丁 工

中國和澳大利亞同為亞太地區(qū)重要國家，兩國沒有歷史積怨和根本利益沖突。自1972年建交以來，中澳關(guān)系走過了不平凡的歷程。兩國高層及各級別交往日益密切，經(jīng)濟利益交融不斷加深，雙邊貿(mào)易規(guī)模擴大了1500多倍，人文交流蓬勃發(fā)展。截至2020年10月，兩國已結(jié)成110對友好省州和城市關(guān)系。(1)《中國同澳大利亞的關(guān)系》，中華人民共和國外交部官網(wǎng)，https：//www.fmprc.gov.cn/web/gjhdq_676201/gj_676203/dyz_681240/1206_681242/sbgx_681246/，登錄時間：2020年12月25日。2014年11月，中澳領(lǐng)導(dǎo)人還把雙邊關(guān)系定位提升為全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系?？傮w來看，兩國全方位、立體化、寬領(lǐng)域合作的格局正在加快形成。但讓人意想不到的是，近年來澳大利亞智庫媒體不斷發(fā)表詆毀中國的各種論調(diào)，其中包括中國意識形態(tài)向澳高校“滲透”這一類無中生有、顛倒黑白的報道。(2)《澳媒體揭澳大利亞戰(zhàn)略政策研究所為何詆毀中國》，人民網(wǎng)，http：//world.people.com.cn/n1/2020/0302/c1002-31612009.html，登錄時間：2020年3月2日。2018年6月，澳大利亞國會通過了被視為針對中國投資的“反外國干涉法”，行政部門也做出了一系列排擠在澳中資機構(gòu)和華商企業(yè)的行為，導(dǎo)致許多在澳華僑、華人的正常工作和生活受到影響。2019年8月，澳美雙方舉行外交和國防部長“2+2”級磋商后，對中國的地區(qū)作用進行了含沙射影的攻擊和無端誣蔑。(3)《中國駐澳大利亞大使館發(fā)言人駁斥澳美聲明》，新華網(wǎng)，http：//m.xinhuanet.com/2019-08/04/c_1124835898.htm，登錄時間：2020年8月4日。2020年4月，新南威爾士州最大的內(nèi)陸城市瓦加瓦加市議會以中國政府“用新冠病毒給世界帶來死亡和毀滅”為由，提出并通過了要求市政廳終止與中國昆明締結(jié)友好城市約定的動議。(4)《昆明就瓦加瓦加市斷絕友城關(guān)系作出回應(yīng)》，中國新聞網(wǎng)，http：//www.chinanews.com/gn/2020/04-16/9159328. shtml，登錄時間：2020年4月16日。更令人不可理解的是，在此過程中，澳大利亞政府及其領(lǐng)導(dǎo)人不僅未做出制止、澄清不實涉華報道的舉措，甚至還起到推波助瀾的作用。(5)徐秀軍：《澳大利亞正面臨中澳關(guān)系的艱難抉擇》，《世界知識》2018年第12期，第13頁。2020年5月，澳大利亞又同美國、英國、加拿大一起發(fā)表了涉港聯(lián)合聲明，對香港事務(wù)妄加評論，橫加指責(zé)，粗暴干涉香港事務(wù)和中國內(nèi)政?？陀^來說，進入21世紀(jì)后，中澳關(guān)系雖然也曾出現(xiàn)過波折起伏的狀況，但在較長時期內(nèi)基本保持著良好發(fā)展的態(tài)勢。而如今，在中國不對澳大利亞構(gòu)成安全威脅、雙方的經(jīng)濟合作為澳大利亞帶來很大實質(zhì)利益、中方具有推動中澳關(guān)系發(fā)展意愿的情況下，中澳關(guān)系的發(fā)展勢頭卻急轉(zhuǎn)直下并跌入低谷。(6)周方銀：《體系轉(zhuǎn)型背景下的威脅認(rèn)知與澳大利亞對華政策變化》，《世界經(jīng)濟與政治》2020年第1期，第22—59頁。那么，到底是什么原因?qū)е轮邪年P(guān)系陷入摩擦緊張狀態(tài)，中國又應(yīng)該采取怎樣的政策措施和應(yīng)對方針，本文將就此展開研究和探討。

一、澳大利亞對華認(rèn)知失策是造成中澳關(guān)系降溫的主要癥結(jié)

應(yīng)該說，當(dāng)前中澳關(guān)系確實存在一些問題，有的是在正常交往中自然產(chǎn)生的，有的則完全是人為因素造成?？傮w來講，這些問題產(chǎn)生的主要根源在于，澳大利亞不斷在南海、涉疆、涉港等內(nèi)政外交事務(wù)上挑戰(zhàn)中國重大和核心利益，在兩國關(guān)系上主動采取消極行為。

澳大利亞將中國與南太平洋地區(qū)國家開展的正常交往合作“妖魔化”表明，面對正在崛起、日益強大的中國，澳大利亞社會各界的心態(tài)悄然變化。一方面澳大利亞對中國的期待上升，希望中國能夠?qū)ν夥窒砀嗟陌l(fā)展紅利、承擔(dān)更大的國際責(zé)任；另一方面澳大利亞對中國的擔(dān)憂也在加劇，害怕中國將綜合影響伸展到南太平洋地區(qū)，擠占澳大利亞傳統(tǒng)戰(zhàn)略空間。澳大利亞認(rèn)為需要引入域外大國來平衡中國持續(xù)發(fā)展、不斷增強的地區(qū)影響力和統(tǒng)治力。(7)邢瑞利：《“一帶一路”倡議在南太平洋地區(qū)的進展、挑戰(zhàn)及應(yīng)對》，《邊界與海洋研究》2018年第3期，第92—107頁。因此，在禁止華為參建5G項目、推動所謂對新冠病毒源頭的獨立調(diào)查、反對涉港國安立法等一系列行動中，澳大利亞跟得緊、跳得高，甘愿充當(dāng)美國的“鷹犬”和“爪牙”。作為向來以中等強國自居的澳大利亞，其行事風(fēng)格和處事邏輯本應(yīng)具有一定的獨立自主意識，而現(xiàn)在亦步亦趨盲目追隨霸權(quán)大國的做法顯然與其追求“負(fù)責(zé)任中等強國”的外交理念極不相容。同時，澳大利亞自視為“世界上最成功的多元文化和移民社會”，但國內(nèi)卻一再出現(xiàn)種族主義和排外主義思潮迭起的情況。不難看出，近期澳大利亞在內(nèi)政和外交上做出的一些有違傳統(tǒng)價值導(dǎo)向的活動和行為背后，隱藏著澳大利亞對于中國崛起這一事實及其產(chǎn)生的影響的困惑和迷茫，是焦慮情緒堆積逐漸滋生的“恐華癥”作祟的結(jié)果。隨著中國綜合實力和國際地位的顯著提高，澳大利亞對華慣性認(rèn)知中的優(yōu)越感和驕傲感受到劇烈的沖擊，從而在整個社會中誘發(fā)愈發(fā)濃烈的焦躁失落情緒，導(dǎo)致國內(nèi)不安全感急劇上升，因此澳方希望通過引入其他大國的力量來平衡中國持續(xù)增強的地區(qū)影響，以及通過對華強硬“說不”的方式彰顯自身的存在價值，以此來尋求心理安慰。

第二，尚未找到妥善協(xié)調(diào)地緣政治和經(jīng)濟發(fā)展關(guān)系的有效方法。從1991年到2018年，澳大利亞經(jīng)濟一直處于增長狀態(tài)，是二戰(zhàn)后發(fā)達國家保持時間最長的經(jīng)濟增長周期之一。澳大利亞的經(jīng)濟持續(xù)增長，既歸功于其礦產(chǎn)資源豐富，也得益于中國經(jīng)濟持續(xù)增長的溢出效應(yīng)。(8)Kirsty Needham，“Australia a ’partner，not a rival’，says China，as relations warm up”，The Sydney Morning Herald，Nov. 8，2018.目前，中國已成為澳大利亞第一大貿(mào)易伙伴國、第一大進口來源地和第一大出口市場，僅2019年雙方貿(mào)易總額就達到1589.7億美元。(9)《2019年中澳雙邊貿(mào)易概況》，中國駐布里斯班總領(lǐng)事館網(wǎng)站，http：//brisbane.mofcom.gov.cn/article/ztdy/202003/20200302947881.shtml，登錄時間：2020年12月24日。澳大利亞則是中國境外投資第二大目的地、吸引跨國投資的主要對象國，中國自2013—2017年已經(jīng)連續(xù)四年成為澳大利亞最大的外商投資來源國。(10)《中國穩(wěn)居澳洲最大外國投資來源國》，中國日報網(wǎng)，http：//world.chinadaily.com.cn/2018-05/31/content_36303769.htm，登錄時間：2020年12月26日。2017年共有139萬人次的中國游客到訪澳大利亞，同比增長13.2%，赴澳游客消費還達到創(chuàng)紀(jì)錄的80億美元，首次超越新西蘭成為澳最大的國際游客來源國。(11)《中國首次超新西蘭成為澳大利亞最大游客來源國》，人民網(wǎng)，http：//australia.people.com.cn/n1/2018/0419/c408038-29937561.html，登錄時間：2020年4月19日。另據(jù)澳大利亞國家統(tǒng)計局預(yù)測，到2026年中國游客數(shù)量將增至390萬人次。(12)同上。雖然澳大利亞對中國經(jīng)濟的依賴達到了前所未有的高度，但仍需留意的是，美、日是僅次于中國的澳方主要經(jīng)濟合作對象，并且美國在向澳大利亞提供諸如防務(wù)、安保等公共產(chǎn)品方面還具有不可替代性。

作為一個人口稀少、領(lǐng)土廣闊、海岸線超長以及遠離歐美、“孤懸”海外的西方國家，澳大利亞的不安全感與生俱來，此種地緣政治環(huán)境決定其極為重視和依賴美澳同盟。毫無疑問，美澳同盟已經(jīng)歷60多年的發(fā)展，在亞太地區(qū)安全秩序和戰(zhàn)略格局中扮演著不可替代的角色，對澳大利亞安全戰(zhàn)略的形成至關(guān)重要。與此同時，澳大利亞也深知選擇強化美澳同盟，勢必會引發(fā)中國的反感和敵意，加劇亞太地區(qū)的緊張局勢，進而危及與中國之間的經(jīng)濟合作。(13)楊毅：《澳大利亞強化美澳同盟及其前景》，《現(xiàn)代國際關(guān)系》2016年第3期，第23—30頁。但此種國際關(guān)系的不對稱性決定了作為中等強國的澳大利亞，對美國安全合作的依賴大于對中國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的需求，也讓澳大利亞在歷史上第一次面對最重要的經(jīng)貿(mào)伙伴與安全戰(zhàn)略盟友“分化”的難題。(14)凌勝利：《木桶效應(yīng)：“印太”視域下的印澳合作》，《南亞研究》2019年第3期，第41—72頁。因此，澳大利亞既想享用中國經(jīng)濟發(fā)展附帶的豐厚紅利，不愿因過度激怒中國遭到更多的經(jīng)濟損失，又怕加倍下注兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系會“開罪”美國，侵蝕澳美聯(lián)盟這個自二戰(zhàn)以來便牢固結(jié)成的“兄弟情誼”。澳大利亞這種復(fù)雜糾結(jié)的心態(tài)，導(dǎo)致其既想體現(xiàn)中等強國戰(zhàn)略自主的立場，在中美地緣博弈的問題上與美國保持一定距離，以確保中國對澳大利亞礦產(chǎn)、能源和農(nóng)畜產(chǎn)品的旺盛需求，又無法放棄追隨美國腳步遏制中國的做法，從而導(dǎo)致其在處理中澳關(guān)系和看待中國發(fā)展問題上，呈現(xiàn)出 “內(nèi)心在意、外表矜持”的矛盾政策——既對中國發(fā)展給其帶來的經(jīng)濟紅利“笑臉”相迎，又對中國發(fā)展附帶上升的影響力 “冷眼”相向。(15)丁工：《澳大利亞對華態(tài)度轉(zhuǎn)變的原因及中國的應(yīng)對之策》，《國際論壇》2018年第5期，第62—68頁，第78頁。

第三，澳大利亞對中美博弈、權(quán)力轉(zhuǎn)移和地區(qū)秩序的理解判讀存在結(jié)構(gòu)性錯位和方向性偏差。澳中關(guān)系出現(xiàn)波折與同期中美關(guān)系的動態(tài)變化有著不可分割的鉸接性關(guān)聯(lián)。在當(dāng)前國際關(guān)系中，美國幾乎是世界各國對外關(guān)系中均需要考慮的因素，中澳雙方都把相當(dāng)一部分精力放在處理與美國的關(guān)系上，中澳關(guān)系被內(nèi)嵌于中美關(guān)系以及澳美關(guān)系的格局之中。比如，澳美領(lǐng)導(dǎo)人會晤必談中國，遏制中國成為雙方一致的心聲。而中澳領(lǐng)導(dǎo)人會晤時，澳方必然強調(diào)澳大利亞不會在中美之間選邊站隊。這種交往模式對兩國關(guān)系的穩(wěn)定發(fā)展是有害無益的。(16)汪詩明：《當(dāng)前澳中關(guān)系新變化及其深層原因探析》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2018年第20期，第70—78頁。尤其是，隨著中美實力差距加速縮小、兩國博弈呈現(xiàn)升級態(tài)勢，澳大利亞與中、美互動中的結(jié)構(gòu)性錯位和方向性偏差，將進一步激化和放大其處理中澳關(guān)系模式的原有缺陷。(17)許善品：《走向失衡：澳大利亞平衡外交新動向》，《太平洋學(xué)報》2020年第8期，第56—67頁。一方面，澳大利亞不希望美國和中國關(guān)系緊張、大國博弈超出限度，以至于引發(fā)戰(zhàn)略競爭或者破壞多邊地區(qū)秩序和貿(mào)易體制，并愿意發(fā)揮促進兩國對話協(xié)商的橋梁和紐帶作用；(18)Australian Government，“2017 Foreign Policy White Paper”，pp.38-40.但另一方面，每當(dāng)中美關(guān)系出現(xiàn)一些分歧與爭執(zhí)之時，澳大利亞總是站在美國一邊，澳方的這種選邊站隊無疑對中澳關(guān)系產(chǎn)生了負(fù)面影響。(19)Nick Bisley，“Australia’s American Alliance and the networking of forces in East Asia”， International Politics，Vol.57，No.4，2020，pp.208-224.澳大利亞之所以在中美關(guān)系問題上出現(xiàn)“心口不一”的情況，是因為中、美、澳互動雖然是三個主權(quán)國家的交往關(guān)系，看似是以中美、中澳和美澳三組雙邊關(guān)系為基礎(chǔ)內(nèi)容，但本質(zhì)上中、澳、美并不是“三角關(guān)系”，而是以中國一方和澳美同盟一方的兩對關(guān)系。這樣一種相互錯位的互動關(guān)系組合，成為澳大利亞評估國家利益和安全威脅的基本出發(fā)點，再結(jié)合澳大利亞在思想觀念、文化認(rèn)同、價值取向與美國等西方國家的習(xí)慣性一致，進一步促使中、美、澳“三國關(guān)系”“兩方博弈”和“三組互動”錯配混搭的互動模式更加復(fù)雜。因此，澳大利亞同時面對中美兩國時，既希望按照正常主權(quán)國家交往方式，與中美兩大戰(zhàn)略力量平行發(fā)展友好合作關(guān)系，又無法擺脫定式思維里以澳美關(guān)系為外交戰(zhàn)略的基軸和坐標(biāo)，將中澳放置于澳美關(guān)系矩陣中，并根據(jù)中美關(guān)系變化情況有選擇地調(diào)整中澳關(guān)系，導(dǎo)致中、美、澳三國之間結(jié)構(gòu)關(guān)系與互動關(guān)系的不平衡性、不適配性被逆向推升和反向強化，迫使澳大利亞既自愿又無奈地在中美之間做出“站隊”選擇。

二、加強兩國合作促進中澳關(guān)系回暖的政策選擇

近期的“反華逆流”由澳方一手挑起事端造成，責(zé)任完全不在中方，澳大利亞社會各界應(yīng)該摘下“有色眼鏡”從自身查找原因，反躬自省并采取補救措施盡快讓雙邊關(guān)系回歸正軌。但另一方面，中國也需要加強對雙邊關(guān)系和地區(qū)形勢的分析研判，采取一些有利于擴大機遇、化解挑戰(zhàn)的“止損”措施，以預(yù)防和避免出現(xiàn)因兩國關(guān)系惡化導(dǎo)致中國利益受損的情況。綜合來看，中澳應(yīng)對兩國關(guān)系問題的客觀條件、政策手段和共同意愿實際上具有高度的趨近性，雙方主流看法基本上也都默認(rèn)彼此已經(jīng)形成盤根錯節(jié)、交叉互嵌的依存格局，澳大利亞多數(shù)社會精英和普通民眾仍相信兩國關(guān)系終將會迎來轉(zhuǎn)圜的契機，重新回歸友好合作的原定軌道。具體而言，可以采取如下措施加強和推動雙方合作，為兩國關(guān)系復(fù)歸友好往來的主流形態(tài)提供動力和助益。

第一，通過開展“第三方市場合作”聯(lián)合推進南太平洋地區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)，形成中澳與地區(qū)國家互利合作、多方共贏的良性循環(huán)。2015年1月，國務(wù)院總理李克強同法國總理瓦爾斯舉行會談時指出，雙方要繼續(xù)做大做強核能、航空航天、高鐵等傳統(tǒng)領(lǐng)域合作，共同開拓第三方經(jīng)濟市場，首次提出“第三方市場合作”這一概念。(20)《推動中法關(guān)系邁進更加緊密持久的新時代》，新華網(wǎng)，http：//www.xinhuanet.com//world/2015-01/29/c_1114184766. htm，登錄時間：2020年7月29日?！暗谌绞袌龊献鳌备拍畹奶岢觯腔谥袊a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對發(fā)達國家和發(fā)展中國家均具有比較優(yōu)勢，希望中國發(fā)揮發(fā)達國家和發(fā)展中國家的橋梁和紐帶作用，在“第三方”國家進行的戰(zhàn)略對接、融合發(fā)展和協(xié)同合作的政策提議。一方面，經(jīng)過40多年快速發(fā)展，中國在科技、資本、人才、管理等領(lǐng)域已形成較為雄厚的實力積累和技術(shù)底蘊。中國的基礎(chǔ)設(shè)施、裝備制造、重化工業(yè)等資本和勞動密集型產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)進入到全球價值鏈的中高端層次。盡管同發(fā)達國家相比，中國產(chǎn)品的高科技含量和核心競爭力尚且存在一定差距，但與發(fā)展中國家相比，中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展質(zhì)量具有絕對的領(lǐng)先優(yōu)勢。這種特點反映到中國外貿(mào)商品的結(jié)構(gòu)領(lǐng)域，便是不再以出口原料、自然資源和簡單加工的初級產(chǎn)品為主，而是具有相當(dāng)強競爭力的高附加值產(chǎn)品占據(jù)較大的份額比例。(21)丁工：《中等強國：“一帶一路”合作與建設(shè)的重要伙伴》，《國際經(jīng)濟合作》2017年第5期，第4—7頁。

另一方面，中國雖然處于全球產(chǎn)業(yè)鏈中上游位置，但尚處于經(jīng)濟增長新舊動能轉(zhuǎn)換、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)升級的階段，在很多高精尖產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的技術(shù)水平還有待提升。與此同時，發(fā)達國家雖然擁有先進裝備和關(guān)鍵技術(shù)，但受產(chǎn)業(yè)空心化、海外市場需求不足等因素制約，而發(fā)展中國家大多數(shù)都處于工業(yè)化初期，對基礎(chǔ)設(shè)施和工業(yè)發(fā)展更新?lián)Q代的需求強烈，但缺乏相應(yīng)的資金和技術(shù)支持。為此，中國提出在共建“一帶一路”的框架下，依照不同國家的資源稟賦和發(fā)展程度，根據(jù)當(dāng)?shù)氐目陀^條件和實際需求開展經(jīng)濟合作，以取得各施所長、各得其所的具有良好成效的“第三方市場”合作模式。這種國際合作新模式有效地對接了中國的優(yōu)勢產(chǎn)能、發(fā)達國家的先進技術(shù)和廣大發(fā)展中國家的發(fā)展需求，進而產(chǎn)生“1+1+1>3”的效果。因此，該倡議一經(jīng)推出，立刻引起了世界范圍對“第三方市場”合作的關(guān)注。截至目前，中方已經(jīng)與法國、日本、意大利、英國等14個國家簽署“第三方市場”合作文件，初步建立起“第三方市場”合作機制，形成共同為企業(yè)搭建合作平臺、提供公共服務(wù)的格局?？梢?，“第三方市場合作”不僅成為共建“一帶一路”的重要內(nèi)容，也是中國倡導(dǎo)世界各國之間展開合作的新方式。

澳大利亞是南太平洋地區(qū)最大的國家，習(xí)慣于將南太平洋島國視為利益禁區(qū)和勢力范圍，長期壟斷該區(qū)域的經(jīng)援項目和工程建設(shè)。(22)劉卿：《澳大利亞強化南太政策：措施、動因及制約因素》，《國際問題研究》2019年第4期，第64—81頁。隨著“一帶一路”的推進，多個南太平洋地區(qū)島國逐漸成為共建“一帶一路”的重要伙伴，中國與南太平洋國家在經(jīng)濟、教育、衛(wèi)生、體育、文化、旅游、青年、環(huán)保等諸多領(lǐng)域的合作日益緊密。但這樣的良好局勢卻被澳大利亞抹黑和詆毀，從而進一步影響和干擾了中國同南太平洋島國合作的正常進度。(23)金英姬：《“21世紀(jì)海上絲綢之路”——中國在南太平洋地區(qū)的合作共贏之道》，《中國遠洋海運》2019年第4期，第42—45頁。雖然中國政府多次重申“一帶一路”建設(shè)不以意識形態(tài)劃線、不搞集團陣營對抗，不針對誰、也不排除誰，呼吁澳大利亞國內(nèi)媒體擺正心態(tài)、放平姿態(tài)，不應(yīng)無事生非，為中國與相關(guān)地區(qū)國家合作平添阻力和制造障礙，但澳大利亞始終無法處理在南太平洋地區(qū)立威的“大國情結(jié)”與不能容忍其他國家進入自家傳統(tǒng)勢力范圍的“小國心態(tài)”之間的矛盾，依舊對中國在南太平洋地區(qū)的合作項目說三道四、橫加指責(zé)。

顯然，四極透鏡的橫向場強與坐標(biāo)成線性關(guān)系，圖3(a)為電四極透鏡內(nèi)沿x方向的電場在x軸上的分布，滿足良好的線性關(guān)系.圖3(b)為距離z軸10 mm處的x與y方向的電場分布，其中綠色矩形框部分為電四極透鏡區(qū)域，可見x方向的電場為負(fù)，y方向的電場為正，即電子束在x方向受到聚焦場作用，在y方向受到發(fā)散場作用，體現(xiàn)了電四極透鏡的線聚焦特性.

雖然中國反對澳大利亞從地緣政治博弈和搶奪政治地盤的角度審視、解讀中國同地區(qū)國家的各項合作，但也需要理解澳大利亞在南太平洋地區(qū)具有傳統(tǒng)影響的歷史情結(jié)，在同南太平洋島國開展合作時需要適當(dāng)考慮澳大利亞的訴求和感受。有鑒于此，中國可以同澳大利亞探索協(xié)調(diào)處理南太平洋國家關(guān)系的“2+1”模式，發(fā)揮澳大利亞在南太平洋島國合作中的傳統(tǒng)影響和固有優(yōu)勢，共同聯(lián)合開展“第三方市場合作”。(24)宋微：《澳大利亞對南太平洋島國援助政策的調(diào)整及影響分析》，《太平洋學(xué)報》2020年第3期，第67—79頁。事實上，澳大利亞部分人士也認(rèn)為中國對島國進行發(fā)展援助時，可以與兩國相關(guān)部門進行事先溝通，中企參股澳方項目并以聯(lián)合體形式中標(biāo)南太平洋島國基建工程，這樣可以避免出現(xiàn)“同質(zhì)競爭”“重復(fù)建設(shè)”的情況。(25)Kirsty Needham，“Australia is wrong，we are friends to the Pacific says China”，https：//www.smh.com.au/world/asia/australia-is-wrong-we-are-friends-to-the-pacific-says-china-20180719-p4zsf2.html，visited on 19 July 2020.客觀而言，上述澳大利亞部分人士的觀點看法雖然略帶偏頗，但也存在一定的合理性和可行性。因為中澳各自的發(fā)展程度和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)決定了兩國確實能在“第三方市場合作”中找到各自不同的比較優(yōu)勢，并通過優(yōu)勢互補、多方共贏的方式實現(xiàn)“1+1>2”或者“1+1+1=N”的效果?！暗谌绞袌觥焙献鞯奶岢鲇兄谕苿印?+1”三者之間的深度融合、優(yōu)勢互補、資源共享，這樣既有助于澳大利亞尊重和接受中國區(qū)域影響力上升這一趨勢，也有利于中國理解澳大利亞在南太平洋地區(qū)承擔(dān)特殊角色和地位的客觀事實，還能夠起到讓東道國或“第三方”充分受益、獲得實惠的作用。

第二，以“一帶一路”平臺促進中澳雙方的發(fā)展戰(zhàn)略對接?！耙粠б宦贰背h是中國對外經(jīng)濟發(fā)展中的重要合作平臺，該平臺既是進一步促進中國構(gòu)建對外開放新格局的發(fā)展方略和有效載體，也是中國通過差異競爭、錯位合作實現(xiàn)中外雙方互補合作的重要渠道。(26)李向陽：《“一帶一路”的高質(zhì)量發(fā)展與機制化建設(shè)》，《世界經(jīng)濟與政治》2020年第5期，第51—70頁。澳大利亞對“一帶一路”的認(rèn)知經(jīng)歷了一個從陌生、排斥到了解接受的過程——由一開始懷有疑慮地將之視為“地緣政治的工具”，甚至涌現(xiàn)大量抹黑、誣陷“一帶一路”的評論文章，再到后來能夠客觀公正地解讀“一帶一路”為共商發(fā)展、同謀合作的有益平臺。2017年11月，澳大利亞政府發(fā)表的外交政策白皮書，明確認(rèn)同“一帶一路”倡議的積極作用，并實質(zhì)探索在“一帶一路”機制中尋求兩國合作的最佳契合點和最大公約數(shù)。

綜合對比可以發(fā)現(xiàn)，中國和澳大利亞經(jīng)濟發(fā)展各具優(yōu)勢和特色，雙方宏觀上處在同一產(chǎn)業(yè)鏈條的不同位置，彼此之間開展深度合作的空間涵量巨大。(27)James Laurenceson，“Will Australia follow the Belt and Road?”，http：//www.eastasiaforum.org/2017/05/14/will-australia-follow-the-belt-and-road/，visited on 14 May 2020.澳大利亞雖然是發(fā)達國家中經(jīng)濟表現(xiàn)不錯的國家，但也存在工業(yè)體系不夠完整、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)相對單一、過分依賴礦產(chǎn)和能源出口的弱點缺陷，而中國則是被聯(lián)合國認(rèn)證為全球唯一擁有產(chǎn)業(yè)分類目錄中所有工業(yè)門類的國家。(28)韓峰：《澳大利亞新政府的國內(nèi)外政策及其對中澳關(guān)系的影響》，《太平洋學(xué)報》2013年第11期，第90—98頁。澳大利亞存在巨大的基礎(chǔ)設(shè)施需求缺口，而中國在電力、高鐵、公路、港口、智能家電、城際軌道交通和機場等工程基建領(lǐng)域已經(jīng)邁入世界一流行列；澳大利亞在提供商業(yè)、現(xiàn)代物流、信息通訊、金融和節(jié)能環(huán)保、生物醫(yī)藥等公共服務(wù)方面占據(jù)領(lǐng)先優(yōu)勢，中國則在航天、核能、生命科學(xué)、數(shù)字創(chuàng)意等中高端技術(shù)和裝備制造業(yè)中略勝一籌。(29)David Olsson，“China’s Belt and Road：unlocking Australia’s infrastructure potential”，http：//www.kwm.com/en/au/knowledge/insights/china-one-belt-one-road-unlocking-australia-infrastructure-potential-20160527，visited on 27 May 2020.

中國在地上軌道交通生產(chǎn)、建設(shè)和管理運營等方面不僅整體達到國際先進水平，局部領(lǐng)域甚至還處于世界領(lǐng)先地位。而澳大利亞國土面積廣闊、人口稀疏，除東南部悉尼、布里斯班、墨爾本等大城市人口較為集中外，全國其他地區(qū)人口分散居住在西部和北部部分城市里，這種呈“點帶狀”分布的人員聚居結(jié)構(gòu)非常適合采用高鐵作為城際間通勤的交通工具。眼下，澳大利亞希望借助國家戰(zhàn)略從亞太轉(zhuǎn)向印太的契機，重新挖掘瀕臨印度洋的這片海域的經(jīng)濟價值，以加快啟動相對落后的北部領(lǐng)地和西澳洲地區(qū)的“大開發(fā)”，實現(xiàn)縮小地區(qū)間發(fā)展差距和促進區(qū)域充分協(xié)調(diào)增長的目標(biāo)。(30)Australia Government Department of Foreign Affairs and Trade，“Australia and the Indian Ocean region”，https：//www.dfat.gov.au/international-relations/regional-architecture/indian-ocean/Pages/indian-ocean-region，visited on 16 June 2020.中國恰巧曾先后成功實行過“西部大開發(fā)”“振興東北老工業(yè)基地”和“中部崛起”等多個旨在統(tǒng)籌推進區(qū)域均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，注重發(fā)揮地方各個省市之間的比較優(yōu)勢和特色，在組織、擬訂、編制促進地區(qū)經(jīng)濟的方案和探索國土空間整治開發(fā)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移銜接方面具有較為豐富的實踐經(jīng)驗。因此，中國可以把在國土綜合開發(fā)和區(qū)域統(tǒng)籌發(fā)展中積累的有益經(jīng)驗和政策實踐介紹給澳方，探索雙方在此領(lǐng)域中進行政策對接交流的渠道方法。

同時，隨著中國人民生活水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的升級，促使服務(wù)業(yè)成為拉動中國經(jīng)濟發(fā)展的主動力。而中國企業(yè)整體在全球產(chǎn)業(yè)鏈分工中尚未占據(jù)高端前沿位置，供給本土消費和國際市場的高附加值產(chǎn)品和服務(wù)仍然有限。澳大利亞在公共衛(wèi)生、醫(yī)療保健、社區(qū)服務(wù)和環(huán)境保護等方面經(jīng)驗豐富、理念先進，不僅為兩國在上述領(lǐng)域激發(fā)釋放合作潛力和活力、實施錯位對接和融合發(fā)展提供了廣闊的市場空間，還能使兩國合作產(chǎn)生大于加法的乘積效應(yīng)和倍數(shù)功能。

第三，嘗試探索兩國在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域合作的有效方法和可行路徑。隨著當(dāng)前世界各國之間各方面、各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)交往的日益緊密，利益依存和融合達到前所未有的廣度和深度，人類社會日益形成同此涼熱、休戚相關(guān)的命運共同體。面對自然災(zāi)害、傳染性公共疫病、恐怖主義等世界性公害，無論從時空方位向量看，還是從歷史經(jīng)緯角度講，地球上已經(jīng)沒有哪個民族可以與世隔絕、置身事外，沒有哪個國家可以偏安一隅、獨善其身。(31)于洪君：《人類命運共同體的思想創(chuàng)新與理論貢獻》，《環(huán)球》2018年第10期，第74—77頁。非傳統(tǒng)安全問題亟待國際社會齊心協(xié)力合力解決，尤其在反恐怖主義融資、公共衛(wèi)生、網(wǎng)絡(luò)安全等領(lǐng)域。

例如，本次新型冠狀病毒肺炎疫情突然爆發(fā)，并在全球多地持續(xù)蔓延肆虐，這不僅給中國社會生活帶來巨大的影響，同樣也給澳大利亞以及世界其他國家的經(jīng)濟增長和公共安全構(gòu)成巨大威脅挑戰(zhàn)。疫情發(fā)生后，中國政府精準(zhǔn)研判形勢，高效有序調(diào)度資源，及時救治各地病患，防控措施嚴(yán)格有力，為遏制全球疫情傳播擴散勢頭做出了積極貢獻，贏得了世界各國人民的尊重與贊譽。盡管疫情期間，澳大利亞國內(nèi)部分組織和個人沒有為聯(lián)合抗疫“雪中送炭”，反而不斷對中方進行沒有根據(jù)的惡毒指責(zé)和抹黑，甚至有個別機構(gòu)和媒體將新冠肺炎傳播源頭歸罪到中國頭上，但總體上講，澳大利亞社會各界對中國的“抗疫”工作基本給予了客觀公正和積極正面的評價，多數(shù)有識之士認(rèn)為中國應(yīng)對病毒的診療方案為全球共同應(yīng)對疫情蔓延提供了重要樣板，(32)于鐳：《澳大利亞人繼續(xù)校正對華認(rèn)知》，《環(huán)球時報》2020年3月19日第14版。中國與相關(guān)國際和地區(qū)組織密切合作，為包括澳大利亞在內(nèi)多個受病毒侵害的國家提供了力所能及的幫助，為維護全球公共衛(wèi)生安全付出巨大代價和犧牲。

應(yīng)該說，中國在制定公共衛(wèi)生防護標(biāo)準(zhǔn)、臨床治療、科研攻關(guān)等領(lǐng)域積累的有益經(jīng)驗和有效對策，能夠幫助其他國家迅速提高維護公共衛(wèi)生安全的整體水平，也有助于提升和增進中國與相關(guān)國家的友好合作關(guān)系。病毒沒有國界，疫情不分種族。未來中國可以探索與澳大利亞加強在應(yīng)對傳染性疾病、醫(yī)療和公共衛(wèi)生體系建設(shè)等方面的合作。

此外，恐怖主義和極端主義是人類社會的公敵，也是國際社會共同打擊的對象。打擊恐怖主義和去極端化，既是世界性問題，也是世界性難題。隨著“伊斯蘭國”崛起，極端主義和恐怖主義意識形態(tài)在全球范圍內(nèi)揮發(fā)擴散，導(dǎo)致世界范圍出現(xiàn)恐怖主義活動泛濫猖獗的狀況，(33)劉中民：《國際反恐形勢進入新歷史階段》，《文匯報》2015年11月15日第5版。澳大利亞也面臨日益嚴(yán)峻的“反恐防暴”和抑制極端主義外溢等非傳統(tǒng)安全難題。(34)Danielle Chubb，“Perceptions of terrorism in Australia：1978-2019”，Australian Journal of International Affairs，Vol.74，No.3，2020，pp.264-281.近期民調(diào)顯示，澳大利亞人已將恐怖主義視為國家安全的首要威脅，尤其是2014年12月悉尼人質(zhì)事件和2015年幾起槍擊案更令澳大利亞人感覺恐怖威脅就在自己身邊。(35)Alex Oliver，“The Lowy Institute Poll 2015”，https：//www.lowyinstitute.org/publications/lowy-institute-poll-2015，visited on 8 June 2020.雖然最近較長一段時間未發(fā)生大規(guī)模的恐怖襲擊事件，但“獨狼式”恐怖分子和網(wǎng)絡(luò)化極端主義滲透的威脅始終揮之不去。

同時，中國一直以來也都是國際恐怖主義勢力和極端主義思想的受害者，是全球反恐斗爭和去極端化工作的重要組成部分、世界反恐陣營的核心成員。暴力恐怖活動威脅在中國的升級，意味著中國已進入常態(tài)化反恐的深水區(qū)，反恐是中國發(fā)展必須破解的重要課題。(36)傅小強：《中國進入常態(tài)化反恐深水區(qū)》，《人民論壇》2014年第11期，第40—41頁。中國在借鑒吸收國際社會反恐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身反恐和去極端化斗爭中積累的有益探索和成功經(jīng)驗，形成了具有本國特色的預(yù)防、打擊恐怖主義的實踐模式和理論體系。因此，中國可以加強與澳大利亞在反恐領(lǐng)域的安全執(zhí)法、情報、經(jīng)驗交流合作，共同促進情報交換和提升恐襲預(yù)警能力。中國的反恐經(jīng)驗?zāi)軌驗槊媾R恐怖主義威脅和仍在遭受恐怖主義折磨的澳大利亞，提供適用性強、參照度高的實戰(zhàn)方法，既有助于澳大利亞完善本國安保預(yù)警機制的建設(shè)，提升國家反恐應(yīng)急管理體系的能力和水平，也有利于維護、促進、拓展雙方在國際和地區(qū)事務(wù)中的合作關(guān)系和共同利益。

三、余論

綜合來看，中澳兩國在歷史上沒有戰(zhàn)爭糾葛，在現(xiàn)實中也沒有根本矛盾沖突，雙邊關(guān)系持續(xù)低迷不符合各自利益。因此，只要澳大利亞深刻反思過去的消極行為和不當(dāng)言論，客觀理性看待中國發(fā)展崛起對亞太的積極意義，拋棄對華因循守舊的傲慢思維，不再一味挑釁中國的合理關(guān)切和重要利益，中澳關(guān)系就存在觸底反彈的可能和轉(zhuǎn)圜回暖的余地。事實上，澳大利亞的處境頗為尷尬，盡管一直自我標(biāo)榜為西方發(fā)達國家，但澳大利亞靠近東亞、遠離歐美社會核心圈層的地理屬性，決定其從嚴(yán)格意義上并不完全屬于西方主流文化范圍。如何進行身份明晰的歸屬定義，盡快擺脫“不東不西”“亦東亦西”的尷尬地位，以適應(yīng)世界格局轉(zhuǎn)變的國際形勢，一度是令澳大利亞戰(zhàn)略決策層頭痛的難題。

隨著中國的崛起和國際化步伐的加快，澳大利亞國內(nèi)許多政治人士和商界精英已經(jīng)意識到應(yīng)該尋找自己在變動世界中的新角色，開始從長遠發(fā)展的角度和國家戰(zhàn)略的高度強調(diào)融入亞洲、了解中國的緊迫性和必要性，對中國崛起給亞太地區(qū)經(jīng)濟帶來的正面影響轉(zhuǎn)向抱持積極肯定的態(tài)度。(37)Michael Fullilovei，“Australia must sheed self-doubt over its place in the new asia”， The Australians，May 9，2018.《澳大利亞人報》刊登一篇題為《我們必須學(xué)會與中國合作》的文章指出，中國是亞太地區(qū)每個國家最重要的貿(mào)易伙伴，改善與中國的關(guān)系必須成為澳大利亞優(yōu)先考慮的問題。文章還引述澳大利亞學(xué)者邁克爾·韋斯利的觀點稱：“我們的未來將越來越取決于北京，而不是華盛頓?！?38)嚴(yán)瑜：《對華態(tài)度“擰巴”，撕扯澳大利亞》，《人民日報海外版》2018年6月2日第6版。

同樣，中國正處于決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅的重大轉(zhuǎn)折關(guān)頭，正處于實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的歷史交匯時期，處于由地理區(qū)域大國向世界政經(jīng)強國躍進的關(guān)鍵拐點階段，這就意味著中國需要維護、營造良好的周邊環(huán)境和穩(wěn)定的周邊秩序。澳大利亞是亞太乃至世界上有分量、有影響的重要國家，中澳關(guān)系健康、穩(wěn)定、向好發(fā)展，無論是對中國運籌周邊外交，還是對促進亞太區(qū)域合作和推動全球治理改革都具有積極意義。因此，發(fā)展同澳大利亞的雙邊關(guān)系不僅是中國周邊外交的組成部分，也是影響中國整體外部環(huán)境的關(guān)鍵因素之一。

遵照中國新一屆政府的外交指導(dǎo)方針和布局思路，中國處理與澳大利亞的關(guān)系應(yīng)該繼續(xù)抓住友好合作的經(jīng)絡(luò)主線，遵循“相互尊重、抓大放小、求同存異、守住底線”的原則，在部分議題上采取適度權(quán)衡取舍、在核心利益上絕不妥協(xié)退讓的靈活策略。需要看到，澳大利亞作為一個中等強國所追求的利益與現(xiàn)有秩序所推動的價值觀和國際準(zhǔn)則，以及現(xiàn)有秩序為地區(qū)國家關(guān)系帶來的穩(wěn)定息息相關(guān)。(39)Australian Government，“2017 Foreign Policy White Paper”，pp.82-83.同時，中等強國相比大國權(quán)力意識和政治抱負(fù)比較溫和適中，再加上總體國力與大國勢力相比始終偏弱的原因，中等強國存在追求改革全球治理和地區(qū)安全機制的動力，變革也自然成為中等強國的固有命題和首要關(guān)切。因此，中國可以抓住澳大利亞尋求扮演中等強國角色，不希望完全成為美國附庸，尋求較強外交獨立性的心理，找準(zhǔn)合作方向，用好合作方式。(40)汪詩明：《謹(jǐn)防中澳關(guān)系出現(xiàn)“政冷經(jīng)熱”現(xiàn)象》，《人民論壇·學(xué)術(shù)前沿》2020年第17期，第76—86頁。

比如，在全球治理建設(shè)和改革領(lǐng)域，中澳兩國擁有廣泛的共同利益，都注重維護聯(lián)合國權(quán)威和國際關(guān)系準(zhǔn)則，都是多邊主義和開放型世界經(jīng)濟的堅定支持者、維護者、建設(shè)者。事實上，澳大利亞正在制定一種適用于中等強國的行動理論，包括與地區(qū)外國家結(jié)盟的同時，推進多邊框架內(nèi)的跨區(qū)域協(xié)調(diào)和配合，以及聯(lián)合韓國、土耳其、印尼、墨西哥四個志向相通或立場接近的中等強國，組成MIKTA合作機制，試圖在某些議題上發(fā)出自己的聲音。(41)丁工：《中等強國在全球治理中的角色變化及趨勢影響》，《亞太安全與海洋研究》2018年第3期，第34—42頁，第123頁。在這些方面我們作為大國同推行中等強國外交的澳大利亞矛盾較少，開展合作的基礎(chǔ)較好，有利于以此帶動雙邊關(guān)系的改善。但同時也要掌握“既合作又斗爭”的處事思路，在涉及國家重大或核心利益的問題上則要亮明立場、堅守底線，絕不拿原則問題做交易、絕不在主權(quán)事務(wù)上表態(tài)含混模糊。(42)季思：《從三個“堅定不移”悟新時代中國特色大國外交之道》，《當(dāng)代世界》2020年第2期，第1頁。如對于南海問題中國必須堅決反對任何國家以所謂“航行和飛越自由”為幌子，從事?lián)p害中國主權(quán)和安全利益的行為，必要時可以采取一切手段予以反制回應(yīng)，令包括澳大利亞在內(nèi)的部分國家清楚，不要奢望在此類問題上使中國屈從外來壓力，不要幻想在主權(quán)問題上同中國進行利益置換。