馬楠

在2020年11月16日至17日召開(kāi)的中央全面依法治國(guó)工作會(huì)議上，習(xí)近平總書(shū)記用“十一個(gè)堅(jiān)持”系統(tǒng)闡述了新時(shí)代推進(jìn)全面依法治國(guó)的重要思想和戰(zhàn)略部署。習(xí)近平法治思想擘畫(huà)了全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略重點(diǎn)，在公正司法方面，強(qiáng)調(diào)要“努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義”。習(xí)近平總書(shū)記的重要指示，體現(xiàn)了馬克思主義政黨的人民立場(chǎng)，體現(xiàn)了深厚的人民情懷，既是司法辦案的指導(dǎo)思想，又是評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在檢察辦案工作中，要以求極致的標(biāo)準(zhǔn)，著眼于提高認(rèn)識(shí)、尋求突破、抓好落實(shí)，切實(shí)將習(xí)近平總書(shū)記的重要指示落到實(shí)處。

一、以求極致的標(biāo)準(zhǔn)提高認(rèn)識(shí)

貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公正司法的重要指示，要真正從政治高度認(rèn)識(shí)司法辦案。一旦公正司法出現(xiàn)問(wèn)題，“一碗水”不端平、端不平，人民群眾就會(huì)有意見(jiàn)，久而久之就會(huì)侵蝕黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)辦理刑事案件時(shí)，如果不該起訴的起訴了，將無(wú)罪的人認(rèn)定為有罪，就會(huì)對(duì)其社會(huì)評(píng)價(jià)、職業(yè)前途、家庭生活甚至生命自由造成毀滅性打擊，斷送其一生。如果該起訴的沒(méi)有起訴，那么被害人的合法權(quán)益就得不到維護(hù)，正義無(wú)法伸張，同樣影響其一生。案件辦得好，會(huì)通過(guò)訴訟參與人向社會(huì)輻射法治權(quán)威，彰顯社會(huì)公平正義;案件辦得不好，同樣會(huì)通過(guò)訴訟參與人向社會(huì)傳遞負(fù)能量，損害社會(huì)公平正義。作為一名檢察官，要從夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的角度認(rèn)識(shí)自身從事的工作，認(rèn)識(shí)到檢察工作是政治性很強(qiáng)的業(yè)務(wù)工作，也是業(yè)務(wù)性很強(qiáng)的政治工作，以高度的責(zé)任感辦好每一起案件，讓老百姓從具體案件中感受到社會(huì)公平正義，滿足人民群眾對(duì)公平正義的需要，增加人民群眾的幸福感、獲得感，夯實(shí)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

二、以求極致的標(biāo)準(zhǔn)尋求突破

1.要在辦案效果上尋求突破。堅(jiān)持人民主體地位是社會(huì)主義法治的基本屬性，法律及其實(shí)施要充分體現(xiàn)人民意志、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益。司法辦案要體現(xiàn)立法本意，真正做到依法辦案，堅(jiān)持辦案法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一，將社會(huì)主義核心價(jià)值觀貫穿始終，弘揚(yáng)美德義行。法律是社會(huì)科學(xué)，檢察機(jī)關(guān)是實(shí)務(wù)部門，在辦案中要將自身的判斷和社會(huì)公眾的一般認(rèn)知作比較，充分尊重社會(huì)公眾的一般認(rèn)知。不能機(jī)械辦案，要充分考量自身判斷是否符合立法原意，是否符合社會(huì)公眾的一般公平正義觀念。當(dāng)自身判斷與社會(huì)公眾的認(rèn)知不一致時(shí)，要充分審視自身判斷是否真正符合立法原意、是否能夠真正實(shí)現(xiàn)公平正義。例如，在認(rèn)定正當(dāng)防衛(wèi)時(shí)，就要設(shè)身處地考慮防衛(wèi)人所處的具體情景，彰顯“法不能向不法讓步”的價(jià)值理念，切實(shí)矯正“誰(shuí)能鬧誰(shuí)有理”“誰(shuí)死傷誰(shuí)有理”的錯(cuò)誤傾向，堅(jiān)決摒棄“唯結(jié)果論”“各打五十大板”的司法慣性，做出法理情相統(tǒng)一的認(rèn)定。通過(guò)司法辦案，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀自然而然融入百姓日常生活，融入百姓內(nèi)心深處。

2.要在辦案效率上尋求突破。所謂公正司法，就是受到侵害的權(quán)利一定會(huì)得到保護(hù)和救濟(jì)，違法犯罪活動(dòng)一定要受到制裁和懲罰。保護(hù)和救濟(jì)、制裁和懲罰越及時(shí)，被害人感受到的公平正義就越強(qiáng)烈，體會(huì)到的法律權(quán)威就越直接，輻射到的社會(huì)正能量就越充分。案件是社會(huì)關(guān)系受到侵害的具體體現(xiàn)，依法辦理案件的作用在于保護(hù)、平復(fù)被犯罪行為侵害的社會(huì)關(guān)系。案件的了結(jié)，往往是被害人及其家屬新的生活的起點(diǎn)，也是被告人悔罪改過(guò)、接受改造的起點(diǎn)。案件越快了結(jié)，社會(huì)關(guān)系越快得到平復(fù)。法律規(guī)定的司法辦案期限是最低要求，不能滿足于在司法辦案期限內(nèi)結(jié)案，要盡可能推進(jìn)辦案進(jìn)度，讓當(dāng)事人盡早得到終結(jié)性的法律處斷結(jié)果，讓社會(huì)關(guān)系盡早穩(wěn)定下來(lái)。

3.要在社會(huì)治理上尋求突破。案件是社會(huì)矛盾的集中體現(xiàn)，有的案件反映了社會(huì)治理中存在的短板。要發(fā)揮檢察建議的作用，針對(duì)履行檢察職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的社會(huì)治理、單位管理等漏洞，向有關(guān)部門提出完善治理、加強(qiáng)管理的建議，推動(dòng)有關(guān)部門建章立制、堵塞漏洞、消除隱患。要總結(jié)案件反映的問(wèn)題，提高發(fā)布案件的有效性，針對(duì)目標(biāo)人群宣傳法律規(guī)定、發(fā)送既判案例。例如，向槍械愛(ài)好者群體發(fā)布關(guān)于非法持有槍支罪既判案例，解讀刑法意義上的槍支認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)于非法持有槍支罪的法律規(guī)定，努力減少和避免因不知法、不懂法而觸犯法律的情形。

三、以求極致的標(biāo)準(zhǔn)抓好落實(shí)

1.要落實(shí)“案—件比”指標(biāo)要求。最高人民檢察院建立了以“案—件比”為核心的案件質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。所謂“案—件比”，即指發(fā)生在人民群眾身邊的案，與案進(jìn)入司法程序后所經(jīng)歷的有關(guān)訴訟環(huán)節(jié)統(tǒng)計(jì)出來(lái)的件相比，形成的一組對(duì)比關(guān)系。“案—件比”中“件”數(shù)越高，說(shuō)明“案”經(jīng)歷的訴訟環(huán)節(jié)越多;辦案時(shí)間越長(zhǎng)，當(dāng)事人對(duì)辦案活動(dòng)的評(píng)價(jià)相對(duì)越低，辦案的社會(huì)效果越差。計(jì)算“案—件比”的意義就在于引導(dǎo)檢察機(jī)關(guān)，通過(guò)提高辦案質(zhì)效將工作做到極致，以減少不必要的訴訟環(huán)節(jié)，從而節(jié)約司法資源，提升人民群眾的滿意度。圍繞落實(shí)“案—件比”指標(biāo)，河?xùn)|區(qū)人民檢察院嚴(yán)格規(guī)范退回補(bǔ)充偵查程序，盡可能將證據(jù)補(bǔ)強(qiáng)工作在檢察機(jī)關(guān)提前介入、審查案件程序中解決，減少退回公安機(jī)關(guān)補(bǔ)充偵查環(huán)節(jié)，在保證案件質(zhì)量的前提下提高辦案效率。

2.要完善辦案考核。以“案—件比”為核心指標(biāo)，將釋法說(shuō)理、檢察建議等工作納入檢察官辦案考核體系，向檢察官傳導(dǎo)壓力，引導(dǎo)檢察官將工作做到極致。不僅要依法辦理好案件，更要將辦案過(guò)程轉(zhuǎn)化為生動(dòng)的法治教育課，促使犯罪嫌疑人真誠(chéng)悔罪改過(guò)，讓被害人感受到法律的溫暖和力量，盡可能修復(fù)被犯罪損害的社會(huì)關(guān)系，推動(dòng)補(bǔ)強(qiáng)社會(huì)治理短板，全面提升辦案質(zhì)量、效率、效果，提升人民群眾的滿意度。

3.要開(kāi)展案件評(píng)查。具體司法案件的個(gè)體性、特殊性較強(qiáng)，不僅要用衡量總體辦案質(zhì)量的各項(xiàng)指標(biāo)評(píng)價(jià)檢察官辦案工作的整體質(zhì)效，還要對(duì)其中具有代表性的個(gè)案進(jìn)行具體分析。要建設(shè)檢察藍(lán)軍，由案件管理部門、檢務(wù)督查部門對(duì)判處無(wú)罪、捕后不訴等案件進(jìn)行深入分析，查找證據(jù)審查、事實(shí)認(rèn)定、法律適用等方面的癥結(jié)。對(duì)引發(fā)復(fù)議復(fù)核、申訴上訪等程序，但不存在違法辦案情形的案件進(jìn)行個(gè)案評(píng)查，查找其中沒(méi)有做到極致的環(huán)節(jié)，進(jìn)一步建立機(jī)制，改進(jìn)工作，推動(dòng)檢察官將辦案工作做到極致。

作者系中共天津市委黨校第58期中青年干部培訓(xùn)一班學(xué)員，天津市河?xùn)|區(qū)人民檢察院黨組副書(shū)記、副檢察長(zhǎng)

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