吳 宇，許元博

(1.河北大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，河北 保定 071000；2.揚(yáng)州大學(xué) 商學(xué)院，江蘇 揚(yáng)州 225009)

2020年脫貧攻堅(jiān)全面收官，脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)是絕對(duì)貧困的消除，是現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口全部脫貧、貧困縣全部“摘帽”、區(qū)域性整體貧困的解決。而剛剛實(shí)現(xiàn)脫貧目標(biāo)的貧困人口和貧困地區(qū)，在自身客觀條件、自然環(huán)境、市場(chǎng)波動(dòng)等多種內(nèi)外因素的影響下，存在較高的返貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固脫貧成果防止返貧就顯得尤為重要。習(xí)近平在2020年12月的中央農(nóng)村工作會(huì)議上指出:“要堅(jiān)決守住脫貧攻堅(jiān)成果，做好鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。”鞏固脫貧成果既是脫貧攻堅(jiān)工作的延伸，又是鄉(xiāng)村振興工作的基礎(chǔ)，將成為后扶貧時(shí)代貧困治理的工作重點(diǎn)。因此，在吸收脫貧攻堅(jiān)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出 “經(jīng)濟(jì)資源集合—經(jīng)濟(jì)體激活”兩步發(fā)展動(dòng)態(tài)模式，以更好地鞏固脫貧成果，做好鞏固拓展脫貧成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接。

一、“經(jīng)濟(jì)資源集合—經(jīng)濟(jì)體激活”兩步發(fā)展動(dòng)態(tài)模式的提出

“精準(zhǔn)扶貧”的重要思想最早是2013年11月習(xí)近平到湖南湘西考察時(shí)提出的。之后，從中央到地方頒布了一系列精準(zhǔn)扶貧文件，創(chuàng)新了精準(zhǔn)扶貧模式，精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧取得了豐碩成果，中國(guó)農(nóng)村貧困人口從2012年末的9899萬(wàn)人下降到2019年末的551萬(wàn)人，貧困發(fā)生率從2012年末的10.2%下降到2019年末的0.6%[1]。2020年，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下近1億農(nóng)村貧困人口全部脫貧，832個(gè)貧困縣全部“摘帽”，決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利①國(guó)家主席習(xí)近平發(fā)表2021年新年賀詞。。同時(shí)也要看到，雖然脫貧攻堅(jiān)全面收官，但是部分脫貧戶收入水平不高，返貧風(fēng)險(xiǎn)比較大；部分脫貧地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展在技術(shù)、資金、人才等方面仍存在短板；基礎(chǔ)設(shè)施完善、公共服務(wù)均等化等仍須做大量工作[2]，鞏固脫貧成果防止返貧任務(wù)仍然艱巨。

脫貧攻堅(jiān)取得決定性勝利后，鞏固脫貧成果防止返貧成為后扶貧時(shí)代貧困治理的重點(diǎn)，各地工作重心從扶貧向鞏固脫貧成果防止返貧轉(zhuǎn)移。鞏固脫貧成果防止返貧的重要手段之一就是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。鄉(xiāng)村振興將成為下一步有關(guān)“三農(nóng)”的主戰(zhàn)略，而當(dāng)前是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的交匯點(diǎn)，推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興的有效銜接能為鞏固脫貧成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略奠定基礎(chǔ)。脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興體系是相互融合的，脫貧攻堅(jiān)階段的產(chǎn)業(yè)扶貧政策、教育保障體系、基本醫(yī)療保障體系、生態(tài)保護(hù)等都為后續(xù)鄉(xiāng)村振興階段相關(guān)政策、體系建設(shè)進(jìn)行了前期探索，積累了相關(guān)經(jīng)驗(yàn)[3]。鞏固拓展脫貧成果是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相銜接的內(nèi)在要求，是助推“摘帽縣”經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要路徑[4]。聚焦扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展、易地扶貧搬遷社區(qū)治理現(xiàn)代化、扶貧資產(chǎn)管理和高效利用、綠色減貧長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建等重點(diǎn)領(lǐng)域，加快政策深化調(diào)整、工作體系轉(zhuǎn)變和資源配置方式轉(zhuǎn)型，都能提升脫貧效果的可持續(xù)性[5]。然而，脫貧攻堅(jiān)和鄉(xiāng)村振興在扶持對(duì)象、頂層設(shè)計(jì)等方面發(fā)生了變化[6]，做好二者的銜接也要注意這些因素的影響，在銜接制度設(shè)計(jì)上應(yīng)明晰頂層設(shè)計(jì)與基層探索的關(guān)系，避免“銜接不暢”的誤區(qū)[7]。

因此，后扶貧時(shí)代鞏固脫貧成果，既要把脫貧攻堅(jiān)的經(jīng)驗(yàn)融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，又要根據(jù)鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的需要，調(diào)整工作方式、方法，在政府引導(dǎo)下將經(jīng)濟(jì)資源向脫貧地區(qū)積聚，進(jìn)而激活脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)體，形成資源合理配置、地區(qū)和個(gè)人有機(jī)聯(lián)動(dòng)的鞏固脫貧成果“經(jīng)濟(jì)資源集合—經(jīng)濟(jì)體激活”兩步發(fā)展動(dòng)態(tài)模式。該模式通過(guò)政府支持、社會(huì)組織參與將技術(shù)、資金、人才等優(yōu)勢(shì)資源投向脫貧地區(qū)，進(jìn)一步完善脫貧地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)脫貧地區(qū)公共服務(wù)均等化，推動(dòng)脫貧地區(qū)資源配置的再均衡，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，提高脫貧戶收入水平，鞏固拓展脫貧成果。

二、“經(jīng)濟(jì)資源集合—經(jīng)濟(jì)體激活”兩步發(fā)展動(dòng)態(tài)模式的基本闡釋

“經(jīng)濟(jì)資源集合—經(jīng)濟(jì)體激活”兩步發(fā)展動(dòng)態(tài)模式是基于多元主體協(xié)調(diào)、致力于實(shí)現(xiàn)脫貧成果鞏固、與鄉(xiāng)村振興有序銜接的系統(tǒng)化發(fā)展模式(圖1)。該模式的運(yùn)作主要分為兩個(gè)階段，即經(jīng)濟(jì)資源集合階段與經(jīng)濟(jì)體激活階段。經(jīng)濟(jì)資源集合階段，在明確各方職能、資源協(xié)作方式的基礎(chǔ)上，形成一種“政府支持、社會(huì)治理、公共監(jiān)管、個(gè)體提升”的鞏固脫貧成果防止返貧治理模式，同時(shí)保證社會(huì)資金在籌集與使用中的公開(kāi)與透明。經(jīng)濟(jì)體激活階段，在資源集合階段確保主體職能清晰、權(quán)責(zé)邊界確定與資源整合效率優(yōu)化的基礎(chǔ)之上，進(jìn)一步明確鞏固脫貧成果模式，調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)資源，促進(jìn)要素的合理流動(dòng)，逐步形成經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體激活。通過(guò)兩個(gè)階段的共同作用，最終達(dá)到鞏固脫貧成果防止返貧、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)。

在“經(jīng)濟(jì)資源集合—經(jīng)濟(jì)體激活”兩步發(fā)展動(dòng)態(tài)模式中，需要重點(diǎn)關(guān)注“脫貧戶—地區(qū)”的能動(dòng)關(guān)系，變直接“輸血”為“造血”，培養(yǎng)脫貧戶的生計(jì)可持續(xù)能力和自我發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，關(guān)注地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)與脫貧戶的有機(jī)聯(lián)動(dòng)。在這其中，政府主要為鞏固脫貧成果提供良好的發(fā)展環(huán)境，社會(huì)組織為其提供各種相關(guān)資源，最終形成具有“造血”功能的鞏固脫貧成果防止返貧的發(fā)展模式。

該模式的順利實(shí)施，需要鞏固脫貧成果主體之間的互相協(xié)同與相關(guān)資源的整合協(xié)作。其中，各主體的協(xié)同主要體現(xiàn)為鞏固脫貧成果工作在各主體之間的職能分配與任務(wù)安排；資源整合則表現(xiàn)為多方資源的協(xié)同推進(jìn)，是各主體協(xié)調(diào)之下的基本資源再配置。鞏固脫貧成果主體的協(xié)同及相關(guān)資源的整合推動(dòng)兩步發(fā)展模式的動(dòng)態(tài)完善，保證在鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧中要素的自由流動(dòng)、資源的合理配置。

三、“經(jīng)濟(jì)資源集合—經(jīng)濟(jì)體激活”兩步發(fā)展動(dòng)態(tài)模式的作用機(jī)理

(一)經(jīng)濟(jì)資源集合階段的作用機(jī)理

鞏固脫貧成果主體主要有三大參與方:政府、社會(huì)組織與個(gè)體(圖2)。經(jīng)濟(jì)資源集合階段，主要是各類經(jīng)濟(jì)資源由外部向脫貧地區(qū)內(nèi)部進(jìn)行集合的過(guò)程。在這一階段，要合理規(guī)劃政府、社會(huì)組織及脫貧戶三方應(yīng)分別側(cè)重整合何種資源、發(fā)揮何種職能等問(wèn)題。

政府可通過(guò)主抓環(huán)境與平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)籌信息平臺(tái)的集成與信息的交流共享等方式引導(dǎo)資源積聚，鼓勵(lì)媒介、社會(huì)組織等社會(huì)參與方進(jìn)入以提高社會(huì)資源調(diào)動(dòng)效率。具體而言，政府應(yīng)主導(dǎo)鞏固脫貧成果基本秩序的建立與完善，以法規(guī)制度協(xié)調(diào)資源分配，創(chuàng)造并依法保護(hù)經(jīng)濟(jì)利益以吸引有效投資，引導(dǎo)單一財(cái)政之外的多元社會(huì)資本進(jìn)入市場(chǎng)并培育經(jīng)濟(jì)主體。在監(jiān)管領(lǐng)域，政府應(yīng)結(jié)合內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)資本運(yùn)行成效，使社會(huì)資本運(yùn)行成果獲得及時(shí)反饋，運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)得以及時(shí)預(yù)警，以期做到對(duì)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的及時(shí)調(diào)控，強(qiáng)化對(duì)潛在風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避能力與止損能力。在擔(dān)保方面，政府應(yīng)減少財(cái)政擔(dān)保的量與面，并逐步退出直接干預(yù)市場(chǎng)的操作領(lǐng)域，還權(quán)于市場(chǎng)配置?？傊?，政府的投資過(guò)程是其掌控的社會(huì)資源參與社會(huì)擴(kuò)大再生產(chǎn)的過(guò)程，簡(jiǎn)單純粹的“輸血”模式并不能長(zhǎng)久，致力于資源的引導(dǎo)、方針的構(gòu)建與資源調(diào)動(dòng)規(guī)則等制度性框架的建設(shè)，才是鞏固脫貧成果、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本方略。

圖2 經(jīng)濟(jì)資源集合階段的參與主體

社會(huì)組織主要在市場(chǎng)形成與社會(huì)治理兩方面參與職能協(xié)調(diào)與資源分配。社會(huì)組織可以參與協(xié)調(diào)醫(yī)療、教育等社區(qū)資源與基本設(shè)施的完善，依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等改善脫貧地區(qū)教育、醫(yī)療、科技等稟賦不足的劣勢(shì)，將醫(yī)療、教育等資源向脫貧地區(qū)積聚；引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，為相關(guān)產(chǎn)業(yè)的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)完善與勞動(dòng)力市場(chǎng)的供求匹配進(jìn)行布局；在安排基礎(chǔ)培訓(xùn)的同時(shí)，為脫貧戶就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供信息匹配與機(jī)會(huì)援助，注重激活其自身就業(yè)創(chuàng)業(yè)意識(shí)，喚醒其防止返貧的自立精神，降低再返貧風(fēng)險(xiǎn)。此外，可在以村戶為鞏固脫貧成果資源供求調(diào)配主體的基礎(chǔ)上，培育經(jīng)濟(jì)單元的活力，推進(jìn)脫貧地區(qū)的現(xiàn)代社區(qū)化。

個(gè)體主要是脫貧戶，是經(jīng)濟(jì)資源積聚的接受者。脫貧戶主要是通過(guò)自我修復(fù)能力的提升和自我發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的激發(fā)提高抗風(fēng)險(xiǎn)能力和生計(jì)韌性。脫貧戶要減少依賴心理，提升自我發(fā)展意識(shí)；積極參加學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高自我發(fā)展能力[8]。

(二)經(jīng)濟(jì)體激活階段的作用機(jī)理

簡(jiǎn)單地依靠自然資源稟賦難以真正形成可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)體的激活與地方持續(xù)性經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的發(fā)掘應(yīng)成為鞏固脫貧成果的關(guān)鍵(圖3)。經(jīng)濟(jì)體激活階段主要是依托第一階段的環(huán)境建設(shè)基礎(chǔ)，對(duì)脫貧地區(qū)資源進(jìn)行再調(diào)整，推動(dòng)脫貧地區(qū)資源配置實(shí)現(xiàn)具有正循環(huán)價(jià)值的再均衡，動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)脫貧成果鞏固到鄉(xiāng)村振興的有序銜接。在從資源整合到經(jīng)濟(jì)體激活的動(dòng)態(tài)過(guò)程中，脫貧戶與地區(qū)的關(guān)系是聯(lián)結(jié)資源調(diào)配的樞紐，要把握好“脫貧戶—地區(qū)”的樞紐關(guān)系。在脫貧地區(qū)好的政策與環(huán)境下，激發(fā)脫貧戶內(nèi)生動(dòng)力防止返貧。因此，可以建立防止返貧的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)回訪和幫扶機(jī)制，吸收脫貧戶的財(cái)富積累經(jīng)驗(yàn)，識(shí)別易返貧人員的可能致貧因素，分層級(jí)安排防止返貧扶持資源的投放。與此同時(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施的改善、社會(huì)公共服務(wù)的逐步均等化等都是過(guò)去單純的“輸血”向“造血”策略轉(zhuǎn)型的表現(xiàn)，脫貧戶的內(nèi)生動(dòng)力也將因此得到提升。

圖3 經(jīng)濟(jì)體激活階段作用機(jī)理

具體來(lái)說(shuō)，一方面，在政府主持構(gòu)建的大環(huán)境秩序下，社會(huì)主體參與資源配置使資源高效整合并集中，在信息檔案庫(kù)嚴(yán)密系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)下，分級(jí)分層精準(zhǔn)調(diào)動(dòng)資源鞏固脫貧成果防止返貧。政府制定鞏固脫貧成果相關(guān)政策，對(duì)現(xiàn)有的幫扶政策進(jìn)行分類優(yōu)化調(diào)整，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)幫扶以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，組織構(gòu)建區(qū)域信息共享平臺(tái)、投融資平臺(tái)等，為鞏固脫貧成果提供良好的外部環(huán)境。同時(shí)，政府必須注意避免貧困地區(qū)的過(guò)度建設(shè)與過(guò)度投資，注意控制財(cái)政干預(yù)的力度與領(lǐng)域方向。社會(huì)組織可以結(jié)合相關(guān)政策，在明確自身定位后參與信息平臺(tái)的完善，為自身供銷渠道的開(kāi)拓與資金鏈的鞏固延伸確定方向。同時(shí)，可結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)平臺(tái)拓寬市場(chǎng)，在市場(chǎng)運(yùn)作中密切聯(lián)系擔(dān)保公司，申請(qǐng)政府支持，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作，實(shí)現(xiàn)自我健康發(fā)展，促進(jìn)脫貧地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為脫貧地區(qū)提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。另一方面，物質(zhì)與精神的脫貧是催生脫貧人群改善生存環(huán)境的內(nèi)在動(dòng)力。該動(dòng)力與宏觀的資源調(diào)撥相統(tǒng)一，與脫貧地區(qū)的發(fā)展目標(biāo)相契合，逐步形成當(dāng)?shù)鬲?dú)立的經(jīng)濟(jì)財(cái)富創(chuàng)造能力。但也必須明確個(gè)體脫貧與地區(qū)可持續(xù)發(fā)展之間存在長(zhǎng)短期視域下的策略分層，短期資源投放與回流能否形成動(dòng)態(tài)的經(jīng)濟(jì)閉合流并持續(xù)深化需要宏觀制度體系作為根本保障?？傊谝欢ǔ潭壬?，應(yīng)該形成這樣一個(gè)狀態(tài):頂層方針規(guī)定產(chǎn)權(quán)邊界與市場(chǎng)開(kāi)發(fā)秩序，社會(huì)資源投入以激活貧困經(jīng)濟(jì)體的內(nèi)在需求與“造血”功能。從而，社會(huì)資源作為當(dāng)?shù)亻_(kāi)發(fā)的源動(dòng)力存在而并非以財(cái)政支出為主維持脫貧地區(qū)的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)。

此外，應(yīng)在關(guān)注脫貧地區(qū)內(nèi)各主體之間協(xié)調(diào)發(fā)展的同時(shí)，同步關(guān)注地區(qū)與地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)交流。人力、物力、財(cái)力的跨地區(qū)交流可促進(jìn)技術(shù)、資本運(yùn)行模式與環(huán)境建設(shè)的快速迭代升級(jí)，規(guī)?；恼獠啃孕?yīng)也有助于“經(jīng)濟(jì)資源集合—經(jīng)濟(jì)體激活”兩步發(fā)展動(dòng)態(tài)模式的深化與推進(jìn)。

(三)“經(jīng)濟(jì)資源集合—經(jīng)濟(jì)體激活”兩步發(fā)展動(dòng)態(tài)模式小結(jié)

兩步發(fā)展動(dòng)態(tài)模式在鞏固脫貧成果工作中客觀形成兩個(gè)階段的核心任務(wù):第一，在經(jīng)濟(jì)資源集合階段，在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)激活前，即社會(huì)資源向脫貧地區(qū)的積聚過(guò)程中，應(yīng)建設(shè)部署與之相匹配的面對(duì)新經(jīng)濟(jì)體開(kāi)發(fā)的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。不僅從社會(huì)責(zé)任角度出發(fā)將鞏固脫貧成果在認(rèn)識(shí)上社會(huì)化，更應(yīng)在有較為充分的理論依據(jù)與監(jiān)管規(guī)范基礎(chǔ)上，在社會(huì)層面組織更大規(guī)模且更為高效的資源整合，以政策優(yōu)惠與可見(jiàn)的產(chǎn)業(yè)利益分配為策略，使市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮配置作用成為一種可能。同時(shí)，通過(guò)良性市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境與逐步完善的高效嚴(yán)格的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，使社會(huì)資本主動(dòng)向未開(kāi)發(fā)的市場(chǎng)領(lǐng)域注入，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體培育壯大、市場(chǎng)機(jī)制趨于完善、經(jīng)濟(jì)體基礎(chǔ)逐步形成的階段性目標(biāo)。第二，在經(jīng)濟(jì)體激活階段，應(yīng)以保證脫貧地區(qū)利益分配協(xié)同模式平穩(wěn)運(yùn)行為基礎(chǔ)、以脫貧戶與區(qū)域的關(guān)系為樞紐，聯(lián)合參與各方同步實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧成果防止返貧進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。此外，可在成熟信息平臺(tái)、擔(dān)保增信平臺(tái)等諸平臺(tái)的建設(shè)完善中，保障當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與發(fā)展，避免出現(xiàn)未考慮當(dāng)?shù)赜行枨蠖^(guò)度供給的短期資本潮現(xiàn)象。也就是說(shuō)，在宏觀規(guī)劃與頂層設(shè)計(jì)之下，著力實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源財(cái)富創(chuàng)造能力的提升與經(jīng)濟(jì)體的穩(wěn)定運(yùn)行，以期達(dá)到經(jīng)濟(jì)均衡。

四、“經(jīng)濟(jì)資源集合—經(jīng)濟(jì)體激活”兩步發(fā)展動(dòng)態(tài)模式的實(shí)施路徑

在以鞏固脫貧成果防止返貧為核心的后扶貧時(shí)代，“經(jīng)濟(jì)資源集合—經(jīng)濟(jì)體激活”兩步發(fā)展動(dòng)態(tài)模式的實(shí)施，無(wú)論對(duì)鞏固脫貧成果防止返貧還是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都具有積極作用。因此，需要找到切實(shí)可行的路徑來(lái)推動(dòng)實(shí)施“經(jīng)濟(jì)資源集合—經(jīng)濟(jì)體激活”兩步發(fā)展動(dòng)態(tài)模式，進(jìn)而確保脫貧地區(qū)的長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧和全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(一)通過(guò)政府職能的轉(zhuǎn)換推動(dòng)資源向脫貧地區(qū)積聚

在脫貧成果的鞏固中，政府應(yīng)剝離對(duì)具體事務(wù)規(guī)劃執(zhí)行的職能，專門(mén)從事政策方針制定、組織協(xié)商監(jiān)管及適當(dāng)引導(dǎo)等工作；注重政策在制定和執(zhí)行上的協(xié)商性及彈性、與扶貧政策的銜接性，配合脫貧成果鞏固有效率的整合與安排掌握的資源；調(diào)整參與經(jīng)濟(jì)管理的策略，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。比如，政府可以協(xié)調(diào)社會(huì)組織與機(jī)構(gòu)制定鞏固脫貧成果基本規(guī)范與細(xì)則，引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)資源向脫貧地區(qū)集合；可以對(duì)缺乏發(fā)展要素與機(jī)遇的企業(yè)和脫貧主體進(jìn)行必要的扶持補(bǔ)償，但更應(yīng)注重其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的培養(yǎng)，將重點(diǎn)放在準(zhǔn)入及退出渠道的建設(shè)，允許市場(chǎng)中的正常破產(chǎn)；將掌握的信息資源在平臺(tái)共享。此外，在鞏固脫貧成果防止返貧過(guò)程中，政府應(yīng)對(duì)教育、經(jīng)濟(jì)和公共服務(wù)等資源分配不適應(yīng)的地方進(jìn)行調(diào)整，對(duì)再就業(yè)等方面政策進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，尋求更為積極的脫貧環(huán)境與政策，以適應(yīng)脫貧戶不同階段的需求。

(二)通過(guò)把握好“脫貧戶—地區(qū)”的樞紐關(guān)系促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體激活

企業(yè)盈利、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與地區(qū)發(fā)展的過(guò)程是各種要素交互流通的過(guò)程，脫貧地區(qū)在激活當(dāng)?shù)匚镔|(zhì)資源調(diào)度能力并優(yōu)化生存環(huán)境的同時(shí)，需要做到各種資源在有效市場(chǎng)上的高效配置，形成更為多元有機(jī)的稟賦組合，以促進(jìn)地區(qū)商品及產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展。經(jīng)濟(jì)要素的有效組合是地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要前提，地區(qū)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)會(huì)使脫貧戶獲得更多的發(fā)展機(jī)遇，脫貧戶的財(cái)富創(chuàng)造及其財(cái)富剩余又會(huì)推動(dòng)要素匱乏環(huán)境的逐步改善，二者相輔相成。因此，把握好“脫貧戶—地區(qū)”的樞紐關(guān)系，經(jīng)濟(jì)體的激活與地方持續(xù)性經(jīng)濟(jì)動(dòng)力的發(fā)掘是鞏固脫貧成果防止返貧進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。對(duì)脫貧戶而言，應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化的動(dòng)態(tài)更新機(jī)制及動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)回訪機(jī)制，密切關(guān)注脫貧戶的經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，同時(shí)根據(jù)脫貧戶的需求提供相應(yīng)的政策保障體系和支持體系。對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而言，長(zhǎng)期視域下的主要任務(wù)仍在于市場(chǎng)主體的培育及與之同步的市場(chǎng)建設(shè)。因此，在宏觀上要通過(guò)各相關(guān)主體協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)資源配置，在微觀上要同步推進(jìn)市場(chǎng)主體主動(dòng)性激活，將宏觀調(diào)配與微觀識(shí)別相結(jié)合，不能因增加對(duì)脫貧戶關(guān)注而減少對(duì)地區(qū)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的籌劃。

(三)通過(guò)大數(shù)據(jù)的應(yīng)用提供技術(shù)支持

在數(shù)字時(shí)代，大數(shù)據(jù)在基層精準(zhǔn)識(shí)別中的應(yīng)用不斷深化，系統(tǒng)性不斷增強(qiáng)。成熟完善的數(shù)據(jù)平臺(tái)將持續(xù)優(yōu)化公共管理方參與脫貧成果鞏固的質(zhì)量，提高經(jīng)濟(jì)資源集合效率，加速經(jīng)濟(jì)體激活。比如，大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)、動(dòng)態(tài)和科學(xué)管理的特點(diǎn)，能夠增強(qiáng)政府鞏固脫貧成果的能力；建立宏觀網(wǎng)絡(luò)之中的脫貧縣資源監(jiān)測(cè)調(diào)整機(jī)制，密切關(guān)注脫貧成果鞏固過(guò)程中的區(qū)域發(fā)展水平；搭建“互聯(lián)網(wǎng)+”供需平臺(tái)，發(fā)布供需信息，為脫貧成果鞏固的供需雙方提供信息溝通與交流的媒介，提高他們的匹配效率；遠(yuǎn)程教育讓脫貧地區(qū)學(xué)生享受更多優(yōu)質(zhì)教育資源[9]，向脫貧戶傳輸更多的專業(yè)知識(shí)、思想理論知識(shí)，提高他們的專業(yè)技能和自我發(fā)展、自我修復(fù)能力等。因此，大數(shù)據(jù)的應(yīng)用是鞏固脫貧成果防止返貧進(jìn)而推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要手段、重要抓手，要充分發(fā)揮大數(shù)據(jù)的驅(qū)動(dòng)作用，探索大數(shù)據(jù)應(yīng)用于脫貧成果鞏固的新方法，為鞏固脫貧成果防止返貧、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興開(kāi)辟新的路徑。

(四)通過(guò)鄉(xiāng)村振興統(tǒng)籌推進(jìn)模式實(shí)施

通過(guò)穩(wěn)步推進(jìn)鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果和在脫貧成果鞏固中推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，二者是一脈相承的[10]。因此，后扶貧時(shí)代鞏固脫貧成果的“經(jīng)濟(jì)資源集合—經(jīng)濟(jì)體激活”兩步發(fā)展動(dòng)態(tài)模式的實(shí)施需要鄉(xiāng)村振興的穩(wěn)步推進(jìn)。要做好鄉(xiāng)村振興和精準(zhǔn)扶貧政策及制度的銜接，在鞏固脫貧成果防止返貧基礎(chǔ)上層次推進(jìn)，尋求鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕，促進(jìn)鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)脫貧戶富裕富足。在資源投放方面，應(yīng)在更大規(guī)模與更高質(zhì)量及效率水平上建立和完善調(diào)配資源的社會(huì)協(xié)調(diào)網(wǎng)絡(luò)，提高資源投放效率。在產(chǎn)業(yè)選擇方面，應(yīng)立足脫貧地區(qū)特色資源，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，支持具備可持續(xù)發(fā)展能力產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，持續(xù)監(jiān)督其鞏固脫貧質(zhì)量及標(biāo)準(zhǔn)的動(dòng)態(tài)變化。在脫貧戶方面，應(yīng)關(guān)注脫貧戶并加強(qiáng)對(duì)脫貧邊緣戶的監(jiān)測(cè)與扶持，防止脫貧戶尤其是脫貧邊緣戶返貧，這也是鞏固脫貧成果實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期穩(wěn)定脫貧的重要環(huán)節(jié)。此外，面對(duì)分散同時(shí)極具差異化特性的脫貧難題，應(yīng)當(dāng)把市場(chǎng)手段在政府引導(dǎo)下納入地方貧困治理、鄉(xiāng)村振興的策略集。資源的市場(chǎng)化配置方式充分發(fā)揮了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)主體的主觀能動(dòng)性，提升了資源的利用效率和扶貧的精準(zhǔn)性，取得了積極成效。在通過(guò)鄉(xiāng)村振興鞏固脫貧成果過(guò)程中，同樣要注重發(fā)揮市場(chǎng)的調(diào)節(jié)作用，通過(guò)市場(chǎng)作用的發(fā)揮積聚經(jīng)濟(jì)資源、激活經(jīng)濟(jì)主體。

總之，自精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略貫徹實(shí)施以來(lái)，中國(guó)脫貧工作取得了積極成效。2020年脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的圓滿收官標(biāo)志著脫貧任務(wù)如期全面完成，脫貧目標(biāo)全部實(shí)現(xiàn)。然而，脫貧任務(wù)完成、脫貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)并不是脫貧攻堅(jiān)工作的結(jié)束，鞏固脫貧成果防止返貧實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量脫貧進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興還需要我們不斷創(chuàng)新。本文提出后扶貧時(shí)代鞏固脫貧成果的“經(jīng)濟(jì)資源集合—經(jīng)濟(jì)體激活”兩步發(fā)展動(dòng)態(tài)模式，主張以“脫貧戶—地區(qū)”關(guān)系為樞紐實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程中個(gè)體的物質(zhì)與精神脫貧以及地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。此外，從政府職能轉(zhuǎn)換等方面切入，分析兩步發(fā)展動(dòng)態(tài)模式的可行路徑，為中國(guó)鞏固脫貧成果、確保高質(zhì)量脫貧進(jìn)而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供思路。