楊帆

摘要：工程總承包單位各個崗位的人員都有或多或少的權(quán)力，產(chǎn)生腐敗的廉潔風險較大。預防是反腐敗的關(guān)鍵，建立廉潔風險防控會議機制，這是廉潔風險防控工作的重要舉措之一。為了真正了解各部門廉潔風險防控會議召開情況，加強對廉潔風險防控工作的監(jiān)督、指導，紀檢監(jiān)督人員有必要對廉潔風險防控會進行督導。理論分析和實踐檢驗都證明紀檢監(jiān)督人員對廉潔風險防控會議進行督導是一種好的做法，對加強廉潔風險防控工作非常有益，這個良好實踐值得推廣。

關(guān)鍵詞：廉潔風險防控會;督導;好的做法;良好實踐

一、紀檢監(jiān)督人員對廉潔風險防控會督導的背景

腐敗自古有之，中外概莫能免，許多專家學者對腐敗產(chǎn)生的原因及如何預防進行了大量研究。北京航空航天大學廉潔研究與教育中心任建明教授在預防腐敗理論框架中，將腐敗原因歸納為兩類，即腐敗動機和腐敗機會。用公式來表示就是：腐敗動機+腐敗機會=腐敗行為。^①由此可見，腐敗動機是人方面的原因，即主觀原因，而腐敗機會是制度方面的原因，即客觀原因。知道了腐敗的成因，就可以有針對地開展預防工作，加強源頭治理，在風險防控方面下功夫。預防是反腐敗的關(guān)鍵，十九大報告明確：“增強駕馭風險本領(lǐng)，健全各方面風險防控機制，善于處理各種復雜矛盾，勇于戰(zhàn)勝前進道路上的各種艱難險阻，牢牢把握工作主動權(quán)?！?sup>②

1887年，英國歷史學家阿克頓在給友人的信中寫道：“權(quán)力趨向腐敗，絕對的權(quán)力絕對腐敗”^③。2000年，國際反腐敗民間組織透明國際就把腐敗定義調(diào)整為“濫用委托權(quán)力謀取私利”^④。由此可見，當一個人掌握一定權(quán)力后，就可能腐敗。預防腐敗就必須加強對有權(quán)力人員的教育、警示、監(jiān)管，使其不敢腐、不想腐。

目前工程總承包單位較多，總承包單位行使工程管理權(quán)力，對多家承包商進行管理，有考核權(quán)、處罰權(quán)等多種權(quán)力，各個崗位的人員都有或多或少的權(quán)力，產(chǎn)生腐敗的廉潔風險較大。為了杜絕腐敗發(fā)生，加強廉潔風險防控，一些工程總承包單位建立了廉潔風險防控會機制，即各職能部門每季度召開廉潔風險防控會，進行廉潔方面的學習教育，對上個季度廉潔風險防控情況進行總結(jié)，布置下一季度廉潔風險防控的重點工作任務(wù)。這是加強廉潔風險防控工作的重要舉措之一。通過召開廉潔風險防控會，強化不敢腐的震懾，扎牢不能腐的籠子，增強不想腐的自覺。

季度廉潔風險防控會議機制形成了，各個部門也能按要求召開會議。但是，廉潔風險防控會議內(nèi)容是否全面？效果怎么樣？紀檢監(jiān)督人員如不列席會議進行督導，對這些就無從得知，更無法指導各部門的廉潔風險防控工作。為了真正了解各部門廉潔風險防控會召開情況，加強對廉潔風險防控工作的監(jiān)督、指導，紀檢監(jiān)督人員有必要對廉潔風險防控會進行督導。鑒于以上，某公司紀檢監(jiān)督人員對所屬七個職能部門2021年第一季度、第二季度廉潔風險防控會議進行了督導，指出不足，提出改進建議，有效促進提高了各部門廉潔風險防控會議的質(zhì)量，效果比較明顯，形成了良好實踐。

二、進行廉潔風險防控會議督導必要性的理論分析

首先，紀檢監(jiān)督人員從理論上分析了進行廉潔風險防控會督導的必要性，以及能否對加強廉潔風險防控工作起到作用。主要從以下幾個方面進行了理論分析。

一）進行督導，體現(xiàn)項目部對廉潔風險防控工作的重視程度，促使部門重視程度提高

無論個人還是組織，都存在一定的惰性，尤其在沒有外部監(jiān)督的情況下惰性會增加，動力會不足。當惰性增加、動力不足時，則會應付了事。這種情況下，如果沒有監(jiān)督，應付了事現(xiàn)象會加劇，形成“為了工作而工作”的形式主義。職能部門每個季度都召開廉潔風險防控會，內(nèi)容相差無幾，形式變化不多，時間長了參會人員的惰性會增加、動力會不足，加之無人監(jiān)督，就可能出現(xiàn)應付了事現(xiàn)象。如果紀檢監(jiān)督人員列席會議進行督導，一方面體現(xiàn)項目部對廉潔風險防控工作的重視程度，不但“布置作業(yè)”而且“檢查作業(yè)”，將紀檢監(jiān)督工作做到實處。另一方面由于紀檢監(jiān)督列席會議進行督導，責任部門就不敢應付了事，會加強重視程度，從如何開好廉潔風險防控會、如何達到會議效果方面下功夫。

二）進行督導，指出不足，提出意見和建議，幫助部門改進提高，促使會議的形式的內(nèi)容更加完善，效果更加明顯

不識廬山真面目，只緣身在此山中。對于自身存在的缺點和不足，自己往往難以認識到，如果別人不指出，會自以為各方面都很好呢。各職能部門廉潔風險防控會也是一樣，部門本身會認為規(guī)定的動作完成了，往往沒有真正思考和總結(jié)存在的不足。紀檢監(jiān)督人員列席會議進行督導，通過橫向比較，以及對不同部門廉潔風險防控重點工作落實情況分析，就可以發(fā)現(xiàn)存在的不足，指出會議形式、內(nèi)容等方面的缺點，提出改進意見和建議。這樣，通過紀檢監(jiān)督人員的外部促進，部門會認識到存在的不足，有針對性進行改進，從而完善會議的形式和內(nèi)容，增強會議效果。

三）進行督導，紀檢監(jiān)督人員可了解各部門廉潔風險防控工作的總體情況，為做好下一步廉潔風險防控工作奠定基礎(chǔ)

各部門的廉潔風險點不同，廉潔風險防控工作的重點、措施也不同，有的部門需要加強警示案例學習，有的部門需要加強經(jīng)驗反饋，有的部門需要對廉潔風險防控措施進行研究分析… … 紀檢監(jiān)督人員通過督導，可更加詳細了解項目部廉潔風險防控工作的總體情況，找出差距和不足，從而有針對性確定項目部廉潔風險防控工作的重點，明確努力的方向和開展工作的方式方法，為更好地開展廉潔風險防控工作奠定基礎(chǔ)。

四）進行督導，紀檢監(jiān)督人員可發(fā)現(xiàn)自身工作存在的不足，對進一步做好廉潔風險防控工作有所裨益

尺有所短，寸有所長。雖然紀檢監(jiān)督人員廉潔風險防控方面的知識比其他員工全面，更加專業(yè)，掌握的方法更加豐富，但如果固步自封，不吸收借鑒其他好的做法和經(jīng)驗來完善自己，就會“如逆水行舟，不進則退”，不能進一步更好地開展紀檢監(jiān)督工作。通過對各部門廉潔風險防控會進行督導，可能某個點、某件事會對自己有所觸動，激發(fā)靈感，可能某種做法、某種方式會對自己有所啟發(fā)，拓寬思路。參加各部門的廉潔風險防控會議，進行橫向比較，與自身進行對比，也可發(fā)現(xiàn)自身存在的不足，從而改進提高。借鑒其他部門好的做法，取長補短，兼收并蓄，對自身提高非常有益，對進一步做好廉潔風險防控工作有所裨益。

通過以上理論分析，得出的結(jié)論是：通過紀檢監(jiān)督人員對廉潔風險防控會進行督導，可促使各部門思想上更加重視，能夠完善會議的形式和內(nèi)容，紀檢監(jiān)督人員針對會議召開情況指出不足，提出意見和建議，可幫助、指導各部門更好地召開廉潔風險防控會議，增強會議的效果。紀檢監(jiān)督人員對廉潔風險防控會進行督導非常必要。

三、進行廉潔風險防控會議督導必要性的實踐驗證

理論指導實踐，實踐驗證理論。紀檢監(jiān)督人員對廉潔風險防控會議進行督導是否必要，督導能否取得效果，這需要實踐進行檢驗。在實踐方面，某公司紀檢監(jiān)督人員對2021年前兩個季度七個職能部門的廉潔風險防控會進行了督導。督導確實發(fā)現(xiàn)了一些不足，提出了改進建議和意見，相關(guān)部門能夠認識到不足，接受建議，進行改進。通過督導，對自身存在的不足有了一定的認識，對項目部廉潔風險防控總體情況更加了解，進一步拓寬了紀檢監(jiān)督工作和廉潔風險防控的工作思路。

一）發(fā)現(xiàn)問題，當場指出不足，提出改進建議，部門領(lǐng)導能夠予以重視，接受建議，進行改進，增強了會議效果。

存在的不足及改進情況如下：

不足1：參會人員覆蓋面不夠，參會人員為部門科長以上干部和骨干人員，普通員工未參會，廉潔風險防控會教育警示作用體現(xiàn)不明顯。

改進：“嚴刑重典者成，弛法寬刑者敗”“求木之長者，必固其根本;欲流之遠者，必浚其源泉?！睂⒘疂嶏L險防控會作為部門員工思想教育、意識加強、防控能力提高的會議，通過正面宣傳、警示案例，從“不敢”“不想”方面加強教育。人數(shù)少的部門全員參會，人數(shù)多的部門各級干部和重要崗位人員參會，會后各科室傳達會議內(nèi)容和要求。

不足2：廉潔風險防控工作與業(yè)務(wù)聯(lián)系不緊密。有些部門匯報的重點是學習教育情況，缺少對業(yè)務(wù)工作廉潔風險防控情況的分析和總結(jié)。

改進：廉潔風險防控工作要與具體業(yè)務(wù)工作相結(jié)合，進行分析總結(jié)，不能泛泛而談。應匯報上季度主要業(yè)務(wù)工作存在哪些廉潔風險;采取了什么防控措施;取得了怎樣的效果;得到了哪些經(jīng)驗或教訓。

不足3：下一步工作規(guī)劃不詳細。在下一季度工作計劃中沒有列出業(yè)務(wù)工作中存在哪些廉潔風險及管控措施。

改進：梳理下一季度的主要工作，分析哪些工作存在廉潔風險，針對存在的廉潔風險制定防控措施，落實到具體責任人，如何監(jiān)督檢查廉潔風險防控措施落實情況，怎樣進行及時糾偏和經(jīng)驗總結(jié)。

二）紀檢監(jiān)督人員通過對廉潔風險防控會進行督導，發(fā)現(xiàn)自身存在的不足，進一步拓寬了紀檢監(jiān)督工作和廉潔風險防控工作的思路。

1. 、對廉潔風險較小的部門關(guān)注不夠，如項目控制部、質(zhì)量保證部，雖然有的部門廉潔風險較小，但同樣需要紀檢監(jiān)督人員關(guān)注，否則部門的廉潔風險防控工作會有所松懈，今后要加大對廉潔風險小的部門的關(guān)注力度。
2. 、多搜集廉潔風險防控方面的學習材料，發(fā)各部門用于學習。
3. 、進行廉潔風險防控方面的交流，根據(jù)具體情況組織交流會。
4. 、核查各部門的廉潔風險清單及防控措施，重點核查是否廉潔風險梳理是否全面，防控措施是否可行，以及具體執(zhí)行情況。
5. 、要求各部門進行年度廉潔風險防控自查和總結(jié)。

四、總結(jié)

“堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，堅決清除一切損害黨的先進性和純潔性的因素，清除一切侵蝕黨的健康肌體的病毒，確保黨不變質(zhì)、不變色、不變味”^⑤，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話振聾發(fā)聵，彰顯了反腐敗斗爭的決心和信心。中國核電工程有限公司堅定不移推進黨風廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，加強源頭治理，進行廉潔風險防控。福清項目部建立了廉潔風險防控會機制，紀檢監(jiān)督人員列席會議進行督導，理論分析和實踐檢驗都證明紀檢監(jiān)督人員對廉潔風險防控會議進行督導是一種好的做法，對加強廉潔風險防控非常有益，這個良好實踐值得推廣。

參考文獻：

[1]任建明等，《中國新時期反腐敗歷程》，黨建讀物出版社 ，2014年10月，第35頁。

[2]習近平，《決勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》 ，人民出版社，2017年10月，第69頁。

[3]﹝英﹞阿克頓，《自由與權(quán)力》，商務(wù)印書館，2001年版。

[4]﹝新西蘭﹞杰瑞米·波普，《制約腐敗——構(gòu)建國家廉政體系》，中國方正出版社，2003年版，第5頁。

[5]習近平 《在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上的講話》，2021年7月。