秦旭芳 寧洋洋

一、引言

黨的十九大報告指出,進(jìn)入新時代應(yīng)在“幼有所育”上取得新的進(jìn)展。這表明,黨和國家在新時代賦予托育服務(wù)國家戰(zhàn)略保障、民生改善、文化傳承等新使命、新任務(wù)。在2019—2020年間,中央及超過半數(shù)的省份相繼發(fā)布了有關(guān)托育服務(wù)的指導(dǎo)意見、設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范和實施方案等政策文件,托育服務(wù)作為一項民生工程,越來越受到重視。但在政府大規(guī)模擴(kuò)張托育服務(wù)市場的背景下,也吸引大量的資本經(jīng)濟(jì)涌入,加之政府干預(yù)性不強(qiáng),從而衍生出許多托育服務(wù)機(jī)構(gòu)管理和服務(wù)質(zhì)量方面的問題。有調(diào)查認(rèn)為主要存在四方面的問題:一是托育服務(wù)業(yè)中暫未形成規(guī)范的行業(yè)準(zhǔn)入制度、行業(yè)監(jiān)督制度、行業(yè)指導(dǎo)制度;二是托育服務(wù)機(jī)構(gòu)中服務(wù)人員資質(zhì)參差不齊,缺乏行業(yè)自律;三是部分托育服務(wù)機(jī)構(gòu)常以奢華的裝修環(huán)境吸引家長,其自身的實力不足;四是托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的早教理念缺乏本土化的演繹過程,在實踐中生搬硬套。①王萍、張麗娜、鄭曉巖:《社區(qū)嬰幼兒早期教育的現(xiàn)狀與對策研究》,《沈陽教育學(xué)院學(xué)報》2010年第3期。

本研究認(rèn)為,多數(shù)問題的根源是由于托育服務(wù)供給過于追求數(shù)量的增長與規(guī)模的擴(kuò)張,忽略了把握家長對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)多元化需求偏好,從而造成托育服務(wù)供給偏離家長實際需求的結(jié)構(gòu)性失衡。所以,我國在建設(shè)托育服務(wù)體系時應(yīng)針對家長需求進(jìn)行綜合性考量?；诖?本研究采用信息負(fù)荷能力較優(yōu)的選擇實驗法,綜合家長所考慮的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)多個屬性的需求調(diào)查,即家長更偏好機(jī)構(gòu)的哪些屬性?不同類型家長的屬性偏好有何區(qū)別?家長的偏好可能對于機(jī)構(gòu)屬性的外部溢價(支付意愿)產(chǎn)生怎樣的影響?通過對這些問題的探索,為我國托育服務(wù)體系建設(shè)提供新思路。

二、研究綜述

0～3歲嬰幼兒家長對于托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求不同于對于早教機(jī)構(gòu)僅“重教輕托”模式的需求,他們更需要托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的“教托并舉”模式。經(jīng)梳理后發(fā)現(xiàn),家長對于托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求共有五個方面,分別是機(jī)構(gòu)課程內(nèi)容、機(jī)構(gòu)時間、機(jī)構(gòu)環(huán)境、機(jī)構(gòu)師資和機(jī)構(gòu)價格。

選擇實驗法是陳述偏好中的一種研究方法。該方法將估值對象分為多個屬性,并分別賦予多個水平值,使這些屬性組合成不同的選項,通過給予受訪者一個假設(shè)的情境,讓他們從多個要素整合的話題選項中,選擇他們最為滿意的方案。這種方法所設(shè)計的問卷通常包含多個選項集供受訪者選擇,而貨幣價值作為一個必要的屬性變量包含在其預(yù)設(shè)的屬性變量中,這樣受訪者在權(quán)衡各屬性變量、并對它們進(jìn)行排序選擇時,可以顯示出受訪者的支付意愿和選擇偏好。國內(nèi)外關(guān)于選擇實驗法的研究成果較為豐富,涉及市場營銷、交通運輸及公共衛(wèi)生等領(lǐng)域,現(xiàn)階段也應(yīng)用于環(huán)境物品、旅游資源之中,如有學(xué)者通過研究薩斯喀徹溫省麋鹿狩獵者以及野生動物和野生植物觀賞者對北方森林管理的選擇,為薩斯喀徹溫省森林棲息地項目提供了管理計劃;②Boxall PC and MacNab B,“Exploring the preferences ofwildlife recreationists for features of boreal forest management:A choice experiment approach,”Canadian Journal of Forestry Research,vol.30,no.12,2000,pp.1931-1941.也有學(xué)者基于河南省三個縣城鎮(zhèn)教師的調(diào)查數(shù)據(jù),采用選擇試驗方法估算了對城鎮(zhèn)教師參與交流輪崗的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn),研究結(jié)果發(fā)現(xiàn),城鎮(zhèn)教師參加交流輪崗的平均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)是1.59萬元/年/人,河南省用于執(zhí)行教師交流輪崗制度的政策成本為3.15億元/年,占年度財政性教育經(jīng)費總額的0.24%。③全世文:《教師交流輪崗制度的政策成本估算——基于對河南省城鎮(zhèn)教師的調(diào)查》,《教育與經(jīng)濟(jì)》2018年第5期。由于選擇實驗法是研究個體需求偏好的重要工具,但現(xiàn)有研究多在經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)領(lǐng)域,未廣泛應(yīng)用于教育學(xué)領(lǐng)域,因此,本文在參閱國內(nèi)文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上,嘗試?yán)眠x擇實驗法,綜合與系統(tǒng)地描述家長對于托育服務(wù)機(jī)構(gòu)各屬性的需求偏好及支付意愿。

三、研究設(shè)計

(一)屬性及水平設(shè)置

在選擇實驗的研究設(shè)計中,屬性及水平的設(shè)置是最關(guān)鍵的步驟之一。本研究通過研究綜述及預(yù)調(diào)查,確定了家長關(guān)注程度較高的機(jī)構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)課程、服務(wù)時間、地理位置、機(jī)構(gòu)教師五個屬性,并結(jié)合服務(wù)費用屬性設(shè)計選擇實驗問卷部分。服務(wù)費用共有4個價格水平:〈3000元/月,3000～4500元/月,4500～6000 元/月,6000～7500元/月。④由于我國暫未出臺統(tǒng)一的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)收費標(biāo)準(zhǔn),因此,本研究是在收集全國一、二、三線城市高檔、中檔、一般檔的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)定價之后(并非幼兒園存在的托管服務(wù)或早教價格)所制定的月收費基價。(見表1)

表1 選擇實驗設(shè)計屬性及解釋

(二)選擇集的產(chǎn)生

本研究6個屬性變量及水平共有2×2×2×2×2×4=128種組合方式,但調(diào)查中不能讓受訪者面對128個選項進(jìn)行選擇,因此,本研究基于混合水平的正交設(shè)計原則,使用SPSS20.0軟件的正交設(shè)計功能,得到16種不同屬性水平組合且獨立的方案,然后將每兩個假想托育服務(wù)機(jī)構(gòu)隨機(jī)配對,從而產(chǎn)生8組選擇實驗集。為了使選擇情境更貼近現(xiàn)實情況,在每一個選擇實驗集中加入一個“都不選擇”選項和一個“維持現(xiàn)狀”選項。所以,每個被調(diào)查的家長需要連續(xù)在8個假想的選擇實驗情境選項中進(jìn)行決策,表2就是8個假想選擇集中的一個范例。

表2 選擇實驗樣本集樣例

(三)數(shù)據(jù)收集

本研究以全國育有0～3歲嬰幼兒的家長作為調(diào)查對象,采用隨機(jī)抽樣的方法,共回收問卷5127份,去掉18份無效問卷,有效問卷為5109份,有效回收率為99.6%。所回收數(shù)據(jù)覆蓋華東、華北、華南、東北、西北、西南、港澳臺7個地區(qū),共27個省市。其中華東、東北、華南地區(qū)回收數(shù)據(jù)比例最高,分別占比為35.2%、22.5%、17.9%。

本研究調(diào)查問卷主要目的是調(diào)查家長對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求偏好及支付意愿,運用《0～3歲嬰幼兒家長參與托育機(jī)構(gòu)意愿調(diào)查》問卷對育有0～3歲嬰幼兒的家長施測,問卷中總共包括兩個部分:第一部分為選擇實驗集,第二部分為家長個人信息,包括家長戶口性質(zhì)、居住地、家長學(xué)歷、孩子月齡等變量。本研究采用自編問卷,選擇實驗問卷的信效度是測量屬性水平的頻數(shù)以及標(biāo)準(zhǔn)誤①選擇實驗問卷的信效度主要采用全要素設(shè)計方式,需隨機(jī)生成200份問卷,問卷應(yīng)包含1600個選擇集,其中每個選擇集中包含2個虛擬機(jī)構(gòu),每個虛擬機(jī)構(gòu)中包含6個產(chǎn)品屬性。特別說明的是,各屬性的頻數(shù)值較平均、標(biāo)準(zhǔn)誤差值較小才能表明該問卷設(shè)計有較高的信效度。,經(jīng)測驗,各屬性的頻數(shù)均為3200次,標(biāo)準(zhǔn)誤差值為0.031,說明本問卷設(shè)計具有較高的信效度。

四、實證分析

(一)家長個人總體情況

家長個人總體情況共包括孩子父親最后的學(xué)歷、孩子母親最后的學(xué)歷、最小孩子的月齡、是否為二孩家庭、再生育意愿、孩子父親戶口性質(zhì)、孩子母親戶口性質(zhì)、家庭所在地和送托經(jīng)驗共十項。依據(jù)研究調(diào)查收集的數(shù)據(jù),對家長的基本情況進(jìn)行數(shù)據(jù)整理,具體信息如表3所示:

表3 家長總體情況描述性統(tǒng)計

家長個人情況描述性統(tǒng)計結(jié)果表明,孩子父親最后學(xué)歷主要集中于本科、碩士及以上、大專學(xué)歷,分別占比57.0%、18.3%、17.0%,孩子母親最后學(xué)歷主要集中于本科、碩士及以上、大專學(xué)歷,分別占比61.5%、16.2%、16.1%;最小孩子月齡以24～36個月為主,二孩家庭的數(shù)量也有明顯的上升趨勢,樣本中顯示有27.3%的家庭育有二孩,但仍有68.8%的家長無計劃再生育;孩子父母戶口性質(zhì)大部分為非農(nóng)業(yè)戶口;家庭所在地主要集中于城市,占比93.1%①本研究對全國家長進(jìn)行了普適性的調(diào)查與分析,因此不對戶口性質(zhì)及家庭所在地做對比,所以,本文忽略調(diào)查樣本中出現(xiàn)的戶口性質(zhì)和家庭所在地不均衡的現(xiàn)象。;有61.3%的家庭有過送托經(jīng)驗,說明部分家長已經(jīng)逐漸開始接受托育服務(wù)。

(二)隨機(jī)效用參數(shù)模型的估計結(jié)果

本研究運用STATA15.0軟件,首先,在隨機(jī)效用參數(shù)模型(RPL)中將家長的選擇結(jié)果定義為因變量,當(dāng)家長從某一個選擇集中的四個選項中選擇一個選項時,被選中的選項被賦值為“1”,而未被選擇的選項被賦值為“0”,并且,將屬性水平的虛擬變量選項也賦值為“1,0”,如公辦機(jī)構(gòu)被賦值為“1”,民辦機(jī)構(gòu)被賦值為“0”。然后,將自變量中隨機(jī)參數(shù)變量與固定參數(shù)變量進(jìn)行設(shè)置。最后,利用隨機(jī)效用參數(shù)模型(RPL)對家長對托育服務(wù)的需求偏好、不同家長對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的偏好異質(zhì)性及家長對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)各屬性的支付意愿進(jìn)行回歸分析。

1.家長對托育服務(wù)的需求偏好

本研究基于5109個樣本形成的122616個觀測值,利用隨機(jī)效用參數(shù)模型(RPL)來探究家長在參與托育服務(wù)機(jī)構(gòu)時的需求偏好及其托育服務(wù)機(jī)構(gòu)各屬性之間的作用關(guān)系。在基礎(chǔ)模型中②在基礎(chǔ)模型結(jié)果中,當(dāng)均值系數(shù)為正值時,說明家長選擇的屬性水平為前者,當(dāng)均值系數(shù)為負(fù)值時,說明家長選擇的屬性水平為后者。如機(jī)構(gòu)性質(zhì)均值系數(shù)為正值時,表明家長的選項為公辦機(jī)構(gòu),若均值系數(shù)為負(fù)值時,表明家長的選項為民辦機(jī)構(gòu)。,因變量是家長在每個選擇集中選擇的結(jié)果,自變量有兩類,一類是隨機(jī)參數(shù)變量,另一類是固定參數(shù)變量?；A(chǔ)模型中的隨機(jī)參數(shù)變量包括服務(wù)性質(zhì)、服務(wù)課程、服務(wù)時間、地理位置和機(jī)構(gòu)教師,固定參數(shù)變量是服務(wù)費用。在交互項模型中③在交互項模型結(jié)果中,當(dāng)交互項的均值系數(shù)為正值時,說明兩個變量之間存在互補(bǔ)關(guān)系,處于互補(bǔ)關(guān)系時,家長的支付意愿水平會出現(xiàn)提升的效應(yīng),反之,當(dāng)交互項的均值系數(shù)為負(fù)值時,說明兩個變量之間存在替代關(guān)系,處于替代關(guān)系時,這會降低家長的支付意愿水平,出現(xiàn)折扣效應(yīng)。,因變量是家長在每個選擇集中選擇的結(jié)果,自變量是除去服務(wù)費用屬性變量以外,其他五個屬性分別作為隨機(jī)參數(shù)和固定參數(shù)進(jìn)行交互作用。模型檢驗統(tǒng)計量表明,這兩個模型均通過了顯著性檢驗,整體擬合程度良好(見表4)。

表4 RPL模型估計結(jié)果

從所有屬性的顯著性來看,除地理位置以外,服務(wù)費用、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)課程、服務(wù)時間、機(jī)構(gòu)教師變量在P〈0.001的水平上對家長的選擇有極其顯著的影響,這說明家長對服務(wù)費用、機(jī)構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)課程、服務(wù)時間、機(jī)構(gòu)教師屬性的偏好上存在較大差異;從所有屬性的均值系數(shù)符號上看,地理位置為負(fù)值,而其他屬性的均值系數(shù)符號為正值,這既表明家長更傾向于公辦性質(zhì)、國外課程、全日制、有早期教育專業(yè)資質(zhì)教師、距家5km～10km的托育服務(wù)方案,又說明家長對機(jī)構(gòu)性質(zhì)、服務(wù)課程、服務(wù)時間、機(jī)構(gòu)教師屬性都有著積極的支付意愿。

在交叉項模型中,服務(wù)課程和服務(wù)時間變量交互的均值系數(shù)為正值,且在P〈0.001水平上極其顯著,這表明二者之間存在正向的相聯(lián)關(guān)系;服務(wù)課程和機(jī)構(gòu)教師變量交互的均值系數(shù)為正值,且在P〈0.05水平上顯著,這表明二者之間存在正向的相聯(lián)關(guān)系;服務(wù)時間與地理位置變量交互的均值系數(shù)為正,且在P〈0.001水平上極其顯著,表明二者之間正相關(guān);地理位置與機(jī)構(gòu)教師變量交互的均值系數(shù)為正,且在P〈0.001水平上極其顯著,表明二者之間正相關(guān)。其余變量均值系數(shù)為負(fù),且在P〈0.001水平上極其顯著,表明二者之間存在著負(fù)向的相對關(guān)系。交互項中所呈現(xiàn)的結(jié)果是由多因素造成的,如家長的家庭背景、經(jīng)濟(jì)狀況或工作需求等,都會影響屬性的增值或負(fù)值。

2.家長的偏好異質(zhì)性

家長偏好異質(zhì)性是通過家長特征和屬性水平交互下產(chǎn)生的結(jié)果。由于將家長特征變量與托育服務(wù)機(jī)構(gòu)屬性變量之間全部進(jìn)行交叉會增加過多的模型自變量,導(dǎo)致模型過度參數(shù)化。因此,在表4的基礎(chǔ)RPL模型上,將固定參數(shù)變量中原設(shè)定的服務(wù)費用變量替換為家長特征變量,并且,僅引入了服務(wù)課程作為隨機(jī)參數(shù)變量,以此來重新估計RPL模型,探究不同類型的家長對于托育服務(wù)機(jī)構(gòu)屬性需求偏好的差異(見表5)。

表5 引入服務(wù)課程與家長特征交叉項的RPL模型估計結(jié)果

表5中交叉項RPL模型的Log likelihood和LR chi2擬合效果均優(yōu)于表4中的基礎(chǔ)RPL模型,這說明引入家長特征有助于提高模型對家長選擇托育服務(wù)機(jī)構(gòu)行為的解釋力度。

交叉項RPL模型估計結(jié)果顯示,家長對服務(wù)課程屬性的選擇會由于孩子月齡的差異而出現(xiàn)顯著的異質(zhì)性特征;不同生育計劃的家長在對托育服務(wù)課程的選擇上會出現(xiàn)顯著的異質(zhì)性特征。雖然其他的交互項未出現(xiàn)顯著性差異的結(jié)果,但從均值系數(shù)中我們可以發(fā)現(xiàn),只有孩子父親最后學(xué)歷、二孩家庭項目與服務(wù)課程屬性變量交互后的系數(shù)均值為負(fù)值,這說明孩子父親的最后學(xué)歷、獨生子女家庭或二孩家庭都會降低對服務(wù)課程屬性的支付意愿,而其他交互項均值系數(shù)的結(jié)果均為正值,這說明其他項目會對服務(wù)課程屬性的支付意愿出現(xiàn)提升的效果。

3.家長對托育服務(wù)屬性的支付意愿

本文利用表4中基礎(chǔ)RPL模型的結(jié)果,采取Krinsky等人①Krinsky,Itzhak,Robb and A.Leslie,On Approximating the Statistical Properties of Elasticities,Massachusetts:MIT Press,1986,pp.715-719.提出的限參Bootstrapping方法,進(jìn)一步對所研究屬性的支付意愿進(jìn)行回歸估算②本文將家長特征對樣本中的家長支付意愿進(jìn)行回歸分析,所得的估計結(jié)果與表4中的結(jié)論基本相同,并未出現(xiàn)特殊數(shù)值,因此不再贅述。(見表6)。

表6 家長對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)屬性的支付意愿

各屬性的支付意愿既代表家長愿意每月為不同屬性服務(wù)所額外支付的價格,也說明家長對于不同屬性的重視程度。估計結(jié)果表明,家長最重視服務(wù)課程屬性,對其他屬性的重視程度依次遞減。①支付意愿的數(shù)值是應(yīng)用Bootstrapping的方法對基礎(chǔ)RPL模型中各屬性的系數(shù)均值進(jìn)行重新估計而產(chǎn)生的結(jié)果,其中估計值的虛擬變量為“1,0”的二元變量,當(dāng)估計后的系數(shù)均值為正時,代表家長在選擇的屬性水平中的選項為前者,反之,選項為后者。家長最愿意為托育服務(wù)機(jī)構(gòu)中服務(wù)課程付費,每月愿意為國外課程額外支付1758元;對于公辦的托育服務(wù)機(jī)構(gòu),家長愿意多支付1626元;對于有早期教育專業(yè)學(xué)歷的教師,家長每月愿意額外支付1109元;對于全日制托育服務(wù),家長每月愿意額外支付472元。另外,家長對地理位置屬性的支付意愿為負(fù)值,這說明由于交通出行相對便利,地理位置屬性對于家長的支付意愿影響較小。

五、結(jié)論與討論

本文基于全國5019份數(shù)據(jù),應(yīng)用選擇實驗法分析了家長對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)各屬性的偏好及支付意愿,具體結(jié)論如下:

第一,家長對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的需求呈現(xiàn)出“公辦性質(zhì)機(jī)構(gòu)、國外課程、全日制、有早期教育專業(yè)資質(zhì)教師和距家5km～10km”的托育服務(wù)方案。這一結(jié)果既可以解讀為家長對于托育服務(wù)機(jī)構(gòu)這幾類屬性的理想偏好,又能夠折射出家長對現(xiàn)實中托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的不滿。這是由于政府干預(yù)力度不足,市場中的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)種類繁雜、價格高昂、課程質(zhì)量參差不齊,所以,家長們普遍認(rèn)為政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)托育服務(wù)管理與規(guī)范的主要責(zé)任,“普及惠民,質(zhì)量有?！笔切聲r代家庭對于未來托育服務(wù)體系的期待。

第二,從各屬性交叉項結(jié)果可知,家長在參與托育服務(wù)過程中,更加關(guān)注機(jī)構(gòu)中服務(wù)時間和服務(wù)課程這兩種兼?zhèn)洹案弑憷浴薄案哔|(zhì)量”特征的屬性。如今工作與家庭之間的空間不共域性、時間不共時性和心理不共情性,加之日益嚴(yán)苛的職場要求和過重的家庭責(zé)任,家長們既要平衡家庭時間分配,又要提高自身經(jīng)濟(jì)能力,所以,托育服務(wù)就被賦予了新的價值要求,在未來倡導(dǎo)和大力推行家庭友好型托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展模式、普遍提高家庭福利的同時,還應(yīng)給予“困難家庭”“殘缺家庭”更多的關(guān)注,這將會在一定范圍上滿足家庭的托育需求。

第三,在家長偏好的異質(zhì)性中,家長對服務(wù)課程屬性的選擇會因孩子月齡的差異而出現(xiàn)顯著的異質(zhì)性特征;不同生育計劃的家長在對托育服務(wù)課程的選擇上會出現(xiàn)顯著的異質(zhì)性特征。一方面由于嬰幼兒年齡階段的特點和傳統(tǒng)家庭觀念的影響,較小月齡孩子的家長送托意愿較低,較大月齡孩子的家長送托意愿較高。并且,因國外課程先入為主和國內(nèi)課程的不成熟,多數(shù)較大月齡孩子的家長更加偏好國外課程。另一方面由于國內(nèi)課程相較于國外課程價格稍低,因此有計劃再生育的家庭會出于經(jīng)濟(jì)上的權(quán)衡而選擇國內(nèi)課程,而無計劃再生育的家庭則傾向于選擇國外課程。因此,托育服務(wù)機(jī)構(gòu)為擴(kuò)大招生規(guī)模,應(yīng)在設(shè)置服務(wù)課程時考察當(dāng)?shù)夭煌⒆釉慢g、不同生育計劃的家長群體對于國內(nèi)外服務(wù)課程需求的側(cè)重。

第四,服務(wù)課程屬性是我國家長在選擇托育服務(wù)機(jī)構(gòu)時最關(guān)注的因素之一。家長對于“國外課程”屬性的重視程度表明,我國的托育服務(wù)課程過度依賴國外課程,國內(nèi)課程服務(wù)正面臨著嚴(yán)重的信任危機(jī)。而過度依賴國外課程的后果是收費成本的增加,這將會影響到政府對機(jī)構(gòu)中費用標(biāo)準(zhǔn)的宏觀調(diào)控。所以,現(xiàn)階段研發(fā)我國本土化的托育服務(wù)課程體系將有助于實現(xiàn)托育服務(wù)普惠化的戰(zhàn)略目標(biāo)。

六、研究建議

面對“全面二孩”政策下的人口增長所帶來的家庭矛盾、托育服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部結(jié)構(gòu)性矛盾和托育服務(wù)整體資源體系的供需矛盾,我國托育服務(wù)要堅持以市場需求為導(dǎo)向,以破解供需錯位問題為重點,從托育供給側(cè)發(fā)力,提供有效供給來推動供給側(cè)與需求側(cè)的合理匹配。

(一)把握人口變化,調(diào)整資源布局,擴(kuò)大覆蓋數(shù)量

1.分類收集和辨析人口變化信息,設(shè)置全國人口監(jiān)測系統(tǒng)與預(yù)警機(jī)制

“全面二孩”政策下新增的嬰幼兒數(shù)量所帶來的人口與供給資源平衡,在托育服務(wù)資源配置中占主要地位,二孩政策帶來的出生人口數(shù)量已從高峰進(jìn)入平穩(wěn)回落時期,但較以往的人口增量也有較多的變化。①洪秀敏、馬群:《“全面二孩”政策后北京市學(xué)齡前人口變動趨勢預(yù)測》,《首都師范大學(xué)學(xué)報》(社會科學(xué)版)2018年第2期。因此,各省市為應(yīng)對適齡人口數(shù)量的變化,應(yīng)依靠實時監(jiān)控和科學(xué)預(yù)測未來人口增減量為基礎(chǔ),提升生源與托育服務(wù)供給資源的匹配程度。一方面,各省市需基于人口普查和每季度的抽查工作,將收集的人口變化信息予以分類,包含0～3歲嬰幼兒家庭數(shù)量、家庭新生兒數(shù)量、嬰幼兒的出生日期、戶口信息、居住地等,同時也需增加家庭入托數(shù)量等各方面的信息,以更準(zhǔn)確地把握人口變化。另一方面,為及時應(yīng)對新生兒人口總量變化后的人口預(yù)測與實時跟蹤監(jiān)管,應(yīng)設(shè)立專職的新生兒人口預(yù)測與實施跟蹤監(jiān)控的責(zé)任部門或指定部門承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任、監(jiān)控相關(guān)項目,針對該省市不同地域、不同政策下的居民年齡、戶口性質(zhì)、居住地、生育意愿等信息進(jìn)行調(diào)查,對其回收的信息進(jìn)行科學(xué)分類與整理,并且,各省市政府應(yīng)根據(jù)托育資源的實際限度設(shè)置出人口超額的預(yù)警紅線,建立新生兒人口分級監(jiān)控預(yù)警,以合理分配托育資源。

2.建立教育資源需求預(yù)測與配置機(jī)制,推進(jìn)各類托育服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展

“全面二孩”政策后,新生兒的人口數(shù)量會影響到入托的人數(shù)規(guī)模,在人口監(jiān)測預(yù)警的基礎(chǔ)之上,各省市應(yīng)對福利政策和相應(yīng)的配套資源進(jìn)行全面的規(guī)劃與調(diào)節(jié),重點建立教育資源需求預(yù)測和配置機(jī)制。其一,各省市需對應(yīng)人口預(yù)測建構(gòu)配套的資源預(yù)測和監(jiān)管系統(tǒng),對現(xiàn)有資源存量與人口預(yù)測變化之間的關(guān)系進(jìn)行綜合考慮,采用嬰幼兒人口與教育資源的協(xié)調(diào)配套技術(shù),測算二者能否保持平衡。其二,為了優(yōu)化托育資源布局,滿足育有嬰幼兒家庭的需求,各省市政府應(yīng)意識到,公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)是由政府主導(dǎo)的普惠公益事業(yè),雖然保教質(zhì)量高,但資源分布量低,因此,政府需保障托底職責(zé),大力發(fā)揮行業(yè)引導(dǎo)效用。而民辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu)是個體經(jīng)營的市場化服務(wù)機(jī)構(gòu),雖然保教質(zhì)量參差不齊,但資源分布量高,形式多元化,所以,政府應(yīng)給予鼓勵,增強(qiáng)各類形式服務(wù)的保教質(zhì)量。

3.依據(jù)未來人口數(shù)量,統(tǒng)籌托育服務(wù)供給布局

隨著城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展,各省市城區(qū)規(guī)劃情況差異較大,如老城區(qū)多集中于市中心,人口數(shù)量相對密集,各類資源配置相對齊全,交通便利,生活成本較高。而新城區(qū)多分布在城市周邊,人口數(shù)量相對松散,各類資源配置分布不均,交通不便,生活成本較低。因此,各省市政府應(yīng)依據(jù)不同區(qū)域的實際情況,考慮到除人口政策調(diào)節(jié)之外的其他因素,根據(jù)目標(biāo)群體平衡區(qū)域之間的資源,以便于促使新生兒及新生兒家庭充分享有托育服務(wù)。在人口密集的城區(qū),對原有幼兒園、早教中心進(jìn)行有規(guī)劃地擴(kuò)建或增大班級托位,也可利用婦女兒童活動中心、計劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)、婦女兒童之家、月子中心等機(jī)構(gòu)優(yōu)化資源分布,還可建立中高檔的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)供家長選擇;在人口較稀疏的城區(qū),將閑置的校舍或者機(jī)構(gòu)進(jìn)行合并,集中收托,降低收費標(biāo)準(zhǔn),將托育資源集中在出行暢通的位置,注重家長送托的便利性。

(二)改變服務(wù)模式,調(diào)節(jié)服務(wù)時間,實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”托育

1.鼓勵多元托育服務(wù)模式并存,引入社會力量參與

各省、市、地區(qū)的家庭經(jīng)濟(jì)條件、育兒理念等因素差異明顯,這使得托育服務(wù)需求環(huán)境十分復(fù)雜。由此,鼓勵多元化托育服務(wù)模式的共同發(fā)展才能滿足家庭的保教訴求。一方面,經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的發(fā)達(dá)地區(qū)入托需求量高,育兒理念先進(jìn),構(gòu)建“高質(zhì)量”“高便捷”類的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)是各省市的重點任務(wù)。首先,興辦社會托育服務(wù)模式,鼓勵市場主體建立中高檔不同類型的托育機(jī)構(gòu),促使不同需求類型的家長積極參與。其次,應(yīng)促進(jìn)各企事業(yè)單位開辦托育服務(wù),使嬰幼兒就近入托。最后,延伸幼兒園托育服務(wù)功能,增加托位數(shù)量,讓大部分的嬰幼兒都享有入托的權(quán)利。另一方面,經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)入托需求量低,育兒理念落后,因此,促進(jìn)家庭科學(xué)養(yǎng)育是基本導(dǎo)向:其一,構(gòu)建家庭服務(wù)模式,結(jié)合社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、婦幼保健院等有關(guān)機(jī)構(gòu),通過舉辦孕婦學(xué)校、育兒沙龍等宣教形式以滿足基本的家庭科學(xué)養(yǎng)育需求。其二,通過免費或低價提供場地,引入社會組織或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)入駐社區(qū),舉辦社區(qū)托育服務(wù)模式,促使經(jīng)濟(jì)一般的家庭無憂送托。

2.確保托育服務(wù)保教結(jié)構(gòu)均衡,增強(qiáng)服務(wù)時間的包容性

保育和教育是托育服務(wù)的基本任務(wù),保育重在日常照護(hù),教育重在教學(xué)活動,二者既不能切割,也不可分離。由于家長工作與家庭的空間不共域性,他們既需要保教服務(wù)的緊密結(jié)合,又希望保教服務(wù)能夠有別于傳統(tǒng)的形式,提升“高便捷”“高質(zhì)量”的服務(wù)體驗,因此,新形態(tài)下的保教服務(wù)應(yīng)具有時間連續(xù)性、場景互補(bǔ)性、服務(wù)系統(tǒng)性的特征。新形態(tài)下的保教服務(wù)具體可分為以下四類服務(wù)場景:場景一,家庭+線上服務(wù),通過推送在線內(nèi)容,家長可在家中操作或執(zhí)行。場景二,家庭+線下服務(wù),專業(yè)人員定期入戶指導(dǎo)。場景三,機(jī)構(gòu)+線下服務(wù),基本為傳統(tǒng)的保教服務(wù)。場景四,機(jī)構(gòu)+線上服務(wù),通過小班額直播形式提供保教服務(wù)。同時,在服務(wù)時間上,也應(yīng)隨不同特征的家庭而靈活調(diào)整。一是提供臨時的照護(hù)服務(wù),一般較小月齡孩子的家庭都希望將孩子留在自己身邊照護(hù),但當(dāng)家長因工作或其他情況而不能照護(hù)孩子時,應(yīng)為其提供集中、周期、短期的保教服務(wù),如計時照護(hù)、喘息服務(wù)等。二是提供半日制托育服務(wù),為較大月齡的孩子家庭緩解照顧負(fù)擔(dān)、家庭矛盾,同時也解決家庭對早期教育上的一些困惑。三是提供全日制、半日制的保教服務(wù),為雙職工家庭、特殊職業(yè)家庭或缺乏代際支持的家庭提供日托服務(wù),另外還可增加半月托、周托的寄宿制托育服務(wù),使家長能夠平衡生活與工作。

3.推廣科學(xué)育兒知識普及,拓展科學(xué)育兒互聯(lián)服務(wù)

我國是人口大國,人口壓力會制約社會發(fā)展,因此,做好優(yōu)生優(yōu)育是提高人口素質(zhì)和人口發(fā)展的重要手段,而在托育服務(wù)的支持之外,科學(xué)育兒的知識普及與互聯(lián)服務(wù)工作也是政府工作的重中之重。一方面,通過依托婦幼保健院、早期教育指導(dǎo)中心,建立育兒示范基地,定期開辦孕媽媽課堂、準(zhǔn)爸爸課堂、代際育兒討論會、特殊兒童咨詢平臺等。另一方面,各省市政府中的區(qū)衛(wèi)建局、區(qū)計生委可協(xié)調(diào)搭建互聯(lián)平臺,通過街道人口計生辦、計生委組織構(gòu)建科學(xué)育兒的照護(hù)服務(wù)體系,依托互聯(lián)平臺及相關(guān)人員組建生育健康專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊,鼓勵和發(fā)動托育服務(wù)機(jī)構(gòu)共同開展線上和線下免費親子教育活動、衛(wèi)生健康管理、早期教育知識普及等全方位的服務(wù)。

(三)落實管理規(guī)范,加大政策保障,提高保教質(zhì)量

1.加強(qiáng)各相關(guān)單位職責(zé)聯(lián)動,健全機(jī)構(gòu)備案登記及質(zhì)量評估制度

各省市在托育服務(wù)的監(jiān)督和指導(dǎo)中取得了一定的成效,但整體的行政管理職責(zé)體系建構(gòu)仍然處于滯后狀態(tài),這會限制和影響托育服務(wù)的發(fā)展。所以,應(yīng)增強(qiáng)各部門密切溝通,完善各項準(zhǔn)入制度。第一,各省市應(yīng)建立嬰幼兒照護(hù)聯(lián)動部門,負(fù)責(zé)有關(guān)政策實施及運行的協(xié)調(diào)、統(tǒng)一和歸責(zé)工作,避免出現(xiàn)責(zé)任推脫、信息滯后等問題。第二,確切落實中央指導(dǎo)意見,對以往的各類型托育服務(wù)機(jī)構(gòu)追加備案登記,加強(qiáng)現(xiàn)有的各類型托育服務(wù)機(jī)構(gòu)登記的備案管理。第三,通過大范圍的市場調(diào)查,結(jié)合人口預(yù)測信息,制定符合該省市政府經(jīng)濟(jì)、人均收入、人文背景等特點的機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、管理規(guī)范、質(zhì)量評估體系,采取的政策措施應(yīng)因地制宜,以推動和加快嬰幼兒托育服務(wù)的專業(yè)化和規(guī)范化發(fā)展。

2.提供財政支持,加強(qiáng)用地保障,建立信息管理系統(tǒng)

托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的發(fā)展面臨著許多困境,租金過高、師資流動、技術(shù)支持不足等都有可能導(dǎo)致資金運轉(zhuǎn)失靈,從而出現(xiàn)破產(chǎn)或“跑路”的風(fēng)險。因此,各省市政府應(yīng)做好兜底工作,解決各類機(jī)構(gòu)運營難題。首先,政府的支持對象應(yīng)優(yōu)先設(shè)定為公辦托育服務(wù)機(jī)構(gòu),將財政支持方式分為直接支持和間接支持,直接支持為政府根據(jù)預(yù)算給新增托位及優(yōu)秀的示范機(jī)構(gòu)予以資金補(bǔ)助,而間接支持包括提供場地、優(yōu)惠稅費和減免租金等,另外,還需鼓勵銀行為托育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)與發(fā)展提供低利率貸款服務(wù)。其次,各省市政府可利用低效土地或者閑置的土地、社區(qū)住房等進(jìn)行招標(biāo),為符合條件開設(shè)的托育服務(wù)機(jī)構(gòu)按規(guī)定減征或免征相關(guān)稅費。最后,利用人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)手段,研發(fā)托育服務(wù)機(jī)構(gòu)備案、收托、健康、安全、人員、質(zhì)量、監(jiān)管管理的綜合系統(tǒng),對托育服務(wù)機(jī)構(gòu)中的誠信記錄、人員信息和服務(wù)過程進(jìn)行動態(tài)追蹤,并將各托育服務(wù)機(jī)構(gòu)的實際情況向群眾公開,接受社會力量的共同監(jiān)管。

3.不斷完善人才培養(yǎng)機(jī)制與渠道,提高從業(yè)人員基本素養(yǎng)與服務(wù)質(zhì)量

從業(yè)人員是托育服務(wù)中決定質(zhì)量高低的關(guān)鍵性角色,并且,大多數(shù)家長更偏好本專業(yè)教師任職,因此,加大力度培養(yǎng)早期教育人才已迫在眉睫。一方面,大量培養(yǎng)嬰幼兒保教的相關(guān)專業(yè)人才,在各高等院校、職業(yè)院校開設(shè)早期教育專業(yè)、幼兒發(fā)展和健康管理專業(yè)、中醫(yī)護(hù)理專業(yè)等,支持和鼓勵有能力的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開展早教職業(yè)技能的培訓(xùn),將保育員和育嬰師等相關(guān)職業(yè)納進(jìn)職業(yè)技能等級試點范圍之內(nèi),引導(dǎo)用人單位和社會力量開展職業(yè)技能的等級評價。另一方面,各省市對于符合條件的從業(yè)人員,按預(yù)算給予職業(yè)培訓(xùn)的補(bǔ)貼、職能提升的獎勵。同時,政府還應(yīng)逐步實行從業(yè)人員職業(yè)資格準(zhǔn)入政策的構(gòu)建,加強(qiáng)對其的管理力度,若出現(xiàn)虐童事件,應(yīng)依法追責(zé),禁止違法人員繼續(xù)在本行業(yè)從事相關(guān)工作。