習(xí)近平總書記在中央審計委員會第一次會議上強調(diào)，要實現(xiàn)全國審計工作“一盤棋”。2019年初，審計署下發(fā)了《關(guān)于做好審計項目審計組織方式“兩統(tǒng)籌”有關(guān)工作的通知》。審計“兩統(tǒng)籌”要求的提出正是貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神的具體舉措，也是更好發(fā)揮審計機關(guān)在黨和國家監(jiān)督體系中重要作用的有效途徑。為進(jìn)一步優(yōu)化審計資源配置，統(tǒng)籌整合審計力量，創(chuàng)新審計方式方法，大力推進(jìn)審計全覆蓋，更好發(fā)揮審計監(jiān)督作用，本文結(jié)合武漢市審計局開展“兩統(tǒng)籌”工作的實際，分析深入推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”工作中存在的主要問題，并提出相應(yīng)的對策建議，以推動審計工作高質(zhì)量發(fā)展。

一、深入推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”工作的措施及成效

（一）統(tǒng)籌向上看齊，實現(xiàn)上下共同發(fā)展

近年來，武漢市審計局緊跟“領(lǐng)頭雁”，扎實完成好上級統(tǒng)籌任務(wù)。組織精兵強將，先后參與審計署統(tǒng)一開展的政策執(zhí)行跟蹤、脫貧攻堅政策落實、保障性安居工程、水污染治理等大型審計項目，做到上下結(jié)合，整體推進(jìn)。省市兩級審計機關(guān)加強協(xié)調(diào)統(tǒng)一，不斷完善溝通協(xié)作機制，把審計力量聚集起來，整合工作資源，建立上下統(tǒng)一的工作機制，實現(xiàn)上下共同發(fā)展，統(tǒng)籌項目在促進(jìn)打贏三大攻堅戰(zhàn)，促進(jìn)保障和改善民生福祉，促進(jìn)國家重大政策措施落實等方面發(fā)揮極為重要的作用。審計信息和審計成果互通共享，整合力度得到進(jìn)一步加強，審計監(jiān)督效能得到進(jìn)一步提升。為加強政策跟蹤審計的針對性和實效性，積極探索“規(guī)定動作+自選動作”的組織方式，2019年，該局抓住省審計廳統(tǒng)一組織民生資金大數(shù)據(jù)審計契機，同步安排鄉(xiāng)村振興相關(guān)政策落實、縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度資金等審計項目。通過對財政支農(nóng)資金、縣域經(jīng)濟發(fā)展調(diào)度資金、鄉(xiāng)村振興資金使用情況等開展審計，促進(jìn)相關(guān)部門修訂完善財政專項資金管理制度，促進(jìn)深化財政專項資金管理改革，提高財政專項資金使用績效。

（二）統(tǒng)籌向內(nèi)挖潛，推動實現(xiàn)“最多審一次”

在審計項目安排上，武漢市審計局積極推動融合式、嵌入式、“1+N”審計理念，實現(xiàn)審人、審單位、審資金、審項目有機結(jié)合，積極開展嵌入式項目統(tǒng)籌，把優(yōu)化營商環(huán)境列為所有項目的必審內(nèi)容，節(jié)約人力物力，做到“一審多項”。

以財政資金為起點，整合財政預(yù)算執(zhí)行、部門預(yù)算全覆蓋、專項資金績效等各項內(nèi)容。針對同一審計對象的多種資金、多個項目的審計，盡可能統(tǒng)籌安排一次審計解決。近年來，該局將分屬多個市直部門管理，但由同一個鄉(xiāng)街鎮(zhèn)使用的資金，作為一個整體進(jìn)行審計，讓被審計單位“一年內(nèi)最多接受一次審計”，減少對被審計單位的影響，做到“一審多果”。例如，為促進(jìn)政府性債務(wù)風(fēng)險防控，該局統(tǒng)籌組織6個處室、13個區(qū)局的50余人，開展對13個區(qū)級政府性債務(wù)審計調(diào)查；以經(jīng)濟責(zé)任審計為平臺，納入國有企業(yè)經(jīng)營、國有資產(chǎn)管理、生態(tài)環(huán)保責(zé)任等諸多事項，同步做好國有企業(yè)財務(wù)收支審計、自然資源資產(chǎn)審計等，實現(xiàn)“1+N”審計發(fā)展，促進(jìn)不同審計主體、審計類型的統(tǒng)籌融合，提高審計效率，形成監(jiān)督合力；為了優(yōu)化整合武漢兩江水資源資產(chǎn)，該局統(tǒng)籌整合國企審計、經(jīng)責(zé)審計、內(nèi)審指導(dǎo)三個處室力量，用時近1個月，完成對武漢市境內(nèi)長江、漢江（簡稱“兩江四岸”）岸線國有資產(chǎn)的審計清查，為政府決策提供有價值參考信息。

（三）統(tǒng)籌向下整合，實施系統(tǒng)化規(guī)?；瘜徲?/h3>

在審計組織方式上，武漢市審計局堅持全市審計“一盤棋”工作理念，強化區(qū)局縱向組織統(tǒng)籌，做到“上下聯(lián)動”，推進(jìn)審計項目和審計組織方式的深度融合，實施系統(tǒng)化規(guī)模化審計。2019年，該局統(tǒng)籌市區(qū)兩級審計力量，開展了武漢民生資金大數(shù)據(jù)審計、區(qū)級政府性債務(wù)審計調(diào)查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)生活污水治理工程、“廁所革命”政策落實等統(tǒng)籌審計項目，開展市區(qū)統(tǒng)籌審計項目是落實“統(tǒng)籌強審”的具體舉措，通過實施系統(tǒng)性規(guī)?；瘜徲嬳椖浚袇^(qū)審計機關(guān)上下聯(lián)動，揭示了群眾關(guān)心的熱點難點痛點問題，促進(jìn)民生政策落地見效，民生資金安全使用，民生項目有效運行。在開展民生資金大數(shù)據(jù)審計時，統(tǒng)籌市區(qū)兩級200余人，歷時5個多月對民生資金開展審計，這是該局組織的一次全市性大規(guī)模統(tǒng)籌項目，形成跨層級、跨地域、跨行業(yè)的綜合性審計，有效服務(wù)宏觀管理和決策，有力促進(jìn)民生福祉改善，維護(hù)人民群眾切身利益。為深入貫徹“廁所革命”三年行動決策部署，該局組織市區(qū)審計機關(guān)開展全市“廁所革命”專項審計，在提升武漢公廁建設(shè)管理水平，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境等方面發(fā)揮積極作用。2020年，該局繼續(xù)在統(tǒng)籌項目上探索創(chuàng)新，統(tǒng)籌13個區(qū)局開展行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理情況專項審計調(diào)查，關(guān)注已出臺政策措施的落地情況以及執(zhí)行過程中出現(xiàn)的新情況新問題；統(tǒng)籌新增財政資金直達(dá)市縣基層惠企利民情況、方艙醫(yī)院建設(shè)項目以及新冠肺炎疫情防控財政資金及捐贈款物等審計項目，促進(jìn)疫情后復(fù)工復(fù)產(chǎn)惠企利民資金以及疫情防控專項資金合理高效使用。

二、深入推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”工作面臨的困難和問題

（一）主動作為的意識還不夠強

長期以來，基層審計機關(guān)既要完成上級審計機關(guān)指定性工作，又要圍繞本級政府的中心工作安排審計項目，人手少任務(wù)重是困擾基層審計機關(guān)多年的難題。同時基層審計人員的綜合素質(zhì)參差不齊，以及思維眼界的局限，習(xí)慣審計組織方式的“獨立作戰(zhàn)”，思維方式和審計方式仍有局限性，創(chuàng)新能力不足；在人力資源的統(tǒng)籌調(diào)配上，跳不出既有的圈子，多考慮首先完成自定項目，總覺得統(tǒng)籌項目是上級的工作任務(wù)，以上級審計機關(guān)為主，自己為旁觀者，不想當(dāng)主角，導(dǎo)致主動作為意識薄弱。

（二）統(tǒng)籌項目的規(guī)劃還不夠合理

在安排審計項目時，項目之間有時存在內(nèi)容交叉、時間重疊、多頭審計等問題。例如，財政預(yù)算執(zhí)行審計是每年必審項目，與財政類專項資金的審計項目在時間、內(nèi)容及審計對象上交叉或重疊；市直部門單位全覆蓋審計，與部門單位經(jīng)濟責(zé)任審計等交叉或重疊，增加了被審計單位負(fù)擔(dān)，影響了審計效率及審計形象。

（三）溝通協(xié)調(diào)機制還不夠順暢

由于統(tǒng)籌工作是自上而下的組織方式，上級審計機關(guān)的統(tǒng)籌項目有時確定不及時，銜接不順暢，導(dǎo)致基層審計機關(guān)審計項目計劃不能及時確定，人員不能及時調(diào)度，任務(wù)不能及時安排，統(tǒng)籌項目的成效就會打折扣。同時，統(tǒng)籌項目的協(xié)調(diào)配合不到位會導(dǎo)致統(tǒng)籌項目推進(jìn)較慢。例如，每年的市直部門單位全覆蓋審計是統(tǒng)籌全局的力量實施，牽頭部門收集全部市直單位部門財務(wù)數(shù)據(jù)，通過大數(shù)據(jù)分析疑點，分發(fā)到相關(guān)市直單位部門，然后再把相關(guān)情況匯總到牽頭部門，但在實施過程中由于協(xié)調(diào)配合不到位，溝通交流不順暢，會直接影響審計項目實施效率。

（四）人才隊伍結(jié)構(gòu)還不夠優(yōu)化

審計系統(tǒng)普遍存在人員結(jié)構(gòu)老化、“青黃不接”的現(xiàn)象，在年齡方面呈“倒金字塔”型，40歲以上人員比重較大；在工作能力方面，“老黃牛型”、“保守型”人才居多，開拓型、創(chuàng)新型人才較少；在專業(yè)結(jié)構(gòu)方面，兼具較高政治素養(yǎng)、專業(yè)能力、技術(shù)水平的復(fù)合型人才較少，審計、財務(wù)專業(yè)的人才較多，工程造價、金融、投資、計算機等方面的人才還比較稀缺，還不能完全適應(yīng)新形勢新要求。

三、深入推進(jìn)“兩統(tǒng)籌”工作的對策建議

（一）加強工作統(tǒng)籌頂層設(shè)計，制定系統(tǒng)科學(xué)體制機制

加強審計工作統(tǒng)籌的頂層設(shè)計既是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，也是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)。要著眼當(dāng)前，立足長遠(yuǎn)，探索一條靠體制機制建設(shè)加強審計“兩統(tǒng)籌”的路子。要按照系統(tǒng)論的要求，制定中長期規(guī)劃，明確目標(biāo)措施，并分步驟落實，分階段實施，系統(tǒng)推進(jìn)審計“兩統(tǒng)籌”發(fā)展。堅持一體化發(fā)展，按照上級關(guān)于審計工作統(tǒng)籌的要求，統(tǒng)籌市、區(qū)審計機關(guān)人力資源及項目，積極探索形式、內(nèi)容相統(tǒng)一，組織、執(zhí)行相協(xié)調(diào)，制度、手段相銜接的運行機制，確保政令暢通，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，建立一套科學(xué)適用的制度，全面推動審計“兩統(tǒng)籌”要求貫徹落實。

（二）加強項目計劃統(tǒng)籌融合，發(fā)揮整體聯(lián)動效應(yīng)

在審計項目計劃安排上要增強宏觀意識和全局觀念，以重點工作為抓手，樹立全市審計工作“一盤棋”思想，自上而下地統(tǒng)籌安排審計項目計劃，并全力做好上級審計機關(guān)審計項目計劃的銜接?；鶎訉徲嫏C關(guān)應(yīng)盡早掌握上級機關(guān)項目計劃安排，錯峰實施自定項目、錯峰使用業(yè)務(wù)骨干，既高質(zhì)量完成上級交辦任務(wù)，又有效履行本級監(jiān)督職責(zé)。

（三）加強大數(shù)據(jù)分析運用，提升審計工作質(zhì)效

加強大數(shù)據(jù)分析運用重點是建立信息化平臺，要利用好這些平臺，加強各領(lǐng)域、各層級、各系統(tǒng)間數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析，為審計項目立項、方案制定、現(xiàn)場實施、延伸調(diào)查等提供支持。積極運用“總體分析、發(fā)現(xiàn)疑點、分散核實、系統(tǒng)研究”的數(shù)字化審計模式，精準(zhǔn)鎖定疑點，確定重點，有針對性地對部分單位開展現(xiàn)場核查，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)引領(lǐng)和精準(zhǔn)“導(dǎo)航”作用。

（四）加強隊伍建設(shè)，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化人才

要不斷優(yōu)化人才發(fā)展的人文環(huán)境，切實提升審計隊伍的能力素質(zhì)，以扎實的能力素質(zhì)，提高執(zhí)行制度、推動制度創(chuàng)新能力。建立激發(fā)審計隊伍活力的長效機制，充分調(diào)動審計隊伍的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為審計統(tǒng)籌發(fā)展提供堅強的人力保障。各級審計機關(guān)應(yīng)建立審計人員數(shù)據(jù)庫，在此基礎(chǔ)上建立抽調(diào)人員數(shù)據(jù)庫，應(yīng)對統(tǒng)籌人員抽調(diào)需求。上級審計機關(guān)應(yīng)優(yōu)化審計項目管理，切實提高審計資源配置效率，嚴(yán)格抽調(diào)下級審計機關(guān)人員管理，確需抽調(diào)下級審計機關(guān)人員，應(yīng)當(dāng)立足于“以審代訓(xùn)”，著力提高基層審計機關(guān)審計人員業(yè)務(wù)水平。

（五）加強信息成果共享，發(fā)揮審計監(jiān)督合力

各級審計機關(guān)應(yīng)建立完善審計成果和信息共享機制，加強審計成果和信息共享、整合力度，不斷提升審計監(jiān)督效能。上級審計機關(guān)對主送地方政府的審計報告，多為上審下的審計項目，經(jīng)請示領(lǐng)導(dǎo)同意，可抄送當(dāng)?shù)貙徲嫏C關(guān)，本級審計機關(guān)有關(guān)審計報告相應(yīng)抄送上級審計機關(guān)。各項審計都要充分利用以前年度相關(guān)審計成果，上級審計機關(guān)與地方審計機關(guān)要建立落實“兩統(tǒng)籌”的協(xié)調(diào)機制，強化計劃安排、組織實施、成果共享等方面的溝通協(xié)調(diào)，在不違反國家保密規(guī)定和不影響特定審計事項的前提下，市、區(qū)審計機關(guān)可以向上級機關(guān)了解與本地審計事項相關(guān)的審計底稿、審計證據(jù)、結(jié)論性文書等相關(guān)數(shù)據(jù)及資料，充分發(fā)揮審計監(jiān)督合力。

[圖片新聞]

近日，咸寧市審計局走進(jìn)咸寧人民廣播電臺《法治熱線》直播間，就內(nèi)部審計工作的定位、現(xiàn)階段主要做法成效和下一步工作計劃，與主持人和聽眾進(jìn)行深入交流，進(jìn)一步提高公眾對內(nèi)部審計工作的知曉度。

（阮紅 程宇紅 攝影報道）