張靜

2020年5月4日，市民在廣州發(fā)展公園休閑（劉大偉/攝）

2021年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、廣東國(guó)鼎律師事務(wù)所主任朱列玉在接受媒體采訪時(shí)表示，如果國(guó)家要試點(diǎn)放開(kāi)三孩政策，他建議優(yōu)先選擇廣東作為試點(diǎn)。

此前，搜狐網(wǎng)旗下搜狐城市選取2009-2018年共10年間的戶籍人口官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為樣本，盤(pán)點(diǎn)了包含一線、新一線和二線城市40個(gè)城市的人口出生率、自然增長(zhǎng)人數(shù)和老齡化程度。數(shù)據(jù)顯示，2009-2018年，全國(guó)平均人口出生率為12.07‰，高于此水平的城市共有14個(gè)，包括深圳、廣州兩個(gè)一線城市以及佛山等五個(gè)新一線城市，深圳以19.07‰的平均人口出生率高居第一?；仡櫲丝诎l(fā)展史，一般的趨勢(shì)是隨著某地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高，居民的生育率會(huì)下降。然而在生育率上，廣東省在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)卻是個(gè)“特殊的存在”。

改革開(kāi)放以來(lái)，廣東省憑借著其自身獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省，在經(jīng)濟(jì)總量、城市化水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)等方面都居于全國(guó)前列。同時(shí)，廣東省的生育率也始終在全國(guó)名列前茅。

近三年，廣東的新生兒數(shù)量是2017年151.63萬(wàn)人，2018年143.98萬(wàn)人，2019年143.38萬(wàn)人，三年持續(xù)處于全國(guó)前列。

廣東人，為什么愿意生？

付宇弘說(shuō)，潮汕地區(qū)許多“80后”是在兄弟姐妹陪伴下成長(zhǎng)起來(lái)的，進(jìn)而影響到他們長(zhǎng)大后的生育觀。

哪些人拉高了生育率？

在廣州工作的潮州人付宇弘最近喜得二胎，一兒一女的人生夙愿實(shí)現(xiàn)了?！半m然在廣州養(yǎng)育兩個(gè)孩子成本不低，但想到他們能夠相伴長(zhǎng)大，做父母的辛苦一點(diǎn)也值得?！?/p>

潮汕地區(qū)生育率普遍偏高。究其原因，與當(dāng)?shù)貧v史文化有很大關(guān)系。

汕頭大學(xué)學(xué)報(bào)刊登的《潮汕文化對(duì)生育觀念的影響》一文對(duì)此作了分析：潮汕地處“國(guó)角省尾”，是舊時(shí)中原流民主要流落之地。而潮汕地少又有大量流民涌入，因此，人們?yōu)榱藸?zhēng)奪生存空間建立了以血緣關(guān)系為紐帶的宗族群落，共同抵御外敵。在這種宗族文化的影響下，潮汕人非常重視子嗣的傳承，為了家族后繼有人與自身家族的壯大，逐漸形成了“多子多福”“生孩須生男”的生育觀念。

付宇弘說(shuō)，潮汕地區(qū)許多“80后”是在兄弟姐妹陪伴下成長(zhǎng)起來(lái)的，進(jìn)而影響到今后的生育觀。

從數(shù)據(jù)上看，相對(duì)于其他經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高地區(qū)而言，廣東省較高的生育水平主要是由農(nóng)村地區(qū)的高生育水平拉動(dòng)所致。

廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院副教授萬(wàn)方分析，廣東省內(nèi)不同地區(qū)的生育水平存在較大差別。珠三角一帶，不管是戶籍人口還是流動(dòng)人口，生育水平相對(duì)較低，和東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)類(lèi)似。而在其他非珠三角城市，特別是粵西北地區(qū)及潮汕地區(qū)，戶籍人口基數(shù)大，農(nóng)村戶口占比重，生育水平普遍較高，生育觀較為傳統(tǒng)，并體現(xiàn)出早婚早育偏好。

廣東省人口發(fā)展研究院研究員董玉整在《廣東實(shí)施全面二孩政策實(shí)踐的基本特征》一文中指出，自全面二孩政策實(shí)施以來(lái)至2016年12月15日，廣東地區(qū)新增二孩中，大部分是非獨(dú)生子女家庭和農(nóng)業(yè)人口。其中，43.87%來(lái)自于夫妻均屬農(nóng)業(yè)戶口，且一胎為男孩的家庭;52.23%來(lái)自于夫妻中一方為農(nóng)業(yè)戶口，雙方均非獨(dú)生子女，且已生育一胎的家庭，上述兩項(xiàng)家庭模式生育二孩合計(jì)占96.11%。更值得分析的是，農(nóng)業(yè)人口的、不是獨(dú)生子女的已育一孩家庭，生育水平顯著高于其他家庭。

客家人也是高生育群體。北京大學(xué)人口研究所副教授李涌平曾帶團(tuán)隊(duì)去廣東客家群體中做調(diào)研，結(jié)果顯示，除了客家農(nóng)民本身生育率高外，婚齡較早也是生育率高的重要原因。

2020年12月， 廣州發(fā)布《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》， 提出在長(zhǎng)三角、珠三角等城市的人才入戶積分，在廣州可獲累計(jì)認(rèn)可， 形成吸引和培育人才的“ 廣州方案”。廣州由此成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)落戶積分累計(jì)認(rèn)可的城市。

“客家人作為從古時(shí)中原流遷到廣東、福建和浙江等地的漢文化漢民族的分支，為了保持對(duì)入侵的反擊與抗衡能力，除了勤奮勞動(dòng)外，生育是一種有效方法?！硕嗔α看笫强图胰嗽陂L(zhǎng)期遷移生活中體會(huì)最深的東西，因此，客家人對(duì)婦女是很尊敬的，我們?nèi)サ拇逯卸加心赣H堂。”李涌平說(shuō)。

“廣東的家族文化對(duì)提升生育率很可能有直接影響。”中山大學(xué)社會(huì)學(xué)與人類(lèi)學(xué)學(xué)院副教授王軍向《瞭望東方周刊》介紹，廣東人很重視家族的傳承網(wǎng)絡(luò)，在家族有力支撐的背景下，同族的親戚會(huì)幫忙照顧和扶養(yǎng)孩子，可以說(shuō)家族是家庭想生和敢生的重要保障?；诖H傳承，在這樣背景下長(zhǎng)大的青年，與其他地區(qū)的獨(dú)生子女相比，生育熱情和實(shí)際生育水平也可能會(huì)更高一些。

生育政策調(diào)整迅速

基于歷史文化和地域特色，廣東省的生育政策和全國(guó)其他地區(qū)相比，長(zhǎng)期以來(lái)也是相對(duì)更寬松的。

據(jù)1982年人口普查進(jìn)行回推，廣東省1979年、1980年、1981年的總和生育率為3.0、3.0、2.9，而全國(guó)為2.7、2.4、2.3。

在全國(guó)范圍內(nèi)，廣東也是推行“雙獨(dú)二孩”政策較早的省份。

廣東于1980年2月2日出臺(tái)了《廣東省計(jì)劃生育條例》，這是中國(guó)第一部有關(guān)計(jì)劃生育的地方性法規(guī)，明確允許生育二胎。

1986年，廣東省對(duì)1980年的《條例》進(jìn)行修改，在將城市人口政策收緊為“一胎化”的同時(shí)，仍保留了農(nóng)村的“二孩”政策，1992年版、1997年版的《條例》也都保留了農(nóng)村的“二孩”政策?！耙簿褪钦f(shuō)，廣東的人口政策相比其他地區(qū)要更為寬松一些，在全國(guó)農(nóng)村相繼實(shí)行“一孩半”政策時(shí)，廣東農(nóng)村已經(jīng)實(shí)行“二孩”政策了?！蓖踯娬f(shuō)。2009年廣東對(duì)《廣東省人口與計(jì)劃生育條例》進(jìn)行修訂，在全國(guó)首次將二孩生育的間隔時(shí)間取消。

2016年，全國(guó)范圍推行全面二孩政策，廣東同步推行。全面二孩實(shí)施后，2016年1月1日到2016年12月15日廣東省新增二孩出生40.78萬(wàn)人。

據(jù)廣東省衛(wèi)生計(jì)生委主任段宇飛介紹，“全面二孩”政策實(shí)施后，廣東調(diào)整完善了特殊情況再生育政策、延長(zhǎng)合法生育獎(jiǎng)勵(lì)假期、生育登記和再生育審批實(shí)行網(wǎng)上辦理等多項(xiàng)措施，受到社會(huì)好評(píng)。2016年共發(fā)放計(jì)生獎(jiǎng)勵(lì)扶助金18.27億元，受惠群眾105.5萬(wàn)人次。

除了政策包容性強(qiáng)，廣東的社會(huì)文化對(duì)生育也相對(duì)友好。

“廣州是典型的市民社會(huì)，城市包容度較強(qiáng)。老百姓熱愛(ài)生活，在廣州你能吃很貴的東西，也能吃很便宜的東西，能住CBD也能住城中村，每個(gè)人在這里都能找到適合自己經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的生活方式。有錢(qián)沒(méi)錢(qián)在廣州都能生活得還不錯(cuò)，這種城市生活給予的安全感、歸屬感，也能從心理上緩解當(dāng)?shù)厝说纳箲]。”王軍說(shuō)。

人口結(jié)構(gòu)助力

廣東的大城市以發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)吸引人口，使得全省年輕勞動(dòng)力占全國(guó)比例不斷提高。相對(duì)年輕的人口結(jié)構(gòu)，也是廣東的經(jīng)濟(jì)活力長(zhǎng)期在全國(guó)領(lǐng)先的一個(gè)重要因素。

據(jù)廣東省統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的2019年廣東人口發(fā)展?fàn)顩r分析報(bào)告顯示，2019 年末，廣東全省常住人口主要年齡段人數(shù)分別為：0-14周歲1875.62 萬(wàn)人、15-64周歲8608.49萬(wàn)人、65周歲及以上1036.89萬(wàn)人，分別占常住人口總量的16.28%、74.72%和9.00%。從人口年齡結(jié)構(gòu)看，表現(xiàn)出“兩頭低、中間高”的明顯特征。

華南城市研究會(huì)會(huì)長(zhǎng)、暨南大學(xué)教授胡剛分析，廣東省有比其他省份更多的省外流動(dòng)人口，大量青壯年人口流入到廣東，這部分群體也是生育的主力。上世紀(jì)80年代，農(nóng)民工大舉入粵成為潮流，到了90年代他們已成為珠三角眾多生產(chǎn)線上不可或缺的勞動(dòng)力。

廣東省勞動(dòng)力市場(chǎng)上有個(gè)形象的說(shuō)法叫“三分天下有其一”，意思是外來(lái)工占廣東全省勞動(dòng)力人數(shù)的三分之一。除了流動(dòng)人口的總數(shù)多之外，由于流動(dòng)人口主要集中在手工制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，20-29歲的年輕勞動(dòng)力占有很大的比重（接近70%），而20-29歲是生育的黃金年齡，因此流動(dòng)人口的高生育率又拉高了廣東省整體的生育率水平。

2020年10月4日， 小朋友在廣州市廣東科學(xué)中心體驗(yàn)萬(wàn)花筒（鄧華/攝）

改革開(kāi)放以來(lái)，人口紅利一直是廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素?！澳壳?，處于經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展階段，引進(jìn)高素質(zhì)人才是各大城市的需求。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)要轉(zhuǎn)型升級(jí)，城市更需要年輕人，年輕人是最有創(chuàng)造力的，生產(chǎn)能力最強(qiáng)的。”王軍說(shuō)。

如今，廣州、深圳等一線城市在招才政策上不斷加碼，都在努力吸引更多有創(chuàng)造力的年輕人。

以廣州為例，2020年，各區(qū)陸續(xù)實(shí)行吸引人才特色舉措。天河區(qū)、南沙區(qū)等區(qū)在廣州市人才綠卡制度基礎(chǔ)上進(jìn)一步降低了申請(qǐng)人才綠卡的學(xué)歷要求，擴(kuò)大了可申請(qǐng)人才綠卡人群的覆蓋范圍。白云區(qū)則安排600個(gè)入戶指標(biāo)用于重點(diǎn)企業(yè)人才引進(jìn)，并且規(guī)定人才家屬可隨遷。

更重磅的是，2020年12月，廣州發(fā)布《廣州市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》，提出在長(zhǎng)三角、珠三角等城市的人才入戶積分，在廣州可獲累計(jì)認(rèn)可，形成吸引和培育人才的“廣州方案”。廣州由此成為國(guó)內(nèi)第一個(gè)實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)落戶積分累計(jì)認(rèn)可的城市。

除了把年輕人才吸引進(jìn)來(lái)，廣東也在提升公共服務(wù)水平，降低生育成本上積極施策。

例如，2020年3月8日，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)3歲以下嬰幼兒照護(hù)服務(wù)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》，提出多項(xiàng)生育支持政策，為鼓勵(lì)生育創(chuàng)造條件。

付宇弘的大兒子已經(jīng)上幼兒園了，社區(qū)最近正在建設(shè)新的托育中心，他已經(jīng)計(jì)劃好，等二女兒1歲半的時(shí)候送過(guò)來(lái)。兩個(gè)孩子相繼出生，從普惠幼兒園的高性價(jià)比到托育中心的數(shù)量，他感受到了這座城市鼓勵(lì)生育的切實(shí)舉措。