林于良

（蘇州大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，江蘇 蘇州 215123）

進(jìn)入新發(fā)展階段，構(gòu)建“以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局”[1]，不僅是拓展中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間的關(guān)鍵，也是促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定與發(fā)展的“定盤(pán)星”，更是在全球大變局、中華民族偉大復(fù)興全局中把穩(wěn)發(fā)展方向、堅(jiān)定“四個(gè)自信”的中國(guó)話(huà)語(yǔ)表達(dá)。自2020年4月以來(lái)，習(xí)近平先后在多個(gè)重要場(chǎng)合就新發(fā)展格局的科學(xué)概念和理論邏輯進(jìn)行論述，并作出重要部署。因此，厘清當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題，進(jìn)一步研析構(gòu)建新發(fā)展格局的堵點(diǎn)，并在此基礎(chǔ)上提出構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑，具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。

一、當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

站在新發(fā)展階段的開(kāi)端，回望百年歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民高舉馬克思主義旗幟，建構(gòu)中國(guó)方案、走出中國(guó)道路，取得了舉世矚目的成就，中華民族日漸走近世界舞臺(tái)的中央。然而，中國(guó)“發(fā)展起來(lái)以后的問(wèn)題一點(diǎn)也不比不發(fā)展少”[2]，就構(gòu)建新發(fā)展格局而言，這些問(wèn)題突出表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力不足

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)通過(guò)發(fā)揮要素低成本的優(yōu)勢(shì)參與國(guó)際經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，形成了“市場(chǎng)和資源兩頭在外”的發(fā)展模式[3]，對(duì)推動(dòng)中國(guó)發(fā)展大踏步前進(jìn)具有重要作用。經(jīng)過(guò)40多年的發(fā)展，中國(guó)已成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體、制造業(yè)第一大國(guó)、商品消費(fèi)第二大國(guó)，國(guó)家的物質(zhì)基礎(chǔ)和綜合國(guó)力日益雄厚，人民生活水平穩(wěn)步提升。雖然2020年遭遇了新冠肺炎疫情的嚴(yán)重沖擊，但是黨中央及時(shí)作出疫情防控和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策部署，統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防疫和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比上年增長(zhǎng)2.3%，達(dá)到1015986億元[4]，形成了超大規(guī)模的大國(guó)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。但是我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展總體還不夠合理，突出表現(xiàn)在高質(zhì)量供給不足和低端產(chǎn)能過(guò)剩等方面。其一，高質(zhì)量供給不足，供需結(jié)構(gòu)性失衡的矛盾十分突出。經(jīng)濟(jì)循環(huán)是生產(chǎn)要素在生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)等具體環(huán)節(jié)的有序流通，其中高質(zhì)量供給是基礎(chǔ)性的因素。但長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展偏重“規(guī)?！迸c“速度”而一定程度上忽視了對(duì)“質(zhì)量”與“社會(huì)效益”的追求，我們雖然生產(chǎn)了大量的消費(fèi)品卻難以滿(mǎn)足人民群眾收入水平提升后消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要，出現(xiàn)了供需結(jié)構(gòu)性失衡的現(xiàn)象。其二，低端產(chǎn)能過(guò)剩，工業(yè)產(chǎn)能利用率有待提高。近年來(lái)，我國(guó)一方面向世界大量出口普通鋼材，另一方面又大量進(jìn)口特種鋼材，這說(shuō)明我國(guó)雖然擁有較為完整的工業(yè)門(mén)類(lèi)，工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模優(yōu)勢(shì)明顯，但大多是以?xún)r(jià)格低廉取勝的過(guò)剩產(chǎn)能，而“高精尖”先進(jìn)產(chǎn)能則相對(duì)不足。其三，出口企業(yè)生產(chǎn)的利潤(rùn)率不高。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，中國(guó)出口型企業(yè)大多以貼牌生產(chǎn)、代加工為主，生產(chǎn)的附加值和利潤(rùn)率并不高。為了獲得更高的絕對(duì)利潤(rùn)，各企業(yè)只能采取壓低出口價(jià)格的方式來(lái)獲取更多的訂單。低廉的商品價(jià)格雖然贏得了一定的國(guó)際市場(chǎng)份額，但又引起一些國(guó)家以保護(hù)本國(guó)工業(yè)為由進(jìn)行的“反傾銷(xiāo)”報(bào)復(fù)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的國(guó)際循環(huán)受阻明顯[5]。不僅如此，低端產(chǎn)品的生產(chǎn)制造對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境的污染亦較為嚴(yán)重。當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的這種“結(jié)構(gòu)性梗阻”問(wèn)題[6]，嚴(yán)重影響中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求和超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)的激發(fā)，制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通發(fā)展，進(jìn)而磨損中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

（二）科技自立不足：關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人

科技創(chuàng)新是推動(dòng)構(gòu)建新發(fā)展格局的引擎，科技自主創(chuàng)新問(wèn)題解決不好，不僅影響高質(zhì)量發(fā)展，甚至?xí){國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。回顧百年發(fā)展歷程，中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視科技創(chuàng)新的重要作用，近年來(lái)黨中央先后提出科教興國(guó)、人才強(qiáng)國(guó)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展等戰(zhàn)略，強(qiáng)調(diào)走科技自立自強(qiáng)之路，科技創(chuàng)新領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了巨大突破，國(guó)家科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率和國(guó)家創(chuàng)新能力排名穩(wěn)步提升。這表明，科技自主創(chuàng)新以及由此形成的新業(yè)態(tài)、新動(dòng)能正在成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)勁動(dòng)力。但我們也應(yīng)清醒地看到，在改革開(kāi)放初期，我國(guó)為盡快融入全球產(chǎn)業(yè)鏈被迫選擇了門(mén)檻較低的低端加工制造業(yè)。經(jīng)過(guò)數(shù)十年的發(fā)展，我國(guó)雖已發(fā)展成為世界制造業(yè)大國(guó)，但長(zhǎng)期處于產(chǎn)業(yè)鏈底端環(huán)節(jié)對(duì)科技自主創(chuàng)新能力的激發(fā)尤為不利，我國(guó)工業(yè)基礎(chǔ)能力薄弱、關(guān)鍵核心技術(shù)創(chuàng)新不足同中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局呼喚的高質(zhì)量發(fā)展之間的矛盾日益凸顯，關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝等表征工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的元素嚴(yán)重依賴(lài)進(jìn)口[7]。在“逆全球化”思潮和新冠肺炎疫情背景下，以美國(guó)為首的部分西方國(guó)家竭力對(duì)我國(guó)高科技發(fā)展進(jìn)行打壓和遏制，大面積加征關(guān)稅、限制人才合理流動(dòng)、進(jìn)行技術(shù)封鎖等，我國(guó)關(guān)鍵核心技術(shù)短缺的問(wèn)題被放大，成為我國(guó)邁向科技強(qiáng)國(guó)道路上的“攔路虎”。關(guān)鍵核心技術(shù)必須依靠自主創(chuàng)新來(lái)實(shí)現(xiàn)，科技自主創(chuàng)新不足已成為制約中國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)的重要因素，構(gòu)建新發(fā)展格局必須淬煉科技自主創(chuàng)新能力，在關(guān)鍵技術(shù)、核心零部件、先進(jìn)生產(chǎn)工藝等重要領(lǐng)域打破發(fā)達(dá)國(guó)家的壟斷，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)資本循環(huán)發(fā)展的缺失鏈條，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

（三）居民收入不平衡：消費(fèi)升級(jí)的爆發(fā)力不強(qiáng)

共享發(fā)展是新發(fā)展理念的核心要義之一，是由黨的性質(zhì)、使命和根本宗旨所決定的。馬克思在《共產(chǎn)黨宣言》中明確指出：“無(wú)產(chǎn)階級(jí)的運(yùn)動(dòng)是絕大多數(shù)人的，為絕大多數(shù)人謀利益的獨(dú)立的運(yùn)動(dòng)”[8]。中國(guó)共產(chǎn)黨的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，我們黨矢志不渝地增進(jìn)民生福祉、實(shí)現(xiàn)共同富裕。改革開(kāi)放以來(lái)特別是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了世所罕見(jiàn)的成就，人民群眾生活更為寬裕、更加殷實(shí)、更為幸福。2020年底，我國(guó)如期完成了脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。但我國(guó)完成的脫貧攻堅(jiān)任務(wù)消滅的是絕對(duì)貧困，相對(duì)貧困問(wèn)題仍將長(zhǎng)期存在。分配制約消費(fèi)，收入分配方面的不平衡必然引發(fā)一方面產(chǎn)品大量過(guò)剩，而另一方面低收入人群無(wú)力購(gòu)買(mǎi)商品的矛盾。暢通國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)必須立足擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)基本點(diǎn)，而我國(guó)現(xiàn)階段低收入人群的數(shù)量和邊際消費(fèi)傾向均高于中高收入人群。雖然近年來(lái)我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值逐年攀升，但月收入水平較低的人口數(shù)還較多，如果不能提升這部分人口的收入水平，則超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需優(yōu)勢(shì)很難激發(fā)出來(lái)[9]。因此，擴(kuò)大內(nèi)需要抓住這個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，在加快經(jīng)濟(jì)從高速發(fā)展向高質(zhì)量發(fā)展的轉(zhuǎn)向中，正確處理好先富與后富、效率與公平的關(guān)系，確保居民可支配收入持續(xù)增加，特別是要建立居民增收長(zhǎng)效機(jī)制，大力提高中低收入群體的收入水平，提振人民群眾的消費(fèi)信心和消費(fèi)能力，同時(shí)進(jìn)一步完善教育、醫(yī)療、住房保障制度，免除人民群眾的后顧之憂(yōu)，讓人民群眾既有消費(fèi)愿望又有消費(fèi)能力，從而讓超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和內(nèi)需優(yōu)勢(shì)迸發(fā)出來(lái)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入良性循環(huán)。

二、加快構(gòu)建新發(fā)展格局的有效路徑

在復(fù)雜的內(nèi)外形勢(shì)下加快構(gòu)建新發(fā)展格局，是一項(xiàng)事關(guān)全局的系統(tǒng)性變革，既要加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和謀劃，又要把準(zhǔn)方向、找準(zhǔn)工作著力點(diǎn)。具體而言，要以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)把穩(wěn)新發(fā)展方向、以完整內(nèi)需體系夯實(shí)新發(fā)展基石、以科技自主創(chuàng)新激活新發(fā)展動(dòng)能、以增進(jìn)民生福祉凝聚新發(fā)展合力、以高水平對(duì)外開(kāi)放打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，從而贏得發(fā)展的主動(dòng)權(quán)。

（一）以黨的全面領(lǐng)導(dǎo)把穩(wěn)新發(fā)展方向

辨方位而正則，方向問(wèn)題是帶有全局性根本性的重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。辦好中國(guó)的事情關(guān)鍵在黨，習(xí)近平指出，“黨中央必須對(duì)經(jīng)濟(jì)工作負(fù)總責(zé)、實(shí)施全面領(lǐng)導(dǎo)”[10]。堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是保證中國(guó)道路不走偏的關(guān)鍵，是確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)工作乃至一切工作健康發(fā)展的“定盤(pán)星”，也是中國(guó)舉國(guó)體制的最大優(yōu)勢(shì)[11]。黨的全面領(lǐng)導(dǎo)可以確保全國(guó)連成一盤(pán)棋，形成從中央到地方層層細(xì)化責(zé)任分區(qū)的強(qiáng)有力執(zhí)行體系。無(wú)論是科技創(chuàng)新攻關(guān)，還是重大災(zāi)難救援，黨中央的決策部署總能落細(xì)落小落實(shí)，確保責(zé)任到崗、落實(shí)到人。回顧極不平凡的2020年，黨中央團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全黨全國(guó)各族人民贏得了疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙勝利，取得了三大攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定性成就，實(shí)現(xiàn)了科技創(chuàng)新的重大進(jìn)展……實(shí)踐充分證明，中國(guó)共產(chǎn)黨是危難時(shí)刻領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民迎難而上不斷取得勝利的根本力量[12]。從這個(gè)意義上說(shuō)，進(jìn)入新發(fā)展階段、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。只有堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，才能在新發(fā)展階段系統(tǒng)分析以往中國(guó)發(fā)展存在的深層次、全局性、戰(zhàn)略性問(wèn)題，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路，更不是把外國(guó)的“洋經(jīng)驗(yàn)”跨界平移到中國(guó)，而是要在新的歷史方位上堅(jiān)定不移走中國(guó)特色社會(huì)主義道路。堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，應(yīng)在反思的基礎(chǔ)上解決以往中國(guó)道路遭遇的矛盾與問(wèn)題，進(jìn)行自我發(fā)展和自我完善，從摸著石頭過(guò)河的感性探索向理性自覺(jué)的頂層設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)變，進(jìn)而為人類(lèi)解答全球和區(qū)域問(wèn)題提供中國(guó)方案。在構(gòu)建新發(fā)展格局中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，重心是全面貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，把黨的領(lǐng)導(dǎo)和市場(chǎng)決定性作用有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)，創(chuàng)新黨領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的理念、體制、方式，著力提升廣大黨員干部構(gòu)建新發(fā)展格局的素質(zhì)和能力，始終確保發(fā)展依靠人民、發(fā)展為了人民。

（二）以完整的內(nèi)需體系夯實(shí)新發(fā)展基石

無(wú)論是從當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)還是從發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，構(gòu)建新發(fā)展格局必須發(fā)展完整的內(nèi)需體系。有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)，大國(guó)經(jīng)濟(jì)在全面發(fā)展至一定階段后必須有強(qiáng)大的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)循環(huán)體系作支撐，否則，其發(fā)展的基本盤(pán)將發(fā)生動(dòng)搖，更難以形成驅(qū)動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力[13]。事實(shí)上，從美國(guó)、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程來(lái)看，其經(jīng)濟(jì)體量在達(dá)至一定峰值時(shí)就會(huì)不約而同地轉(zhuǎn)為刺激國(guó)內(nèi)需求，以推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更大發(fā)展。可見(jiàn)，完整的內(nèi)需體系對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)具有重要的意義。因此，構(gòu)建新發(fā)展格局，要充分發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，培育完整的內(nèi)需體系，從而為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。一是推動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)。在改革開(kāi)放40多年來(lái)的發(fā)展中，人民生活水平不斷提高，對(duì)商品質(zhì)量、消費(fèi)環(huán)境、服務(wù)品質(zhì)、生態(tài)環(huán)境權(quán)益等要求越來(lái)越高，我們必須適應(yīng)人民群眾對(duì)美好生活的追求，著力深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步淘汰落后產(chǎn)能，在不斷提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，提高商品質(zhì)量、提升服務(wù)品質(zhì)、改善消費(fèi)環(huán)境、加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，多措并舉增強(qiáng)人民群眾的消費(fèi)意愿和消費(fèi)能力。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，還要特別關(guān)注人民群眾日益增長(zhǎng)的生態(tài)價(jià)值訴求[14]，堅(jiān)持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先，鼓勵(lì)和倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色生活，在全社會(huì)倡導(dǎo)健康文明的生產(chǎn)生活方式，大力推動(dòng)人與自然和諧共生的實(shí)現(xiàn)。二是統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，充分激發(fā)鄉(xiāng)村消費(fèi)市場(chǎng)活力。目前，我國(guó)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)主要集中在鄉(xiāng)村，沒(méi)有鄉(xiāng)村消費(fèi)市場(chǎng)的活力，擴(kuò)大內(nèi)需的效果將難以充分體現(xiàn)，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)的暢通也就無(wú)從談起。一方面，城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡，農(nóng)村居民消費(fèi)潛能尚未充分挖掘。同發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)雖然擁有巨大的人口優(yōu)勢(shì)，但城市化率仍然比較低，特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的農(nóng)村家庭生活條件相對(duì)落后，其消費(fèi)潛能還沒(méi)有被充分激發(fā)出來(lái)。因此，要積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程，加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入力度，著力增進(jìn)民生福祉，從而充分激活農(nóng)村居民的消費(fèi)潛能。另一方面，鄉(xiāng)村市場(chǎng)的消費(fèi)活力沒(méi)有被有效激活。不少在城市市場(chǎng)中因升級(jí)換代而日漸飽和的商品，在鄉(xiāng)村市場(chǎng)卻可以打開(kāi)較大的發(fā)展空間，有利于解決生產(chǎn)的相對(duì)過(guò)剩問(wèn)題。因此，在構(gòu)建新發(fā)展格局的過(guò)程中，要高度重視區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村市場(chǎng)的培育與開(kāi)發(fā)，著力改善鄉(xiāng)村消費(fèi)環(huán)境、提高鄉(xiāng)村人口的消費(fèi)能力，進(jìn)而充分激活鄉(xiāng)村市場(chǎng)的消費(fèi)活力。三是深化體制機(jī)制改革，大力促進(jìn)消費(fèi)數(shù)字化轉(zhuǎn)型。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以實(shí)現(xiàn)信息的共融共享[15]、驅(qū)動(dòng)生產(chǎn)要素的及時(shí)有效流動(dòng)，我們應(yīng)該在強(qiáng)化法律監(jiān)管的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化數(shù)字經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，讓人民群眾共享數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新成果。

（三）以科技自主創(chuàng)新激活新發(fā)展動(dòng)能

加強(qiáng)科技自主創(chuàng)新能力建設(shè)，有利于在世界百年未有之大變局中沉著應(yīng)對(duì)化危為機(jī)，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)勁動(dòng)能。構(gòu)建新發(fā)展格局，必須抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命發(fā)展的機(jī)遇，深化科技體制改革、優(yōu)化創(chuàng)新資源配置、激活人才創(chuàng)新活力，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)，“向科技創(chuàng)新要答案”[16]，在科技創(chuàng)新領(lǐng)域努力擺脫“學(xué)徒狀態(tài)”，以原創(chuàng)性科技引領(lǐng)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。一是充分發(fā)揮我國(guó)的制度優(yōu)勢(shì)，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅(jiān)戰(zhàn)。制度具有管總的作用，實(shí)踐證明，社會(huì)主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢(shì)可以有效實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的既定戰(zhàn)略目標(biāo)，更好地維護(hù)人民群眾的生存權(quán)益和發(fā)展權(quán)益。因此，在涉及國(guó)家安全和發(fā)展大局的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域，要充分發(fā)揮我國(guó)新型舉國(guó)體制的優(yōu)勢(shì)，集中力量攻堅(jiān)克難，在表征工業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)新突破，大力推動(dòng)我國(guó)相關(guān)產(chǎn)業(yè)向全球產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈的中高端邁進(jìn)。二是深化科技體制改革，優(yōu)化創(chuàng)新資源配置。要著力破除阻礙科技創(chuàng)新的體制機(jī)制，妥善處理好“有為政府”和“有效市場(chǎng)”的關(guān)系，推動(dòng)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置。在涉及國(guó)家戰(zhàn)略安全等關(guān)鍵領(lǐng)域的核心技術(shù)方面，要避免過(guò)度依賴(lài)市場(chǎng)；在其他“卡脖子”技術(shù)的攻關(guān)方面，既要充分尊重市場(chǎng)在資源配置中的決定作用，又要注重發(fā)揮宏觀調(diào)控優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)等作用，推動(dòng)原創(chuàng)性科技創(chuàng)新的協(xié)同攻關(guān)。三是厚植創(chuàng)新文化，激活人才創(chuàng)新活力。創(chuàng)新源于好奇心和想象力，要在全社會(huì)營(yíng)造崇尚科學(xué)、激勵(lì)創(chuàng)新、寬容創(chuàng)新的氛圍，最大限度地激活人才的創(chuàng)新活力。要進(jìn)一步完善科研管理制度、提升服務(wù)質(zhì)量、優(yōu)化科研人員的績(jī)效考核和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制，為科研人員潛心搞研究營(yíng)造良好的科研氛圍，從根本上激活他們的創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

（四）以增進(jìn)民生福祉凝聚新發(fā)展合力

人民群眾是廣泛參與社會(huì)各領(lǐng)域活動(dòng)的實(shí)踐主體，對(duì)美好生活的向往是他們最迫切的價(jià)值訴求，只有積極回應(yīng)人民群眾的所思、所盼、所急、所需，不斷增進(jìn)民生福祉，才能凝聚起全社會(huì)構(gòu)建新發(fā)展格局的合力。以增進(jìn)民生福祉凝聚新發(fā)展合力可從以下四個(gè)方面著手：一是要緊扣高質(zhì)量發(fā)展主題，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型。構(gòu)建新發(fā)展格局絕不能任由資本無(wú)序擴(kuò)張，而是要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，加快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式綠色轉(zhuǎn)型，既保證人民群眾可支配收入和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度穩(wěn)步提升，又確保人民群眾充分享有生態(tài)環(huán)境改善帶來(lái)的美麗生活、舒心生活、永續(xù)生活，讓綠水青山與金山銀山在新時(shí)代交相輝映。同時(shí)，要統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，更加注重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的協(xié)調(diào)性、共享性，縮小收入分配差距，增進(jìn)民生福祉。二是繼續(xù)堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先的政策導(dǎo)向。就業(yè)是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的頭等大事，各級(jí)政府要切實(shí)把“穩(wěn)就業(yè)”當(dāng)作民生工程的頭等大事來(lái)抓，積極拓展就業(yè)渠道、創(chuàng)新服務(wù)方式、優(yōu)化就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，不斷提高勞動(dòng)者的就業(yè)質(zhì)量和勞動(dòng)報(bào)酬，切實(shí)提高中低收入群體的收入水平，進(jìn)而增強(qiáng)他們的消費(fèi)能力，激發(fā)內(nèi)需動(dòng)力。三是健全生產(chǎn)要素市場(chǎng)化配置的機(jī)制，拓展居民收入渠道。毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存的社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，著重保護(hù)勞動(dòng)所得，特別是注重保障一線(xiàn)勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。同時(shí)，要多渠道增加人民群眾的財(cái)產(chǎn)性收入，特別是深化農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革，消除農(nóng)村宅基地進(jìn)入市場(chǎng)循環(huán)的機(jī)制障礙，提高農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)收益和消費(fèi)能力。要始終堅(jiān)持房住不炒的原則，深化房地產(chǎn)市場(chǎng)改革和風(fēng)險(xiǎn)防控，切實(shí)降低我國(guó)居民的房產(chǎn)債務(wù)負(fù)擔(dān)[17]，提高人民群眾的幸福指數(shù)。四是深化再分配制度結(jié)構(gòu)調(diào)整。國(guó)際經(jīng)驗(yàn)表明，再分配可以在一國(guó)進(jìn)入高收入階段后較大幅度縮小平均基尼系數(shù)[18]，在構(gòu)建新發(fā)展格局中，我們應(yīng)進(jìn)一步健全減稅降費(fèi)、社會(huì)保障、轉(zhuǎn)移支付等再分配機(jī)制對(duì)縮小收入分配差距的作用，提升公共服務(wù)均等化水平，切實(shí)提高農(nóng)村居民和低收入人群的收入水平，著力改善人民生活品質(zhì)，推動(dòng)中國(guó)走向世界、走向美好未來(lái)。

（五）以高水平對(duì)外開(kāi)放打造競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

在新發(fā)展階段構(gòu)建新發(fā)展格局，絕不是要關(guān)起門(mén)來(lái)搞封閉式經(jīng)濟(jì)循環(huán)，而是要充分利用好“兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源”，以更加從容自信的姿態(tài)推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放，打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)更加強(qiáng)勁的永續(xù)發(fā)展。一是加快中國(guó)特色社會(huì)主義先行示范區(qū)建設(shè)，深化要素市場(chǎng)化配置機(jī)制改革，構(gòu)筑中國(guó)發(fā)展的良好生態(tài)，以增強(qiáng)中國(guó)對(duì)全球要素市場(chǎng)的吸引力，提升對(duì)外開(kāi)放的水平。中國(guó)的發(fā)展必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流主動(dòng)作為，在推動(dòng)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)、增強(qiáng)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力的同時(shí)，注重發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占全球科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)變革的制高點(diǎn)，形成與世界級(jí)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手比肩的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)多邊合作?！澳嫒蚧彼汲焙托鹿诜窝滓咔榈寞B加影響，致使各個(gè)國(guó)家不得不慎重考慮產(chǎn)業(yè)鏈的安全性和國(guó)內(nèi)循環(huán)的暢通性，但希冀一國(guó)構(gòu)建全產(chǎn)業(yè)鏈也是不現(xiàn)實(shí)的，區(qū)域間國(guó)家可以通過(guò)協(xié)商合作，形成分工合理、互利共贏的發(fā)展共同體。日益走近世界舞臺(tái)中央的中國(guó)不能僅停留在全球經(jīng)濟(jì)總量的貢獻(xiàn)上，還要滿(mǎn)懷自信地參與全球經(jīng)濟(jì)治理，為多元主體合作共贏的新全球化格局的出場(chǎng)貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案。三是充分發(fā)揮我國(guó)制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)優(yōu)勢(shì)，打造國(guó)際間合作的高質(zhì)量平臺(tái)。高質(zhì)量的對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)是打造國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)比較優(yōu)勢(shì)的重要抓手，要繼續(xù)深化“一帶一路”倡議框架下的國(guó)際間合作，促進(jìn)高水平對(duì)外開(kāi)放既在宏觀上布好局又在實(shí)踐中落好子。在實(shí)現(xiàn)中國(guó)高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)，也讓相關(guān)國(guó)家共享中國(guó)改革創(chuàng)新和開(kāi)放發(fā)展的成果，不斷向全世界證明，中國(guó)始終是全球和平發(fā)展和共享發(fā)展的重要推動(dòng)者，是世界經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)的動(dòng)力源，是一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)。中國(guó)在制造業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)、較為成熟的技術(shù)、雄厚的財(cái)力，而“一帶一路”沿線(xiàn)部分國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后、財(cái)力有限、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)不僅是互聯(lián)互通的“橋梁”，也是部分沿線(xiàn)國(guó)家發(fā)展面臨的瓶頸。但受建設(shè)周期長(zhǎng)、工程量大、所需資金量大等因素制約，這些沿線(xiàn)國(guó)家僅憑自身的能力很難在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的長(zhǎng)效發(fā)展。因此，加強(qiáng)“一帶一路”倡議框架下的國(guó)際合作，不僅可以發(fā)揮中國(guó)的產(chǎn)能優(yōu)勢(shì)，還有利于沿線(xiàn)國(guó)家打開(kāi)新的發(fā)展空間，將資源稟賦轉(zhuǎn)化成發(fā)展勢(shì)能，更好更快地融入全球產(chǎn)業(yè)鏈，共同構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體。