葉燕萍

（廣西國(guó)有三門江林場(chǎng)，廣西 柳州 545006）

一、前言

三門江林場(chǎng)由廣西壯族自治區(qū)林業(yè)局（以下簡(jiǎn)稱“自治區(qū)林業(yè)局”）直接管理，屬差額撥款公益二類事業(yè)單位（相當(dāng)于正處級(jí)），實(shí)行企業(yè)化管理。經(jīng)原國(guó)家林業(yè)部批準(zhǔn)，林場(chǎng)于1993年5月在原有框架的基礎(chǔ)上建立三門江國(guó)家森林公園，與林場(chǎng)實(shí)行“兩塊牌子，一套班子”的經(jīng)營(yíng)體制。林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積20.25萬(wàn)畝，地跨柳州市城中區(qū)、鹿寨縣、來(lái)賓市象州縣。為支持柳州市城市建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)，自2016年起，自治區(qū)林業(yè)廳同意將三門江國(guó)家森林公園為主體的約1.6萬(wàn)畝林地及地上附著物委托柳州市人民政府管理。本文以三門江國(guó)家森林托管為例，對(duì)托管行為產(chǎn)生的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行研究分析，以期對(duì)推廣森林公園委托政府管理行為提供參考和依據(jù)，更好地發(fā)揮森林公園生態(tài)效益。

二、三門江國(guó)家森林公園托管概況

1.森林公園概況

三門江國(guó)家森林公園是廣西首批國(guó)家級(jí)森林公園，其中旅游區(qū)經(jīng)營(yíng)面積1.75萬(wàn)畝。公園有維管束植物163科653種，動(dòng)物113種，是集旅游觀光、科普教育、休閑娛樂(lè)于一體的國(guó)家級(jí)森林公園。

2.托管概況

托管運(yùn)營(yíng)是指資產(chǎn)所有方將自身所有的資產(chǎn)整體獲得部分的開(kāi)發(fā)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)以契約的形式，在一定條件下、一定時(shí)期內(nèi)委托給另一方進(jìn)行運(yùn)營(yíng)管理。

國(guó)家級(jí)森林公園委托給政府管理是廣西區(qū)直林場(chǎng)實(shí)行部分資產(chǎn)委托管理的首例。委托管理堅(jiān)持以下原則：

（1）不改變林地林木及地上附屬物隸屬關(guān)系。

（2）在委托管理林地范圍內(nèi)不得進(jìn)行商業(yè)性開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

（3）保障委托管理林地的生態(tài)安全，確保林區(qū)環(huán)境指標(biāo)穩(wěn)定。

（4）確保委托管理的資產(chǎn)保值增值。

（5）實(shí)行封閉式管理。

委托管理范圍涉及1.6萬(wàn)畝林地，占林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)面積的7.8%，其中國(guó)家級(jí)公益林地7686.4畝、商品林地8110.4畝。該部分林地靠近城市中心，交通便利，資源優(yōu)質(zhì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，擁有良好的社會(huì)效益、生態(tài)效益。

表1 托管前后游客統(tǒng)計(jì)情況

三、調(diào)查與分析

依據(jù)研究目的，對(duì)比托管前后的游客數(shù)量，核算林場(chǎng)獲取的托管收益，量化效益指標(biāo)。

1.游客情況

三門江國(guó)家森林公園位于柳州市城中區(qū)，靠近城市中心，交通便利，資源優(yōu)質(zhì)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，容易吸引本地區(qū)中心城市的居民進(jìn)行以休閑為主的旅游活動(dòng)，自2016年托管以來(lái)，三門江國(guó)家森林森林公園對(duì)所有游客免費(fèi)開(kāi)放，加之民眾對(duì)森林康養(yǎng)認(rèn)識(shí)逐步加深，越來(lái)越多的人群開(kāi)始利用休閑時(shí)光放松自我，緩解壓力，增進(jìn)人際情感，游客數(shù)量迅速增加。如表1所示，托管前的三年，年均游客量約22萬(wàn)/人次，托管后的三年游客量約為47萬(wàn)/人次。

托管后，柳州市設(shè)立專門部門管理森林公園，并頒布《蓮花山保護(hù)條例》，加強(qiáng)蓮花山生態(tài)環(huán)境保護(hù)（核心是三門江國(guó)家森林公園）力度，規(guī)范蓮花山資源開(kāi)發(fā)利用范圍。同時(shí)，利用雄厚的資金和資源優(yōu)勢(shì)，使該片區(qū)的生態(tài)保護(hù)、建設(shè)管理更符合柳州市的相關(guān)規(guī)劃和發(fā)展要求，促進(jìn)柳州市“綠肺”的生態(tài)建設(shè)和保護(hù)，提升森林生態(tài)休閑服務(wù)功能，助推建設(shè)“一心兩城”和適合宜居的生態(tài)綠色城市，促進(jìn)了柳州市創(chuàng)城工作以及生態(tài)文明建設(shè)。

2.林場(chǎng)托管收益

托管前，按10元/人·次的門票價(jià)格計(jì)算，門票年均收入約220萬(wàn)元；托管范圍內(nèi)的商品林年均產(chǎn)生直接效益900萬(wàn)元以上，兩項(xiàng)合計(jì)，林場(chǎng)每年將至少減收1200萬(wàn)元。

托管后，林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)收入減少，柳州市政府通過(guò)給予林業(yè)發(fā)展扶持資金、項(xiàng)目扶持資金的方式對(duì)林場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，補(bǔ)償金額如表2所示。同時(shí)，柳州市優(yōu)先安排原在森林公園工作人員的就業(yè)問(wèn)題，妥善解決職工安置問(wèn)題。

表2 托管后經(jīng)濟(jì)收入統(tǒng)計(jì)表

雖然經(jīng)營(yíng)收入有所減少，林場(chǎng)利用扶持發(fā)展資金在區(qū)內(nèi)收購(gòu)優(yōu)質(zhì)林地、林木資源，發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，截至2019年12月，林場(chǎng)共建設(shè)商品林基地26萬(wàn)畝，尤其是在2016～2019年間，收購(gòu)優(yōu)質(zhì)林地林木資源4萬(wàn)余畝，建設(shè)國(guó)家儲(chǔ)備林基地25萬(wàn)畝。同時(shí)，隨著游客量的增加，拉動(dòng)了林場(chǎng)場(chǎng)部片的消費(fèi)，增加了林產(chǎn)品的知名度，間接促進(jìn)林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

四、結(jié)論

1.生態(tài)效益良好，游客滿意度高

森林公園委托管理后，保護(hù)所需經(jīng)費(fèi)列入市本級(jí)預(yù)算。柳州市承諾不在委托管理林地范圍進(jìn)行商業(yè)開(kāi)發(fā)，通過(guò)立法形式加強(qiáng)三門江國(guó)家森林公園的保護(hù)，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)格管理、公眾參與的原則，嚴(yán)格規(guī)范蓮花山資源開(kāi)發(fā)利用。同時(shí)，確定專門機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)蓮花山保護(hù)的日常監(jiān)督管理工作，對(duì)原有基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，提升游客對(duì)森林公園的體驗(yàn)感受，營(yíng)造良好的森林康養(yǎng)環(huán)境。這一系列舉措保證了良好的生態(tài)效益。

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的健康意識(shí)逐漸增強(qiáng)，森林旅游越來(lái)越受到歡迎。三門江國(guó)家森林公園體驗(yàn)滿意度很高，故而游客人數(shù)迅速增長(zhǎng)。

2.林場(chǎng)轉(zhuǎn)變觀念，經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)足發(fā)展

委托管理不改變現(xiàn)有林地林木權(quán)屬關(guān)系，有利于林場(chǎng)融入柳州市地方發(fā)展，維護(hù)林場(chǎng)穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。林場(chǎng)轉(zhuǎn)變觀念，銳意進(jìn)取，利用柳州市給予的經(jīng)濟(jì)扶持和項(xiàng)目支持，迅速發(fā)展了國(guó)家儲(chǔ)備林項(xiàng)目，并收購(gòu)了大量?jī)?yōu)質(zhì)林地林木資源。另外，林場(chǎng)緊緊抓住游客大量增長(zhǎng)的契機(jī)，設(shè)立林場(chǎng)自有品牌“桂之坊”茶油系列產(chǎn)品直營(yíng)店，讓更多的人認(rèn)識(shí)并使用林產(chǎn)品，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2020年前10個(gè)月，林場(chǎng)“桂之坊”茶油產(chǎn)品銷售收入過(guò)億。可見(jiàn)，托管后，林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)取得了長(zhǎng)足發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

長(zhǎng)時(shí)間以來(lái)，“引入市場(chǎng)化運(yùn)作”，已經(jīng)是當(dāng)下實(shí)現(xiàn)資源快速變現(xiàn)、增加公共財(cái)政收入的主要做法。在這種情況下，柳州市政府“反其道而行之”，利用行政手段加強(qiáng)對(duì)國(guó)家森林公園的管理，不僅沒(méi)有損害委托方林場(chǎng)的切身利益，反而促進(jìn)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并通過(guò)立法等手段加強(qiáng)了生態(tài)環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)了生態(tài)文明建設(shè)，這正是落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享五大發(fā)展理念，引領(lǐng)帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的創(chuàng)舉。本文以三門江國(guó)家森林公園托管為例，希望能夠通過(guò)托管效益的研究，為其他地區(qū)資產(chǎn)托管行為提供借鑒。