段愛(ài)峰，武雨晴

(河北大學(xué) 教育學(xué)院，河北 保定 071002)

一、引 言

隨著以互聯(lián)網(wǎng)與多媒體為代表的信息技術(shù)在教育領(lǐng)域中的廣泛應(yīng)用和滲透，借助信息技術(shù)推進(jìn)教育領(lǐng)域的發(fā)展與變革成為世界各國(guó)的一致選擇。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，中國(guó)陸續(xù)針對(duì)教育信息化頒布了一系列相關(guān)的政策，為中國(guó)教育信息化的發(fā)展提供保障。2000年10月，教育部召開(kāi)了全國(guó)中小學(xué)信息技術(shù)教育工作會(huì)議，確定了“教育信息化帶動(dòng)教育現(xiàn)代化”的信念，并開(kāi)通中國(guó)科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)(CERNET)實(shí)現(xiàn)中國(guó)學(xué)校間的計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)和信息資源共享，成為中國(guó)教育信息化發(fā)展歷程中的里程碑事件。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，中國(guó)教育信息化更多呈現(xiàn)出數(shù)字化與智能化的特點(diǎn)，如何將信息技術(shù)與教育教學(xué)實(shí)踐深度融合已經(jīng)成為教育界關(guān)注的焦點(diǎn)。教育信息化成為政府部門(mén)及各級(jí)各類學(xué)校共同關(guān)注的話題，同時(shí)也是新世紀(jì)教育改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容和指標(biāo)。

教育信息化的發(fā)展過(guò)程離不開(kāi)政策的導(dǎo)向與約束，良好的政策法規(guī)是教育信息化建設(shè)與發(fā)展的有效保證[1]12-14。中國(guó)政府重視教育信息化的建設(shè)與發(fā)展，根據(jù)國(guó)情制定并頒布了一系列的政策文件，規(guī)范和引導(dǎo)教育信息化活動(dòng)的進(jìn)行。但是教育信息化政策的研究中，目前政策的結(jié)構(gòu)體系研究較少，政策結(jié)構(gòu)尚未完全明了，把握其結(jié)構(gòu)特征也是教育信息化政策研究的主要任務(wù)。質(zhì)性研究中的扎根理論方法能夠較好地提取出政策研究的關(guān)鍵詞，文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)中的共詞分析能夠較好地得到反映政策組成結(jié)構(gòu)信息。因此，為了解新世紀(jì)以來(lái)中國(guó)教育信息化政策的特征、結(jié)構(gòu)以及未來(lái)發(fā)展方向，本研究采用質(zhì)性研究中扎根理論方法與文獻(xiàn)計(jì)量學(xué)中的共詞分析法構(gòu)建政策的結(jié)構(gòu)模型，探索政策及其內(nèi)涵，對(duì)中國(guó)教育信息化的發(fā)展進(jìn)行分析與總結(jié)，為中國(guó)未來(lái)教育信息化的發(fā)展提供參考。

二、研究技術(shù)路線

(一)研究方法與思路

從前期文獻(xiàn)分析看，中國(guó)教育信息化政策研究偏重政策闡釋，對(duì)政策結(jié)構(gòu)體系關(guān)注不多，對(duì)政策結(jié)構(gòu)變量尚未統(tǒng)一觀點(diǎn)，因此本研究采用扎根理論的探索研究方法與共詞分析法解決這一問(wèn)題。扎根理論是由哥倫比亞大學(xué)的兩位學(xué)者Anselm Strauss和Barney Glaser提出，是運(yùn)用系統(tǒng)化的程序，對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行深入閱讀，并歸納式地逐步導(dǎo)出數(shù)據(jù)中所含的扎根的理論的一種定性研究方法[2]；共詞分析法的原理是通過(guò)詞對(duì)的共現(xiàn)關(guān)系來(lái)體現(xiàn)關(guān)鍵詞所代表的主題之間的關(guān)系，把握文獻(xiàn)的整體結(jié)構(gòu)與關(guān)注點(diǎn)[3]。本研究應(yīng)用扎根理論對(duì)政策文本進(jìn)行編碼分析，對(duì)政策的結(jié)構(gòu)體系進(jìn)行初步探究，得到政策文本的關(guān)鍵詞并進(jìn)行進(jìn)一步地分析和研究；接下來(lái)對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行處理，進(jìn)行聚類分析與多維尺度分析，理清政策結(jié)構(gòu)的構(gòu)成，探索各個(gè)結(jié)構(gòu)之間的關(guān)系，并將研究結(jié)果進(jìn)行可視化的展示。

(二)資料采集

以2000年為分界點(diǎn)，選擇2000年之后的教育信息化政策為研究對(duì)象，在“中華人民共和國(guó)中央人民政府”“中華人民共和國(guó)教育部”“中國(guó)教育和科研計(jì)算機(jī)網(wǎng)”與“教育信息化辦公室”等與教育信息化政策密切相關(guān)的官方網(wǎng)站上進(jìn)行檢索。教育信息化政策強(qiáng)調(diào)的是國(guó)家層面的各種有關(guān)政策的總和，只要是涉及教育信息化的各種政策都應(yīng)納入研究的范疇，其中不僅包括了政策文件，而且將領(lǐng)導(dǎo)講話、工作要點(diǎn)與督導(dǎo)報(bào)告等納入政策體系中來(lái)，對(duì)其進(jìn)行綜合性的研究。通過(guò)檢索，本研究共搜集到政策文本90份，剔除無(wú)用的政策文本后共得到73份政策作為分析的樣本。

(三)數(shù)據(jù)處理

本研究應(yīng)用質(zhì)性分析軟件Nvivo11完成對(duì)政策結(jié)構(gòu)概念范疇的探索，將搜集到的教育信息化政策相關(guān)文件導(dǎo)入到Nvivo11中，對(duì)資料進(jìn)行初級(jí)編碼，建立概念與范疇；再對(duì)初級(jí)編碼進(jìn)行二次編碼，在開(kāi)放性編碼的基礎(chǔ)上尋找各范疇之間的相互關(guān)系，初步提出政策結(jié)構(gòu)模型，提煉形成概念并建立關(guān)鍵詞節(jié)點(diǎn)。應(yīng)用統(tǒng)計(jì)軟件SPSS完成政策結(jié)構(gòu)各概念范疇關(guān)系探索，即將統(tǒng)計(jì)出扎根理論得到的關(guān)鍵詞與共詞矩陣，導(dǎo)入到SPSS中根據(jù)數(shù)據(jù)選擇合適的算法進(jìn)行聚類分析，進(jìn)而對(duì)使用聚類算法得到聚類樹(shù)狀圖進(jìn)行分析，對(duì)結(jié)果及關(guān)鍵詞、分類等方面的特征進(jìn)行分析，根據(jù)其發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行初步的結(jié)構(gòu)建構(gòu)。

三、研究過(guò)程

(一)關(guān)鍵詞提取

利用質(zhì)性研究的扎根理論編碼的首要核心便是對(duì)原始資料進(jìn)行細(xì)致的剖析和閱讀。本部分主要使用Nvivo11軟件對(duì)原始資料進(jìn)行整理與分析，使用扎根理論進(jìn)行開(kāi)放性編碼和軸心編碼，賦予原始資料概念及類屬，并尋找類屬之間的關(guān)系。

1.開(kāi)放性編碼。開(kāi)放性編碼是對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行仔細(xì)閱讀，逐步對(duì)研究對(duì)象進(jìn)行分類與打標(biāo)簽，分析數(shù)據(jù)并對(duì)其進(jìn)行概念化的歸納與比較的過(guò)程[4]279-281。將研究對(duì)象逐條梳理逐句編碼，在原始資料中對(duì)已有的概念和類屬進(jìn)行比較，閱讀相關(guān)參考文獻(xiàn)，不斷完善概念和類屬，通過(guò)連續(xù)比較的方法對(duì)原始概念進(jìn)行刪除與合并，最終歸入到更高一級(jí)的類屬和范疇中，結(jié)果如表1所示。在此階段，邀請(qǐng)本專業(yè)2名學(xué)者同時(shí)對(duì)政策文本進(jìn)行編碼，判斷不同的編碼者判斷一致性的百分比，得到的一致性檢驗(yàn)結(jié)果為0.87。一般認(rèn)為一致性大于0.8則表示可信，因此本研究可信。

表1 教育信息化政策文本的開(kāi)放性編碼(示例)

2.軸心編碼。軸心編碼是借由演繹與歸納，通過(guò)不斷比較的方法將近似編碼鏈接在一起的復(fù)雜過(guò)程，是在開(kāi)放性編碼的基礎(chǔ)上找到各概念與類屬之間的相互關(guān)系的過(guò)程。根據(jù)類屬間的邏輯與相互關(guān)系對(duì)開(kāi)放性編碼獲得的27個(gè)類屬進(jìn)行再分析，利用軸心編碼對(duì)類屬進(jìn)行歸類與整理，得到的結(jié)果如表2所示。通過(guò)扎根理論編碼，本研究將中國(guó)教育信息化政策的結(jié)構(gòu)分為了6個(gè)部分，分別是人才發(fā)展、財(cái)政支持、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育環(huán)境優(yōu)化、教師教育與行政法規(guī)保障。

運(yùn)用扎根理論的方法進(jìn)行研究，需要不斷尋找新數(shù)據(jù)，進(jìn)行理論性抽樣，并對(duì)已形成的類屬加以比對(duì)、分析或修改，直至不會(huì)發(fā)現(xiàn)新的概念范疇且不會(huì)再生成新的理論，才達(dá)到理論飽和[5]。

表2 教育信息化政策文本的軸心編碼

軸心編碼完成之后，可以對(duì)關(guān)鍵詞的詞頻進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得到教育信息化政策文本的關(guān)鍵詞共27個(gè)。對(duì)每2個(gè)關(guān)鍵詞在同一篇政策文本中出現(xiàn)的次數(shù)分別統(tǒng)計(jì)，利用Excel的數(shù)據(jù)透視表功能繪制共詞矩陣，如表3所示。

表3 教育信息化政策文本關(guān)鍵詞共詞矩陣(部分)

為了進(jìn)行聚類分析，需要將共詞矩陣轉(zhuǎn)換為表示關(guān)鍵詞之間相關(guān)性的相似矩陣。本研究采用余弦(Cosine)相似度來(lái)衡量詞對(duì)之間的相關(guān)性，余弦相似度是通過(guò)對(duì)2個(gè)向量夾角的余弦值來(lái)測(cè)量他們的相似性，得到關(guān)鍵詞的相似矩陣如表4所示。

表4 教育信息化政策文本關(guān)鍵詞相似矩陣 (部分)

(二)數(shù)據(jù)分析

聚類分析與多維尺度分析都是屬于處理相應(yīng)的矩陣結(jié)構(gòu)的多元統(tǒng)計(jì)分析法。經(jīng)過(guò)運(yùn)算將多維關(guān)系在二維空間呈現(xiàn)，展示關(guān)鍵詞之間的關(guān)系，進(jìn)而分析研究主題與群體之間的關(guān)系，揭示研究對(duì)象的演變趨勢(shì)。本部分主要用到SPSS軟件對(duì)相似矩陣進(jìn)行聚類分析和多維尺度分析，并總結(jié)分析結(jié)果。

1.聚類分析。聚類分析是一種尋找數(shù)據(jù)間內(nèi)在結(jié)構(gòu)的分析方法，根據(jù)關(guān)鍵詞的相似性來(lái)進(jìn)行分類，處于相同類別中的數(shù)據(jù)具有相似性，而不同類別中的數(shù)據(jù)彼此不同[6]289-291。將相似矩陣導(dǎo)入到SPSS中進(jìn)行聚類分析，選擇Ward(離差平方和)法，最終得到聚類狀態(tài)表與聚類樹(shù)狀圖(圖1)。

圖1中，最終分類情況取決于參考線(豎線)的劃定位置。對(duì)于參考線a，樹(shù)狀圖被參考線a截取2次得到2個(gè)端點(diǎn)，這些端點(diǎn)的個(gè)數(shù)就是該相對(duì)距離下的類別數(shù)目，對(duì)于參考線a關(guān)鍵詞被分為了3類。第一類包括了從“教材建設(shè)”到“投融資支持”的12個(gè)關(guān)鍵詞；第二類包括了從“教育管理與政務(wù)”到“三通工程”的12個(gè)關(guān)鍵詞；第三類則包括了從“監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”到“資源開(kāi)發(fā)共享”的3個(gè)關(guān)鍵詞。其中第一類包含了人才培育與金融支持相關(guān)的類群，第二類包含了基礎(chǔ)設(shè)施、教師教育等方面的類群，而第三個(gè)類群則包含了政策支持、資源開(kāi)發(fā)等方面的類群。這種聚類結(jié)果過(guò)于籠統(tǒng)，無(wú)法反映出每個(gè)類別具體的內(nèi)部屬性之間的關(guān)系。

圖1 教育信息化政策文本關(guān)鍵詞聚類結(jié)果

對(duì)于參考線b，關(guān)鍵詞被分為了11類，在這11個(gè)類群中有一半的類群只有一兩個(gè)關(guān)鍵詞，如“專項(xiàng)資金”“教師培訓(xùn)”與“監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”等，單獨(dú)的點(diǎn)不適合自成1類，和相近的關(guān)鍵詞可以被劃分為1類。而對(duì)于參考線c，關(guān)鍵詞被分為了6類，分類的結(jié)果也較為合理，因此最終采用參考線c作為聚類結(jié)果劃分。

原國(guó)務(wù)院信息化工作領(lǐng)導(dǎo)小組提出了國(guó)家信息化體系的六要素，分別為信息資源，信息網(wǎng)絡(luò)，信息技術(shù)應(yīng)用，信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，信息化人才，信息化政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。結(jié)合相關(guān)資料，根據(jù)每個(gè)類群所包含的關(guān)鍵詞與特征，最終確定將教育信息化政策文本6個(gè)類別分別命名為C1(信息化人才)、C2(信息化資金支持)、C3(信息化基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用)、C4(信息化教師教育)、C5(信息化行政法規(guī))與C6(信息化資源)。在6個(gè)類群中C3(信息化基礎(chǔ)設(shè)施及應(yīng)用)所占的比例最大，占比約為45.09%，每個(gè)類群的組成情況如表5所示。

表5 教育信息化政策文本關(guān)鍵詞組成情況

續(xù)表5

為了驗(yàn)證這種分類與扎根理論歸類出的結(jié)果哪種更加合理，更加符合新世紀(jì)教育信息化政策的新特征，此處將聚類結(jié)果與前文扎根理論軸心編碼歸類出的結(jié)果進(jìn)行比較，如表6所示。聚類結(jié)果大致能夠與軸心編碼的結(jié)果相互對(duì)應(yīng):C1的對(duì)應(yīng)結(jié)果基本良好，聚類結(jié)果在注重人才培養(yǎng)的同時(shí)也注重了人才培養(yǎng)的方式；C2的對(duì)應(yīng)結(jié)果基本良好，聚類結(jié)果除了關(guān)注教育信息化的資金支持，同時(shí)也關(guān)注了信息化產(chǎn)業(yè)在對(duì)教育信息化發(fā)展的幫助，對(duì)國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施方面的建設(shè)的同時(shí)也對(duì)教育公平產(chǎn)生了重要的影響；C3的對(duì)應(yīng)結(jié)果良好，除了對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，國(guó)家也同樣重視信息化工具、計(jì)算機(jī)輔助教學(xué)手段的應(yīng)用，信息化的應(yīng)用才是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的核心，是其價(jià)值的體現(xiàn)；C4的對(duì)應(yīng)結(jié)果基本良好；C5的對(duì)應(yīng)結(jié)果良好；C6則無(wú)法對(duì)應(yīng)。通過(guò)閱讀政策與相關(guān)文獻(xiàn)，教育環(huán)境優(yōu)化并不是政策結(jié)構(gòu)中必須單獨(dú)分類的部分，其中的類屬大都可以與其他分類進(jìn)行合并，而反觀教育資源建設(shè)是教育信息化建設(shè)的核心內(nèi)容，無(wú)法將其與其他任何一類進(jìn)行合并，很難與之前軸心編碼的結(jié)果相對(duì)應(yīng)。

這樣的對(duì)比結(jié)果，首先可以說(shuō)明作為教育政策研究與教育信息化研究交叉融合的研究領(lǐng)域，教育信息化政策研究的研究成果相對(duì)有限；其次說(shuō)明質(zhì)性研究的本身存在爭(zhēng)議，質(zhì)性研究無(wú)論是在研究的信效度還是推廣度等方面，相較于量化研究都相對(duì)缺乏科學(xué)性；最后也說(shuō)明了共詞聚類分析法也存在一些不足的地方，由于相似系數(shù)是用來(lái)描述關(guān)鍵詞之間內(nèi)在聯(lián)系的指標(biāo)，每個(gè)關(guān)鍵詞都可能在多個(gè)文本中出現(xiàn)，在某些文本中發(fā)現(xiàn)這些關(guān)鍵詞之間有聯(lián)系，但關(guān)鍵詞的本身并沒(méi)有任何內(nèi)在聯(lián)系，如果根據(jù)距離或相似系數(shù)得出聚類分析的結(jié)果，會(huì)造成一定程度的偏差，而聚類分析的模型本身無(wú)法識(shí)別出這種偏差。通過(guò)仔細(xì)閱讀政策文本資料與相關(guān)教育信息化政策研究文獻(xiàn)，最終選擇關(guān)鍵詞聚類分析結(jié)果作為最終結(jié)果。

表6 教育信息化政策文本關(guān)鍵詞聚類結(jié)果與扎根理論軸心編碼結(jié)果對(duì)比

2.多維尺度分析。至此，本研究已經(jīng)基本識(shí)別出了中國(guó)教育信息化政策的結(jié)構(gòu)體系以及重要關(guān)注點(diǎn)，但是這些結(jié)構(gòu)部分之間的相互關(guān)系我們還未知曉，可以做進(jìn)一步的探究，而多維尺度分析也可以探索這些部分之間的相互關(guān)系。

本研究對(duì)關(guān)鍵詞進(jìn)行多維尺度分析，選擇PROXSCAL為分析法，近似值選擇相似性。得到的應(yīng)力和擬合測(cè)量結(jié)果，其中關(guān)鍵詞的stress值為0.055 58，而另一指標(biāo)Dispersion Accounted For(D.A.F)值0.944 42(一般來(lái)說(shuō)，stress小于0.1表示結(jié)果較好，D.A.F大于0.6表示結(jié)果可信)，因此整體模型的擬合程度效果一般。

多維尺度分析可以在二維坐標(biāo)圖上呈現(xiàn)出各關(guān)鍵詞之間的相似程度，通過(guò)距離的遠(yuǎn)近來(lái)判斷關(guān)鍵詞之間的相似程度，并在二維或三維的坐標(biāo)圖上顯示出關(guān)鍵詞之間的相對(duì)位置，距離遠(yuǎn)近表示它們之間的關(guān)聯(lián)性弱強(qiáng)，而距離原點(diǎn)越近的節(jié)點(diǎn)往往代表該領(lǐng)域的研究核心[7]21-25。基于關(guān)鍵詞的二維坐標(biāo)圖結(jié)果如圖2所示，從圖中可以發(fā)現(xiàn)27個(gè)高頻關(guān)鍵詞彼此之間并沒(méi)有明顯的界限，無(wú)法觀測(cè)與對(duì)比類群之間的相關(guān)性。

圖2 教育信息化政策文本關(guān)鍵詞擬合構(gòu)造點(diǎn)二維坐標(biāo)

為了了解類群之間的親疏關(guān)系，對(duì)于每個(gè)類群在73項(xiàng)樣本政策文本中的共現(xiàn)次數(shù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，得到如表7所示的類屬的共詞矩陣，而基于類群之間的多維尺度分析如圖3所示。

表7 教育信息化政策文本類群共詞矩陣

圖3 教育信息化政策文本類群擬合構(gòu)造點(diǎn)二維坐標(biāo)

基于類群作多維尺度分析得到的結(jié)果，其應(yīng)力指數(shù)為0.00012，D.A.F值為0.99988，說(shuō)明擬合效果非常好，相比圖2更加直觀。由圖2、圖3可知C3-C6類屬位于臨近原點(diǎn)的位置且出現(xiàn)頻率最大，其中“資源開(kāi)發(fā)共享”“校園網(wǎng)建設(shè)”“教育管理與政務(wù)”與“教師培訓(xùn)”等屬于靠近原點(diǎn)位置的關(guān)鍵詞，說(shuō)明這些是教育信息化政策關(guān)注的焦點(diǎn)。另外C1和C2的位置距離C3、C4、C5與C6的位置、距離原點(diǎn)的位置都較遠(yuǎn)，說(shuō)明這2個(gè)類屬在教育信息化政策研究中的關(guān)注度一般。

四、研究結(jié)論與建議

(一)政策結(jié)構(gòu)構(gòu)建

通過(guò)對(duì)73份教育信息化政策進(jìn)行扎根理論編碼與共詞分析，最終將教育信息化政策的結(jié)構(gòu)分為6個(gè)類屬，即信息化人才、信息化資金支持、信息化行政法規(guī)、信息化基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用、信息化教師教育與信息化資源，具體結(jié)果如表8所示。

表8 教育信息化政策結(jié)構(gòu)分類

第一類為信息化人才，主要由教材建設(shè)、智慧教育、文化發(fā)展、遠(yuǎn)程教育、人才培養(yǎng)與信息能力組成。教育信息化，網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)是基礎(chǔ)，資源建設(shè)是核心，人才是關(guān)鍵[8]。教育的本質(zhì)是關(guān)注人的發(fā)展，信息化人才是教育信息化發(fā)展的關(guān)鍵所在，而討論到人才教育的問(wèn)題比較強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)就是信息素養(yǎng)。學(xué)生主動(dòng)利用手段獲取知識(shí)，進(jìn)行個(gè)性化的學(xué)習(xí)，更好地實(shí)現(xiàn)終身學(xué)習(xí)，都離不開(kāi)良好的信息素養(yǎng)的支撐，培養(yǎng)學(xué)生的信息素養(yǎng)與創(chuàng)新精神也是人才培養(yǎng)最重要的一環(huán)。提高教育質(zhì)量、培養(yǎng)信息化人才是促進(jìn)信息化人才發(fā)展的重要部分，也是推動(dòng)教育信息化發(fā)展的重要途徑。

第二類為信息化資金支持，主要由跨界融合、專項(xiàng)資金、國(guó)家網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、教育公平、教育改革與投融資支持組成。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)利益決定著教育政策的基本架構(gòu)、程度和方向，決定著教育政策的必要性、可能性和實(shí)施效果[9]43。教育信息化政策的變革與發(fā)展也依賴于中國(guó)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境情況。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，信息技術(shù)在教育領(lǐng)域的不斷深入應(yīng)用，國(guó)家對(duì)教育信息化的不斷重視，同樣在建設(shè)的各方面都保障了資金的支持，為中國(guó)教育信息化的發(fā)展提供了更好的保障與支撐。

第三類為信息化基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用，主要由教育管理與政務(wù)、三通工程、公共服務(wù)體系、信息安全、平臺(tái)建設(shè)、農(nóng)村教育、試點(diǎn)示范、信息化支持服務(wù)與校園網(wǎng)建設(shè)組成?；A(chǔ)設(shè)施有著承載與傳輸信息的作用，也是信息化建設(shè)的基礎(chǔ)，中國(guó)在教育信息化發(fā)展之初高度重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?；A(chǔ)設(shè)施、軟硬件資源一直是中國(guó)教育信息化建設(shè)的重要內(nèi)容，而軟硬件基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是為了更好地實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展，而基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)為全國(guó)絕大多數(shù)中小學(xué)提供了網(wǎng)絡(luò)教學(xué)和學(xué)習(xí)環(huán)境的支撐，是中國(guó)教育信息化建設(shè)的基礎(chǔ)。

第四類為信息化教師教育，主要由教師培訓(xùn)與教師教育信息化組成。教育信息化發(fā)展有賴于信息化人才的培養(yǎng)，特別是以教師為主體的信息化人才的培養(yǎng)。教師是進(jìn)行教育改革的中堅(jiān)力量，教師對(duì)信息技術(shù)教育應(yīng)用熟練掌握并運(yùn)用在實(shí)際教學(xué)中，才能促進(jìn)信息化教育的發(fā)展[10]。當(dāng)前許多教師對(duì)信息技術(shù)的掌握并不熟練甚至陌生，在這種情況下信息技術(shù)也很難成為學(xué)生的學(xué)習(xí)助力。進(jìn)行教師培訓(xùn)，促進(jìn)信息技術(shù)融入教學(xué)，發(fā)展信息化教育，才能真正發(fā)揮出信息技術(shù)的作用。當(dāng)前中國(guó)在教師信息化培訓(xùn)上加大投入，并且正在形成較為完善的教師教育技術(shù)能力培訓(xùn)體系，依靠信息化手段對(duì)教師進(jìn)行繼續(xù)教育，可以使全國(guó)各地教師都能夠享受平等優(yōu)秀的教育資源，也有利于提升教師的整體質(zhì)量。

第五類為信息化行政法規(guī)，主要由監(jiān)管統(tǒng)籌協(xié)調(diào)與政策環(huán)境組成。只有相應(yīng)的政策保障，政策的貫徹落實(shí)才得到支撐與保護(hù)。政策實(shí)施過(guò)程中的行政與法規(guī)保障是政策順利實(shí)施的基礎(chǔ)，提升各級(jí)政府的監(jiān)管能力有利于提升教育信息化工作的質(zhì)量與水平、加快教育信息化工作的進(jìn)程，提升教育信息化治理水平。教育部負(fù)責(zé)政策的制定和管理工作，通過(guò)制定政策、提出要求、開(kāi)展工作、進(jìn)行示范等措施以推動(dòng)政策的有效貫徹，并對(duì)政策的貫徹實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)管監(jiān)督，為教育信息化健康發(fā)展?fàn)I造良好的政策環(huán)境。

第六類為信息化資源，教育信息資源建設(shè)是教育信息化的核心。中國(guó)信息化資源大致包括三大部分。一部分是以高校為主導(dǎo)力量建設(shè)的“國(guó)家精品課程”和“公開(kāi)課”等，其中包括自然科學(xué)、人文與社會(huì)科學(xué)、工程科學(xué)與技術(shù)等學(xué)科，是對(duì)學(xué)校教育信息資源的一種補(bǔ)充；第二部分是高校和基礎(chǔ)教育學(xué)校開(kāi)發(fā)的基礎(chǔ)教育教學(xué)信息化資源，以教育信息化擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源共享；第三部分是2012年提出建設(shè)的“國(guó)家教育資源公共服務(wù)平臺(tái)”，它是中小學(xué)教育信息資源的共享平臺(tái)。從電化教育資源、計(jì)算機(jī)教育軟件與硬件到教育公共服務(wù)平臺(tái)體系，信息化資源的建設(shè)是教育信息化發(fā)展的重要一環(huán)，只有建設(shè)優(yōu)質(zhì)的信息化教育資源，才能更好地服務(wù)教育教學(xué)工作。信息化教育徹底改變了傳統(tǒng)的教學(xué)方式，學(xué)習(xí)者可以利用豐富的網(wǎng)絡(luò)資源來(lái)獲取信息進(jìn)行自主學(xué)習(xí)，給學(xué)習(xí)者帶來(lái)了極大地方便與自主性，基于自身發(fā)展的需要個(gè)性化發(fā)展。

(二)政策結(jié)構(gòu)關(guān)系分析

第一，信息化行政法規(guī)、基礎(chǔ)設(shè)施與應(yīng)用、教師教育與資源是現(xiàn)階段教育信息化發(fā)展的重點(diǎn)，在政策體系中這幾部分整體的頻次較高且處于較為核心的位置，說(shuō)明這幾部分是當(dāng)前在現(xiàn)代化與信息化環(huán)境下中國(guó)教育信息化發(fā)展中最重要的政策主題?；A(chǔ)設(shè)施承載、傳輸信息是促進(jìn)教育信息化不斷發(fā)展的重要基礎(chǔ)；行政與法規(guī)保障是政策順利實(shí)施的基礎(chǔ)，其對(duì)于教育信息化活動(dòng)具有約束力；教育信息化發(fā)展有賴于教師的培養(yǎng)，教師才是進(jìn)行教育改革的中堅(jiān)力量；而教育信息資源建設(shè)是教育信息化的核心。

第二，信息化資金支持在當(dāng)前教育信息化政策中與其他幾部分的聯(lián)系并不緊密，相比其他部分關(guān)注度相對(duì)較少。由圖3可知，信息化資金支持與信息化基礎(chǔ)設(shè)施、信息化資源等類群距離相對(duì)稍遠(yuǎn)，且距離遠(yuǎn)點(diǎn)的距離相對(duì)其他部分稍遠(yuǎn)，說(shuō)明在教育信息化政策中與其他部分的聯(lián)系并不緊密，且政策研究不是重點(diǎn)研究的對(duì)象。

第三，由圖3可見(jiàn)，人才教育的距離與信息化基礎(chǔ)設(shè)施等類群較遠(yuǎn)，且距離原點(diǎn)的位置是6個(gè)部分中最遠(yuǎn)的，可見(jiàn)目前信息化人才的培養(yǎng)與學(xué)習(xí)者信息素養(yǎng)的方面并不是教育信息化政策所關(guān)注的重點(diǎn)。政策文本中提到的信息化人才的培養(yǎng)主要是以教師為主體的信息化人才的培養(yǎng)，大多是關(guān)于培養(yǎng)教師的信息素養(yǎng)與應(yīng)用能力的方面，而對(duì)于學(xué)習(xí)者方面的培養(yǎng)提及相對(duì)較少。且學(xué)前與特殊教育等是教育信息化政策關(guān)注不高的教育類型，在政策文本中雖有提及但頻次較低，自2018年《教育信息化2.0行動(dòng)計(jì)劃》提出了“信息素養(yǎng)全面提升行動(dòng)”后，信息化人才也逐步成為關(guān)注度持續(xù)上升的一個(gè)主題。

(三)政策建議

1.重視政策的區(qū)域傾斜，經(jīng)費(fèi)投入不斷加強(qiáng)。通過(guò)關(guān)鍵詞詞頻、聚類與多維尺度分析的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，信息化資金支持在教育信息化的發(fā)展中并不是所關(guān)注的重點(diǎn)，教育信息化政策在資金問(wèn)題上仍需加大投入。只有通過(guò)制定相關(guān)的政策、加大資金的投入力度，才能改善當(dāng)前存在的不平等問(wèn)題。為了實(shí)現(xiàn)教育公平，教育信息化資源、經(jīng)費(fèi)與人力等應(yīng)向農(nóng)村、貧困地區(qū)傾斜，以教育信息化帶動(dòng)中西部地區(qū)的發(fā)展，縮小地區(qū)與城鄉(xiāng)之間的教育差距，促進(jìn)教育公平。

2.加強(qiáng)信息化人才培養(yǎng)，對(duì)學(xué)前與特殊教育等加大投入力度。通過(guò)關(guān)鍵詞詞頻與多維尺度分析的結(jié)果可以發(fā)現(xiàn)，信息化人才尤其是學(xué)習(xí)者方面，在教育信息化的發(fā)展中并不是所關(guān)注的重點(diǎn)。在學(xué)習(xí)環(huán)境方面要合理利用網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，依據(jù)學(xué)生開(kāi)展個(gè)性化學(xué)習(xí)；在課程體系方面要加強(qiáng)知識(shí)與知識(shí)之間的聯(lián)系，開(kāi)展多樣化學(xué)習(xí)；在學(xué)習(xí)方式方面要突破傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)方式，為學(xué)生創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)條件；在教學(xué)模式上要?jiǎng)?chuàng)新教育理念，重視因材施教與個(gè)性化學(xué)習(xí)。且從關(guān)鍵詞詞頻與政策文本的具體內(nèi)容來(lái)看，學(xué)前與特殊教育等是教育信息化政策關(guān)注度并不高的教育層次。對(duì)于此類教育要進(jìn)行政策上的傾斜，不斷地修改和完善相關(guān)的法律法規(guī)，加強(qiáng)組織與領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)相關(guān)的經(jīng)費(fèi)投入，促進(jìn)教育信息化可持續(xù)均衡發(fā)展。

3.完善教育信息化專項(xiàng)法規(guī)政策，建立政策評(píng)估與反饋機(jī)制。教育信息化作為一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工程，在發(fā)展與實(shí)施的過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)很多問(wèn)題。對(duì)此中國(guó)政府加強(qiáng)對(duì)教育信息化實(shí)施過(guò)程的監(jiān)管與統(tǒng)籌力度，但暫未形成較為健全的、與之相配套的保障機(jī)制與相關(guān)法律。為解決問(wèn)題，可以嘗試設(shè)立針對(duì)信息化教育教學(xué)的專門(mén)法律，為教育信息化的發(fā)展提供專項(xiàng)法律保障。同時(shí)通過(guò)對(duì)政策實(shí)施效果的評(píng)估工作，可以發(fā)現(xiàn)政策存在的不足之處以及政策實(shí)施中存在的問(wèn)題，根據(jù)政策實(shí)施效果做出適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，也可以為未來(lái)政策的制定與實(shí)施提供參考。