李桂萍，崔曉峰

(1.張掖市甘州區(qū)盈科水利管理所,甘肅 張掖 734000；2.張掖市甘州區(qū)西浚水利管理處,甘肅 張掖 734000)

張掖市甘州區(qū)積極開展山水林田湖系統(tǒng)治理、河道疏竣治理、城郊水系聯(lián)通等水生態(tài)修復(fù)治理項目，極大地改善了區(qū)域水生態(tài)環(huán)境，提升了城市品味。由于調(diào)引黑河水總量大幅減少，區(qū)內(nèi)部分河渠溝道長年斷流，難以發(fā)揮供水、養(yǎng)殖和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基本功能，沿河渠溝道生態(tài)林面積減少，井灌區(qū)溝渠拆除填埋，除生態(tài)缺水態(tài)勢外，部分河渠溝道的水力聯(lián)系受到阻斷，河渠貫通流動性差，自凈能力下降。從長遠(yuǎn)看，水生態(tài)系統(tǒng)將影響到甘州經(jīng)濟(jì)的綠色協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展[1]。

1 甘州區(qū)水環(huán)境現(xiàn)狀

1.1 水環(huán)境功能區(qū)及水資源總量

甘州區(qū)境內(nèi)主要有黑河、酥油口河、大野口河、山丹河4 條內(nèi)陸河流及26 條季度性小溝小河，根據(jù)甘肅省人民政府批復(fù)的 《甘肅地表水水功能區(qū)劃（2012-2030 年）》，黑河及山丹河均劃定在水功能區(qū)，一級水功能區(qū)為黑河甘肅開發(fā)利用區(qū)和山丹河山丹、甘州開發(fā)利用區(qū)2 個，二級水功能區(qū)4 個，總河長154.70km。全區(qū)地表水資源量為16.53 億m3/a，可利用地表水資源量為9.33 億m3/a；可動用地下水儲量14.39 億m3/a，地下水允許開采量為2.69 億m3/a，屬中度缺水地區(qū)，水資源保障形勢嚴(yán)峻。根據(jù)《甘肅省人民政府關(guān)于公布地下水超采區(qū)、禁采區(qū)和限采區(qū)范圍的通知》，甘州區(qū)為淺層中型一般超采區(qū)[1]。

1.2 水資源利用現(xiàn)狀及趨勢

按照《張掖市人民政府辦公室關(guān)于下達(dá)張掖市縣級行政區(qū)2015 年、2020 年、2030 年水資源管理控制指標(biāo)的通知》,甘州區(qū)2015 年、2020 年、2030 年水資源總量控制指標(biāo)分別為7.79 億m3、6.81 億m3、7.02 億m3，與2000 年以前實際用水量相比大幅縮減。根據(jù)2019 年《張掖市水利綜合統(tǒng)計年報》，全區(qū)水利工程總供水能力為9.28 億m3，2015-2019 年平均供水量為7.47 億m3，其中農(nóng)業(yè)灌溉用水量6.76 億m3，工業(yè)用水0.12 億m3，生活用水0.25 億m3，生態(tài)環(huán)境用水0.34 億m3，用水結(jié)構(gòu)為：90.5∶1.6∶3.3∶4.6。從目前用水情況看，農(nóng)業(yè)灌溉用水量偏大，用水結(jié)構(gòu)不合理，地表水引入量逐年減少，局部地區(qū)地下水位呈緩慢下降趨勢，現(xiàn)行生態(tài)用水無論從灌水次數(shù)、灌水量及適時灌溉都無法保障，用水總量不足的問題凸顯，對未來水生態(tài)環(huán)境保護(hù)影響較大[2]。

1.3 污水處理及污染物排放現(xiàn)狀

隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大以及人口的進(jìn)一步增長，生活污水排放量與日俱增，再生水、污水處理利用率低，農(nóng)村河渠溝道亂排亂放現(xiàn)象依然存在，大量化肥、農(nóng)藥施入，在殺菌、滅蟲、補(bǔ)充地力的同時，在自然因素的作用下通過沖刷、淋溶和滲漏的形式導(dǎo)致大量污染物進(jìn)入水體，造成河渠溝道的納污能力減小，水生態(tài)結(jié)構(gòu)發(fā)生改變。

2 甘州區(qū)水生態(tài)環(huán)境管理保護(hù)問題分析

2.1 水資源供需矛盾較為突出

甘州區(qū)是農(nóng)業(yè)大區(qū)，降水稀少，蒸發(fā)量大，農(nóng)業(yè)用水占比較高。自2000 年以來，通過節(jié)水型社會建設(shè)和節(jié)水技術(shù)的推廣應(yīng)用，全區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉用水緊張狀況得到一定緩解，生活剛性需水基本得到滿足，但由于受黑河調(diào)水限制，水利工程配套率不高，水資源調(diào)控能力存在很大不足，關(guān)鍵灌溉期農(nóng)田及生態(tài)灌溉保證率不高，受旱現(xiàn)象依然存在。同時，隨著人口增長和工業(yè)化發(fā)展及城市化快速推進(jìn)，用水需求與日俱增，水資源供需矛盾日益突出，受總量指標(biāo)、水價成本、井河轉(zhuǎn)化及降水等因素影響，明顯存在河水引入量不足，地下水得不到及時補(bǔ)充，超采壓采效果不明顯的問題。

2.2 局部地區(qū)地下水位呈緩慢下降趨勢

甘州區(qū)地下水資源水量穩(wěn)定、水質(zhì)良好，使其成為本區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉、工業(yè)企業(yè)和城市供水的重要水源，西北部及東南部部分區(qū)域由于地下水開采強(qiáng)度較大，地下水開采量大于允許開采量，使該區(qū)域地下水位呈下降趨勢[3]。近年來，隨著高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、高效節(jié)水工程實施和農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)調(diào)整等，使該區(qū)域地下水位下降趨勢得到了有效控制，目前雖呈緩慢小幅下降，但依然影響生態(tài)環(huán)境和高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

2.3 水環(huán)境治理改善壓力依然很大

隨著生態(tài)文明建設(shè)和河湖長制實施，河湖管理水平有了很大程度的提升，但全區(qū)水生態(tài)環(huán)境形勢仍存在一些不容忽視的問題。個別河渠溝道保護(hù)區(qū)內(nèi)存在居民生活污水直排、漏排現(xiàn)象，廢固物亂堆放、亂排放等，鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活污水、垃圾集中收集處理率不高，個別居民點(diǎn)、集鎮(zhèn)沿河渠溝道清污混流、岸線侵占、填堵等違法問題仍然存在，河渠溝旁及居民點(diǎn)生態(tài)林適時灌溉問題未得到徹底解決，水環(huán)境治理和污染并存，困擾河渠水環(huán)境的頑癥仍需努力解決[4]。

2.4 水環(huán)境保護(hù)管理精細(xì)化程度不夠

甘州區(qū)在水環(huán)境保護(hù)管理過程中，暴露出的主要問題：一是水環(huán)境監(jiān)測覆蓋面不廣，監(jiān)測點(diǎn)代表性較弱，區(qū)內(nèi)部分河渠溝道缺少現(xiàn)代化監(jiān)測設(shè)施，水污染分析及預(yù)警預(yù)報的針對性和有效性不夠強(qiáng)；二是缺乏專業(yè)化的水環(huán)境保護(hù)管理；三是水環(huán)境治理應(yīng)急管理、應(yīng)急決策手段多追求短期效益，缺乏系統(tǒng)、綜合管理和前瞻性、長期性的決策。四是水生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理激勵考核長效機(jī)制不夠健全，有待進(jìn)一步完善。

2.5 水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)的公眾參與機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)

甘州區(qū)在污水治理、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理等方面做了大量的工作，取得了明顯的成效，公眾參與和監(jiān)督力度逐步提高。但從總體上講，傳統(tǒng)水生態(tài)觀念依然普遍存在，政府引導(dǎo)、全民參與的水生態(tài)保護(hù)行為自覺仍然不足，長效保護(hù)機(jī)制沒有完全形成，真正的水危機(jī)意識，愛水、惜水、節(jié)水的氛圍還不濃厚。

3 對策與建議

水生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理是整體性、全局性和長期性的問題，要認(rèn)真踐行習(xí)近平總書記提出的新時期“十六字”治水方針，以水調(diào)結(jié)構(gòu)，以水促發(fā)展，統(tǒng)籌謀劃，加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)治理，促進(jìn)甘州經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展。

3.1 保護(hù)管理對策

1）認(rèn)真謀劃，綜合施策。在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，高度重視全區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理實施方案的編制，并就水權(quán)分配、水權(quán)交易、產(chǎn)權(quán)劃分、污水處理、獎補(bǔ)機(jī)制等出臺相關(guān)的制度，從方法、政策落實、制度保障、長效機(jī)制建立等方面，多頭并進(jìn)，確保全區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作依據(jù)規(guī)劃，分步實施，逐年到位。多方籌措資金，大力推進(jìn)城南水生態(tài)保護(hù)修復(fù)項目，連通城鄉(xiāng)水系、打造水生態(tài)景觀工程，提升城市品位。減少污染物產(chǎn)出量，提高水體自凈能力，增加水環(huán)境容量，改善水質(zhì)，使水生態(tài)環(huán)境進(jìn)入良性循環(huán)，形成人水和諧、人與自然和諧共生的高質(zhì)量發(fā)展新格局。

2）對準(zhǔn)問題，治標(biāo)治本。從根本上解決甘州區(qū)水環(huán)境問題，需要協(xié)同推進(jìn)城鄉(xiāng)水生態(tài)環(huán)境綜合保護(hù)，重點(diǎn)實施城鄉(xiāng)水生態(tài)修復(fù)、有效遏制城鎮(zhèn)生活、工業(yè)企業(yè)等垃圾和污水向農(nóng)業(yè)農(nóng)村轉(zhuǎn)移；有效遏制有毒、有害廢物用做肥料或者用于造田等；徹底整治農(nóng)村河渠溝道、治理農(nóng)村垃圾亂堆放和污水亂排放等現(xiàn)象，努力打造新農(nóng)村宜居水環(huán)境。

3）規(guī)范管理，突出成效。規(guī)范水生態(tài)保護(hù)管理基層組織，打通城鄉(xiāng)水生態(tài)管理“最后一公里”。為建立基層水生態(tài)保護(hù)單位與群眾聯(lián)系的 “紐帶”和“橋梁”，挖潛村級農(nóng)民用水戶協(xié)會職能作用，及時健全各項規(guī)章制度，通過分級管理、年度考核、互促互學(xué)等方式，形成“農(nóng)戶+用水戶協(xié)會+水管單位”的民主參與模式，及時有效解決河渠溝道生態(tài)補(bǔ)水、高效節(jié)水技術(shù)推廣應(yīng)用、水生態(tài)保護(hù)修復(fù)工程建設(shè)、水污染防治措施落實等方面的職能作用。鼓勵和引導(dǎo)社會資本向水生態(tài)修復(fù)傾斜，逐步形成政府主導(dǎo)，全民參與的共建共管局面。

3.2 意見建議

1）深化創(chuàng)新河湖長制管理。保護(hù)水環(huán)境是國家政策所需，也是保持水資源可持續(xù)利用、永續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共生的必然要求。建議深化河湖長制，針對甘州區(qū)實際情況，嚴(yán)格落實河湖渠溝道管理制度，健全管理制度，突出管理效能。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合甘州水文化建設(shè)，保護(hù)水生態(tài)環(huán)境，打造更加優(yōu)美的綠色水生態(tài)文明格局。

2）開展水生態(tài)專項整治行動。重點(diǎn)抓好涉水生態(tài)環(huán)境保護(hù)，深入開展清河行動、“清四亂”“全域無垃圾”和人居環(huán)境衛(wèi)生治理，強(qiáng)化責(zé)任主體，堅守生態(tài)環(huán)境底線，凸顯生態(tài)優(yōu)勢，走高質(zhì)量綠色發(fā)展之路。加強(qiáng)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)不良行為舉報投訴制度獎勵機(jī)制，積極鼓勵群眾參與水環(huán)境保護(hù)，逐步實現(xiàn)由“政府治水”向“全民治水”轉(zhuǎn)變。

3）徹底解決河湖溝道輸配水、生態(tài)補(bǔ)水、用水問題。建議根據(jù)全區(qū)用水總量控制指標(biāo)，認(rèn)真開展水資源調(diào)查評價，合理劃分界定河灌、井灌、井河混灌三區(qū)范圍，增加河水引用量，壓縮地下水提取量，達(dá)到井河互補(bǔ)平衡。高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田整治毀渠行為，保持灌溉輸配水渠系暢通，水系連通。同時，建議從水資源永續(xù)利用、經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)角度出發(fā)，充分考慮來水豐、枯情況，合理制定生態(tài)補(bǔ)水方案，建立長效的取用水機(jī)制，既解決水生態(tài)保護(hù)問題，也解決全區(qū)地下水采補(bǔ)平衡問題。4）進(jìn)一步加大宣傳，推進(jìn)全民治水。水生態(tài)保護(hù)管理事關(guān)民生、事關(guān)群眾切身利益，為使“人水和諧”這一目標(biāo)深入人心，通過水利網(wǎng)站、微信平臺、召開區(qū)級、村社干部群眾會等形式逐級傳導(dǎo)動員，并制作水生態(tài)保護(hù)宣傳小冊子、知識問答、出動宣傳車、張貼宣傳標(biāo)語、派工作組深入村社及農(nóng)戶家中走訪宣傳等多種形式，開展覆蓋全區(qū)的水生態(tài)保護(hù)宣傳教育活動，促使全社會都來關(guān)心、支持、參與水生態(tài)保護(hù)管理。