涂明君 李曼 楊少杰

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央多次闡述改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，治理是系統(tǒng)治理，更加突出強(qiáng)調(diào)了系統(tǒng)思想和方法的重要性，在實(shí)踐中豐富和發(fā)展了馬克思主義系統(tǒng)觀：黨的十八屆三中全會(huì)開啟全面深化改革、系統(tǒng)整體設(shè)計(jì)推進(jìn)改革的新時(shí)代，黨的十九屆四中全會(huì)提出以系統(tǒng)完備的制度體系推進(jìn)系統(tǒng)治理，黨的十九屆五中全會(huì)提出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展必須遵循堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的原則，指出系統(tǒng)觀念是具有基礎(chǔ)性的思想和工作方法。面對(duì)發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾，我們要更加深入地學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)新時(shí)代以來黨中央關(guān)于系統(tǒng)觀念的新表述、新發(fā)展、新內(nèi)涵，堅(jiān)持不懈以全面深化改革的系統(tǒng)工程推進(jìn)中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的系統(tǒng)治理。

一、新時(shí)代全面深化改革系統(tǒng)觀念的基本內(nèi)涵

全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這既是對(duì)全面改革綜合性的總體認(rèn)識(shí)，也是對(duì)國家治理現(xiàn)代化和全面深化改革系統(tǒng)性的基本判斷。

1.在總體認(rèn)識(shí)上注重系統(tǒng)性、全面性、協(xié)同性。社會(huì)是一個(gè)相互協(xié)同的大系統(tǒng)，這個(gè)大系統(tǒng)從內(nèi)容上講，可劃分為一系列子系統(tǒng)，包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)等。從某種意義上來說，要實(shí)現(xiàn)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，就要將五大建設(shè)統(tǒng)籌起來，全面落實(shí)“五位一體”總體布局;反過來，五大建設(shè)和黨的建設(shè)等各領(lǐng)域的制度安排更加緊密協(xié)調(diào)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體效應(yīng)才會(huì)越高。全面深化改革是全面的系統(tǒng)的改革和改進(jìn)，是將各領(lǐng)域的改革和改進(jìn)進(jìn)行聯(lián)動(dòng)和集成，是既包括“五位一體”，又包括國防和軍隊(duì)改革、黨的建設(shè)制度改革等各個(gè)方面的全面的系統(tǒng)的改革。

社會(huì)是一個(gè)相互協(xié)同的大系統(tǒng)，這個(gè)大系統(tǒng)從治理和改革主體上講，包括黨、行政機(jī)構(gòu)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、非營利性組織、個(gè)人等一核多元治理和改革主體，是一個(gè)系統(tǒng)的體系。只有進(jìn)一步明確各主體的權(quán)力與責(zé)任邊界，優(yōu)化各子系統(tǒng)自身運(yùn)轉(zhuǎn)與相互協(xié)作機(jī)制，國家制度體系才能更完備、更穩(wěn)定、更管用，中國特色社會(huì)主義的具體制度和制度體系才能更加成熟、更加定型;只有將黨和國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的工作能力提高起來，人民團(tuán)體、社會(huì)組織等治理共同體的工作能力提高起來，國家治理體系才能更加有效運(yùn)轉(zhuǎn)，才能真正實(shí)現(xiàn)人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安，國家治理現(xiàn)代化的總體效果才最好。

2.在基本判斷上注重關(guān)聯(lián)性、耦合性、復(fù)雜性。全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，這就要求各項(xiàng)改革舉措之間有非常高的關(guān)聯(lián)性和耦合性。市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這里面涉及的主要是經(jīng)濟(jì)體制改革，但從某種意義上來說，必然會(huì)涉及到政府職能轉(zhuǎn)變的問題，還會(huì)關(guān)系到其他各個(gè)領(lǐng)域的配套改革。必須使各方面體制機(jī)制、制度改革朝著建立完善的社會(huì)主義制度體系這一方向協(xié)同推進(jìn)。

全面深化改革是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，各種利益關(guān)系盤根錯(cuò)節(jié)，各種體制機(jī)制弊端相互交織，有利益驅(qū)動(dòng)時(shí)“九龍治水搶水喝”，需要承擔(dān)責(zé)任時(shí)“三個(gè)和尚沒水喝”。改革向縱深發(fā)展，推進(jìn)系統(tǒng)治理，必然涉及這些深層次問題和矛盾。利益關(guān)系的深度調(diào)整，不僅僅是動(dòng)某幾個(gè)人的奶酪，而是要突破各種利益交互編織而成的固化藩籬。尤其是隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)代社會(huì)的網(wǎng)絡(luò)性、關(guān)聯(lián)性、耦合性倍增，風(fēng)險(xiǎn)的放大效應(yīng)倍增，深化改革的復(fù)雜程度、敏感程度、艱巨程度，較之40多年前更甚。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，改革面對(duì)的問題更加復(fù)雜，更多的體現(xiàn)在深層次體制機(jī)制上，這就要在改革的過程中堅(jiān)持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一。

二、深刻領(lǐng)會(huì)全面深化改革的系統(tǒng)思想方法

對(duì)改革的復(fù)雜性、迫切性、長遠(yuǎn)性有了深刻認(rèn)識(shí)，就會(huì)加強(qiáng)前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局，更加注重各領(lǐng)域改革的配套協(xié)同。

1.在頂層設(shè)計(jì)上注重前瞻性、統(tǒng)籌性、穩(wěn)定性。全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要促進(jìn)每項(xiàng)改革的關(guān)聯(lián)性、系統(tǒng)性、可行性研究，就必須強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)和整體謀劃。有了高瞻遠(yuǎn)矚的頂層設(shè)計(jì)，才能保證改革有重點(diǎn)、有步驟、有秩序地推進(jìn)。馬克思主義認(rèn)為，制度是社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的產(chǎn)物，重要的制度多數(shù)是在社會(huì)中通過一種內(nèi)生的、漸進(jìn)式反饋和調(diào)整——也就是“摸著石頭過河”的試錯(cuò)演化發(fā)展起來的;通過政治代理人設(shè)計(jì)的制度是否有效，很大程度上取決于它們是否與內(nèi)在演變生成的機(jī)制互補(bǔ)。因此，既要堅(jiān)持加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，又要堅(jiān)持“摸著石頭過河”，這是我們改革開放40多年來取得巨大成就的一條重要經(jīng)驗(yàn)。

面對(duì)我國發(fā)展表現(xiàn)出來的突出問題，既要加強(qiáng)宏觀思考、強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，又要深入基層進(jìn)行調(diào)查研究，鼓勵(lì)基層大膽創(chuàng)新，充分發(fā)揮基層人民群眾的創(chuàng)造性，二者缺一不可。要正確處理改革發(fā)展穩(wěn)定關(guān)系，堅(jiān)持試點(diǎn)先行和全面推進(jìn)相促進(jìn)，既要勇于闖，勇于試，又要堅(jiān)持實(shí)事求是、把步子邁穩(wěn)，將改革發(fā)展穩(wěn)定統(tǒng)一起來，推動(dòng)改革開放在新時(shí)代行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

2.在戰(zhàn)略部署上強(qiáng)調(diào)全局性、整體性、組織性。全面深化改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略部署，它是從國家整體利益、根本利益和長遠(yuǎn)利益的角度出發(fā)來謀劃的，關(guān)系到我們黨和整個(gè)國家事業(yè)發(fā)展的全局。當(dāng)前我國發(fā)展環(huán)境面臨深刻復(fù)雜變化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，要想化解諸多的挑戰(zhàn)難題，化挑戰(zhàn)為機(jī)遇，化難題為優(yōu)勢(shì)，贏得新發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，就必須從系統(tǒng)觀念出發(fā)加以解決，促進(jìn)每項(xiàng)改革向良性互動(dòng)發(fā)展，從全局推進(jìn)、向重點(diǎn)突破，全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。

我國改革發(fā)展形勢(shì)正處于深刻變化之中，社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局發(fā)生深刻變動(dòng)與調(diào)整。要想使改革平穩(wěn)推進(jìn)，更要堅(jiān)持黨在整個(gè)治理體系中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，這是最大的中國特色。在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，履行好各級(jí)黨委的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的同時(shí)，中央在黨的十八屆三中全會(huì)之后成立了全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)改革的總體設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)、督促落實(shí)。黨的十九屆三中全會(huì)更是成立了中央全面深化改革委員會(huì)。從2018年3月到2020年6月，中央全面深化改革委員會(huì)先后召開14次會(huì)議，站在全局的高度相繼推出系列改革舉措，建立健全各項(xiàng)制度，將改革向縱深推進(jìn)。

三、推進(jìn)完善全面深化改革制度體系的系統(tǒng)工作方法

全面深化改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，治理是系統(tǒng)治理，面對(duì)內(nèi)涵、條件正在發(fā)生復(fù)雜變化的戰(zhàn)略機(jī)遇期，要用系統(tǒng)的方法整體推進(jìn)，改革并構(gòu)建更加系統(tǒng)完善的制度體系。

1.在整體推進(jìn)上強(qiáng)調(diào)集成性、協(xié)調(diào)性、高效性。我們?cè)谌娼ㄔO(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，必須全面協(xié)調(diào)推動(dòng)各領(lǐng)域工作和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，堅(jiān)持全國一盤棋，著力固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，擰成一股繩。推動(dòng)發(fā)展既要全面推進(jìn)，又要統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡、把握重點(diǎn)。全面深化改革是深層次的，它是國家治理方式的變革。要把著力點(diǎn)放到加強(qiáng)系統(tǒng)集成、協(xié)調(diào)高效上，推動(dòng)各方面制度更加成熟更加定型，同時(shí)要注重防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展質(zhì)量、結(jié)構(gòu)、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。

習(xí)近平總書記在中央全面深化改革委員會(huì)第十次會(huì)議上指出，黨的十八屆三中全會(huì)以來，我們推出一系列重大體制改革，有效解決了一批結(jié)構(gòu)性矛盾，很多領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了歷史性變革、系統(tǒng)性重塑、整體性重構(gòu)。我們注重克服機(jī)制性的梗阻問題，將許多堵點(diǎn)難點(diǎn)打通理順，從而增強(qiáng)了全社會(huì)發(fā)展與創(chuàng)新活力。我們注重從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要出發(fā)，從老百姓身邊事改起，適時(shí)推出一系列政策性創(chuàng)新，解決了老百姓許多操心事煩心事，從而增強(qiáng)了老百姓的獲得感、幸福感、安全感。在浦東開發(fā)開放三十周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書記對(duì)浦東提出要加強(qiáng)改革系統(tǒng)集成，激活高質(zhì)量發(fā)展新動(dòng)力的任務(wù)和要求。

2.在制度構(gòu)建上強(qiáng)調(diào)體系性、自洽性、層次性。全面深化改革作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，系統(tǒng)治理是其最終目的和總體目標(biāo)，同時(shí)也是制度建設(shè)、制度體系現(xiàn)代化的整體結(jié)果和總體目標(biāo)。黨的十九屆四中全會(huì)體現(xiàn)了系統(tǒng)治理思想在中國發(fā)展的全面升華和制度結(jié)晶。社會(huì)系統(tǒng)的穩(wěn)定，本質(zhì)上是制度的穩(wěn)定;國家治理的長治久安，要靠起根本性、全局性、長遠(yuǎn)性的制度體系。國家治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，就是要用科學(xué)的制度、系統(tǒng)的制度取代不合理的制度，完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度。全面深化改革，不僅是為了破除阻礙黨和國家事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，更是為黨和國家的長治久安奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。不斷提高運(yùn)用中國特色社會(huì)主義制度有效治理國家的能力，構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系，首先就要構(gòu)建權(quán)力運(yùn)行體系、完善權(quán)力配置和運(yùn)行制約機(jī)制。要建立健全各方面制度機(jī)制，就必須使制度具有內(nèi)在的邏輯性和外在的完整性，要形成一個(gè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督耦合而成的多層次制度體系，從而更好地用機(jī)制規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。

加強(qiáng)制度建設(shè)要前后銜接、左右聯(lián)動(dòng)、上下配套、系統(tǒng)集成。黨的十九屆四中全會(huì)明確上級(jí)紀(jì)委與下級(jí)紀(jì)委兩個(gè)層級(jí)（層次）的關(guān)系，指出查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，而在線索處置和案件查辦方面，除了向同級(jí)黨委報(bào)告之外，必須向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，也就是要嚴(yán)格執(zhí)行和落實(shí)“雙報(bào)告制度”。在干部選拔任用方面也要進(jìn)行緊密銜接，如各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。在強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)的同時(shí)，要保證各級(jí)紀(jì)委監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立性和權(quán)威性，這是兩個(gè)層次之間溝通的一個(gè)銜接點(diǎn)，這就在監(jiān)督子系統(tǒng)的同時(shí)完成了上下兩個(gè)層次的對(duì)接，既保持了相對(duì)獨(dú)立性，也保證了上一層級(jí)對(duì)下一層級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)，明確哪里該集中、哪里該民主，民主集中制因此確立了更加科學(xué)的、系統(tǒng)的基礎(chǔ)。

本文為國家社會(huì)科學(xué)基金后期資助項(xiàng)目“國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視域下的程序觀念百年演變及其當(dāng)代價(jià)值”（18FSH004）的階段性成果

作者涂明君系中共天津市委黨?；鶎狱h建教研部教授;李曼、楊少杰系中共天津市委黨?；鶎狱h建教研部教師

責(zé)任編輯：朱 健