陳卯軒

[提要]中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的民族事務(wù)治理法治化事業(yè)，必然需要中國特色民族法學(xué)話語體系的理論支持。當(dāng)代中國民族法學(xué)研究在發(fā)展進程中秉持服務(wù)民族團結(jié)進步事業(yè)的理論傳統(tǒng)，確立起民族政策、民族法制、民族法文化和民族治理研究穩(wěn)定的敘事論域以及民族政策文本解釋、民族法制理論分析、民族法文化學(xué)理解讀和民族治理實證研究主要理論范式。新時代民族法學(xué)的使命是在黨的民族政策指引下，圍繞民族事務(wù)治理法治化的理論與實踐這一研究核心，全面深化民族法治研究。中華民族的悠久歷史、中國革命的光榮傳統(tǒng)、社會主義建設(shè)的經(jīng)驗和中華民族偉大復(fù)興的中國夢要求是新時代民族法學(xué)話語體系的理論品格，闡釋宣傳黨的民族治理思想和政策的精神內(nèi)涵、理論邏輯、實踐要求是民族法學(xué)持久的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)、巨大的理論優(yōu)勢和顯著的知識特征。新時代民族法學(xué)話語體系框架由習(xí)近平法治思想宣傳論述、中國共產(chǎn)黨民族政策論述、民族區(qū)域自治法制論述、民族治理實踐論述、民族法文化論述、鑄牢中華民族共同體意識法治保障論述等命題支撐。要拓展民族法學(xué)的理論空間并規(guī)劃發(fā)展路線圖,完善民族法學(xué)學(xué)術(shù)生產(chǎn)系統(tǒng)保證民族法學(xué)持續(xù)高質(zhì)量學(xué)術(shù)產(chǎn)出，助力中國特色社會主義民族法學(xué)話語體系構(gòu)建。在人類法治文明話語體系中，中國民族法學(xué)將一直在場。

黨的十九大將習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想確立為黨的指導(dǎo)思想，在黨章中明確習(xí)近平總書記的核心領(lǐng)導(dǎo)地位，對決勝全面建成小康社會作出戰(zhàn)略部署，描繪全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的宏偉藍圖，必將極大增強中華民族的凝聚力向心力，成為黨史國史上的重要里程碑。[1]中國法治國家建設(shè)的偉大事業(yè)，必然伴隨中國特色法學(xué)學(xué)術(shù)話語體系構(gòu)建，中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的民族事務(wù)治理法治化實踐，也必然需要中國特色民族法學(xué)話語體系的理論支持。任何學(xué)科話語體系的發(fā)展都有連續(xù)性，當(dāng)代中國尤其改革開放四十年來民族法學(xué)的學(xué)術(shù)積累，為新時代民族法學(xué)話語體系構(gòu)建奠定了重要基礎(chǔ)。本文將梳理當(dāng)代中國民族法學(xué)的敘事論域與理論范式，探討新時代民族法學(xué)的學(xué)術(shù)使命，勾畫其理論品格、知識特征與敘述框架，豐富習(xí)近平新時代中國特色社會主義民族法學(xué)話語體系構(gòu)建論述。

一、法治文明的中國話語

中國法治國家建設(shè)的偉大實踐，必然需要構(gòu)建強大的中國特色法學(xué)學(xué)術(shù)話語體系。而中國特色社會主義民族法學(xué)話語體系構(gòu)建，既是中國民族治理事業(yè)的需要，也是中國法學(xué)參與話語權(quán)競爭理論準(zhǔn)備的一部分。

當(dāng)代西方文明霸權(quán)的基礎(chǔ)是現(xiàn)代性文化。現(xiàn)代性文化有四大理論支柱，一是客觀性本體論，二是真理觀認識論，三是正義論價值觀，四是進步論歷史觀。本質(zhì)上，現(xiàn)代性文化是科學(xué)主義文化，其顯著的特性是對科學(xué)的遵從及對科學(xué)的迷信。對科學(xué)的遵從極大推動了人類的進步，對科學(xué)的迷信則意味著潛在科學(xué)解釋話語權(quán)壟斷的社會風(fēng)險。因此，在這個時代爭奪科學(xué)解釋話語權(quán)既是保護科學(xué)參與權(quán)利，也是捍衛(wèi)科學(xué)本身?，F(xiàn)代性文化發(fā)展了法治文明，法治話語權(quán)的爭奪和競爭一直伴隨法治文明。長期以來，由于西方社會掌控了法治話語權(quán)，形成了制度文明領(lǐng)域西方法治文明的壟斷性地位。西方霸權(quán)時常以法治導(dǎo)師自居，居高臨下對其他國家和地區(qū)法治理論和實踐指手畫腳，甚至橫加干涉。這一狀態(tài)并不合理。人類的文明是多元的，法治文明也應(yīng)當(dāng)是多形態(tài)的。各國法治理論和實踐有所不同，各美其美，美美與共，這才是人類文明之大道。在此語境中，法治的話語體系、文化風(fēng)格、制度模式和實踐形態(tài)都一定是多元并動態(tài)演變的。中國的法治國家建設(shè)事業(yè)絕對不是也不能是西方現(xiàn)代性法文化殖民的一部分，而是擁有獨立主體地位的政治文明新模式，是人類法治文明的新希望；中國的法治話語體系則將擴展升級人類法治理論，既是中國法治國家建設(shè)實踐的指引和總結(jié)，也會豐富人類法治文明論述。

中共中央2021年1月印發(fā)《法治中國建設(shè)規(guī)劃(2020-2025)》提出堅定不移走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)良法善治的法治中國。偉大的事業(yè)需要匹配強大的論述，為此，要加強中國特色社會主義法治理論研究，推動中國法治國家建設(shè)話語創(chuàng)新，構(gòu)建中國特色社會主義法治話語體系。話語體系“是一定時代經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顟B(tài)和文化傳統(tǒng)的綜合表達”。黨的十八大以來，“以習(xí)近平同志為核心的黨中央對構(gòu)建中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的話語體系非常重視，提出加強話語體系建設(shè)，集中講好中國故事，不斷增強中國國際話語權(quán)，讓全世界都能聽到聽清聽懂中國聲音，讓世界認識一個立體多彩的中國”。[2]在中國法治國家事業(yè)推進過程中，中國法治話語體系構(gòu)建也迎來了一個偉大時代。

中國是統(tǒng)一的多民族國家。正如習(xí)近平同志2019年在全國民族團結(jié)進步表彰大會講話中指出，一部中國史，就是一部各民族交往交流交融匯聚成多元一體中華民族的歷史，就是各民族共同締造、發(fā)展、鞏固統(tǒng)一的偉大祖國的歷史。遼闊疆域是各民族共同開拓的，悠久歷史是各民族共同書寫的，燦爛文化是各民族共同創(chuàng)造的，偉大精神是各民族共同培育的。習(xí)近平同志強調(diào)，要依法治理民族事務(wù)，確保各族公民在法律面前人人平等。因此，民族事務(wù)治理在法治軌道上以法治方式推進，是民族事務(wù)治理的重要原則和基本路徑。中國共產(chǎn)黨在領(lǐng)導(dǎo)中國人民革命和建設(shè)中，一直重視民族問題，各時期都制定了不少民族事務(wù)相關(guān)法制規(guī)范，積累了豐富經(jīng)驗，也形成了強大論述。這些經(jīng)驗和論述為新時代民族事務(wù)治理、為民族法學(xué)話語體系建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。新時代中國民族事務(wù)治 理現(xiàn)代化是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的必然要求，而構(gòu)建新時代體現(xiàn)中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的中國民族法學(xué)話語體系，既是中國共產(chǎn)黨所領(lǐng)導(dǎo)的民族治理事業(yè)自身發(fā)展的要求，也是爭奪人類法治文明話語權(quán)的競爭需要，同時也是中國對全球法治文明發(fā)展的智識支持。新時代中國特色社會主義民族法學(xué)話語體系構(gòu)建論證，應(yīng)包括法治國家戰(zhàn)略與民族法學(xué)使命、民族法學(xué)話語體系理論品格、知識特征與敘述框架，完善民族法學(xué)學(xué)術(shù)生產(chǎn)系統(tǒng)的路徑與措施等內(nèi)容。

二、當(dāng)代中國民族法學(xué)的敘事論域與理論范式

任何學(xué)科話語體系的發(fā)展都有連續(xù)性。對當(dāng)代中國民族法學(xué)敘事論域與理論范式及其演變的學(xué)術(shù)史梳理，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義民族法學(xué)話語體系構(gòu)建論證的重要合法性依據(jù)。只有認真梳理總結(jié)當(dāng)代中國尤其改革開放四十年來民族法學(xué)的理論傳統(tǒng)、發(fā)展歷程、學(xué)術(shù)成就與演進規(guī)律，才能在此基礎(chǔ)上分析探討民族法學(xué)在新時代的學(xué)術(shù)使命，完成習(xí)近平新時代中國特色社會主義民族法學(xué)話語體系構(gòu)建論證。

既有當(dāng)代中國民族法學(xué)史的敘述大體有四類理論形態(tài)。一是年度研究綜述類，如《2016年民族法學(xué)研究綜述》，按《中國法律年鑒》標(biāo)準(zhǔn)確定民族法學(xué)研究范圍，對該年度民族法學(xué)研究成果予以梳理呈現(xiàn)。二是學(xué)術(shù)會議報告類，如《中國法學(xué)會民族法學(xué)研究會2015年年會暨學(xué)術(shù)研討會綜述》，對民族法學(xué)年會的主題、參會文章及會議討論內(nèi)容作歸納評論。三是專門研究綜述類，如《改革開放三十多年來我國民族習(xí)慣法研究狀況及未來走向》《國外研究中國少數(shù)民族習(xí)慣法綜述》，或?qū)Υ藭r期少數(shù)民族習(xí)慣法研究進行了總結(jié)評價，或介紹了域外對中國民族習(xí)慣法研究狀況，并評析了其獨特理論價值。四是階段研究綜述類，如《新中國成立60年來民族法制建設(shè)和民族法學(xué)研究的發(fā)展與思考》《民族法學(xué)三十年》《中國民族法學(xué)研究概覽(2008-2018)》等，對一定階段民族法學(xué)研究總體發(fā)展進步作了呈現(xiàn)，總結(jié)了民族法學(xué)學(xué)科創(chuàng)立、民族法學(xué)研究機構(gòu)和隊伍建設(shè)方面的成就，梳理了民族法學(xué)的研究成果、學(xué)術(shù)創(chuàng)新與理論貢獻。[3]不過，由于對民族法學(xué)研究范圍和對象確定的分歧，既有民族法學(xué)學(xué)術(shù)史研究在梳理總結(jié)既有民族法學(xué)發(fā)展歷程與理論成就時，材料征引不系統(tǒng)，且難有穩(wěn)定的敘述結(jié)構(gòu)。

民族法學(xué)起點的歷史追溯應(yīng)以相應(yīng)研究興起開始，才能完整呈現(xiàn)學(xué)科面貌。民族法學(xué)的概念提出、學(xué)科形成與民族法學(xué)研究活動興起是不同的學(xué)術(shù)命題。據(jù)學(xué)者考察，民族法學(xué)概念可能源于1984年史筠教授“率先提出要加強研究民族法制、創(chuàng)建民族法學(xué)”，[4]也可能是1986年由“吳宗金教授首先提出”的。[5]不過，這一爭議意義不大，民族法學(xué)概念的提出顯然不是當(dāng)代中國民族法學(xué)的起點。有學(xué)者注意到，1984年《中華人民共和國民族區(qū)域自治法》頒布后，“引起了民族學(xué)界、法學(xué)界和各界人士廣泛關(guān)注，研究工作得到迅速發(fā)展”[6]，民族法學(xué)自此開始進入新階段。1991年國務(wù)院將民族法學(xué)列為法學(xué)學(xué)科，《中國法律年鑒》也正式將民族法學(xué)編入法學(xué)學(xué)科，世界法學(xué)史上民族法學(xué)這一新學(xué)科形成，“為中國法學(xué)文化乃至世界法學(xué)文化的繁榮做出了應(yīng)有貢獻”。[7]這是民族法學(xué)發(fā)展進入重要階段的標(biāo)志，但這仍然不是當(dāng)代中國民族法學(xué)的開始。實際上，當(dāng)代中國民族法學(xué)研究活動興起于新中國成立，遠早于民族法學(xué)概念提出和民族法學(xué)學(xué)科形成時期。為匹配和服務(wù)新中國成立初期的民族法制建設(shè)，民族法學(xué)開啟了初創(chuàng)時期。因此，當(dāng)代中國民族法學(xué)學(xué)術(shù)史梳理，應(yīng)從新中國成立開始。

民族法學(xué)是以民族法現(xiàn)象為研究對象的社會學(xué)科，通常主要有這幾個方面直接研究內(nèi)容：一是國家為實現(xiàn)多民族國家有效治理而制定的調(diào)整民族關(guān)系的民族政策和法制規(guī)范；二是民族區(qū)域法治建設(shè)狀態(tài)尤其國家法在民族地區(qū)適用、運行及效力狀態(tài)；三是民族區(qū)域法文化與法律生活，特別是少數(shù)民族習(xí)慣法在塑造司法及社會治理中的狀態(tài)；四是國家調(diào)整民族關(guān)系法制史、民族法制史以及域外調(diào)整民族關(guān)系法制狀況。當(dāng)代中國民族法學(xué)研究在發(fā)展進程中，尤其改革四十年來，秉持服務(wù)民族團結(jié)進步事業(yè)的理論傳統(tǒng)，持續(xù)研究民族治理和民族法制建設(shè)問題，研究內(nèi)容不斷拓展，確立起民族政策、民族法制、民族法文化和民族治理研究穩(wěn)定的敘事論域。

中國民族法學(xué)與當(dāng)代中國政治文明一同發(fā)展，經(jīng)歷了不同歷史時期、不同理論發(fā)展階段。新中國成立初期是民族法學(xué)初創(chuàng)階段，改革開放后，民族法學(xué)進入復(fù)蘇、發(fā)展和繁榮階段。隨著中國法制發(fā)展和法治國家建設(shè)事業(yè)推進，民族法學(xué)研究問題意識及研究重心不斷切換。民族法學(xué)初創(chuàng)和復(fù)蘇階段，主要關(guān)注研究民族政策、民族法制和民族法文化問題。十五大提出建設(shè)社會主義法治國家基本方略后，民族法學(xué)研究進入繁榮階段，研究中心轉(zhuǎn)向民族治理實踐，主要研究民族法治問題。中國民族法學(xué)在服務(wù)民族團結(jié)進步事業(yè)實踐中研究方法不斷豐富更新，大體有文本解釋、理論分析、學(xué)理解讀及實證研究等，并形成了四個明顯理論范式。民族政策文本解釋是形成最早并一直持續(xù)的理論范式，它的理論進路或者是在民族法學(xué)基礎(chǔ)理論研究中闡釋黨的民族治理思想和政策，或者是直接研究黨的民族治理思想和政策。民族法制理論分析是民族法學(xué)基本和主體的理論范式，其研究有兩個主要內(nèi)容，一是對已經(jīng)生效法律規(guī)范文本的釋義分析，二是對法律規(guī)范完善的理論論證。民族法文化學(xué)理解讀是民族法學(xué)學(xué)術(shù)性最明確的理論范式，它的研究內(nèi)容主要是民族法制史包括中央王朝治邊史研究和少數(shù)民族習(xí)慣法研究。民族地區(qū)治理實踐實證研究是民族法學(xué)極具中國民族事務(wù)治理特色的理論范式，其兩個基本理論進路一是民族法制實踐特別是民族司法問題，二是民族事務(wù)治理法治化現(xiàn)代化總體建設(shè)問題。這些范式都是民族法學(xué)重要理論路徑，大多貫穿民族法學(xué)歷史各個發(fā)展時期，但民族法學(xué)不同發(fā)展階段核心理論范式可能不斷遷移。大體看，民族法學(xué)初創(chuàng)甚至復(fù)蘇時期的理論范式基本是民族政策文本解釋和民族法制理論分析，發(fā)展繁榮時期理論范式則主要是民族法文化學(xué)理解讀和民族地區(qū)治理實踐實證研究。民族法學(xué)核心理論范式遷移可以清晰標(biāo)示當(dāng)代中國民族法學(xué)發(fā)展階段及理論面貌，勾勒出其演進的邏輯路線和規(guī)律。這些研究鞏固了中國民族區(qū)域自治制度論述，對民族法制運行和民族地區(qū)法治發(fā)展和社會治理實踐提供了強勁的理論支持，并為這種支持的延續(xù)搭建起民族法學(xué)全要素知識生產(chǎn)體系，形成了研究平臺、研究團隊、學(xué)術(shù)機制和學(xué)術(shù)產(chǎn)出寶貴積累。

三、新時代中國民族法學(xué)的使命

對新時代民族法學(xué)使命論證，民族法學(xué)界一直比較重視，大體有兩種理論類型。一是發(fā)展方向展望類，如吳大華《新中國民族法學(xué)研究回顧與展望》，對民族法學(xué)研究當(dāng)時存在的問題及發(fā)展方向提出了構(gòu)想。二是專門討論民族法學(xué)學(xué)科建設(shè)研究類，如鄭毅《試論民族法學(xué)的性質(zhì)、理論體系及其調(diào)整對象》、宋才發(fā)《論我國民族法學(xué)學(xué)科體系的構(gòu)建》、胡利民《論科學(xué)構(gòu)建民族法學(xué)學(xué)科體系》，強調(diào)民族法學(xué)學(xué)科體系的完善對民族法學(xué)研究發(fā)展的重要性，并對重建民族法學(xué)學(xué)科體系作了論證，如提出以民族主體、民族權(quán)利(權(quán)力)、民族行為規(guī)則和民族責(zé)任等“四大件”構(gòu)建民族學(xué)科體系主張等。[8]

中國特色社會主義已經(jīng)進入新時代。新時代民族法學(xué)的使命是在黨的民族政策指引下，承繼民族法學(xué)服務(wù)民族團結(jié)進步事業(yè)的理論傳統(tǒng)，圍繞民族事務(wù)治理法治化的理論與實踐這一研究核心全面深化民族法治研究。在新時代全面建設(shè)法治國家背景下，民族治理法治化轉(zhuǎn)型趨勢更加穩(wěn)固，民族法治建設(shè)將迎來新的發(fā)展，民族法學(xué)會有更大理論空間而進入新的繁榮時期。新時代民族法學(xué)將以民族政策、民族法制、民族法文化，民族治理問題為基本論域全面深化民族事務(wù)治理法治化的理論與實踐研究，構(gòu)建中國特色社會主義民族法學(xué)話語體系，為民族法制優(yōu)化和民族法治發(fā)展服務(wù)，為民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化服務(wù)，為新時代法治國家事業(yè)服務(wù)。其基本邏輯是，法制內(nèi)容決定法學(xué)研究對象。黨的民族政策是民族法制建設(shè)和法治發(fā)展的指引，民族法制是民族治理和法治事業(yè)的規(guī)范依據(jù)，民族法文化是民族地區(qū)法制運行和法治發(fā)展的社會基礎(chǔ)，民族治理是由民族政策、民族法制、民族法文化塑造民族區(qū)域法制秩序和法治生態(tài)的實踐活動，它們共同構(gòu)成了當(dāng)代中國民族法制發(fā)展形態(tài)，也是民族法學(xué)天然的研究對象。新時代民族法學(xué)深化民族事務(wù)治理法治化的理論與實踐研究的具體職責(zé)：一是民族政策研究方面，研究重點從宣傳解釋黨的民族政策，到分析民族政策與民族法制的關(guān)系，探討民族政策規(guī)范化法律化的理論原理；二是民族法制研究方面,研究重點從對民族法規(guī)范的一般理論分析，到深化民族法制體系化研究，推動民族法制規(guī)范建設(shè)與法治國家事業(yè)協(xié)調(diào);三是民族法文化研究層面，研究重地點從民族習(xí)慣法的地方性知識發(fā)現(xiàn)，到以中華民族命運共同體理念為指引，研究民族法文化資源化、司法化可行性與方法;四是民族治理研究層面，研究重點從民族法制運行，到以民族地區(qū)法治生態(tài)建設(shè)為中心，研究民族地區(qū)自治立法、司法、行政、公權(quán)力相互關(guān)系、國家權(quán)力與社會權(quán)力關(guān)系等民族治理實踐，要將“鑄牢中華民族共同體意識，促進各民族交往交流交融”[9]法治保障作為當(dāng)前研究重點。

新時代民族事務(wù)治理法治化理論建設(shè)可以利用法治生態(tài)研究這一平臺。法治生態(tài)是描述特定地域以社會治理為中心，以立法、司法、行政、公權(quán)力相互關(guān)系、國家權(quán)力與社會權(quán)力關(guān)系為主體，包括法治共識、法治規(guī)范、法治活動、法治能力等法治要素的社會法律生活整體的理論范疇。新時代中國法治語境中，這一范疇執(zhí)持法治是全社會共同事業(yè)理念，承載法治事業(yè)和諧有序、生機蓬勃的價值取向與品質(zhì)追求，從總體上反映了法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)實踐狀態(tài)，是法治發(fā)展全要素觀察和評價系統(tǒng)。民族區(qū)域法治生態(tài)通常可以通過在黨委領(lǐng)導(dǎo)下法治政府建設(shè)、司法活動、權(quán)力機關(guān)協(xié)同互動以及公權(quán)力與民間社會協(xié)同互動等維度觀察。黨委的領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)?shù)胤ㄖ紊鷳B(tài)健康發(fā)育的保障，法治政府建設(shè)是法治生態(tài)培育的基礎(chǔ)工程，基層司法是法治生態(tài)功能實現(xiàn)的重要制度支撐，權(quán)力機關(guān)尤其行政與司法機關(guān)以法治思維和法治方式履行職能時協(xié)同正向互動關(guān)系是決定法治生態(tài)活力與品質(zhì)的核心要素，公權(quán)力與民間社會的協(xié)同互動關(guān)系對法治生態(tài)多樣性與繁榮有重要影響。由于民族區(qū)域行政機關(guān)支配著社會治理的大量資源，因此法治政府建設(shè)是民族區(qū)域法治生態(tài)建設(shè)的重要部分，是民族法治生態(tài)研究的重要內(nèi)容。行政機構(gòu)依法設(shè)立、行政權(quán)力依法取得、行政程序依法確定、行政行為依法作出、行政責(zé)任依法承擔(dān)等，是法治政府的形式道德，也是法治政府基本建成的標(biāo)志；職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信等，是法治政府的實質(zhì)道德，也是民族區(qū)域法治政府建設(shè)長期發(fā)展的方向與目標(biāo)。法治政府形式道德和實質(zhì)道德建設(shè)這一范疇設(shè)置有助于了解民族區(qū)域法治政府建設(shè)內(nèi)容的分層及工程建設(shè)推進戰(zhàn)略，并將這一工程的價值從行政功能延展至制度文明品格。法治生態(tài)研究為民族事務(wù)治理法治化實踐和中國民族法學(xué)話語體系構(gòu)建打開又一重要論域。

四、新時代中國民族法學(xué)話語體系的理論品格、知識特征與敘述框架

數(shù)千年中國歷史，建立起宏大的法制規(guī)范系統(tǒng)和深邃的法律思想，創(chuàng)造了輝煌的法制文明。隨著現(xiàn)代性文化的興起，尤其近代西方文明的全球擴張，中國古老文明在有代差的軍事競爭中完敗于西方對手。這種競爭結(jié)局不只是將領(lǐng)導(dǎo)地位拱手讓出，而是從根本上動搖了失敗者的文明自信。如果說，兩次鴉片戰(zhàn)爭在軍事上還只是器物層面，可師夷長技制之，甲午海戰(zhàn)則從根本上摧毀了從士人到朝堂對綱常名教道德文章的自戀或假裝的自戀。從此，中國社會徹底解除了對西方的文化殖民的設(shè)防，西方現(xiàn)代性法學(xué)話語體系也長驅(qū)直入，中國法學(xué)話語體系的歷史傳統(tǒng)邊緣化，事實上傳承中斷。民國時期的社會觀念中，古代中國被妖魔化，傳統(tǒng)中國制度和觀念一度只是清算和打到對象，西學(xué)不只是學(xué)術(shù)，也是政治進步和新道德。這樣背景中，中國傳統(tǒng)的法制規(guī)范和法學(xué)話語體系被社會遺棄。

新中國1949年宣告成立，中國人民從此站立來，政治上獲得了獨立自由和解放。由于新中國百廢待興，加之反帝反封建任務(wù)繁重，為了紅色政權(quán)和國家民族生存，選擇了結(jié)盟蘇聯(lián)，也全方位學(xué)習(xí)蘇聯(lián)。這是當(dāng)時歷史條件下的最優(yōu)選擇，也自然會付出代價。這一段歷史不長，但對當(dāng)代中國的影響確是多方面的也是長期的。從法學(xué)領(lǐng)域看，民國時期中國法學(xué)話語體系的歷史連接中斷的狀態(tài)得以延續(xù)甚至加深，整體上，“中國進入民族性集體無自信時代”，法學(xué)話語體系建構(gòu)的主體性意識喪失，“先是照搬蘇聯(lián)模式，后是照搬西方現(xiàn)代法學(xué)話語體系，熱衷于話語平移、傳統(tǒng)/現(xiàn)代、中/西現(xiàn)代化理論比較研究”[10]。改革開放以來，中國法學(xué)獲得了歷史性發(fā)展，有長足進步和豐富成就，有力支持了改革開放事業(yè)。但從整體看，當(dāng)代中國法學(xué)的文化主體性仍然缺失，仍然嚴(yán)重依賴西方法治話語資源，法學(xué)學(xué)術(shù)話語“脫離中國國情和社會實際，既不能真正滿足中國經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設(shè)對法學(xué)理論的需求，難以引領(lǐng)中國法治的科學(xué)發(fā)展，也不能真正融入中華優(yōu)秀法律文化的傳統(tǒng)中，缺乏應(yīng)有的歷史文化底蘊；同時對西方法學(xué)學(xué)術(shù)話語體系缺少全面深入的研究和分析，各取所需或者照搬照抄地對待西方法學(xué)概念和話語”[11]。獨立的中國法學(xué)學(xué)術(shù)話語體系尚未建構(gòu)起來。

為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，必須構(gòu)建新時代中國特色社會主義法學(xué)學(xué)術(shù)話語體系。這一體系構(gòu)建應(yīng)當(dāng)秉持“民族語言與時代精神有機結(jié)合、馬克思主義法學(xué)中國化與中國法治經(jīng)驗馬克思主義化有機結(jié)合以及合理借鑒中外優(yōu)秀法律遺產(chǎn)與立足現(xiàn)實的理論創(chuàng)新有機結(jié)合”原則。[12]中華民族悠久歷史，中國革命光榮傳統(tǒng)、社會主義建設(shè)經(jīng)驗和中華民族偉大復(fù)興中國夢要求是這一體系的內(nèi)在精神，也是新時代中國特色社會主義法學(xué)學(xué)術(shù)話語體系重要的理論品格。中國特色社會主義法學(xué)學(xué)術(shù)話語體系必須是也必然以中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派的法學(xué)概念、范疇、命題和觀點等構(gòu)成的宏大的新時代中國特色社會主義法治文化。

當(dāng)代中國民族法學(xué)與中國法學(xué)一樣，取得了巨大學(xué)術(shù)成就，為構(gòu)建新時代民族法學(xué)話語體系奠定了基礎(chǔ)。顯然，新時代民族法學(xué)話語體系構(gòu)建必須凸顯新時代中國特色社會主義法學(xué)學(xué)術(shù)話語體系的理論品格，在民族法學(xué)主要論域創(chuàng)新概念、范疇、命題和觀點，提出新闡釋、新敘述、新論證和新理論。新時代民族法學(xué)話語體系應(yīng)是民族法制史和民族文化史研究的新闡釋。要響應(yīng)習(xí)近平同志關(guān)于中國歷史就是各民族交往交流交融匯聚成多元一體中華民族歷史，就是各民族共同締造、發(fā)展、鞏固統(tǒng)一的偉大祖國的歷史這一精辟論斷，在展示中國歷代處理民族關(guān)系治理邊疆，鞏固國家團結(jié)統(tǒng)一的法制經(jīng)驗和智慧方面有新闡釋。新時代民族法學(xué)話語體系應(yīng)是中國革命光榮傳統(tǒng)論域新敘述。民族法學(xué)研究要認真挖掘中國共產(chǎn)黨民族思想和民族政策形成背景、內(nèi)容及在其感召動員下中國各民族兒女共同流血犧牲創(chuàng)建鞏固新中國的偉大歷史，作出新的敘述。新時代民族法學(xué)話語體系應(yīng)是當(dāng)代民族法制論域新論證，要在總結(jié)宣傳社會主義建設(shè)偉大實踐中，對中國民族區(qū)域自治制度和民族法制發(fā)展的偉大成就方面提出新的論證。新時代民族法學(xué)話語體系還應(yīng)是新時代民族治理事業(yè)偉大中國夢論域的新理論。民族法學(xué)要在服務(wù)中華民族偉大復(fù)興事業(yè)中，明確民族法學(xué)的使命，推動民族治理事業(yè)的發(fā)展，并為這一偉大事業(yè)建立起新理論。

黨的民族治理思想及民族治理事務(wù)的政策性文件是當(dāng)代中國民族法學(xué)的重要研究對象，闡釋宣傳黨的民族治理思想和政策的精神內(nèi)涵、理論邏輯、實踐要求一直是中國民族法學(xué)持久的學(xué)術(shù)傳統(tǒng)和巨大的理論優(yōu)勢，民族政策文本解釋也是當(dāng)代中國民族法學(xué)研究重要理論范式。離開對黨的民族治理思想和政策研究，民族法學(xué)將無法實現(xiàn)民族法制、民族法文化和民族治理研究目標(biāo)。黨的民族治理思想和政策進入民族法學(xué)大體有兩條理論進路，一是直接研究黨的民族治理思想及涉及民族治理事務(wù)的政策性文件，另一進路則是在民族法制理論分析、民族法文化學(xué)理解讀以及民族治理實證研究理論范式中對研究對象作政策解讀，或者用黨的民族政策作為命題的合法性基礎(chǔ)，或者用政策支持學(xué)術(shù)論證，或者以政策印論研究結(jié)論的權(quán)威。黨的民族政策研究貫穿當(dāng)代中國民族法學(xué)發(fā)展史并必然持續(xù)下去，全面影響和深刻塑造中國民族法學(xué)的話語體系。因此，研究黨的民族治理思想和政策是中國民族法學(xué)顯著的知識特征。新時代民族法學(xué)話語體系構(gòu)建必須堅守鞏固這一特征。

新時代民族法學(xué)話語體系的敘述框架主要由這幾個方面的論述支撐：一是習(xí)近平同志民族治理思想宣傳論述。習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想是新時代中國民族法學(xué)話語體系構(gòu)建的根本指引。習(xí)近平同志對民族治理問題十分重視，作出了系統(tǒng)的論述。民族法學(xué)話語體系建構(gòu)必須認真學(xué)習(xí)習(xí)近平民族治理理論，深刻領(lǐng)會習(xí)近平民族治理精神，切實貫徹執(zhí)行習(xí)近平同志民族治理戰(zhàn)略決定和具體安排。二是中國共產(chǎn)黨民族政策論述。黨的民族政策闡釋是民族法學(xué)話語體系構(gòu)建的核心。在長期的中國革命和社會主義建設(shè)實踐中，中國共產(chǎn)黨將馬克思主義民族理論、蘇聯(lián)民族治理經(jīng)驗、中國傳統(tǒng)民族治理實踐與當(dāng)代中國民族治理實際相結(jié)合，創(chuàng)造性地形成了處理中國民族問題的系統(tǒng)思想、理論與政策，有了獨具特色的民族治理論述，為當(dāng)代多民族國家的民族治理樹立起標(biāo)桿，這是民族法學(xué)話語體系構(gòu)建研究的核心。三是民族區(qū)域自治法制論述。這是民族法學(xué)話語體系構(gòu)建的中心。民族區(qū)域自治制度是具有中國特色的民族事務(wù)治理制度，符合我國統(tǒng)一多民族國家國情，是具有強大生命力的政治制度。深化民族區(qū)域自治制度法制研究并形成中國式論述，有助于完善民族事務(wù)治理法治化制度建設(shè)，鞏固國家民族團結(jié)進步事業(yè)，有利于民族事務(wù)治理法治化。四是民族治理實踐論述。這是民族法學(xué)話語體系構(gòu)建的基本內(nèi)容。加強民族區(qū)域治理實踐經(jīng)驗的理論化工作，對及時總結(jié)改進民族事務(wù)治理法治化的社會實踐十分重要。中國的社會主義建設(shè)事業(yè)，是億萬人民群眾共同參與的偉大實踐活動，理論研究當(dāng)然不能缺席，它將為新時代中國民族法學(xué)話語體系構(gòu)建貢獻生動的實踐模板。五是民族法文化論述。這是民族法學(xué)話語體系構(gòu)建的重要內(nèi)容。中華民族悠久歷史所積累的治理民族事務(wù)智慧經(jīng)驗，各民族法律生活實踐方法和知識，均可以成為人類法治文明話語體系構(gòu)建的積極資源。六是鑄牢中華民族共同體意識法治保障論述，是民族法學(xué)話語體系構(gòu)建的關(guān)鍵內(nèi)容。中華民族共同體意識的培育和強化，會有力推動民族團結(jié)進步事業(yè)，有助于中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)。加強鑄牢中華民族共同體意識法治保障話語論述，將推進民族事務(wù)治理法治化思想建設(shè)，也可以凸顯中國民族法學(xué)話語體系特征，為人類法治文明話語體系貢獻多樣性。

新時代民族法學(xué)話語體系構(gòu)建研究需要拓展民族法學(xué)的理論空間并規(guī)劃發(fā)展路線圖。要以民族法治的理論與實踐定義新時代中國民族法學(xué)的研究對象、范圍與內(nèi)容，構(gòu)建包括民族政策、民族法制、民族法文化、民族治理等民族法學(xué)基本要素的新時代中國特色社會主義民族法學(xué)話語體系。同時，完善民族法學(xué)學(xué)術(shù)生產(chǎn)系統(tǒng)。加強以民族法學(xué)院校、科研院所、民族法學(xué)研究會、民族法學(xué)期刊等學(xué)術(shù)平臺建設(shè)，加大民族法學(xué)人才隊伍建設(shè)，強化社科基金項目支持、學(xué)術(shù)評獎等學(xué)術(shù)產(chǎn)出機制，以此保證民族法學(xué)持續(xù)高質(zhì)量學(xué)術(shù)產(chǎn)出，為民族事務(wù)治理體系和治理能力現(xiàn)代化和法治國家事業(yè)提供持續(xù)理論支持，助力中國特色社會主義民族法學(xué)話語體系構(gòu)建。

中國民族法學(xué)是人類法學(xué)發(fā)展史上惟一以民族治理法制問題為研究對象的正式法學(xué)學(xué)科，在世界法學(xué)格局中有獨特地位。中國民族法學(xué)研究的每一項成果和每一步發(fā)展，都是在講中國故事，發(fā)出中國聲音，都是在展示中國法學(xué)學(xué)術(shù)話語體系的中國特色、中國風(fēng)格和中國氣派，都是中國法學(xué)對人類政治文明在貢獻法治發(fā)展的中國方案、中國道路和中國經(jīng)驗。在人類法治文明話語體系中，中國民族法學(xué)將一直在場。