杜書(shū)英

摘要：當(dāng)前，營(yíng)商環(huán)境被視為提高國(guó)家或區(qū)域核心競(jìng)爭(zhēng)力的主要因素之一。文章通過(guò)分析濟(jì)南市營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)狀以及營(yíng)商環(huán)境所面臨的突出問(wèn)題，從改革地方行政制度、推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)平臺(tái)、加大留住人才力度以及壯大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)等方面，提供了優(yōu)化濟(jì)南市營(yíng)商環(huán)境的新思路。

關(guān)鍵詞：營(yíng)商環(huán)境;“放管服”改革;政校企關(guān)系

習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理在多種場(chǎng)合多次強(qiáng)調(diào)，要營(yíng)造穩(wěn)定公開(kāi)透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境，加快建設(shè)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。2019 年10月22日，《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》的出臺(tái)，使我國(guó)結(jié)束了關(guān)于營(yíng)商環(huán)境方面的無(wú)國(guó)家層面立法的歷史。良好的營(yíng)商環(huán)境正逐漸演變?yōu)楹饬恳粋€(gè)國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的重要判定標(biāo)準(zhǔn)，也順理成章的成為各級(jí)地方政府治理其城市的“香餑餑”。

2020年中國(guó)個(gè)體勞動(dòng)者協(xié)會(huì)、中國(guó)社科院社會(huì)學(xué)所、紅盾大數(shù)據(jù)公司聯(lián)合對(duì)全國(guó)重點(diǎn)城市進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查和統(tǒng)計(jì)分析，形成了《全國(guó)重點(diǎn)城市民營(yíng)企業(yè)家對(duì)營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)調(diào)查報(bào)告》。其中，濟(jì)南在營(yíng)商環(huán)境指數(shù)排名中進(jìn)入前十，位列第七位。

山東省省委、省政府明確提出了“讓濟(jì)南這個(gè)山東經(jīng)濟(jì)龍頭揚(yáng)起來(lái)”，濟(jì)南作為省會(huì)城市，要積極融入京津冀協(xié)同發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，打造央企與跨國(guó)公司北方總部基地，建設(shè)“大強(qiáng)美富通”的現(xiàn)代化國(guó)際大都市，爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家中心城市。濟(jì)南市為努力營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，與其省會(huì)城市的地位相匹配，迫切需要改革、優(yōu)化、創(chuàng)新目前的營(yíng)商環(huán)境的思路和路徑。

一、濟(jì)南市營(yíng)商環(huán)境的現(xiàn)狀

（一）地方制度內(nèi)容不能滿(mǎn)足企業(yè)運(yùn)營(yíng)需要

綜觀我國(guó)的營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化改革，從國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人提出改革思路與政策方向，到國(guó)務(wù)院發(fā)布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、各省的省級(jí)政府頒布的《優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》、國(guó)務(wù)院各個(gè)部委頒行的部門(mén)規(guī)章、到各省市地方政府頒行的地方政府規(guī)章，再到各廳、局、區(qū)級(jí)政府部門(mén)出臺(tái)的各類(lèi)規(guī)范性文件，都從不同的級(jí)別和方向?yàn)槲覈?guó)營(yíng)商環(huán)境的整體提升提供了不同的制度保障，我們完全可以將這些層層遞進(jìn)、層層具體化的制度體系，看作實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理一整套營(yíng)商環(huán)境現(xiàn)代化的制度體系。作為這一整套制度體系的“制度末梢”——地方政府頒行的“未被立法法直接賦予法律效力”的地方政府規(guī)范性文件，恰恰是現(xiàn)階段影響我國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化領(lǐng)域國(guó)家治理能力全面提升的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

從濟(jì)南市現(xiàn)有的地方制度上看，存在下面兩個(gè)方面的問(wèn)題：

第一，對(duì)企業(yè)關(guān)心的問(wèn)題普遍有規(guī)定，但不完善、不具體、不明確。

制度內(nèi)容完善程度”和制度內(nèi)容具體化程度不能滿(mǎn)足企業(yè)需要。在內(nèi)容具體化程度上，主要表現(xiàn)在現(xiàn)有規(guī)定的制度細(xì)節(jié)上。現(xiàn)實(shí)的企業(yè)運(yùn)營(yíng)決策需要具體的、詳細(xì)的、準(zhǔn)確的規(guī)則信息，忽略制度細(xì)節(jié)的制度規(guī)定無(wú)法滿(mǎn)足市場(chǎng)上企業(yè)決策的需要。

第二，規(guī)范內(nèi)容缺乏法制化思維。

按照法律制度條文撰寫(xiě)規(guī)律，對(duì)約束方行為產(chǎn)生約束力的規(guī)范，應(yīng)該對(duì)不同約束方激勵(lì)與懲罰機(jī)制、權(quán)利義務(wù)內(nèi)容進(jìn)行明確規(guī)定，只有這樣，被約束方才能清楚地知道可以做什么、不可以做什么、何種行為會(huì)面臨何種激勵(lì)或懲罰，這樣的制度規(guī)則才能通過(guò)清晰的因果關(guān)系真正起到預(yù)先影響約束方行為決策作用。但是大量地方政府規(guī)范性文件只有應(yīng)當(dāng)做什么的規(guī)定，并沒(méi)有具體明確企業(yè)的權(quán)利義務(wù)、沒(méi)有明確具體的操作程序以及未明確獎(jiǎng)懲方式和獎(jiǎng)懲強(qiáng)度等，這樣的規(guī)范性文件使得企業(yè)只知道該文件會(huì)對(duì)自己有約束力，但具體怎么要求、怎么做、能不能不做、不做會(huì)怎樣、能不能提出異議等問(wèn)題都模糊不清。

（二）當(dāng)?shù)厝瞬艛?shù)量不足制約企業(yè)要素市場(chǎng)

人才是最重要的生產(chǎn)要素，高素質(zhì)的青年人才的流出能夠綜合反映一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平?！稘?jì)南市人口發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，到2020年濟(jì)南市城區(qū)常住人口規(guī)模達(dá)500萬(wàn)人以上，濟(jì)南市常住人口將達(dá)到770萬(wàn)人，邁入全國(guó)一線特大城市行列。隨著萊蕪并入濟(jì)南，目前濟(jì)南市常住人口已突破800萬(wàn)大關(guān)，已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了人口特大城市的轉(zhuǎn)變，但通過(guò)大量調(diào)研發(fā)現(xiàn)，濟(jì)南的省屬高校和市屬高校數(shù)量雖然排在全國(guó)前列，但大部分高校畢業(yè)生在畢業(yè)以后都不愿意留在濟(jì)南，更多的高校畢業(yè)生更愿意去機(jī)會(huì)更多的沿海城市和北上廣發(fā)展和創(chuàng)業(yè)，人才的大量流失嚴(yán)重影響了城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

（三）周?chē)笮统鞘杏绊懥水?dāng)?shù)氐耐顿Y規(guī)模

作為山東省省會(huì)城市的濟(jì)南，其在全省的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科技和交通的中心地位牢不可動(dòng)，并且地處京津冀、長(zhǎng)三角等多個(gè)國(guó)家戰(zhàn)略交匯點(diǎn)，也是中國(guó)由南向北、由東向西技術(shù)發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)城市，優(yōu)質(zhì)資源相對(duì)集中。在京津冀協(xié)同發(fā)展的環(huán)境下，京津冀經(jīng)濟(jì)圈也同時(shí)覆蓋到濟(jì)南，這對(duì)濟(jì)南來(lái)說(shuō)既是一個(gè)機(jī)遇同時(shí)也是一種挑戰(zhàn)。在京津冀經(jīng)濟(jì)圈中，北京、天津?qū)儆谔卮蟪鞘?，雖然濟(jì)南屬于二線城市，但經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)薄弱，最近幾年又一直被青島甩在后面，引不起投資商的注意。這對(duì)于濟(jì)南投資的規(guī)模程度造成了一定的限制，進(jìn)而使得濟(jì)南的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與京津冀以及周邊較強(qiáng)的城市缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。

（四）優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程存在國(guó)際路徑依賴(lài)

營(yíng)商環(huán)境被視為政府向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)提供的一種“公共產(chǎn)品”之一，企業(yè)的需求以及滿(mǎn)意度理應(yīng)該作為衡量營(yíng)商環(huán)境這種產(chǎn)品質(zhì)量好壞最重要的標(biāo)準(zhǔn)。濟(jì)南市在2018年6月召開(kāi)的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境大會(huì)上，針對(duì)濟(jì)南市營(yíng)商環(huán)境存在的突出問(wèn)題，濟(jì)南市政府對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市，為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境制定了一系列改革措施，并提出了評(píng)價(jià)營(yíng)商環(huán)境的各類(lèi)指標(biāo)。這些評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，與世界銀行公布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》評(píng)價(jià)指標(biāo)中的相關(guān)指標(biāo)體系并無(wú)明顯的區(qū)分與地域差異。國(guó)際學(xué)術(shù)界對(duì)世界銀行公布的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》中的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系從來(lái)沒(méi)停止過(guò)一定的批評(píng)與質(zhì)疑。質(zhì)疑的點(diǎn)主要集中在兩方面：一方面，全球各國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、行政文化、產(chǎn)業(yè)定位以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在巨大差異的環(huán)境下，世界銀行對(duì)評(píng)估全球一百九十個(gè)左右的經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境所采用的評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)完全一致，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)，這是一種很不客觀的評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)不同類(lèi)型經(jīng)濟(jì)體營(yíng)商環(huán)境時(shí)，需要與自身所處的發(fā)展階段相結(jié)合，應(yīng)該從不同的視角和關(guān)注點(diǎn)出發(fā)，需要與評(píng)價(jià)的特定的經(jīng)濟(jì)體發(fā)展環(huán)境相結(jié)合。學(xué)術(shù)界質(zhì)疑的另一方面，包括世界銀行提供的《營(yíng)商環(huán)境報(bào)告》評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在內(nèi)的大多數(shù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于消費(fèi)營(yíng)商環(huán)境這一“公共產(chǎn)品”的企業(yè)的滿(mǎn)意度都采取了忽略的態(tài)度，卻把大部分的關(guān)注度集中在生產(chǎn)營(yíng)商環(huán)境這種“公共產(chǎn)品”的政府身上。營(yíng)商環(huán)境作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的一種“公共產(chǎn)品”之一，在制作評(píng)價(jià)體系或者評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，更應(yīng)該區(qū)關(guān)注消費(fèi)者的需求以及消費(fèi)者的滿(mǎn)意度。

二、濟(jì)南市營(yíng)商環(huán)境存在的問(wèn)題

（一）民營(yíng)企業(yè)籌資貴籌資難問(wèn)題突出

最近幾年來(lái)特別是今年，受經(jīng)濟(jì)下行以及疫情的影響， 中小企業(yè)特別是民營(yíng)企業(yè)的中小企業(yè)，融資難的問(wèn)題更為突出。根據(jù)深入調(diào)查以及訪談數(shù)據(jù)表明，走訪的20家中小民營(yíng)負(fù)責(zé)人，針對(duì)外部融資，95%的負(fù)責(zé)人表示企業(yè)融資難的原因主要有兩大方面：一方面是信用評(píng)級(jí)、融資擔(dān)保等金融服務(wù)機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，經(jīng)營(yíng)制度不健全。因?yàn)槟承┲行∑髽I(yè)存在長(zhǎng)期拖欠銀行貸款本息的情況，致使一些擔(dān)保機(jī)構(gòu)或信用機(jī)構(gòu)不敢甚至也不愿意參與民營(yíng)的中小企業(yè)借貸擔(dān)保。即便符合條件，也會(huì)比大型的國(guó)企或上市公司承擔(dān)的籌資成本要高很多。隨著互聯(lián)網(wǎng)金融的發(fā)展以及網(wǎng)絡(luò)借貸平臺(tái)的頻繁暴雷以及地方中小銀行不良資產(chǎn)率的增加，地方中小企業(yè)的民營(yíng)企業(yè)融資更舉步維艱。二是中小企業(yè)的民營(yíng)企業(yè)自身規(guī)模本來(lái)就比較小，并且大部分企業(yè)是無(wú)固定資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，從規(guī)模和資產(chǎn)上就已經(jīng)金融機(jī)構(gòu)排除在外，更難以獲得銀行籌資的主動(dòng)支持。調(diào)查中有企業(yè)反映 “國(guó)家扶持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)優(yōu)惠政策好，結(jié)果小微企業(yè)去銀行申請(qǐng)貸款，銀行說(shuō)和個(gè)人貸款要求一樣， 這么好的政策我們享受不上”。

（二）放管服結(jié)合的廣度和深度有待加大

濟(jì)南按照中央政府的部署要求，深化推進(jìn)“放管服”改革，并如期完成目標(biāo)。在這個(gè)過(guò)程中，不僅優(yōu)化了政務(wù)資源的配置，降低了地方運(yùn)行的行政成本，并且還提高了地方政府的服務(wù)效率。但在改革提升的路上，還有兩方面的問(wèn)題需要重視：一方面在領(lǐng)悟政策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)方面不到位?；鶎诱?wù)服務(wù)人員認(rèn)知能力的局限性會(huì)導(dǎo)致其對(duì)上級(jí)有關(guān)文件解讀不透徹，所以就難以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況制定精準(zhǔn)的解決措施以及更為有效的應(yīng)對(duì)方案;另一方面雖然行政部門(mén)簡(jiǎn)政放權(quán)的數(shù)量增加了，但質(zhì)量卻沒(méi)有提升。地方政府同級(jí)部門(mén)或者上下級(jí)部門(mén)間存在放權(quán)力度以及放權(quán)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不同步的問(wèn)題，從而導(dǎo)致政務(wù)服務(wù)效率跟不上。特別是某些審批事項(xiàng)權(quán)限的下放存在互為前置的現(xiàn)象，雖然經(jīng)過(guò)了層層審批，但最后企業(yè)的問(wèn)題依然沒(méi)有得到快速解決，甚至出現(xiàn)了互相推諉扯皮。

（三）網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域信息技術(shù)應(yīng)用不足

中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）發(fā)布的《省級(jí)政府和重點(diǎn)城市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力調(diào)查評(píng)估報(bào)告（2019）》中顯示，濟(jì)南市在我國(guó)重點(diǎn)城市評(píng)估排名第 21位，青島市第7位。濟(jì)南市在 “互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)方面有待進(jìn)一步強(qiáng)化。網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)方面的瓶頸主要表現(xiàn)在以下方面：第一是地方政府政務(wù)數(shù)據(jù)難以做到共享、同源、安全。政務(wù)數(shù)據(jù)不能做到標(biāo)準(zhǔn)化、同步化以及統(tǒng)一性，并且共享開(kāi)放程度不高;第二是企業(yè)和老百姓對(duì)地方政府的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的服務(wù)獲得感和體驗(yàn)感欠缺。隨著互聯(lián)網(wǎng)以及自媒體的日新月異，“以消費(fèi)者為中心”的引導(dǎo)式、集成式、個(gè)性化套餐式服務(wù)模式日趨流行，作為為企業(yè)和老百姓服務(wù)的政務(wù)平臺(tái)更要注重體驗(yàn)式的服務(wù);第三是政府辦公數(shù)字化轉(zhuǎn)型服務(wù)各部門(mén)間協(xié)作力度不夠。有些部門(mén)需要紙質(zhì)材料，有些部門(mén)不需要，政務(wù)服務(wù)在戰(zhàn)略和資源上缺乏資源整合和深遠(yuǎn)規(guī)劃，部門(mén)間數(shù)字協(xié)同效率不高，未充分體現(xiàn)政務(wù)服務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+”改革。第四是區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡。根據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)，從總體分析，濟(jì)南市區(qū)級(jí)層面的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)水平滿(mǎn)意度較高，但基層的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力卻深受詬病。

三、濟(jì)南市營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的思路及路徑

（一）大力推動(dòng)制度創(chuàng)新

在保障我國(guó)營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化的整個(gè)現(xiàn)代化國(guó)家治理制度體系中，位于“制度末梢”的各級(jí)各類(lèi)地方政府規(guī)范性文件是決定微觀主體所關(guān)心的“制度細(xì)節(jié)”的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)，是國(guó)家經(jīng)濟(jì)干預(yù)決策實(shí)際影響企業(yè)決策的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)，是營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化領(lǐng)域全面完善現(xiàn)代化國(guó)家治理體系和提升國(guó)家治理能力的重要著力點(diǎn)。

地方行政制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)性長(zhǎng)遠(yuǎn)性工程，這個(gè)過(guò)程并非一蹴而就。地方制度創(chuàng)新要與本區(qū)域外部環(huán)境與時(shí)俱進(jìn)。濟(jì)南最近兩年，從政府層面一直在學(xué)習(xí)借鑒發(fā)達(dá)地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但是要想根本突破優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過(guò)程中遇到的各種瓶頸，就要因地、因時(shí)、因事把營(yíng)商環(huán)境的痛點(diǎn)解決掉，用實(shí)際行動(dòng)不斷推動(dòng)制度創(chuàng)新，才能徹底優(yōu)化當(dāng)前的營(yíng)商環(huán)境。

（二）繼續(xù)擴(kuò)大和深化“放管服”改革

擴(kuò)大和深化“放管服”改革，要從樹(shù)立“有限小政府”理念做起。收縮政府直接參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域，有利于理清政府與市場(chǎng)邊界，減少政府既當(dāng)裁判又當(dāng)運(yùn)動(dòng)員的現(xiàn)象，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)提供更廣闊的市場(chǎng)空間。創(chuàng)新政府監(jiān)管企業(yè)方式的同時(shí)，將政府的公共權(quán)力用于建立并維護(hù)好公平公正、 公開(kāi)透明的市場(chǎng)規(guī)則，這樣更有助于與國(guó)際接軌，為企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)作提供國(guó)際化的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。

樹(shù)立“有限小政府”理念，可以從以下四方面著手：一是對(duì)政府事權(quán)按照重要性排序，尤其是對(duì)政府與市場(chǎng)交叉的領(lǐng)域要進(jìn)行排序;二是制定明確的政府事權(quán)兜底標(biāo)準(zhǔn)，然后按照財(cái)政收入依重要順序?yàn)槭聶?quán)履行提供資金保障，優(yōu)先保障只能由政府履行的事權(quán);三是在保障國(guó)家安全的情況下，盡量放開(kāi)各競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域的市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許民營(yíng)資本和外資進(jìn)入;四是按照政府的責(zé)任清單和權(quán)利清單行使公共權(quán)力。

（三）升級(jí)以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用技術(shù)

區(qū)塊鏈?zhǔn)切畔⒓夹g(shù)的新型應(yīng)用模式，是互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用技術(shù)的又一次技術(shù)革新。推進(jìn)以區(qū)塊鏈為基礎(chǔ)的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”應(yīng)用技術(shù)，不僅可以解決網(wǎng)上政府政務(wù)服務(wù)應(yīng)用存在的數(shù)據(jù)共享和安全難題，更能借助物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)支持，通過(guò)構(gòu)建涉及多層級(jí)、多部門(mén)、多應(yīng)用的政務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，從而在根源上控制數(shù)據(jù)安全風(fēng)險(xiǎn)，并且根本性解決“信息孤島”問(wèn)題?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)，每個(gè)城市都在進(jìn)行積極探索。在探索的過(guò)程中，濟(jì)南市應(yīng)重點(diǎn)從以下四個(gè)方面進(jìn)行突破：一是政務(wù)數(shù)據(jù)的共享、同步和安全;二是地方各級(jí)政府政務(wù)資源的整合;三是政府政務(wù)服務(wù)官網(wǎng)“一站式模式”和客戶(hù)端APP“一體化平臺(tái)”的統(tǒng)一;四是政府政務(wù)業(yè)務(wù)流程的面板重塑?，F(xiàn)階段，政府要以大數(shù)據(jù)智能化創(chuàng)新為技術(shù)引領(lǐng)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)共享化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、聯(lián)動(dòng)化，加大政府信息數(shù)據(jù)開(kāi)放力度，暢通聯(lián)接政府與企業(yè)、老百姓的信息通道，切實(shí)提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量。

（四）建立人才就業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)

全面放寬落戶(hù)門(mén)檻、簡(jiǎn)化落戶(hù)手續(xù)，為外來(lái)人口提供均等服務(wù)，使城市的常住人更為穩(wěn)定。雖然濟(jì)南的落戶(hù)新政已經(jīng)實(shí)施，但對(duì)各類(lèi)精尖人才的吸引力不夠，對(duì)高校畢業(yè)生在濟(jì)就業(yè)的幫補(bǔ)力度還不夠。應(yīng)該進(jìn)一步加深政、校、企之間的合作，為廣大企業(yè)輸送更多的綜合性人才。應(yīng)充分利用大數(shù)據(jù)的獲取與處理功能，對(duì)不同類(lèi)型人才的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行精準(zhǔn)識(shí)別，從而達(dá)到吸引人才、留住人才，實(shí)現(xiàn)人崗匹配，長(zhǎng)期發(fā)展的效果。

（五）推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展壯大

雖然濟(jì)南市政府確定2020年為“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)服務(wù)年”，決心為民營(yíng)企業(yè)全力提供更加細(xì)致、周到、貼心的服務(wù)，但對(duì)民營(yíng)企業(yè)的表彰激勵(lì)機(jī)制還不健全。應(yīng)該更好的發(fā)揮好“濟(jì)企通”服務(wù)企業(yè)云平臺(tái)作用，全力打造泉城特色的惠企“直通車(chē)”一體化平臺(tái)，進(jìn)一步健全常態(tài)化溝通聯(lián)系機(jī)制，推動(dòng)企業(yè)家參與涉企激勵(lì)表彰政的策制定。

四、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，各類(lèi)資源全球化配置，營(yíng)商環(huán)境已經(jīng)成為一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的核心競(jìng)爭(zhēng)力之一。濟(jì)南市要借助互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、創(chuàng)新改革地方行政制度、加大各類(lèi)人才吸引力度、營(yíng)造良好的民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境等有效措施不斷提升營(yíng)商環(huán)境的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高效、更高質(zhì)、更長(zhǎng)深遠(yuǎn)的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[5]趙海怡.企業(yè)視角下地方營(yíng)商制度環(huán)境實(shí)證研究——以地方制度供給與企業(yè)需求差距為主線[J].南京大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)·人文科學(xué)·社會(huì)科學(xué)），2020，57（02）：51-64.

*基金項(xiàng)目：2019年度山東省經(jīng)營(yíng)管理科研立項(xiàng)課題“濟(jì)南市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的思路與對(duì)策研究”（課題編號(hào)：JZ201910）。

（作者單位：山東英才學(xué)院）