地借助信息化手段，不斷地表現為數據的累積、交換、加工、處理和應用，而數據的累積、交換、加工、處理和應用又推動各項生產、商業(yè)、生活和文化活動以新的方式出現和其質的提升。

20世紀90年代以來，美國幾乎所有的行業(yè)都數字化了。通過這種數字化進程，美國眾多企業(yè)抓住了數字革命的機遇，創(chuàng)新了商業(yè)模式，創(chuàng)造了持續(xù)20多年的經濟繁榮。歐洲、日本、韓國等地區(qū)和國家也緊緊追隨著美國，積極推進數字革命，產生了巨大的成效。中國信息通信研究院發(fā)布的《全球數字經濟新圖景（2020年）——大變局下的可持續(xù)發(fā)展新動能》顯示[3]，2019年全球數字經濟規(guī)模，美國走在世界的前列，規(guī)模達13.1萬億美元，中國居第二，規(guī)模為5.2萬億美元，德國、日本、英國分別居第三至第五位。其中，德國、英國、美國數字經濟占各國GDP比重排名前三，占比分別為63.4%、62.3%、61%，而中國數字經濟占本國GDP比重為36.2%，中國數字經濟發(fā)展?jié)摿薮?。

當前，全球面臨新冠肆虐，經濟下滑，世界正經歷百年未有之大變局，而數字經濟“逆勢上揚”，發(fā)展數字經濟是各國推動經濟盡快復蘇的關鍵舉措，已成為世界經濟增長動力所在。撬動經濟增長的新一輪科技革命蓬勃興起，帶動了數字經濟強勢崛起，數字經濟已經成為構建新發(fā)展格局的重要支撐和推動高質量發(fā)展的新動能、新引擎[4]。黨中央、國務院高度重視發(fā)展數字經濟，將其上升為國家戰(zhàn)略并作出總體部署。2020年4月《中共中央國務院關于構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》提出了土地、勞動力、資本、技術、數據五個要素領域改革的方向，將數據作為一種新型生產要素，明確了完善要素市場化配置的具體舉措[5]。2020年8月，國務院國資委印發(fā)《關于加快推進國有企業(yè)數字化轉型工作的通知》，就推動國有企業(yè)數字化轉型做出全面部署[6]。如何貫徹落實國務院國資委數字化轉型工作部署，是擺在地方國有企業(yè)面前的一項重大課題。

二、 企業(yè)數字化發(fā)展歷程

1. 歐美企業(yè)數字化轉型發(fā)展歷程

第一階段：個人計算機普及，推動歐美國際企業(yè)數字化起步，即電子化、數字化階段。從20世紀40年代第一臺電子計算機出現到20世紀80年代之前，計算機基本上為大型計算機，特點是價格昂貴、體積巨大、能耗巨大、維護成本高，僅應用在國防、航天及科研領域。20世紀80年代起，隨著微軟和蘋果個人計算機操作系統(tǒng)的大規(guī)模普及應用，計算機成本大幅度降低，計算機個人化和小型化成為趨勢。個人計算機快速普及引發(fā)了業(yè)界所稱之為的第一次信息化浪潮，這一階段是以計算機單機應用為主要特征的數字化起步階段。計算機開始由科研領域廣泛應用到制造業(yè)、企業(yè)管理和辦公等其他領域，計算機的應用出現取代了純手工處理繁瑣事務的現象，事務管理的效率和準確率大大提升，人類第一次體會到信息化帶來的深刻變化。這一階段的主要應用從文字處理、人事財務物資管理等起步，“辦公數字化”是這個階段起步的最顯著特征。20世紀70年代末到90年代初，隨著電子計算機和通訊技術的發(fā)展，歐美逐步誕生了MRP、MRPII、ERP、MTL、SCM、CRM、EDI、SFA、CAD、PDM等企業(yè)輔助制造、輔助生產管理等豐富的應用。如：企業(yè)資源計劃（Enterprise Resource Planning，ERP）主要用于企業(yè)供銷存、財務、計劃、質量、制造等核心業(yè)務?？蛻絷P系管理（Customer Relationship Management，CRM）主要關注的就是如何通過不斷的溝通了解并影響顧客的行為，通過分析對顧客有效并可供參考的信息，增加新客戶、留住老客戶，提高客戶的滿意度并改善客戶的利潤貢獻度。計算機輔助設計（Computer Aided Design，CAD），是制造業(yè)企業(yè)產品設計時非常重要的工具，運用大量的、非常復雜的數學模型進行計算，大大減輕了手工繪圖的設計模式時代的工作量，極大地提高了設計效率。產品數據管理系統(tǒng)（Product Data Management，PDM），基本上涵蓋了CAD時的產品數據，加強了對產品生命周期、產品數據的管理。

第二階段：互聯網的發(fā)展，成就了歐美國際企業(yè)依托互聯網大力發(fā)展電子商務、萬物互聯、音視頻互動等相關業(yè)務，全球信息產業(yè)進入爆發(fā)式增長階段。從20世紀90年代中期開始，隨著網絡應用由局域網到廣域網、城域網及互聯網的快速推廣，以美國提出“信息高速公路”建設計劃為重要標志，人類利用計算機通過互聯網實現了高效連接，人類信息交互、任務協(xié)同的規(guī)模得到空前拓展，空間上的距離不再成為制約溝通和協(xié)作的障礙。20世紀90年末到21世紀初，亞馬遜、谷歌、臉書等互聯網公司短時間內憑借互聯網技術使得業(yè)務、客戶和收入爆發(fā)式增長，企業(yè)財富積聚，迅速超越眾多的傳統(tǒng)產業(yè)巨頭?；ヂ摼W大規(guī)模商用進程全面推進，以互聯網成為信息化的基礎平臺，電子數據呈現結構化、非結構化并存并通過網絡大規(guī)模交換、共享和聚集的態(tài)勢，移動終端的普及又將電子商務和社交等應用快速推進并融入社會生活，縮短了人與人之間的距離，并促進了人類感情互動、商業(yè)互動，使得世界扁平化，成為地球村。與此同時，物聯網技術使得越來越多物理實體的實時狀態(tài)被采集、傳輸和匯聚，從而使數字化的范圍由人類世界蔓延到整個物理世界。

第三階段：云計算、大數據和人工智能等新興科技，帶動互聯網應用進入了智能化階段。進入21世紀后，特別是2010年后隨著計算機和網絡通訊技術的快速發(fā)展，云計算、大數據、物聯網、人工智能和區(qū)塊鏈等技術和應用出現并得到了各行各業(yè)的廣泛應用，進一步引發(fā)了人類生產方式、商業(yè)模式和生活模式巨大的改變?；诨ヂ摼W的人與人、人與物、物與物的交流互動，形成累積了以幾何級數增長的數據資源。國際互聯網企業(yè)快速成為帶動整個經濟發(fā)展的引擎，并將相關技術在傳統(tǒng)企業(yè)中廣泛推廣應用。如：2006年8月，Google首席執(zhí)行官埃里克·施密特首次提出“云計算”（Cloud Computing）的概念[7]。隨后，全球互聯網領軍企業(yè)亞馬遜、谷歌和微軟等投入巨資研究，并在較短時間內相繼發(fā)布公共云計算平臺，成為云服務供應商，提供IaaS、PaaS和SaaS云計算技術服務。這些應用的提供者不僅僅是云服務提供商，還有眾多的第三方提供商，常見的有電子郵件、網站建設運行、網盤、Office365和CRM等。云計算將整個數字化技術和服務產業(yè)鏈緊密地匯聚在一起，大幅度降低了數字化投入成本和進入門檻，又進一步推動了整個社會的數字化進程及大數據、人工智能等新興科技的廣泛普及。

2. 國內企業(yè)數字化轉型發(fā)展歷程

國內企業(yè)數字化發(fā)展歷程全面體現在政府倡導、主導信息化政策，政府制定信息化發(fā)展戰(zhàn)略，引導企業(yè)信息化轉型，并取得全球矚目的成效。

第一階段，國內企業(yè)信息化起步階段。20世紀80年代中期到80年代末，國內信息化主要是大型計算機應用，主要用于軍事、科研等方面，國家少數部委及經濟發(fā)達省份的省級政府信息部門擁有大型計算機用于處理地理數據、人口數據等海量經濟政務數據。企業(yè)信息化應用主要在電力、石化行業(yè)等技術密集型大型工業(yè)生產控制。20世紀90年代初期，個人計算機進入中國并開始在政府部門和企業(yè)中普及，從文字處理和會計電算化等應用起步。思科、北電等國際通訊產品巨頭和計算機局域網操作系統(tǒng)NOVELL、WindowsNT率先進入中國電信市場并逐步在金融行業(yè)、政府部門開始應用。大型的計算機應用系統(tǒng)基本上是全套引進歐美的系統(tǒng)，簡單信息化系統(tǒng)應用從模仿式到自主開發(fā)，并逐步滲透到了企業(yè)經營管理事務處理各個層面，比如財務和人力資源管理、MIS系統(tǒng)等。1997年召開的首屆全國信息化工作會議，明確在統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農業(yè)、工業(yè)、科學技術、國防及社會生活各個方面應用現代信息技術，深入開發(fā)廣泛利用信息資源，加速實現國家現代化進程[8]。

第二階段：政府強力推動，中國企業(yè)信息化全面啟動階段。這一階段的主要標志是：中國企業(yè)上網工程。2000年3月，在國家經貿委、信息產業(yè)部指導下，由大型國有企業(yè)、各行業(yè)協(xié)會共同發(fā)起了“中國企業(yè)上網工程”，號召全國企業(yè)建成21世紀的網上企業(yè)園區(qū)，并廣泛深入開展電子商務應用。企業(yè)上網工程的具體目標是：百萬企業(yè)上網，千萬商品入庫，即通過一年的工程運作，實現小型企業(yè)100萬家，中型企業(yè)1萬家，大型企業(yè)200家上網。各類企業(yè)上網數目在三年內實現每年遞增100%。同時，企業(yè)上網分為三個級別的應用標準：一級應用要求企業(yè)在網上建立網站及主頁，使用電子郵件作為常用通信手段之一；二級應用要求參加行業(yè)網上展示交易會，產生網上供需信息和客戶服務信息交流行為；三級應用要求在企業(yè)內部管理、對外經營等方面廣泛應用電子商務。上網的企業(yè)應100%實現一級應用水平，60%的企業(yè)達到二級應用水平，10%的企業(yè)達到三級應用水平。中國企業(yè)上網工程，在各級政府的強力推動下，進一步深化了企業(yè)對信息化的認識，推動了企業(yè)信息化快速發(fā)展，帶動了國內IT技術服務產業(yè)鏈的快速發(fā)展和服務完善，構成了較為完善的網絡生態(tài)圈。2006年5月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《2006—2020年國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略》，是我國首次以中央政府名義發(fā)布的系統(tǒng)性強、針對性強、指導性強的信息化發(fā)展綱領性規(guī)劃文件[9]。文件明確大力推進信息化，指導制定并完善集成電路、軟件、基礎電子產品、信息安全產品、信息服務業(yè)等領域的產業(yè)政策，指導研究制定支持大型中央企業(yè)的信息化發(fā)展政策。國務院國資委相繼發(fā)布了中央企業(yè)信息化指導意見，制定了央企信息化標準和信息安全體系建設等，開展了信息化標準化建設、等級考評，落實了信息化工作目標和考核機制。截至2010年，各中央企業(yè)信息化建設快速發(fā)展，各央企總部均高度重視信息化投入，支持管理決策的各種應用系統(tǒng)如ERP系統(tǒng)成為標配，總部各類業(yè)務事務處理基本全部實現網絡化。各地方規(guī)模企業(yè)，包含有實力的地方國有企業(yè)全面普及辦公、財務、人力資源系統(tǒng)，以及各類MIS、ERP和CRM系統(tǒng)等。這一階段，國內企業(yè)信息化得到全面的普及，廣泛應用于生產、經營和管理，電子商務滲入了百姓的日常生活，全社會信息化水平不斷提高。企業(yè)在由信息化支撐的各類生產、經營、管理和決策過程中，累積了海量的數據資源。通過多年努力，我國企業(yè)初步建立了完整的信息系體系統(tǒng)、積累了豐富的數據資源，同時也建成了覆蓋地域最為廣泛的通信網絡系統(tǒng)，構筑了數字經濟的重要基礎設施，為我國數字經濟發(fā)展打下了堅實基礎。

第三階段，云計算、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈和物聯網等新興信息技術逐步滲透到企業(yè)設計制造和經營管理等各項應用之中，部分企業(yè)數字化進入了升級階段。2018年4月,習近平總書記在致首屆數字中國建設峰會的賀信中強調“加快數字中國建設，就是要適應我國發(fā)展新的歷史方位，全面貫徹新發(fā)展理念，以信息化培育新動能，用新動能推動新發(fā)展，以新發(fā)展創(chuàng)造新輝煌。”黨的十八大報告中明確提出，“堅持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合。黨中央國務院又相繼印發(fā)《國務院關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》《促進大數據發(fā)展行動綱要》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等一系列文件，并陸續(xù)推出了扶持政策，全面有力推動了我國信息化和網絡強國建設。以互聯網為基礎的云計算、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈和物聯網等新興信息技術深度滲透到經濟社會方方面面，沖擊著原有傳統(tǒng)的生活、生產習慣，顛覆性變革了原有傳統(tǒng)產業(yè)結構，并逐漸編織起新的工業(yè)網絡、商業(yè)網絡、社交網絡、生活網絡。各地大力建設新興的5G網絡、公有云等數字化基礎設施，建立了廣闊的虛擬空間，先進的思維模式和行事方法脫穎而出，人類歷史上前所未有的財富爆發(fā)式積聚現象以互聯網公司為載體顯現。通過多年的全社會信息化發(fā)展進程中的積累和儲備，企業(yè)數據資源也大規(guī)模聚集，其基礎性、戰(zhàn)略性地位日益凸顯，數據引領經濟發(fā)展的核心引擎作用逐步呈現出來，以企業(yè)為主體孕育出全新的經濟范式——數字經濟誕生。2016年G20杭州峰會通過了《二十國集團數字經濟發(fā)展與合作倡議》，首次在二十國集團中對數字經濟提出了明確的定義。數字經濟是指以使用數字化的知識和信息作為關鍵生產要素、以現代信息網絡作為重要載體、以信息通信技術的有效使用作為效率提升和經濟結構優(yōu)化的重要推動力的一系列經濟活動。

伴隨著“互聯網+”、大數據戰(zhàn)略和數字中國等政府主導的信息化、數字化戰(zhàn)略進程，國內企業(yè)包括互聯網企業(yè)實現了快速發(fā)展，國際市場競爭力不斷增強，出現了可以和國際巨頭相比的體量巨大的“巨無霸BAT”（百度、阿里巴巴、騰訊）等互聯網公司。2010年美國《財富》雜志發(fā)布全球500強企業(yè)，中國大陸共46家企業(yè)入選，中國互聯網企業(yè)入選數為零。2020年美國《財富》雜志發(fā)布全球500強企業(yè)，中國大陸共111家企業(yè)入選，中國互聯網企業(yè)入選數4家，其中京東集團位居第102位，阿里巴巴集團位居第132位、騰訊控股有限公司位居第197位，小米集團位居第422位。

三、 地方國有企業(yè)數字化轉型取得的成績及存在的問題

十九屆五中全會明確提出發(fā)展數字經濟，推進數字產業(yè)化和產業(yè)數字化，推動數字經濟和實體經濟深度融合，打造具有國際競爭力的數字產業(yè)集群。2020年8月，國務院國資委印發(fā)《關于加快推進國有企業(yè)數字化轉型工作的通知》，明確國有企業(yè)數字化轉型的基礎、方向、重點和舉措，開啟了國有企業(yè)數字化轉型的新篇章，積極引導國有企業(yè)在數字經濟時代準確識變、科學應變、主動求變，加快改造提升傳統(tǒng)動能、培育發(fā)展新動能。由此，國有企業(yè)數字化轉型全面進入了提級升檔的新階段。

1. 國有企業(yè)信息化發(fā)展取得成績

近年來，國有企業(yè)積極推動新一代信息技術創(chuàng)新應用，加快推進生產經營數字化，著力培育數字新模式新業(yè)態(tài)，為數字化轉型工作奠定良好開局。特別是實力雄厚的央企，在打造數字化研發(fā)體系，促進產品服務創(chuàng)新，大力推進智能制造，促進生產方式創(chuàng)新，積極培育新模式新業(yè)態(tài)，促進商業(yè)模式創(chuàng)新，加快工業(yè)互聯網建設，促進產業(yè)鏈供應鏈創(chuàng)新，促進核心技術創(chuàng)新等方面取得很大成效，許多成為行業(yè)數字化的標桿。如國家電網集團大力發(fā)展超高壓智能電網，在電力傳輸節(jié)能和安全性方面走在世界的前列。中石化集團在企業(yè)數字化轉型過程中實現企業(yè)ERP應用全覆蓋，全面實現物流、資金流、信息流一體化管控。中國電子、中國系統(tǒng)和中航集團等，在關系到國家安全和國計民生等尖端數字化技術和基礎設施方面，如在衛(wèi)星導航、航空航天、5G基礎設施等方面，自行研發(fā)具有自主知識產權的應用系統(tǒng)，擔負起了國家脊梁的角色。地方國企大力發(fā)展信息化數字化建設，廣泛普及了各種辦公OA系統(tǒng)、業(yè)務管理系統(tǒng)、電子商務系統(tǒng)等，也取得了很大成效。近幾年來，貴州、福建率先成立地方國有省級大數據集團，通過為地方政務服務，挖掘數據資源，引領大數據產業(yè)發(fā)展。廣東、上海及江蘇等沿海發(fā)達地區(qū)紛紛成立省級或地市級國有地方大數據公司，在推動產業(yè)數字化的同時，實施數字產業(yè)化戰(zhàn)略。

2. 地方國有企業(yè)數字化轉型存在的主要問題

地方國有企業(yè)在數字化轉型取得成績的同時，我們也要充分認識到存在的不足，如：企業(yè)普遍存在信息化程度低，信息機構不健全，信息化建設投入不足與建設成本過高，經營管理中流程不合理、協(xié)同不充分等問題。從總體上看，存在地區(qū)不平衡、行業(yè)不平衡現象，數字化轉型還較多停留在表面應用層次上，沒有深入到企業(yè)的經營、運行和管理各個環(huán)節(jié)等問題。地方國企大多處于交通運輸業(yè)、商貿流通業(yè)、建筑業(yè)、加工制造業(yè)等傳統(tǒng)產業(yè)，缺乏壟斷資源，資金普遍較緊，大多面臨著巨大的經營壓力。相對央企而言，規(guī)模小，實力弱。對比央企和民企標桿，在數字化轉型方面還存在很多不足，主要表現為：

（1）數字化水平總體不高。根據浪潮聯合中企聯《新形勢下的國企數字化轉型之路》白皮書顯示，大部分國企已經開始數字化轉型工作。一些行業(yè)的龍頭國企，在完成內部數字化轉型的同時，還依托產業(yè)鏈，通過數字技術向上下游賦能。整體來看，大部分國企數字化轉型還處在初級或者中級階段，達到高級階段的企業(yè)只有5.3%左右。地方國有企業(yè)信息化水平則普遍更低[10]。如每個地方國企為了適應地方國資管理和自身的管理需要，設計了很多種類的報表，而絕大多數的報表都是手工填寫的，不是來自于業(yè)務系統(tǒng)的原始數據，往往這樣的報表數據是經過“加工”的，反映不出真實的情況，準確性、時效性欠佳，報表技術水平不高。

（2）信息孤島造成數據孤島。經過多年努力，許多地方國有企業(yè)建立了各種各樣的MIS業(yè)務管理系統(tǒng)、OA辦公系統(tǒng)和ERP系統(tǒng)等，但由于投入不到位、管理模式變化、管理流程固化度不高、項目逐步推進、機構多次變化等歷史原因和技術局限，地方國企應用系統(tǒng)圍繞產業(yè)鏈和價值鏈的集成性欠缺，仍然存在大量的信息孤島。如同一業(yè)務數據來源于不同部門而產生沖突，系統(tǒng)流程與實際操作流程不統(tǒng)一，各種業(yè)務系統(tǒng)簡單歸集在同一機房，但彼此孤立，互不兼容，無數據交換，最終的匯總報表不是從系統(tǒng)中直接抽取，而是出自于“手工”處理等。

（3）數據資源利用率低。企業(yè)內部各種應用系統(tǒng)數據資源加工利用不足，數據資源對企業(yè)風險控制、決策支持、智能制造和客戶服務等貢獻率有待提高。許多企業(yè)，多年來多應用系統(tǒng)沉淀了大量數據資源，卻無人問津，數據分析嚴重缺失。重應用系統(tǒng)建設、輕數據加工分析、輕數據應用問題非常普遍。如許多地方國企信息系統(tǒng)有合同管理模塊，合同管理模塊僅僅是合同文檔歸集，無法回答期限內各層級公司共簽署了多少份是正常履行的、多少份合同逾期、逾期合同涉及資金有多少、逾期周期多長、有多少合同出現了風險等問題，甚至出現應用了合同管理模塊，合同還出現重大風險的現象。數據價值沒有被挖掘出來。

（4）數字化人才嚴重匱乏。地方國有企業(yè)大多為傳統(tǒng)產業(yè)，傳統(tǒng)產業(yè)人才濟濟，但數字化人才嚴重匱乏。云計算、大數據、人工智能、區(qū)塊鏈和物聯網等技術迅速發(fā)展支撐數字化轉型，具體實施的是數字化人才。數字化人才，特別是懂業(yè)務、懂技術、懂法律的跨界人員普遍缺乏。如國有企業(yè)工資體系與市場脫節(jié)，數字化人才常常留不住，剛剛招錄的研究生、本科生，經過幾年的實踐鍛煉，技術水平得到提高，市場價值提升，但工資收入與其技術能力不相稱，工作幾年就辭職的現象普遍存在。

四、 地方國有企業(yè)數字化轉型對策建議

隨著國家全面打造營商環(huán)境，政府進一步“放管服”，地方國企原有的各種區(qū)域壟斷、區(qū)域保護逐步消失，市場競爭日趨激烈。地方國有企業(yè)為實現高質量發(fā)展、構建創(chuàng)新驅動發(fā)展格局、增強企業(yè)市場競爭力，已經認識到數字化轉型是必由之路。地方國企要實施好數字化轉型，建議采取如下對策：

1. 地方國有企業(yè)領導層要高度重視數字化轉型的重要性，要統(tǒng)一思想認識，建立數字化思維方式

要認真學習國家關于加快發(fā)展數字化經濟和實施數字化轉型的文件精神，必須切實按國務院國資委的要求貫徹執(zhí)行，圍繞如何結合國有企業(yè)實際落實數字化轉型、如何轉型，而不是糾結于要不要轉型。要深刻領會數字化轉型既是打造數字化企業(yè)，更是塑造企業(yè)“新型能力”。地方國有企業(yè)通過數字化來分析和挖掘企業(yè)發(fā)展的新價值和新商機，是實現高質量發(fā)展的根本途徑。要經常性開展領導層數字化培訓，如邀請專家講座，到標桿企業(yè)調研學習，切實提高領導層數字化和員工數字化的意識，逐步培育數字化轉型企業(yè)氛圍，注重強化數字化企業(yè)文化建設。要加強引進或選拔任用在數字化方面實踐經營豐富、組織實施能力強的實干家充實領導班子，杜絕集體決策的領導全都是外行的局面。

2. 地方國資委要用好績效考核指揮棒，將數字化轉型量化并列入績效考核

地方國有企業(yè)開展績效考核已經多年，考核大多偏重年度績效，主要考核指標包括收入、利潤等，對信息化或數字化往往缺乏定量的年度考核，部分用“積極推動”“大力發(fā)展”和“加快建設”信息化或數字化字樣，甚至有的根本不提信息化或數字化目標任務。各級政府國資管理部門關于國有企業(yè)數字化轉型在年度績效考核指標中缺位或弱化，而績效考核直接決定國有企業(yè)領導班子的薪酬待遇。因此，地方國資管理部門為推動地方國有企業(yè)數字化轉型必須用好績效考核指揮棒，通過對標，各層級國有企業(yè)要建立與國有企業(yè)實際相匹配的數字化轉型發(fā)展規(guī)劃，目標和舉措，將數字化轉型工作量化并作為績效考核目標。

3. 強化數字化轉型戰(zhàn)略規(guī)劃

地方國有企業(yè)數字化轉型通常涉及組織架構、核心業(yè)務及業(yè)務流程等方面的變革，需要轉變原有傳統(tǒng)的管理思維來適應這些復雜的轉變，需要制定一個和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相適應的企業(yè)數字化轉型戰(zhàn)略，并貫穿于其他業(yè)務戰(zhàn)略，作為技術支撐，與其他業(yè)務戰(zhàn)略要保持協(xié)調一致。地方國資管理部門要重視數字化轉型戰(zhàn)略規(guī)劃指導，加強對企業(yè)的輔導和培訓，大力推廣對標活動，幫助企業(yè)導入先進的系統(tǒng)化管理體系，做好企業(yè)數字化轉型藍圖與推進路線圖的頂層設計與過程把控，確保戰(zhàn)略、業(yè)務、技術等的一致性和協(xié)調聯動，促進整體協(xié)同效應的發(fā)揮。要樹立地方國有企業(yè)數字化正確的理念，通過國有企業(yè)數字化、網絡化、智能化發(fā)展途徑，增強競爭力、創(chuàng)新力、控制力、影響力、抗風險能力，提升產業(yè)基礎能力和產業(yè)鏈現代化水平，實現高質量發(fā)展。

4. 明確數字化轉型任務及分步實施步驟

根據地方國有企業(yè)各自產業(yè)特點，確定具體數字化轉型運營模式。企業(yè)數字化轉型一般可以分為四個階段，首先是業(yè)務數據化，其次是數據資產化，再次是資產服務化，最后是服務業(yè)務化。數字化轉型項目建設主要內容包括：基礎網絡、公共應用平臺和數據中心等數字基礎設施建設；業(yè)務流程支持的供應鏈、價值鏈等資源整合及調配等ERP生態(tài)系統(tǒng)建設；大數據分析、人工智能支持的決策支持和服務價值提升等創(chuàng)新賦能系統(tǒng)建設。地方國有企業(yè)數字化轉型任務和責任要落實到位，責權利要具體化。對于國有企業(yè)集團總部，作為資本所有者實施集團化管理，應立足于數據驅動，主要負責數字基礎設施建設以及創(chuàng)新系統(tǒng)賦能平臺建設，如云平臺、大數據平臺、人工智能平臺等，以及風險管控等決策支持平臺建設。對于地方國有企業(yè)集團的下屬企業(yè)，主要從事加工制造生產和商貿服務等具體經營，應立足于產業(yè)鏈、供應鏈流程和業(yè)務數據的具體生產和電子商務業(yè)務應用開展系統(tǒng)建設。地方國有企業(yè)根據統(tǒng)一領導、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一監(jiān)管要求，分步驟實施。

5. 數字化轉型的保障機制必須到位

數字化正在加速滲透到地方國有企業(yè)生產、經營和管理各個層面，隨著持續(xù)創(chuàng)新的數字技術和日益豐富的企業(yè)內外部數據要素推動企業(yè)轉型，企業(yè)內部各項制度重構的需求也日益迫切。企業(yè)制度變革將貫穿數字化轉型的全過程，二者相輔相成，互相促進。數字化轉型是一個長期的過程，要建立健全數字化轉型保障機制，包括制度保障、組織保障、人才保障和資金保障等。數字化轉型項目往往是“一把手”工程，在保障人、財、物的同時，有大量的跨機構、跨部門的協(xié)調工作要做，在項目實施過程中總會出現這樣或那樣的問題，由此，數字化轉型企業(yè) “一把手”必須高度重視，親自掛帥，全程督辦和協(xié)調。

6. 制定國資企業(yè)數字化轉型技術標準規(guī)范，提供“國資云標準化基礎服務”

簡單易用、標準通用、性價比高的信息產品和服務供給能力不足，是當前制約企業(yè)數字化轉型速度的至關重要因素。地方國有企業(yè)根據國資管理要求，均建立了各項內部管理制度和流程，建立了各種業(yè)務和電子商務系統(tǒng)。各企業(yè)對數字化的要求各有差異，但為了適應國資監(jiān)管要求，各國有企業(yè)的內部管理信息系統(tǒng)、業(yè)務系統(tǒng)和電子商務系統(tǒng)等也有很強的共性要求，如企業(yè)資金管理、合同管理和風險控制管理等。可以按市場化運作模式，由地方國資監(jiān)管部門牽頭，整合國資系統(tǒng)數字化技術資源，制定國資企業(yè)數字化轉型技術標準規(guī)范，采用市場化方式統(tǒng)一建設“國資云應用基礎平臺”“國資云信息網絡安全基礎平臺”等，提供“國資云標準化服務”，如Iaas、Paas或Saas服務，提供滿足地方國有企業(yè)數字化轉型易裝、易聯、易用的信息產品和服務，就能徹底消除數字化轉型的核心障礙，能夠避免各個企業(yè)“摸著石頭過河”，減少重復投資，提高技術水平。

7. 建立數字化創(chuàng)新人才激勵機制

數字化轉型實施，根本還是依靠人才，而吸引、培養(yǎng)、留住人才的途徑還是要靠人才機制。地方國有企業(yè)的薪酬體制普遍實行工資總額管理機制，實行以崗定薪，薪酬待遇以崗位、職級為基礎，這往往會形成干多干少一個樣，干好干壞一個樣的局面，客觀上成為阻礙創(chuàng)新的藩籬。地方國有企業(yè)要從頂層體制機制考慮并切實落實，包括懂業(yè)務、懂技術的復合型數字化創(chuàng)新人才的選拔任用、考核獎勵、股權激勵等，要按市場化機制的要求，真正從體制機制上建立吸引人才、培養(yǎng)人才，留住人才的環(huán)境。如，對于在數字化轉型過程中表現突出及貢獻大的專業(yè)技術人員給予項目提成獎勵或股權、期權等激勵。

總之，地方國有企業(yè)數字化轉型，要根據各地方國有企業(yè)的具體實際，以價值為核心，以市場為指南，以問題為導向，建立數字化轉型評價機制、考核機制和保障機制，加大資源投入，統(tǒng)一規(guī)劃，講究策略，講求實效，持續(xù)推進。

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Practical Suggestions and Approaches for Digital Transformation of Local Stateowned Enterprises

Abstract：To vigorously develop the digital economy, the digital transformation of state-owned enterprises is imminent. This article introduces the background of digital economy and the development process of enterprise digital transformation. The existing problems are analyzed.The practical suggestions and the specific approaches for the digital transformation of local state-owned enterprises are recommended with the experience in the informatization work of local state-owned enterprise taken into consideration. The purpose of the article is aimed to solve the issues in the practical work of digital transformation.

Key words:state-owned enterprises；digital transformation；analysis of the problems；suggestions and approaches

作者簡介：張繼棟（1966-），男，碩士，江蘇省國信數字科技有限公司總經理，高級經濟師、工程師，研究方向為省級網絡信息安全基礎設施、省屬國有企業(yè)數字化轉型。

（收稿日期：2020-12-10 責任編輯：殷 ?。?/p>