梁志錦，梁麗娟

（民樂(lè)縣森林濕地草原保護(hù)站，甘肅 民樂(lè) 734500）

封山禁牧是恢復(fù)生態(tài)、促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展的重要途徑，是有效保護(hù)林草資源，鞏固現(xiàn)有綠色成果的重要舉措，符合生態(tài)文明建設(shè)和黃河流域高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要求。目前，民樂(lè)縣封山禁牧工作已納入縣委、縣政府重要議事日程，成為林業(yè)草原等相關(guān)部門的重點(diǎn)工作。

1 民樂(lè)縣封山禁牧取得的成效

1.1 落實(shí)了草原禁牧減畜任務(wù)

按照《甘肅省草原禁牧辦法》和《甘肅省草畜平衡管理辦法》，深入草原放牧區(qū)，開展基本情況調(diào)查摸底，按照草地類型逐鎮(zhèn)、逐村、逐戶確定載畜量和超載牲畜數(shù)量，并建立基礎(chǔ)臺(tái)賬，明確鄉(xiāng)、村、戶的具體減畜任務(wù)。

為完成禁牧減畜任務(wù)，按照“屬地管理”的原則，制定了《民樂(lè)縣草原禁牧令》和《民樂(lè)縣實(shí)行基本草原劃定保護(hù)公告》，建立禁牧減畜長(zhǎng)效機(jī)制。做好新一輪草原補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策的實(shí)施，建立健全草原禁牧和減畜任務(wù)考核機(jī)制，將落實(shí)禁牧、草畜平衡和減畜任務(wù)同兌付草原補(bǔ)獎(jiǎng)資金緊密結(jié)合起來(lái)，督促農(nóng)戶核減超載家畜。同時(shí)做好牲畜清退工作，對(duì)在共牧區(qū)放牧牲畜的農(nóng)戶進(jìn)行勸退，對(duì)清退后牲畜進(jìn)行安排布置，對(duì)能出欄的牲畜進(jìn)行出欄，不能出欄的進(jìn)行租圈養(yǎng)殖，并對(duì)部分養(yǎng)殖戶進(jìn)行舍飼圈養(yǎng)飼草料補(bǔ)助，確保農(nóng)民的收入影響最小化，徹底將放牧區(qū)牲畜全部退出，確保生態(tài)環(huán)境得到休養(yǎng)恢復(fù)。

1.2 實(shí)施了禁養(yǎng)區(qū)劃定與搬遷

制定了《民樂(lè)縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定方案》，將敏感區(qū)域劃定為畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。制定實(shí)施了《民樂(lè)縣畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場(chǎng)關(guān)閉搬遷工作實(shí)施方案》，對(duì)全縣范圍內(nèi)的養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了摸排，按照方案要求對(duì)所有養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行了拆除、關(guān)閉或搬遷。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)新(改擴(kuò)) 建養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)評(píng)、防疫條件審核和配套建設(shè)糞污無(wú)害化處理設(shè)施的規(guī)定，對(duì)計(jì)劃新(改擴(kuò))建的標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖場(chǎng)選派專人從選址、規(guī)劃、圈舍設(shè)計(jì)等方面進(jìn)行技術(shù)服務(wù)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)開展標(biāo)準(zhǔn)化升級(jí)改造和糞污處理設(shè)施配套建設(shè)，提升生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平。

1.3 加大了林地草原的監(jiān)督管理

積極與周邊地區(qū)加強(qiáng)溝通，通過(guò)共同協(xié)商、信息互通和資源共享等方式加強(qiáng)共牧區(qū)林地草原監(jiān)督管理。同時(shí)，縣上成立“禁牧工作督查組”，對(duì)禁牧工作進(jìn)行不間斷、不定期的督查檢查，對(duì)禁牧工作不力的鎮(zhèn)村在全縣范圍內(nèi)通報(bào)，對(duì)禁牧責(zé)任人不履行職責(zé)的，停發(fā)或收回草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助資金，并處以罰款。通過(guò)督促檢查，生態(tài)環(huán)境綜合治理日趨完善，林地草原區(qū)內(nèi)植被蓋度逐步提高，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得明顯成效。

2 實(shí)施封山禁牧存在的問(wèn)題

2.1 群眾思想認(rèn)識(shí)不足，重視程度不夠

農(nóng)牧民思想認(rèn)識(shí)低,受傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式的束縛,其思想觀念一時(shí)難以轉(zhuǎn)變。特別是對(duì)于世代以牧為生的牧民來(lái)說(shuō),傳統(tǒng)的“靠山吃山”的意識(shí),一時(shí)難以改變,對(duì)有草不能牧,有羊不能放,偏要耗費(fèi)人力、財(cái)力舍飼養(yǎng)畜的做法難以接受,因而產(chǎn)生一些抵觸情緒。還有部分農(nóng)戶對(duì)草原生態(tài)保護(hù)意識(shí)不夠強(qiáng)，輕責(zé)重利，只注重草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)獎(jiǎng)資金的數(shù)額和兌現(xiàn)時(shí)間，而忽視了應(yīng)該履行的禁牧責(zé)任，導(dǎo)致仍有偷牧現(xiàn)象發(fā)生。

2.2 舍飼圈養(yǎng)轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足

部分農(nóng)民生活來(lái)源只有放牧收入，采取封山禁牧措施后，對(duì)農(nóng)民收入造成了很大影響。有能力的農(nóng)戶采用圈養(yǎng)的方式進(jìn)行替代，將減下來(lái)的牲畜轉(zhuǎn)移到圈內(nèi)舍飼，但個(gè)別農(nóng)戶由于成本加大，還存在抵觸情緒。沒有能力圈養(yǎng)的農(nóng)民因此沒有了經(jīng)濟(jì)收入，不得不尋求別的出路。

2.3 禁牧工作反彈，監(jiān)管難度大

受利益驅(qū)動(dòng)造成封山禁牧工作反彈。牛羊市場(chǎng)價(jià)格的波動(dòng)造成牛羊數(shù)量時(shí)漲時(shí)降。近期，封山禁牧的形勢(shì)不容樂(lè)觀，隨著牛羊生肉價(jià)格的上漲，不少養(yǎng)殖戶受利益驅(qū)動(dòng)又重新購(gòu)買牛羊，造成牛羊數(shù)量明顯反漲，封山禁牧形勢(shì)十分嚴(yán)峻。

民樂(lè)縣混牧、有償借牧草原區(qū)涉及面廣量大；周邊縣禁牧區(qū)與草畜平衡區(qū)相互交錯(cuò)，為禁牧區(qū)徹底禁牧帶來(lái)困難；草原監(jiān)督管理面廣量大，縣鄉(xiāng)兩級(jí)草原監(jiān)管人員較少，村級(jí)護(hù)林員、草管員待遇低且部分草管員為兼職，工作顧此失彼，導(dǎo)致減畜任務(wù)落實(shí)監(jiān)管難度大。

2.4 森林草原火險(xiǎn)隱患增大

民樂(lè)縣實(shí)施封山禁牧面積156萬(wàn)m2，其中祁連山天保區(qū)41萬(wàn)m2，非天保區(qū)115萬(wàn)m2。2016年，實(shí)施禁牧以來(lái)，森林植被覆蓋度增大，成效明顯，特別是林草植被茂盛的區(qū)域，林下可燃物逐年增多，森林草原火災(zāi)隱患隨之增大。

3 對(duì)策及措施

3.1 加大宣傳教育力度

一是深入重點(diǎn)村組進(jìn)行宣傳，宣傳封山禁牧有關(guān)規(guī)定和政策，宣傳封山禁牧的重要性和縣委、縣政府禁牧工作的重大決策部署，從政策上引導(dǎo),技術(shù)上幫扶,經(jīng)濟(jì)上提高收入，從農(nóng)牧民的切身利益著想,幫助他們?cè)诒Ｗo(hù)生態(tài)的前提下,增加收入，使封山禁牧這一工作真正家喻戶曉,人人皆知。二是采取舉辦培訓(xùn)班等形式加大宣傳教育力度，大力宣傳綠色發(fā)展和生態(tài)文明理念，通過(guò)形式多樣的宣傳報(bào)道，大力營(yíng)造良好的輿論氛圍，形成全社會(huì)關(guān)心、支持、參與封山禁牧和草原保護(hù)的良好局面。三要主動(dòng)與周邊縣、鄉(xiāng)政府聯(lián)系,爭(zhēng)取周邊縣、鄉(xiāng)政府對(duì)禁牧工作的支持、配合，共同做好封山禁牧工作。

3.2 項(xiàng)目帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，推行舍飼圈養(yǎng)

通過(guò)新一輪退耕還林還草、林草獎(jiǎng)補(bǔ)政策、三化草原治理、祁連山林地保護(hù)工程及祁連山生態(tài)保護(hù)和綜合治理規(guī)劃項(xiàng)目的實(shí)施，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，鞏固禁牧成果。一是加強(qiáng)農(nóng)戶的圈養(yǎng)設(shè)施建設(shè)，加大林草獎(jiǎng)補(bǔ)政策補(bǔ)貼力度，為其提供飼草料資金支持。二是建立優(yōu)惠快捷的貸款政策，為農(nóng)戶提供信貸支持，確保農(nóng)戶有達(dá)標(biāo)的圈舍和充足的飼草進(jìn)行圈養(yǎng)。三是通過(guò)項(xiàng)目的實(shí)施，盡量對(duì)退牧還農(nóng)的、經(jīng)濟(jì)收入較低的農(nóng)戶給予就業(yè)務(wù)工照顧，解決他們務(wù)工難、經(jīng)濟(jì)收入低的困難。

3.3 加強(qiáng)監(jiān)管，鞏固禁牧成果

加大對(duì)禁牧工作的投入，嚴(yán)格落實(shí)《甘肅省草原禁牧辦法》《民樂(lè)縣草原禁牧令》，及時(shí)督促相關(guān)村組落實(shí)禁牧政策，堅(jiān)決禁止禁牧區(qū)偷牧行為。加強(qiáng)村級(jí)生態(tài)護(hù)林員、草管員的監(jiān)督考核管理，督促村級(jí)生態(tài)護(hù)林員、草管員落實(shí)管護(hù)責(zé)任，及時(shí)報(bào)告和糾正違禁放牧行為。以各鎮(zhèn)、村為主體統(tǒng)一管護(hù)，由村級(jí)護(hù)林員、草管員組成巡護(hù)隊(duì)，對(duì)禁牧區(qū)域常態(tài)化開展巡查巡護(hù)，靠實(shí)管護(hù)責(zé)任，形成上下聯(lián)動(dòng)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的管理體系。通過(guò)積極探索建立封山禁牧長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制，把封山禁牧的工作責(zé)任落實(shí)到人，落實(shí)到山頭地塊，真正做到“山有人管、林有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)” 。

3.4 全面推行以草定畜、動(dòng)態(tài)管理

一要貫徹落實(shí)好《森林法》《草原法》等法律法規(guī),堅(jiān)決實(shí)行以草定畜、草畜平衡制度。根據(jù)民樂(lè)實(shí)際，制定林草產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,對(duì)照退耕還林還草政策,支持農(nóng)戶退牧還林還草,發(fā)展集約型養(yǎng)殖業(yè)。二要結(jié)合民樂(lè)各區(qū)域的不同實(shí)際，因地制宜實(shí)行輪封輪牧，維持林地草原平衡。對(duì)祁連山淺山沿山區(qū)地帶，特別是林草植被蓋度較大的區(qū)域，可進(jìn)行長(zhǎng)期封短期牧的輪封輪牧方式，即封五年牧一年，循環(huán)進(jìn)行，利于林草生態(tài)系統(tǒng)平衡；對(duì)民樂(lè)縣鋸條山一帶和北部灘等生態(tài)脆弱的干旱地區(qū)，則采取完全封禁的措施，同時(shí)還要積極征引林草生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目，通過(guò)采取圍欄封育、造林、生態(tài)撫育和修復(fù)等措施，鞏固封山禁牧成果，提高生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，實(shí)現(xiàn)民樂(lè)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。