為貫徹落實(shí)《審計(jì)署關(guān)于做好審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)組織方式“兩統(tǒng)籌”有關(guān)工作的通知》精神，2019年，筆者在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，探索實(shí)現(xiàn)審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)人員、審計(jì)方法、審計(jì)成果多項(xiàng)統(tǒng)籌整合，做到“一次進(jìn)點(diǎn)、一支隊(duì)伍審全部、一把尺子量到底”，統(tǒng)籌融合審計(jì)項(xiàng)目。本文重點(diǎn)介紹在“統(tǒng)+融”模式下開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)具體措施，以期為審計(jì)同仁提供參考借鑒。

一、項(xiàng)目融合科學(xué)化

加強(qiáng)審計(jì)項(xiàng)目頂層設(shè)計(jì)，從源頭上進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃整合。一方面統(tǒng)籌多項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容，一個(gè)口令同步走。在同年開(kāi)展的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，將全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容和重要事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)籌，同步實(shí)施、同步推進(jìn)。制定統(tǒng)一的鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作方案，確定共同審計(jì)事項(xiàng)和重點(diǎn)內(nèi)容。同時(shí)確定若干專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)內(nèi)容，將與鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)責(zé)審計(jì)有交叉審計(jì)內(nèi)容的項(xiàng)目，如自然資源資產(chǎn)、民政財(cái)務(wù)收支、鄉(xiāng)村振興資金使用和政策落實(shí)等審計(jì)項(xiàng)目統(tǒng)籌進(jìn)來(lái)。在保證審計(jì)質(zhì)量的前提下科學(xué)制訂審計(jì)計(jì)劃，強(qiáng)化項(xiàng)目統(tǒng)籌手段，充分發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)監(jiān)督平臺(tái)作用，加強(qiáng)不同類(lèi)型審計(jì)項(xiàng)目的統(tǒng)籌融合和相互銜接。另一方面探索融合式審計(jì)項(xiàng)目組織方式，分設(shè)專(zhuān)題審計(jì)指南，多個(gè)計(jì)劃分頭行動(dòng)。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審前可確定自然資源、政策落實(shí)、專(zhuān)項(xiàng)資金、工程管理、財(cái)政收支等專(zhuān)題內(nèi)容，分別制定工作指南，各小組根據(jù)統(tǒng)一工作指南分頭行動(dòng)，進(jìn)一步拓寬審計(jì)范圍，更好形成審計(jì)監(jiān)督合力。在統(tǒng)一方案、分設(shè)指南的基礎(chǔ)上，針對(duì)不同項(xiàng)目的審計(jì)范圍和內(nèi)容，統(tǒng)籌審計(jì)實(shí)施方案，細(xì)化審計(jì)任務(wù)清單，逐項(xiàng)明確審計(jì)目標(biāo)、取證要求、完成時(shí)限，避免重復(fù)交叉審計(jì)。同步下達(dá)審計(jì)通知書(shū)，一次審計(jì)實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)目標(biāo)，構(gòu)建立體化人力資源。

二、資源配置立體化

（一）統(tǒng)籌融合人員形成合力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，建立審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部層級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制和資源共享規(guī)則，自上而下統(tǒng)一調(diào)度。推進(jìn)跨科室、跨專(zhuān)業(yè)、跨區(qū)域?qū)徲?jì)資源的優(yōu)化配置，科室間協(xié)作配合形成整體合力，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，協(xié)同作戰(zhàn)。將不同審計(jì)項(xiàng)目人員整合成綜合領(lǐng)導(dǎo)組，由一名黨組成員任組長(zhǎng)，統(tǒng)一分析全局形勢(shì)、把握審計(jì)方向、制定審計(jì)計(jì)劃、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌事項(xiàng)等，同時(shí)協(xié)調(diào)區(qū)級(jí)層面和職能部門(mén)，指揮審計(jì)工作小組工作，打破各自為政局面。具體由經(jīng)濟(jì)責(zé)任科、行政事業(yè)科、財(cái)經(jīng)科等為主體，調(diào)配農(nóng)環(huán)科、社?？?、固定資產(chǎn)投資審計(jì)中心等審計(jì)人員，同時(shí)充分利用社會(huì)審計(jì)力量，根據(jù)需要聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)、自然資源管理職能部門(mén)、科研機(jī)構(gòu)等專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與審計(jì)項(xiàng)目，利用其專(zhuān)業(yè)知識(shí)，同步開(kāi)展自然資源資產(chǎn)、鄉(xiāng)村振興資金使用和政策落實(shí)、政府投資工程管理等專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，助推提升審計(jì)質(zhì)量和效果。

（二）巡審紀(jì)審融合效應(yīng)疊加。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，注重發(fā)揮部門(mén)聯(lián)動(dòng)力量，特別注重與巡察、紀(jì)檢監(jiān)察力量的統(tǒng)籌，推進(jìn)巡審結(jié)合、紀(jì)審合作。推薦基層審計(jì)人員參與巡察，并將經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)項(xiàng)目與巡察計(jì)劃統(tǒng)籌安排，發(fā)揮疊加效應(yīng)。在審計(jì)和巡察過(guò)程中，利用各自?xún)?yōu)勢(shì)，互相溝通配合，共同放大審計(jì)和巡察成效。審計(jì)實(shí)施過(guò)程中，充分運(yùn)用巡察報(bào)告內(nèi)容，同時(shí)向同級(jí)紀(jì)委監(jiān)察機(jī)關(guān)發(fā)送信訪案件詢(xún)問(wèn)函，查詢(xún)被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)有無(wú)信訪件或受過(guò)黨紀(jì)政紀(jì)處分，為被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)任職期間遵守國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)以及相關(guān)廉政規(guī)定的審計(jì)事項(xiàng)提供研判依據(jù)。

（三）調(diào)動(dòng)內(nèi)審力量以審代訓(xùn)。在開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，注重發(fā)揮被審計(jì)單位自身力量，指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)審人員開(kāi)展內(nèi)部審計(jì)工作，發(fā)揮被審單位主動(dòng)性。在對(duì)其內(nèi)審工作質(zhì)量驗(yàn)證的同時(shí)進(jìn)行綜合分析研究，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題源頭，對(duì)涉及事項(xiàng)編入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)施方案，以此為主線由點(diǎn)及面補(bǔ)充審計(jì)，將內(nèi)部審計(jì)成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化，促進(jìn)被審計(jì)單位積極整改。同時(shí)，抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計(jì)所審計(jì)人員參與項(xiàng)目審計(jì)，加強(qiáng)區(qū)級(jí)審計(jì)之間的上下聯(lián)動(dòng)和橫向協(xié)作，既彌補(bǔ)基層審計(jì)機(jī)關(guān)人少事多的矛盾，又為審計(jì)所人員積累全面審計(jì)工作經(jīng)驗(yàn)，形成“以審代訓(xùn)”、鍛煉隊(duì)伍的良性循環(huán)。

三、審計(jì)方法多元化

（一）運(yùn)用數(shù)據(jù)分析，提升審計(jì)效率。目前基層審計(jì)機(jī)關(guān)在人手少、任務(wù)重的情況下，以信息化為支撐的計(jì)算機(jī)審計(jì)必須在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中得以充分運(yùn)用。一是強(qiáng)化大數(shù)據(jù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，整合人員力量，充分發(fā)揮年輕審計(jì)人員特長(zhǎng)，鼓勵(lì)審計(jì)人員在實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，引入數(shù)據(jù)分析技術(shù)，采集、整理和分析具體數(shù)據(jù)，進(jìn)行數(shù)據(jù)綜合分析查證，查找重點(diǎn)問(wèn)題并建立審計(jì)模型，提高大數(shù)據(jù)審計(jì)的積極性和主動(dòng)性。二是項(xiàng)目實(shí)踐與數(shù)據(jù)分析相結(jié)合。推動(dòng)大數(shù)據(jù)分析在審計(jì)項(xiàng)目中的運(yùn)用，明確對(duì)重點(diǎn)審計(jì)內(nèi)容，必須實(shí)施大數(shù)據(jù)審計(jì)分析，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)融合民政專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)中，財(cái)政部門(mén)提供的“一卡通”系統(tǒng)導(dǎo)出的電子表格以村為單位，各項(xiàng)補(bǔ)貼數(shù)據(jù)分散在數(shù)百個(gè)文件中，無(wú)法統(tǒng)一分析。審計(jì)組利用Python語(yǔ)言對(duì)“一卡通”系統(tǒng)導(dǎo)出的電子表格進(jìn)行合并、清洗、切分，生成各個(gè)專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)表導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)編寫(xiě)SQL語(yǔ)句對(duì)“一卡通”電子數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，精準(zhǔn)鎖定線索和疑點(diǎn)，提高審計(jì)工作效率和質(zhì)量。

（二）運(yùn)用高新技術(shù)設(shè)備，拓展審計(jì)成效。在自然資源等審計(jì)項(xiàng)目中，運(yùn)用衛(wèi)星遙感影像，通過(guò)獲得的影像圖片對(duì)比分析土地、水利、森林、大氣質(zhì)量變化；運(yùn)用無(wú)人機(jī)技術(shù)，查看湖泊、河流全貌和無(wú)法涉足的細(xì)節(jié)。在項(xiàng)目投資審計(jì)和工程決算審計(jì)中，用谷歌軟件進(jìn)行輔助審計(jì)，審查工程實(shí)際建設(shè)情況、核實(shí)征地補(bǔ)償范圍、綠化施工情況及耕地復(fù)墾情況；運(yùn)用GPS手持衛(wèi)星測(cè)量?jī)x進(jìn)行審計(jì)測(cè)量，提升數(shù)據(jù)精度。審計(jì)儲(chǔ)備土地利用情況時(shí)，通過(guò)嘗試使用GIS相關(guān)技術(shù)更好地反映土地儲(chǔ)備和利用情況，利用計(jì)算機(jī)建立地理數(shù)據(jù)庫(kù)，將諸如土地、河流、交通線、礦業(yè)權(quán)、建設(shè)項(xiàng)目等對(duì)象在軟件中以圖層的方式直觀顯示出來(lái)，分析其所處的位置、長(zhǎng)度、面積大小，對(duì)多個(gè)圖層進(jìn)行分析計(jì)算，審計(jì)其是否有重疊、差異，根據(jù)不同條件篩選對(duì)象，計(jì)算坡度表面積等。通過(guò)運(yùn)用高新技術(shù)設(shè)備，可解決審計(jì)項(xiàng)目中以往采用傳統(tǒng)審計(jì)方法導(dǎo)致的效率低、成效小、可視化效果差等問(wèn)題，為審計(jì)查處問(wèn)題提供新途徑。

（三）統(tǒng)籌部門(mén)職能充實(shí)審計(jì)內(nèi)容。在開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)組按照實(shí)施方案，充分利用國(guó)土、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保等部門(mén)職能優(yōu)勢(shì)，向國(guó)土部門(mén)獲取鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地資源數(shù)據(jù)，向統(tǒng)計(jì)部門(mén)獲取鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)數(shù)據(jù)，向環(huán)保部門(mén)獲取鄉(xiāng)鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境整治、水資源保護(hù)等數(shù)據(jù)。多維度、多角度對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間履職情況作出綜合評(píng)價(jià)。如：可利用區(qū)政府及主管部門(mén)關(guān)于某鎮(zhèn)落實(shí)環(huán)境整治的相關(guān)數(shù)據(jù)，在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和自然資源資產(chǎn)審計(jì)項(xiàng)目中進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核實(shí)，在領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面予以經(jīng)責(zé)評(píng)價(jià)，同時(shí)助推該鄉(xiāng)鎮(zhèn)形成政府監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，防止環(huán)境污染問(wèn)題反彈。

四、成果運(yùn)用最大化

（一）聚焦案件線索，發(fā)揮先導(dǎo)作用。在統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)過(guò)程中，一方面及時(shí)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部不規(guī)范經(jīng)濟(jì)行為，根據(jù)審計(jì)結(jié)果，羅列違規(guī)違法人員問(wèn)題清單，視情節(jié)為采取誡勉談話、批評(píng)教育、限期整改等相應(yīng)措施提供依據(jù)，有效發(fā)揮預(yù)警作用；另一方面強(qiáng)化審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，時(shí)刻注意發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)案件線索，與紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)形成即時(shí)發(fā)現(xiàn)、即時(shí)移交的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，擴(kuò)大紀(jì)審聯(lián)合監(jiān)督效應(yīng)，有效杜絕群眾身邊的“微腐敗”。

（二）跟蹤審計(jì)整改，發(fā)揮助推效應(yīng)。對(duì)于審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)梳理匯總，形成審計(jì)報(bào)告、分析報(bào)告等綜合性材料，充分揭示統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中存在的普遍性、宏觀性、突出個(gè)性問(wèn)題及其產(chǎn)生的原因，針對(duì)性提出切實(shí)可行建議，對(duì)一些苗頭性、傾向性問(wèn)題，及時(shí)研究剖析，采取措施加以解決；對(duì)一些屢查屢犯的問(wèn)題，究其根源，從體制、機(jī)制、制度上尋找治本的辦法，進(jìn)行源頭治理。同時(shí)，督促被審計(jì)單位及時(shí)整改審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，并對(duì)未整改和整改不到位的進(jìn)行后續(xù)跟蹤，確保審計(jì)整改落實(shí)到位。