顧佳贇

如何適應新發(fā)展階段的變化，如何應對城市人口千萬級的流量，怎樣把握都市圈的集聚效應，成為擺在城市治理者面前的一道新考題。

前不久，《中華人民共和國國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年（2021-2025年）規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》發(fā)布。其中，從“加快農業(yè)轉移人口市民化”，到“完善城鎮(zhèn)化空間布局”，再到“全面提升城市品質”，“十四五”規(guī)劃綱要圍繞“完善新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、提升城鎮(zhèn)化發(fā)展質量”提出一系列部署。這一深入推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略部署，必將使更多人民群眾享有更高品質的城市生活，為經濟高質量發(fā)展注入強勁動力。

黨的十八大以來，習近平總書記提出“以人的城鎮(zhèn)化為核心”“堅持人民城市為人民”等理念，指引中國走以人為核心的新型城鎮(zhèn)化道路。尤其是“十三五”時期，我國城鎮(zhèn)化水平和質量穩(wěn)步提升，以城市群為主體的城鎮(zhèn)空間布局不斷優(yōu)化，城市品質和功能穩(wěn)步提升，城鄉(xiāng)融合水平不斷提升。這些成就表明，以人為核心的新型城鎮(zhèn)化建設，是符合國情的正確選擇，是滿足人民群眾美好生活需要的創(chuàng)新實踐。

“十四五”時期，我國將進入新發(fā)展階段，新型城鎮(zhèn)化建設也將邁上新的征程。根據“十四五”規(guī)劃綱要，我國常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65%。也就是說，“十四五”期間，我國常住人口城鎮(zhèn)化率年均提升幅度將在0.8個百分點左右。盡管這一速度比“十三五”期間略有降低，但我國每年進城人數仍將達到1000萬人級的規(guī)模。另一方面，按照國際經驗，在城鎮(zhèn)化率超過60%后，人口流動不僅會由農村到城市，而且會加速往大都市圈、城市群轉移。如何適應新發(fā)展階段的變化，如何應對城市人口千萬級的流量，怎樣把握都市圈的集聚效應，成為擺在城市治理者面前的一道新考題。

萬變不離其宗，推進新型城鎮(zhèn)化，依然要以人為核心。盡管“十三五”時期，我國新型城鎮(zhèn)化取得重大歷史性成就，但也要清醒地看到，城鎮(zhèn)化發(fā)展不平衡不充分的問題依然存在，體制機制障礙尚未完全破除，城市基礎設施仍存短板弱項，農業(yè)轉移人口市民化質量有待提高，城市治理體系和能力亟待完善和提升。

發(fā)展出題目，改革做文章。在“十四五”規(guī)劃綱要中，精簡超大特大城市落戶積分項目，財政轉移支付、城鎮(zhèn)建設用地年度指標分配等與農業(yè)轉移人口市民化掛鉤，鼓勵都市圈社保和落戶積分互認、教育和醫(yī)療資源共享，不斷提升城市治理科學化精細化智能化水平……一系列改革舉措要求，為各個城市推進以人為核心的新型城鎮(zhèn)化提供了破題方向。

接下來，還需各城市將宏觀戰(zhàn)略的大寫意轉化成嚴謹細致的工筆畫。無論是加快推動農業(yè)轉移人口全面融入城市，還是建立健全城市群一體化協調發(fā)展機制和成本共擔、利益共享機制;無論是推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，還是推進新型城市建設，各地政府都要做好“十四五”規(guī)劃綱要同本地規(guī)劃的有效銜接，落到配套政策里，落在繡花功夫上，逐步將實現落戶“愿落盡落”、公共服務“一視同仁、應有盡有”等群眾期待照進現實。

在我們這樣一個擁有14億人口的發(fā)展中大國推進和實現城鎮(zhèn)化，在人類發(fā)展史上沒有先例。征途漫漫，唯有奮斗。只有把新發(fā)展理念貫穿新型城鎮(zhèn)化發(fā)展全過程和各領域，主動融入新發(fā)展格局，更加注重提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率，更加注重城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，更加注重環(huán)境宜居和歷史文脈傳承，更加注重城市治理的精細化水平，我們才能讓城市的肌體變得更強健、更美麗，讓人民群眾的生活更美好、更和諧。