廣東社會科學(xué)大學(xué)課題組

2020年，一場新冠肺炎疫情席卷全國，“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考”。廣東在統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展過程中，充分發(fā)揮了近年來在基層社會治理改革創(chuàng)新中所形成的一系列體制機(jī)制優(yōu)勢，為打贏這場人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)發(fā)揮了重要作用，充分展現(xiàn)了廣東各級黨委、政府在黨建統(tǒng)領(lǐng)基層社會治理方面積累的經(jīng)驗和取得的成效，對國內(nèi)其他地區(qū)具有借鑒和啟發(fā)意義。

一、廣東基層社會治理的創(chuàng)新經(jīng)驗做法

1.堅持完善“一核多元”基層社會治理體系。一是擴(kuò)大基層黨建工作覆蓋面。全面落實《中國共產(chǎn)黨支部工作條例（試行）》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等黨內(nèi)法規(guī)，探索創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置方式，采取分類組建、區(qū)域組建、聯(lián)合組建、獨立組建、掛靠組建和行業(yè)組建等多種方式組建黨組織，建立健全、完善四級黨組織體系，實現(xiàn)基層黨建工作的全覆蓋，全面激活末梢基層黨建。二是實行“扁平化”管理結(jié)構(gòu)。著力打破行政隸屬壁壘，在鎮(zhèn)街實行“大工委制”，在村（居）社區(qū)實行“大黨委制”，“有機(jī)聯(lián)結(jié)轄區(qū)內(nèi)單位、行業(yè)及新興領(lǐng)域黨組織，構(gòu)建覆蓋基層治理各領(lǐng)域的組織網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建沉底到邊的基層社會治理組織體系”。三是構(gòu)建大網(wǎng)格綜合治理網(wǎng)絡(luò)。采用“小網(wǎng)格+大黨建”治理理念，構(gòu)建“小支部+大片區(qū)”的治理體系。四是構(gòu)建大社會協(xié)調(diào)治理機(jī)制，充分調(diào)動社會力量的積極性。發(fā)揮工青婦等群團(tuán)組織主體作用作為社會治理和社區(qū)服務(wù)的重要力量，在鎮(zhèn)街社區(qū)的組織和引導(dǎo)下，積極調(diào)動村（居）民群眾參與社會治理。

2.積極探索自治、法治、德治“三治合一”治理體系。一是加強(qiáng)基層群眾性自治組織建設(shè)。重點是加強(qiáng)村（居）民議事協(xié)商平臺建設(shè)，完善城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商機(jī)制，廣泛開展城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商活動，充分激發(fā)村（居）民自治活力。目前，全省已建立城鄉(xiāng)社區(qū)議事協(xié)商示范點3100多個，建立村民議事平臺9900個。二是地方治理法治化經(jīng)驗得到推廣。2014年廣東開始在全省推廣“一村（居）一法律顧問”。2020年3月，中央全面依法治國委員會發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)的意見》，全面推廣廣東“一村（居）一法律顧問”經(jīng)驗。三是充分發(fā)掘德治資源開展基層社會治理。近年來，云浮、梅州、清遠(yuǎn)等地區(qū)充分挖掘 “嶺南文化”中“廣府文化”“潮汕文化”“客家文化”蘊(yùn)藏的治理內(nèi)涵，發(fā)揮鄉(xiāng)賢在親緣、人緣、地緣方面的優(yōu)勢，發(fā)揮德治在基層社會治理中的軟實力。如廣州強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部好家風(fēng)建設(shè)，以優(yōu)良黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)，志愿之城、廣州街坊、紅聯(lián)共建等有效激活了城市治理的細(xì)胞。揭陽積極探索“村兩委+鄉(xiāng)賢”的治理模式，設(shè)立“村（社區(qū)）鄉(xiāng)賢咨詢委員會”。

3.善于運用信息化手段開展系統(tǒng)治理。一是運用“互聯(lián)網(wǎng)+”開展治理?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”等技術(shù)被廣泛應(yīng)用到基層社會治理各個領(lǐng)域。東莞實施社會服務(wù)管理“智網(wǎng)工程”，有效整合資源，突出目標(biāo)導(dǎo)向，著力壓減公共安全風(fēng)險，消除矛盾糾紛隱患，提升社會治理精細(xì)化水平。中山借力“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)，打造現(xiàn)代高效的行政服務(wù)大廳。二是運用大數(shù)據(jù)開展數(shù)字化治理。如珠海大橫琴城市公共資源經(jīng)營管理有限公司啟動建設(shè)全國首個企業(yè)級“物業(yè)城市大數(shù)據(jù)平臺”，逐步實現(xiàn)城市信息資源數(shù)字化，對散落在城市生活中的數(shù)據(jù)進(jìn)行整合分析，形成企業(yè)級“城市中樞”。三是通過智能化讓多元社會治理主體深度參與社會治理。全省各地廣泛推廣和應(yīng)用“智慧社區(qū)”“智慧鄉(xiāng)村”等智能化社會治理模式，促進(jìn)社會治理全面提質(zhì)換擋升級。如惠州市以解決基層真問題為導(dǎo)向，積極推進(jìn)智慧政務(wù)、智慧環(huán)境、智慧城管、智慧消防建設(shè)。

4.努力探索社會治理專業(yè)化。一是培育規(guī)范發(fā)展社區(qū)社會組織。制定出臺《廣東省關(guān)于大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織的意見》，通過實行社區(qū)社會組織分類管理、推動社區(qū)社會組織融合發(fā)展，激發(fā)基層活力，促進(jìn)居民有序參與社區(qū)事務(wù)。二是發(fā)揮社會工作者專業(yè)優(yōu)勢。通過加大社會工作人才培養(yǎng)力度、創(chuàng)新統(tǒng)籌服務(wù)模式，引導(dǎo)社會工作人才參與社區(qū)治理。如天河區(qū)天河南街建立了三支專業(yè)兼職隊伍，一支由法律顧問、調(diào)解員組成的專業(yè)兼職調(diào)解隊伍，一支由司法行政干部、法官助理和社區(qū)民警組成的專業(yè)兼職法律服務(wù)隊伍，一支由心理咨詢學(xué)者、專業(yè)社工組成的心理輔導(dǎo)隊伍，滿足人民群眾多層次多樣化專業(yè)服務(wù)需求。三是構(gòu)建以村（社區(qū)）黨組織書記為帶頭人、社區(qū)工作者和社會工作者為主體、社區(qū)社會組織和志愿者廣泛參與的城鄉(xiāng)基層治理工作者隊伍，推動夯實城鄉(xiāng)基層社會治理人才基礎(chǔ)。

二、廣東基層社會治理經(jīng)驗在新冠肺炎疫情防控中的應(yīng)用

1.迅速建立疫情聯(lián)防聯(lián)控、群防群策體系。一是“一核多元”基層社會治理體系迅速轉(zhuǎn)化為聯(lián)防聯(lián)控、群防群策的組織體系。各地成立各級黨政主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的疫情防控領(lǐng)導(dǎo)小組（指揮部），成為全省各地抗疫的大腦和中樞。快速響應(yīng)、高效運行的應(yīng)急指揮體系和“省—市—區(qū)—街道—社區(qū)”五級聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制迅速建立和運作。二是基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用充分體現(xiàn)。全省各級組織系統(tǒng)迅速扁平化并進(jìn)入“戰(zhàn)時狀態(tài)”。各地把黨旗插到一線，機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織、非公企業(yè)黨組織、社會組織黨組織以及基層黨群服務(wù)中心迅速成為戰(zhàn)“疫”核心力量。三是充滿活力的社會力量迅速調(diào)動。全省廣大市民、企業(yè)、社會組織、行業(yè)協(xié)會等，在黨委、政府的引導(dǎo)下，以強(qiáng)烈的社會責(zé)任感和奉獻(xiàn)精神，通過各種形式支援抗疫，打造了具有鮮明中國特色的“人民防線”。四是社會治理和服務(wù)重心向基層下移，把更多資源、服務(wù)下沉到基層，讓社會治理的“末梢神經(jīng)”更敏感、更暢通，在疫情防控戰(zhàn)中發(fā)揮了重要作用。

2.疫情防控始終在法治軌道上運行。一是制度供給為戰(zhàn)“疫”賦能。廣東省人大常委會及時通過《關(guān)于依法防控新型冠狀病毒肺炎疫情切實保障人民群眾生命健康安全的決定》，為疫情防控提供法律支撐。司法部門全面梳理政府在疫情防控緊急狀態(tài)中的法定職責(zé)和權(quán)限，確保相關(guān)重大決策措施于法有據(jù)。二是強(qiáng)力執(zhí)法為戰(zhàn)“疫”清障。各地衛(wèi)生、環(huán)境執(zhí)法部門出動執(zhí)法人員檢查各類重點單位（場所），確保環(huán)境衛(wèi)生;城管部門出動執(zhí)法人員，查處活禽交易，加強(qiáng)濫殺、濫食野生動物執(zhí)法，切斷疫情傳播鏈條;市場監(jiān)管局檢查防疫物資市場主體、藥品醫(yī)療器械單位，防止囤積居奇，哄抬物價行為;公安系統(tǒng)查處涉疫治安和打擊造謠、傳謠案件，防止社會恐慌。三是高效司法為戰(zhàn)“疫”護(hù)航。各地檢察院法院迅速出臺關(guān)于充分發(fā)揮檢察、司法職能為統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作提供司法保障的意見。

3.社會治理智能化手段得到廣泛應(yīng)用。一是以政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦有效助力遠(yuǎn)程辦公辦事。面對突如其來的疫情，“少出門、不聚集”是群眾居家抗疫的剛性要求。全省各地推廣運用網(wǎng)上辦、掌上辦、郵寄辦、電話幫辦等服務(wù)，及時推出疫情防控期間的便利化舉措，推動政府部門建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，努力實現(xiàn)網(wǎng)上可辦、無紙可辦。二是創(chuàng)新運用大數(shù)據(jù)技術(shù)，以“健康碼”暢通人流物流，運用微信群及時了解群眾需求，建立口罩網(wǎng)上預(yù)約系統(tǒng)，利用快遞送貨上門。三是借助公安部門居住證管理系統(tǒng)、來粵人員服務(wù)管理部門等關(guān)于外來人口的信息數(shù)據(jù)進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，加快排查外省來粵人員、省內(nèi)跨市流動人員，從更具前瞻性的角度遏制疫情蔓延和助力各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)復(fù)學(xué)。

4.堅持以專業(yè)化開展疫情防控。全省各地全面組建“專兼結(jié)合”的村（社區(qū)）疫情防控工作隊，實行全天候疫情防控工作機(jī)制。全省層面統(tǒng)一部署，按照“全面化覆蓋、全民化動員、全天候防控”的“三全”原則，組建覆蓋全省的專兼結(jié)合的村（社區(qū)）疫情防控工作隊，打造聯(lián)防聯(lián)控疫情防控“壁壘”。在人員構(gòu)成上，主要有以下四類人員：一是縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街）機(jī)關(guān)工作人員，二是醫(yī)務(wù)人員，三是村（社區(qū)）“兩委”及有關(guān)工作人員，四是志愿服務(wù)人員。每個工作隊須有警察和醫(yī)護(hù)人員各一人。其中，村（社區(qū)）“兩委”及有關(guān)工作人員為專職防控隊員，其他人員為兼職防控隊員，機(jī)關(guān)工作人員和醫(yī)務(wù)人員實行“分包制”，按照地域相近的原則，每3—5個行政村（社區(qū)）配備一支兼職防控隊伍。專業(yè)化的防治隊伍在疫情防控中有效發(fā)揮了專業(yè)力量。

三、廣東基層社會治理經(jīng)驗的啟示

1.堅持黨建引領(lǐng)基層社會治理方向，齊心協(xié)力畫好基層社會治理“同心圓”。一是確?；鶎狱h組織建設(shè)全覆蓋，推動基層黨組織有機(jī)嵌入群眾自治組織、社會組織、企業(yè)組織，讓黨建引領(lǐng)基層治理有平臺、有抓手，基層黨建工作“不留白”。在現(xiàn)有兩新組織黨建、在職黨員到居住地報到等工作基礎(chǔ)上，探索創(chuàng)新工作機(jī)制，社區(qū)要結(jié)合實際組建網(wǎng)格黨支部、小區(qū)黨支部、樓宇黨支部、商貿(mào)市場黨支部等，積極發(fā)動轄區(qū)內(nèi)黨員、流動黨員參與到社區(qū)疫情常態(tài)化防控中來。二是創(chuàng)新基層黨建與社會治理深度融合的體制機(jī)制，完善以基層黨組織為樞紐，各類組織力量有機(jī)耦合的組織體系，以黨建“繡花針”穿起基層治理服務(wù)“千條線”，打通基層治理經(jīng)脈。要學(xué)習(xí)借鑒北京石景山區(qū)堅持黨建引領(lǐng)、壓實四方責(zé)任的經(jīng)驗，健全黨建引領(lǐng)下多方參與的共治機(jī)制，打造基層社會治理共同體。三是整合條塊，打造多層次、扁平化、融合式組織平臺，由“街道為主”向“做實街道、多向延伸”提升，激發(fā)社會組織參與社區(qū)管控的積極性和活力。四是扭轉(zhuǎn)干部提拔任用風(fēng)氣，注重提拔有專業(yè)背景的領(lǐng)導(dǎo)干部到相關(guān)部門工作，讓專業(yè)的人做專業(yè)的事。要在常態(tài)化治理中注重扭轉(zhuǎn)各級黨員干部作風(fēng)，注重培養(yǎng)黨員干部的主觀能動性，使其在非常時期能作為、敢作為、勇于作為。

2.堅持創(chuàng)新治理體制機(jī)制，不斷提高基層社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。一是完善城市治理體系和城鄉(xiāng)基層治理體系。樹立“全周期管理”意識，用“全周期管理”理念統(tǒng)籌謀劃社會治理，推動社會治理時間、空間和層級再造，形成系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、完備的治理體系，推動形成自治、法治、德治“三治合一”治理體系，實現(xiàn)居民的自我管理、自我服務(wù)。二是提高社會治理法治化水平。積極推動社會治理領(lǐng)域的立法執(zhí)法司法工作，在全民中加強(qiáng)疫情防控法治宣傳和法律服務(wù)，引導(dǎo)廣大人民群眾增強(qiáng)法治意識。三是發(fā)揮智慧城市的賦能作用。加快推進(jìn)智慧社區(qū)建設(shè)，推廣“5G+”的廣泛應(yīng)用，加快建設(shè)電子公共服務(wù)體系，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新構(gòu)建服務(wù)群眾機(jī)制，實現(xiàn)“點對點”“鍵對鍵”“屏對屏”的訂單式精準(zhǔn)服務(wù)與治理，率先建立城市基層治理現(xiàn)代化的科技支撐手段。四是加強(qiáng)社區(qū)、社工和社會組織三社聯(lián)動機(jī)制，完善社區(qū)服務(wù)體系和設(shè)施建設(shè)。進(jìn)一步推動三社聯(lián)動，發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，加快社會工作人才隊伍建設(shè)，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理疏導(dǎo)、情緒支持、保障支持等服務(wù)。

3.構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的轉(zhuǎn)化機(jī)制，有效提升基層社會組織動員能力。一是把更多資源、管理和服務(wù)下沉到基層，推動黨員干部、“兩代表一委員”等資源力量下沉社區(qū)網(wǎng)格，建立完善戰(zhàn)時狀態(tài)社會組織動員機(jī)制和資源力量下沉機(jī)制，深挖基層社區(qū)疫情防控內(nèi)生性力量，構(gòu)建社區(qū)干預(yù)的平戰(zhàn)結(jié)合的長效機(jī)制。二是建立實戰(zhàn)化的日常演練的組織動員機(jī)制，堅持實戰(zhàn)實效標(biāo)準(zhǔn)，通過日常培訓(xùn)、實戰(zhàn)演練等，不斷提升基層干部群眾專業(yè)能力和應(yīng)對突發(fā)事件的能力。同時，完善戰(zhàn)時激勵保障機(jī)制，鼓勵廣大基層黨員干部在危急時刻沖鋒在前、擔(dān)當(dāng)作為。三是及時系統(tǒng)開展對社區(qū)干預(yù)在重大疫情中治理工作的經(jīng)驗總結(jié)和宣傳教育，及時收集、梳理、分析和總結(jié)各市（縣）社區(qū)工作開展的成效和先進(jìn)經(jīng)驗，提前籌劃編制具有系統(tǒng)性、科學(xué)性和前瞻性的藍(lán)皮書，為社區(qū)干預(yù)在重大疫情中的治理實踐提供經(jīng)驗、樣本和“模式”，積極構(gòu)建平戰(zhàn)結(jié)合的轉(zhuǎn)化機(jī)制，奪取戰(zhàn)“疫”長治久安的全面勝利。

4.加快社會治理手段信息化步伐，提升社會治理的效能。一是加快電子政務(wù)和信息化建設(shè)。學(xué)習(xí)借鑒浙江數(shù)字化社會治理經(jīng)驗。疫情發(fā)生以來，浙江發(fā)揮數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢，構(gòu)建“一圖一碼一指數(shù)”，采用“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化”方法實時監(jiān)測分析疫情動態(tài)、跟蹤排查高風(fēng)險人員流向，有效提高了防控效果。二是開放共享數(shù)據(jù)，打通行政隸屬藩籬，簡化工作流程，優(yōu)化程序，減輕基層社區(qū)工作的強(qiáng)度，讓精力全部投入到防控工作上來，提高防控的精準(zhǔn)性。三是依托互聯(lián)網(wǎng)搭建社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)開放平臺，并借助社區(qū)電子屏幕和微信、微博、手機(jī)客戶端等做到實時信息共享與智能推送，將現(xiàn)代化信息技術(shù)融入社區(qū)干預(yù)防疫工作的各個環(huán)節(jié)，暢通信息溝通渠道，為社區(qū)居民提供安全快捷的智能化服務(wù)。四是通過網(wǎng)絡(luò)更加便捷地解決社區(qū)居民關(guān)心的熱點難點問題，吸引更多的社區(qū)居民參與，形成基于信息化、智能化社區(qū)治理與服務(wù)的新型轉(zhuǎn)型社區(qū)管理形態(tài)。

5.堅持和完善網(wǎng)格化治理，不斷提高精細(xì)化管理和服務(wù)水平。一是夯實網(wǎng)格基層力量。學(xué)習(xí)借鑒江蘇南京市建立專職網(wǎng)格員“三崗十八級”薪酬待遇和網(wǎng)格學(xué)院專業(yè)培訓(xùn)體系的經(jīng)驗，做細(xì)做實網(wǎng)格員、志愿者日常培訓(xùn)、管理、激勵等工作。建立眾創(chuàng)平安機(jī)制，通過網(wǎng)格微信群、APP搭建群眾參與的新平臺，不斷提升人民群眾參與度。二是針對城市社區(qū)，搭建街道辦、居委會、業(yè)委會、物業(yè)、樓棟長五級社區(qū)管理服務(wù)鏈，進(jìn)一步夯實社區(qū)網(wǎng)格化管理，建立責(zé)任捆綁機(jī)制，打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居（社區(qū)）和網(wǎng)格三級社會治理責(zé)任共同體。三是建立健全網(wǎng)格化規(guī)章制度，建立長效工作機(jī)制。建立重大公共安全隱患和重大不穩(wěn)定因素上報機(jī)制和群眾訴求案件日報、周報、月報臺賬機(jī)制，及時跟蹤和處理各種信息，實時處處收集轄區(qū)公共衛(wèi)生疫情信息處置預(yù)警。推進(jìn)基層社會治理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，健全完善精準(zhǔn)考核評價辦法，真正做到各項任務(wù)可操作、可量化、可評價，推動工作措施落地見效。

本文系廣東省哲學(xué)社會科學(xué)“十三五”規(guī)劃項目“廣東農(nóng)村‘自治、法治、德治三治合一治理體系（GD18XFX15）”的階段性成果

課題組組長：唐志勇

課題組成員：陳卓珺 陳能浩 吳慶陽

責(zé)任編輯：朱 健